各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻临各单位：

《临武县实施“七大攻坚”总体方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

临武县人民政府办公室

2025年3月17日

临武县实施“七大攻坚”总体方案

 

为深入贯彻省委、市委、县委全会暨经济工作会议及省市县两会精神，持续开展“六大新行动”，全面彰显“七个新担当”，确保高质量完成“十四五”规划和年度经济工作目标任务，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2025〕2号）《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市实施“七大攻坚”总体方案〉的通知》（郴政办发〔2025〕5号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、攻坚目标

——综合实力显著提升。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进经济均衡发展，力争地区生产总值突破178.8亿元、增速6.5%，人均地区生产总值增速高于全市平均水平，地方财政收入达到9.453亿元左右、增长3.5%。

——发展潜力加快释放。发挥消费基础作用和投资关键作用，实现社会消费品零售总额增长7.0%左右，新增限上商贸流通单位12家以上、规上服务业企业8家以上。固定资产投资增长8.0%以上，民间投资和产业投资占全部投资的比重均在70%以上。

——产业体系向新而进。聚焦“113”现代化产业体系重点产业发展，第一产业增加值增长3.8%，规模工业增加值增长8.0%左右，服务业增加值增长7.0%；园区规模工业占比达到75%以上、亩均税收增长20%以上；力争锂电新能源全产业链产值突破200亿元。

——创新活力有效激发。力争全社会研发经费投入占GDP比重达到2.4%，高新技术企业突破40家，完成技术合同成交额15亿元以上，高新技术产业增加值增长10%以上。

——改革动力更加强劲。扎实推进各领域改革任务，积极落实改革事项和全国统一大市场建设指引。力争进出口总值增长6.0%、对非进出口总额实现破零、对外实际投资实现破零、外商直接投资增长10.0%。

——营商环境逐优升级。持续擦亮“身在临武、办事无阻”营商环境品牌，服务意识、降本增效、规范执法、权益保障全面强化。以降成本为核心的优化营商环境“39条”措施进一步落地见效，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县全覆盖，政务服务“一网通办”率达到90%以上。

——本质安全全面巩固。本质安全水平和自然灾害防治能力全面提升，全力实现事故隐患“三坚决两确保”工作目标。地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置。房地产发展新模式加快构建。

——民生保障有力有效。高质量完成省定、市定民生实事，实施“十大惠民工程”，民生支出占比保持80%；全体居民收入增长6.0%以上，社会保障水平稳步提高；PM_2.5平均浓度下降1-2微克/立方米，地表水水质优良比例达到100%。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，持续实施“以旧换新”等系列促进消费活动，举办消费促进和文旅体育赛事活动10场次以上，力争2025年全县游客接待量达到410万人次，旅游总收入达到42亿元。坚持以投资增效扩大需求，持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，常态化开展“四比四提高”行动，谋划储备重点领域争资项目200个以上，谋划亿元以上项目30个以上，争取到位各类上级补助资金31.6亿元。稳步推动20个省市重点项目建设，确保全年完成投资63亿元以上。鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。坚持以重大战略实施激发需求，深入推进县域经济、乡村振兴“两大战略”。深度融入粤港澳大湾区建设，积极参与郴佛对口合作。促进城乡融合发展，深入实施新型城镇化试点五年行动，推进县域经济高质量发展。

（二）实施产业育新培强攻坚。以“1221”现代化产业体系为引领，聚焦临武“113”现代化产业体系，力争锂电新能源全产业链产值突破200亿元、农产品加工业产值突破132亿元、电子信息产业产值突破22亿元、宝玉矿石及建筑材料产业产值突破25亿元、文化旅游产业产值突破42亿元。大力开展产业链招商，力争引进投资超2亿元项目10个以上，其中“三类500强”企业、外资企业各1家；引进签约投资金额140亿元以上；引进湘商回归新注册企业10家以上。深入推进“智赋万企”行动，力争推动260家企业上云、20家企业上平台，打造一批智能制造标杆企业（车间）。全力推进临武锂电新能源产业集群申报省级产业集群，提升“五好”园区产业集聚度。

（三）实施科技创新赋能攻坚。打好国家可持续发展议程创新示范区新三年行动收官战。加快形成以湖南栗山湖锂电新能源产业研究中心有限公司为核心的高水平科技创新平台体系，指导有条件的企业建设实验室，开展1项成果中试，申请或授权发明专利20项以上。积极引导企业自建中试生产线，力争培育实施中试项目2个以上。重点围绕成果转移转化开展成果路演、产学研对接服务、产业链需求与成果摸底调研等活动。进一步发挥潇湘科技要素大市场临武工作站作用，为企业提供科技服务。发展数字文博、数字演艺、数字图书等新业态。充分挖掘临武历史文化和非遗资源，将虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等数字技术，应用到临武县博物馆项目规划建设中，打造数字博物馆、临武非遗文化、红色资源等文化数据库。运用数字技术推动临武傩戏、祁剧、西瑶高台长鼓舞、临武跳龙、龙须草编等临武非遗文化传承发展，推动融入式了解“竹树脚革命旧址群”等红色历史，推动全县文化旅游企业接入“郴心游”智慧文旅服务平台，实现旅游产品个性化定制，提升旅游服务智能化水平，推进景区人流量实时监测，提供智慧导览、智慧客服服务，实现临武主要旅游景区智能化服务全覆盖，提升游客体验感。深入开展创新主体增量提质、“人工智能+”等专项行动，新增省级以上专精特新企业2家以上，力争高校技术合同成交额突破1660万元。

（四）实施改革开放重点攻坚。落实好县委293项重点改革任务和第一批重点改革事项，着力破除深层次体制机制障碍，推动标志性改革举措落地见效。深化零基预算改革，提升财政资源统筹能力。扎实推进医疗卫生体制、园区管理体制等改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动。深化产业项目“批供同步化”供地改革，完善“土地超市”。探索生态产品价值实现机制，构建生态产品价值核算评价体系。推动公共资源交易领域体制机制改革。建立健全社会信用体系，积极融入全国统一大市场，力争实现信用信息数据归集合规性和机器主导评标率均达100%。扩大高水平对外开放，积极探索招商新模式，大力开展外贸实绩企业扩容、外贸龙头企业培育、外贸业绩回流攻坚三大行动，力争全年实现1家以上生产型企业外贸“破零”，跨境电商交易额同比增长10%。积极参加“走进非洲”系列经贸活动。积极推动临武高新区与自贸片区协同联动。

（五）实施环境优化提升攻坚。持续擦亮“身在临武、办事无阻”营商环境品牌，打造“三化”一流营商环境。深入开展规范涉企执法专项行动，严格落实“企业无扰日”制度，推动执法监管减量提质。加力整治拖欠企业账款行为，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。聚焦服务提质，常态化开展“送解优”活动，深化政务数据共享，建立健全“高效办成一件事”管理机制。聚焦降低成本，推进以降成本为核心的优化营商环境“39条措施”落地见效，大力实施降低全社会物流成本专项行动，努力降低企业用电、用气、用能成本。聚焦要素保障，深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。畅通银企对接渠道，发展锂电产业基金，做大耐心资本。

（六）实施安全强基固本攻坚。切实提升本质安全水平，大力推进防灾减灾救灾能力提升三年行动。强化“三查一曝光”举措，大力整治自建房、建筑施工、交通、林业、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患。切实提升基层应急能力，健全风险评估预判和预警机制，加快县应急指挥平台建设，建立健全平战高效转换的应急救援指挥体系。加强防洪排涝工程建设，加强切坡建房监管。构建多元化应急物资储备体系，规划建设一批“平急两用”避难场所，切实提升风险处置实效。强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作。推进融资平台市场化转型退出和债务风险化解。健全县级“三保”长效机制，兜牢基层“三保”底线。“一行一策”推动中小金融机构改革化险，实现高风险金融机构全部出清。深入开展打击非法集资专项行动，妥善处置非法集资重大案件，依法打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省定、市定民生实事，深入实施“十大惠民工程”，持续提升社会保障水平。深入落实就业优先战略，优化“五化五联”就业公共服务体系。推进支持大学生创业“七个一”行动，大力支持返乡创业。实施重点领域就业支持计划。坚决治理欠薪现象。兜牢基本生活底线，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶车间。全面推进个人养老金制度，提高保障标准。统筹推进文化强县、教育强县和健康临武建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，持续开展“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”“守护蓝天”等专项行动。抓好中省环保督察及警示片反馈问题整改。打好移动源污染防治标志性战役，强化重污染天气防范应对。实施固体废物综合治理行动计划，协同推进降碳减污扩绿增长。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制。由县长任总顾问，常务副县长总牵头，成立县实施“七大攻坚”综合协调组（简称“综合协调组”），由县政府办负责统筹协调，县政府办主任邝文平任召集人，县政府办副主任黄守标、县发改局局长雷海军任副召集人。综合协调组下设办公室（简称县“七大攻坚”办），负责日常具体工作，由县政府督查专员王当亮任办公室主任，人员从县政府督查室、县发改局、县应急管理局、县人社局、县科工局、县妇联、县政务服务中心、县融媒体中心、县财政局等单位抽调。“七大攻坚”分别成立工作专班，由县政府分管领导分别牵头，县政府办联系副主任、县直牵头部门主要负责人为专班召集人，负责各专班日常工作，研究制定具体工作举措，逐项抓好工作落实。

（二）压实工作责任。县“七大攻坚”办每月向县政府常务会议汇报工作开展情况、通报主要问题、提出下步工作建议。不定期对“七大攻坚”目标任务推进情况进行明察暗访，并纳入全县暗访看问题的重要内容，形成问题整改的闭环机制。各专班围绕主要目标、重点任务，建立定期调度机制，由各专班召集人牵头具体调度，相关情况及时报县“七大攻坚”办。

（三）完善清单管理。各专班牵头单位要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、政策清单、任务清单、责任清单。明确实施“七大攻坚”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进、闭环管理。

（四）强化结果运用。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。年底对全县实施“七大攻坚”情况进行全面评价，对实施“七大攻坚”工作成效明显的单位进行通报表扬，评价结果纳入“六大新行动”“考核看导向”重要方面，并作为领导班子和领导干部年度考核、评先评优及干部提拔使用、晋升职级的重要依据。

 

附件：1. 临武县内需扩量提效攻坚实施方案

2. 临武县产业育新培强攻坚实施方案

3. 临武县科技创新赋能攻坚实施方案

4. 临武县改革开放重点攻坚实施方案

5. 临武县环境优化提升攻坚实施方案

6. 临武县安全强基固本攻坚实施方案

7. 临武县民生补短提质攻坚实施方案

8. 临武县实施“七大攻坚”工作分工表

9. 临武县实施“七大攻坚”工作机制

 

附件1

 

临武县内需扩量提效攻坚实施方案

 

一、攻坚目标

发挥消费基础作用和投资关键作用，实现社会消费品零售总额增长7.0%左右，服务业增加值增长7.0%，新增限上商贸流通单位12家以上、规上服务业企业8家以上，固定资产投资增长8.0%以上，民间投资和产业投资占全部投资的比重均在70%以上。

二、攻坚任务

（一）激发消费潜能

1. 推动居民增收减负。纵深推进构建“五化五联”就业服务体系，确保新增城镇就业3150人。完善职业技能培训供给体系。抓好农民就业增收，大力推广以工代赈，提升劳务报酬发放比例。深入开展消费帮扶，持续促进脱贫地区产品和服务消费。合理调整最低工资标准，适度提升城乡居民社会保障水平。鼓励将具备条件的闲置国有资产优惠出租给符合资质的普惠性养老、托育机构。持续推进药品和医用耗材集中带量采购工作，全面落实医保药品、医用耗材和医疗服务项目目录。鼓励各基层工会通过“湘工惠”平台发放工会会员节日福利消费券。（牵头单位：县人社局，责任单位：县发改局、县科工局、县财政局、县民政局、县卫健局、县医保局、县市场监督管理局、县总工会）

2. 全面落实消费政策。加力落实“两新”政策，全力支持工业设施、汽车、家电、家装厨卫、3C数码产品、电动自行车等重点领域更新换新。优化“以旧换新”审批和兑付方式。促进房地产市场止跌回稳，优化住房公积金贷款条件，允许住房公积金用于租赁住房。健全再生资源回收体系，加快推进废旧电器电子产品拆解建设，实施家电售后服务提升行动。（牵头单位：县发改局、县科工局，责任单位：县财政局、县住建局、县机关事务服务中心、县供销合作联社、郴州住房公积金临武管理部）

3. 创新升级消费场景。加快建设以龙文化微电影小镇、宝玉石产业园等为代表的消费集聚区，支持创建国家级、省级消费集聚区。引导推动大中型商场超市发展首发经济。鼓励全县连锁便利店发展新型零售业态。培育低空经济，拓展“低空+”应用场景。发展银发经济，推动银发旅游、银发教育发展。拓展数字消费，大力发展直播经济、数字文旅等新模式。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、县文旅广体局、县民政局）

4. 推动发展服务消费。开展“惠购三湘”“矿博会”“汽车展”“农博会”“焕新消费”等活动10场以上。积极招引全国性展会、赛事在临举办。办好“味道湖南·临武味道”系列促销推广活动。积极开展“家政领跑者”行动，推动临武县家政品牌建设。提升文化、旅游、体育等消费供给质量，借助郴州市旅游发展大会，实施入境旅游倍增计划和“引客入临”入境旅游奖励，力争2025年全县游客接待量达到410万人次，旅游总收入达到42亿元。（牵头单位：县科工局，责任单位：县文旅广体局、县农业农村局）

5. 提质消费平台载体。加快县域商业体系建设，建设1个高品质消费集聚圈。打造城市一刻钟便民生活圈。改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。统筹推进购物中心、超市、社区商业中心等商业设施改造提升。全域化推进农村客货邮融合发展改革。加快培育规上服务业企业、限上商贸流通企业，夯实服务消费市场主体。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、县农业农村局、县财政局、县交通运输局）

6. 优化放心消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，探索异地异店无理由退货。加强价格监管，维护市场价格秩序，打击不正当竞争行为。加快构建家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域新型信用监管机制。优化金融领域消费环境，鼓励银行保险机构创新金融产品和服务。有序取消一批行政性限制消费购买规定，落实错峰、带薪休假制度。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发改局、县科工局、县人社局、县教育局、县文旅广体局、国家金融监管总局临武监管支局）

（二）扩大投资效益

1. 深入开展项目谋划。深入研究争资政策变化，形成政策清单、项目清单、责任清单。持续深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，新增谋划亿元以上项目30个以上。围绕中省预算内、超长期特别国债、地方政府专项债重点争资项目，提前组织项目论证，对于论证成熟的优质项目给予前期经费支持。采取容缺受理、并联审批、承诺办理等措施加快立项、初步设计等前期工作。结合各领域发展需要，分行业梳理“软建设”台账，推进政策和制度创新。（牵头单位：县发改局，责任单位：县争资立项联合作战指挥部成员单位）

2. 全力抓好争资争项。建立健全争资立项工作机制，成立临武县争资立项及要素保障联合作战指挥部，全年争取到位各类上级补助31.6亿元以上。围绕农业、水利、交通、生态环境、城市更新、产业发展等重点领域谋划储备争资项目200个以上，对县领导和行业主管部门每月赴省市相关部门衔接汇报进行工作提示。（牵头单位：县发改局、县财政局，责任单位：县争资立项联合作战指挥部成员单位）

3. 加快培育投资新增长点。聚焦交通物流、新基建、安全能力、锂电新能源、装备制造、数字产业等领域，积极争取国省支持一批重大项目，推动制造业高端化发展和大规模设备更新，加快推进产业中试平台建设。推进城镇老旧小区改造，吸引社会资本参与城市更新。落实专项债自审自发试点要求，确保资金切实用于项目建设。（牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、县科工局、县住建局、县统计局）

4. 不断扩大民间投资。建立县级重点民间投资项目台账，加大向民间资本推介项目力度。深化投资联动，鼓励政策性、商业性银行大力支持企业贷款投资。全面推行政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业积极参与社会公益事业、公共基础设施建设项目。常态化开展政企座谈会等活动，健全民营企业常态化沟通机制，营造支持民间投资的良好氛围。（牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、县科工局、县工商联、国家金融监管总局临武监管支局）

5. 加快推进项目建设。落实“四比四提高”行动要求，加大省市重点“四类”项目调度力度，压紧压实项目建设“四方责任”。稳步推动20个省市重点项目建设，确保全年完成投资63亿元以上。开展“观摩看进度”活动，季度评选“红旗”“蜗牛”项目，年度评比优秀项目和优秀项目推进单位。每季度开展统计业务培训，新增入库项目120个以上，全年固定资产投资增长8.0%以上。（牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、县科工局、市生态环境局临武分局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县统计局）

6. 切实强化服务保障。健全要素保障专班，优先安排用地、用林、能耗、排污等重点指标。强化帮扶工作机制，建立项目要素保障需求数据库和项目问题清单，加大要素保障和问题解决交办力度。强化经费保障，对中省预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券重点争资项目前期经费由县财政予以足额保障。健全政银企沟通机制，积极争取制造业中长期、科技型企业等项目融资贷款，加强重大投资项目融资保障。（牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局临武分局、县林业局、国家金融监管总局临武监管支局）

（三）实施重大战略

1. 对接国省重大战略。全面落实新时代推动中部地区加快崛起若干政策措施，加快推进大中赫、安能旗胜等2个省重点项目建设。加快G647临武县楚江至舜峰段公路工程、S568临武梓木至马家公路工程（一期）等项目建设。围绕有色金属新材料、锂电新能源、宝玉矿石及建筑材料、特色农副产品等重点领域，力争引进落地一批优质企业。深化郴佛对口合作，建立临武与佛山三水区对接合作机制，新增落地一批产业合作项目。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科工局、县交通运输局、县文旅广体局、县农业农村局）

2. 增强区域发展活力。推动锂电新能源、有色金属新材料等优势产业与粤港澳大湾区的深度融合，加快推进郴州市南部片区（宜章至临武）铁路口岸物流园铁路专用线、临武县城北物流园配套基础设施建设等融湾项目落地。实施城市更新行动，编制《临武县城市基础设施更新改造实施方案（2025-2028）》，加快推动城区排水防涝、城市供水漏损治理等项目建设，新建新能源充电桩50个以上、改造中心城区5个老旧小区，加快智慧城市建设，大力提升城市品质。实施特色县域经济强县工程，培育农业强县、工业大县、旅游名县。系统施策推进乡村振兴，深入开展“五大行动”，加快建设“四类乡村”，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保粮食播种面积30.5万亩以上、产量12.1万吨以上。持续做好“土特产”文章，因地制宜发展临武鸭、临武柚、临武香芋等特色产业，合力推动农业产业向规模化、现代化、品牌化迈进，促进乡村全面振兴。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科工局、县农业农村局、县住建局、县城管和综合执法局、县交通运输局、县统计局）

3. 提升城镇化水平。深入开展新型城镇化战略五年行动计划，抓好以县城为重要载体的城镇化省级试点工作，补齐补强县城短板弱项，实现公共资源配置与常住人口规模相匹配，发展壮大特色优势产业，完善市政设施，提升公共服务，改善人居环境，增强综合承载能力，扩大农民到县城就业安家规模，改善县城居民生活品质。全面落实“人才新政52条”。建设产教联合体、生产性实训基地，因地制宜育新培强特色产业，做大做强县域经济。力争常住人口达到33.28万人，城镇人口18.57万人，城镇化率55.8%，县城常住人口10.81万人，县城城镇人口占全县城镇人口的比重达到58.21%。（牵头单位：县发改局，责任单位：县委组织部、县人社局、县住建局、县科工局、县教育局）

三、推进机制

成立县内需扩量提效攻坚工作专班，由县委常委、常务副县长周红为责任领导，县政府办副主任黄守标、县发改局局长雷海军任召集人，成员单位包括：县委组织部、县发改局、县科工局、县财政局、县人社局、县教育局、县民政局、县机关事务服务中心、县自然资源局、市生态环境局临武分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县林业局、县统计局、县市场监管局、县城管和综合执法局、县医保局、县供销合作联社、县总工会、郴州住房公积金临武管理部、国家金融监管总局临武监管支局、县工商联。专班办公室设在县发改局，专班下设综合、消费、投资、区域4个小组，由邝慧媛同志负责日常综合协调和调度工作，消费、投资、区域组分别负责相关领域工作推进、协调和调度。

附件2

 

临武县产业育新培强攻坚实施方案

 

一、攻坚目标

聚焦“113”现代化产业体系重点产业发展，做大做强锂电新能源主导产业，做优农产品加工特色产业，培育壮大电子信息、宝玉矿石及建筑材料、文化旅游三大重点产业。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.8%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.0%左右；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7.0%；力争锂电新能源全产业链产值突破200亿元。

二、攻坚任务

（一）加快构建现代化产业体系

1. 大力实施重点产业体系培育。以“1221”现代化产业体系为引领，聚焦临武“113”现代化产业体系，加快培育引进锂电新能源上下游企业，做大做强锂电新能源主导产业，力争锂电新能源全产业链产值突破200亿元。做优农产品加工产业，新增规模以上农产品加工企业2家，力争实现农产品加工业产值突破132亿元。培育壮大电子信息产业，力争年底电子信息产业产值突破22亿元。培育壮大宝玉矿石及建筑材料产业，引进宝玉石及配套企业5家以上、规模以上碳酸钙企业3家以上，力争年底宝玉矿石及建筑材料产业产值突破25亿元。培育壮大文化旅游产业，持续推进龙归坪宿集田园综合体等项目，力争2025年旅游总收入达到42亿元。〔牵头单位：县科工局，责任单位：县政府办（县数据局）、县发改局、县锂电办、县农业农村局、县文旅广体局、县宝玉石产业发展促进中心〕

2. 大力实施产业发展“千百十”工程。按照省市县分级推进、梯度培育模式，对接省“万千百”工程、市“千百十”工程，主攻县“百十个”工程，做大一批百亿产业，做强一批十亿企业，做实一批过亿元项目。大力培育省级以上专精特新企业2家以上、高新技术企业20家以上。围绕“电池产业之都”发展目标，用好“锂十条”政策，全力推进4大企业联合体项目建设，大中赫采选冶项目建成投产，湖南安能未来正极材料、电池项目开工建设，打造锂电产业高地，增强临武产业发展整体实力。〔牵头单位：县科工局，责任单位：县政府办（县数据局）、县农业农村局、县市场监管局、县发改局、县住建局〕

3．大力促进产业融合发展。加快推进先进制造业与现代服务业融合，大力发展现代金融、现代物流等生产性服务业，加快打造临武产业名片。争取引进通用机场等基础设施项目，探索低空经济与文旅、物流、现代农业等产业融合发展。持续创响“千年古县·龙源临武”文旅品牌，实施“一城两翼三线多点”文化旅游发展战略，挖掘本土特色文化资源；依托富有临武特色的景区景点，打造一批精品旅游线路和经典旅游产品，快速推进文旅产业发展。推动实体经济与数字经济融合，加快数字基础设施建设，深入推进“智赋万企”行动，力争推动260家企业上云、20家企业上平台，引导企业积极创建智能制造标杆企业（车间），积极配合开展政府和各行业数据备份至东江湖大数据中心。〔牵头单位：县发改局、县科工局，责任单位：县政府办（县数据局）、县政务服务中心、县农业农村局、县交通运输局、县文旅广体局〕

（二）全力推进产业项目招引落地

1. 升级创新招商方式。进一步梳理摸清产业链龙头骨干企业、配套企业、关键产品技术攻关、重点产业区域布局等，完善产业招商图谱，实施按“图”索骥精准招商。探索和完善以商招商、节会招商、基金招商等模式。开展“湘商回归和返乡创业”、郴商大会、矿博会招商推介会系列对接活动，积极外出开展小规模、精准化招商推介活动，加大项目招引力度。大力开展产业链招商，力争引进投资超2亿元项目10个以上，其中“三类500强”企业、外资企业各1家，引进签约投资金额140亿元以上；引进湘商回归新注册企业10家以上。〔牵头单位：招商引资联合作战指挥部办公室，责任单位：县政府办（县数据局）、县农业农村局、县市场监管局、县文旅广体局、县科工局、县发改局、县住建局〕

2．强化招商生态构建。持续发挥招商引资联合作战指挥部作用，增强产业链招商的专门力量，围绕“113”现代化产业体系，聚焦重点产业链开展精准招商，按照“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”思路，破政策之䆜、破要素之窘、破竞争之激、破生态之难，开展产业链招商、推进资本招商、创新方式招商、盘活存量以商招商，招引一批关联性强、带动力强、多元化的产业项目，重点对接好四大头部企业中下游相关企业。充分发挥各招商平台阵地作用，想方设法拓宽招商引资渠道，从比政策变为拼环境，把培育产业作为招引项目的落脚点，推动项目合同履约率、开工率、资金到位率等关键指标持续上升，提升招商引资质量和效益。〔牵头单位：招商引资联合作战指挥部办公室，责任单位：县政府办（县数据局）、县农业农村局、县市场监管局、县文旅广体局、县科工局、县发改局、县住建局、县应急管理局〕

（三）着力提升“五好”园区产业集聚度

1．推动园区特色发展。按照省级园区“一主一特”的原则，统筹优化园区产业布局，推动园区特色化、差异化发展，围绕园区主导产业、优势产业和特色产业，推动临武锂电新能源产业集群申报省级产业集群工作。（牵头单位：临武高新区管委会）

2．促进绿色低碳发展。深入开展园区环境治理专项行动，推进园区环境污染第三方治理，推动园区及企业环保信用建设，压实园区企业污染防治主体责任。强化园区规划环评与建设项目环评联动机制，合理优化审批流程，提高环评审批效率。推广绿色生产模式，加快园区企业实施系统性清洁生产改造，鼓励园区发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业，推进绿色运输，建设国家级、省级绿色园区、绿色工厂。（牵头单位：临武高新区管委会，责任单位：市生态环境局临武分局、县发改局、县交通运输局）

（四）强化产业发展支撑

1. 强化财政金融支持力度。鼓励工业企业开展设备更新和技术改造项目融资，积极推荐企业享受省级及以上贷款贴息政策。落实园区企业“潇湘财银贷”增量扩面要求，进一步发挥好政府性融资担保增信分险作用。进一步完善市场化运营和激励机制，发挥现有政府投资基金在引进重大项目、培育企业等方面的作用，助力重点产业转型升级。引进多元化资本，做大做强舜锂产业基金，促进锂电产业链高效发展。加大对制造业单项冠军、专精特新企业、高新技术企业支持力度，鼓励企业营收上台阶，支持企业技改升级、企业智改数转网联、质量品牌建设、企业创新成果转化，充分发挥小微企业融资协调机制作用，引导金融机构提供差异化金融服务。（牵头单位：县财政局，责任单位：临武高新区管委会、县政府办、县发改局、县科工局、国家金融监督管理总局临武监管支局）

2. 增强产业人才保障能力。实施更加积极、更加开放、更加有效的“聚才”新政，聚焦“四大定位”和加快构建“113”现代化产业体系，制定出台更加有利于推动产业发展、科技创新的人才政策，用好用活“人才新政52条”等各项政策措施，促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。聚焦重点产业发展人才需求，深入实施“十百千万”工程和“人才引育”行动，为产业发展提供科技人才支撑。加强产业人才培养，全力保障企业用工，推动校企合作、产教融合“订单式”人才培养，建设具有临武特色的“湖湘工匠”培养基地，打造“临武锂电技工”劳务品牌，带动就业3000人以上。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县科工局、县教育局、县人社局、县财政局）

3. 常态化开展“送解优”服务。结合实施“环境优化提升”攻坚行动，全力打造“企业敢干”的营商环境。统筹推进“两员”服务提质增效行动和送解优专项行动，落实好“两重”“两新”政策。持续开展“五必访”“政企早餐会”“企业家日”等系列活动，倾听企业家诉求。扎实有效做好项目建设统筹、服务和推进工作，全力保障重大产业项目合理用地需求。推进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。（牵头单位：县科工局，责任单位：县委组织部、县发改局、县自然资源局）

三、推进机制

成立县产业育新培强攻坚工作专班，由县委常委、副县长王雄为责任领导，县政府办副主任曹曲波、县科工局党组书记、局长文道斌任召集人，成员单位包括：临武高新区管委会、县委组织部、县政府办（县数据局）、县科工局、县财政局、县发改局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局临武分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、国家金融监督管理总局临武监管支局、县锂电办、县宝玉石产业发展促进中心、县政务服务中心。专班办公室设在县科工局，由唐建斌同志负责日常协调和调度工作。

附件3

 

临武县科技创新赋能攻坚实施方案

 

一、攻坚目标

扎实抓好国家可持续发展议程创新示范区建设各项工作，全力打造绿色转型示范区临武样板。2025年，力争全县高新技术产业增加值增长10%以上，全县全社会研发经费投入占GDP比重达到2.4%，完成技术合同交易额15亿元以上，高新技术企业突破40家，创建省级以上科创平台1家、市级科创平台2家以上，亩均税收增长20%以上。

二、攻坚任务

（一）赋能标志性工程建设

1. 继续勇当郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设“排头兵”。贯彻落实市委、市政府相关工作部署，紧扣“135”总体布局，深入拓展“四水联动”“八水共治”的郴州“水立方”模式，参与实施水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、城镇污水处理提质增效、生态产业发展、节水型社会和节水型城市建设、科技创新支撑等六大行动，打好国家可持续发展议程创新示范区新三年行动收官战。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县发改局、市生态环境局临武分局、县水利局、县市场监管局）

2. 升级拓展创新平台体系。加快形成以湖南栗山湖锂电新能源产业研究中心有限公司为核心的高水平科技创新平台体系，指导有条件的企业建设实验室，开展1项成果中试，申请或授权发明专利20项以上。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县市场监管局）

3. 升级布局临武中试基地体系。积极引导企业自建中试生产线，力争培育实施中试项目2个以上。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县市场监管局）

4. 升级优化科技创新服务体系。重点围绕成果转移转化开展成果路演、产学研对接服务、产业链需求与成果摸底调研等活动。进一步发挥潇湘科技要素大市场临武工作站作用，为企业提供科技服务。〔牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县政府办（县数据局）、县教育局〕

（二）赋能文化产业创新工程

1. 推动文化数字化。发展数字文博、数字演艺、数字图书等新业态。充分挖掘临武历史文化和非遗资源，将虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等数字技术，应用到临武县博物馆项目规划建设中，打造数字博物馆、临武非遗文化、红色资源等文化数据库。运用数字技术推动临武傩戏、祁剧、西瑶高台长鼓舞、临武跳龙、龙须草编等临武非遗文化传承发展，推动融入式了解“竹树脚革命旧址群”等红色历史。〔牵头单位：县委宣传部，责任单位：县文旅广体局、县融媒体中心、县发改局、县科工局、县政府办（县数据局）、县政务服务中心〕

2. 提升智慧文旅水平。推动全县文化旅游企业接入“郴心游”智慧文旅服务平台，实现旅游产品个性化定制，提升旅游服务智能化水平，推进景区人流量实时监测，提供智慧导览、智慧客服服务，实现临武主要旅游景区智能化服务全覆盖，提升游客体验感。〔牵头单位：县文旅广体局，责任单位：县政府办（县数据局）、县发改局〕

（三）赋能高水平科技攻关

1. 体系化布局重大科技攻关项目。聚焦锂电新能源、电子信息、特色农业等领域，精心凝练一批产业链技术创新项目，积极争取中央、省、市科技政策支持。健全重大科技攻关“经费跟着人才走、人才跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”机制，推动实施 “揭榜挂帅”项目。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县发改局、县财政局）

2. 突出高能级平台创新引领作用。实施科技创新平台“破零、扩军、倍增”行动。推动全县规模以上工业企业加快组建研发机构。推进平台项目人才一体化配置。支持高能级平台集聚力量，加强技术攻关。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县发改局、县人社局、县科协）

（四）赋能产业高质量发展

1. 强化企业科技创新主体地位。全面落实研发加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策。开展创新主体增量提质行动，建立培育壮大科技领军企业机制。力争新增省级以上专精特新企业2家。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县发改局、县财政局、县税务局、县统计局）

2. 促进科技成果转化应用。继续落实好《临武县关于促进科技创新的若干政策措施》。深化“双高”对接。推进校企合作“双进双转”。力争完成高校技术合同成交额1660万元。认定一批“五首”创新产品。深入开展“人工智能+”行动、“智赋万企”行动，推动260家企业上云、20家企业上平台。推动科技保险、科技担保发展，深化知识价值信用贷款风险补偿改革。〔牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县政府办（县数据局）、县发改局、县教育局、县文旅广体局、县农业农村局、县财政局、县市场监管局〕

（五）赋能区域协调发展

1. 参与市县区域创新协调发展。聚焦主特产业，积极争取省市联合科技攻关项目、中央引导地方科技发展资金项目。落实省级高新区提质增效行动计划。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县发改局、县财政局）

2. 积极融入国家和地方创新网络。积极参与郴佛科技合作，探索推进粤港澳大湾区科技创新走廊郴州“延长线”建设。继续落实《临武县高层次人才和急需紧缺人才引进管理办法（试行）》，大力实施人才引育行动，重点围绕卫生、教育以及锂电新能源领域，新引入各类人才50人以上，培育本土各类优秀人才100人以上。（牵头单位：县科工局，责任单位：县委组织部、县发改局、县人社局、县教育局、县卫健局、县科协、临武职中）

三、推进机制

成立县科技创新赋能攻坚工作专班，由县委常委、副县长王雄为责任领导，县政府办副主任曹曲波、县科工局党组书记、局长文道斌任召集人，成员单位包括：临武高新区管委会、县委组织部、县委宣传部、县政府办（县数据局）、县科工局、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、市生态环境局临武分局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监管局、县税务局、县统计局、县政务服务中心、县科协、县融媒体中心、临武职中。专班办公室设在县科工局，由孙纯亮同志负责日常协调和调度工作。

附件4

 

临武县改革开放重点攻坚实施方案

 

一、攻坚目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，对重要领域和关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改革任务；推动外向型经济提质，力争进出口总值增长6.0%、对非进出口实现破零、对外实际投资实现破零、外商直接投资增长10.0%。

二、攻坚任务

（一）实施扩需提质重点改革

1. 激发经营主体活力。构建国有企业新型经营责任制，优化国有企业分类考核评价体系，塑造国有企业主体新格局。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。出台园区改革政策，加快推动园区合作共建、岗位聘用制、绩效薪酬制改革试点。（牵头单位：县财政局、临武高新区管委会，责任单位：县发改局、县委编办、县市场监管局、县工商联、县发投集团）

2. 深化扩大需求改革。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。建立县级重点民间投资项目库，加大向民间资本推介项目力度，鼓励民营企业积极参与社会公益事业、公共基础设施建设项目。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革。完善深度融入粤港澳大湾区先行区体制机制。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科工局、县财政局）

3. 深化财税金融体制改革。深化零基预算改革，深化税收征管改革，完善财政体制改革。贯彻落实上级建立的地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建“连环债”清偿机制。发展舜锂产业基金，完善产业引导基金，做大耐心资本。推进支撑高质量发展的统计指标核算体系落地和新经济新领域经营主体纳统覆盖。（牵头单位：县财政局，责任单位：县政府办、县税务局、县科工局、县统计局、县发改局）

（二）实施畅通提效重点改革

1. 积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引。健全公平竞争审查工作机制。健全企业破产机制。构建现代化综合交通运输体系。加大招商引资、政府采购等领域突出问题纠治。推进公共资源交易领域预防和惩治腐败机制建设，奋力实现机器主导评标率100%目标。完善招商引资联合作战等机制。推动新能源上网电价市场化改革，融入全国统一电力市场。（牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、县人民法院、县科工局、县财政局、县税务局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局）

2. 深化要素市场化配置改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善“土地超市”等交易平台机制。完善推进“五化五联”公共就业服务体系。做好金融发展“五篇大文章”。加快公共数据资源开发利用，强化数据要素市场风险监管。〔牵头单位：县农业农村局，责任单位：县政府办（县数据局）、县自然资源局、县人社局、国家金融监督管理总局临武监管支局〕

3. 建立健全社会信用体系。更新《临武县公共信用信息目录》。县市场监管局、县人民法院、县人民检察院、县司法局等县信用体系建设领导小组成员单位定期将相关数据报送至信用信息交换平台，实现信用信息数据归集合规性达100%。建立政务数据共享和信用联合奖惩系统，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制。加强经营主体信用建设。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。（牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、县人民法院、县人民检察院、县司法局）

（三）实施创新赋能重点改革

1. 加快培育新质生产力。落实国省市关于大力发展低空经济的战略部署，推动锂电新能源、有色金属新材料等优势产业与低空经济协同发展，加快推进青草坪飞行营地、临武龙宫通用机场项目建设。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。健全重大科技攻关“经费跟着人才走、人才跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”机制。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科工局、县委组织部、县教育局、县人社局）

2. 健全促进“两业融合共进”体制机制。健全生产性服务统计体系。完善中小企业数字化赋能体制机制。在文旅、物流、商贸、康养等服务业重点领域增加地方标准供给。加快培育“两业融合”试点企业、两化融合贯标获证企业以上。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科工局、县文旅广体局、县市场监管局、县卫健局、县统计局）

3. 推进绿色低碳转型。加快推进生态修复和生态建设工程，为生态产品价值实现打下良好基础。积极实施碳达峰行动方案，推广农业智慧技术、生态技术、增汇技术的探索和应用，增强生态产品价值的衍生能力。落实碳排放相关配套管理制度。（牵头单位：县发改局，责任单位：县科工局、市生态环境局临武分局、县农业农村局、县统计局、县林业局）

（四）实施民生保障重点改革

1. 深化教育综合改革。推进临武职中专业优化调整。对接全市构建“1221”现代化产业体系发展、临武“113”产业发展实际需求，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。大力推进支持大学生创业“七个一”行动。推动在郴院校与临武企业合作建设实习实训基地。（牵头单位：县教育局，责任单位：县人社局、临武职中）

2. 深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进“三医联动、六医协同”集成改革。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。落实医疗服务价格动态调整机制，深化医保支付方式改革。全面推广医学检查检验结果共享互认。（牵头单位：县卫健局，责任单位：县委改革办、县医保局）

3. 健全社会保障体系。健全基本养老、医疗保险筹资和待遇合理调整机制。落实社保关系转移接续政策。完善社保、医保基金监管机制。完善生育休假与生育保险制度。发展养老事业，完善养老产业政策。加强普惠育幼服务体系建设。（牵头单位：县人社局，责任单位：县民政局、县医保局、县卫健局、县教育局）

（五）实施外贸保稳提质工程

1. 深化产贸融合。大力开展外贸实绩企业扩容、外贸龙头企业培育、外贸业绩回流攻坚三大行动，力争全年实现1家以上生产型企业外贸“破零”，全年实现外贸进出口23868.5万元，加工贸易完成13320万元，外贸实绩企业12家以上，积极组织外贸企业参加境内外展会。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县税务局）

2. 发展外贸新业态。推进跨境电商主体培育、完善跨境电商公共服务、推动跨境电商海外仓建设、加强跨境电商人才培育，力争跨境电商交易额同比增长10%。（牵头单位：县科工局，责任单位：县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县人社局）

3. 推动内外贸一体化发展。推进内外贸产品同线同标同质，着力培育新增一批内外贸一体化领跑企业、“三同”企业。组织县域内企业参加2025湖南内外贸一体化融合发展博览会。（牵头单位：县科工局，责任单位：县市场监管局、临武高新区管委会）

4. 提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度。进一步发挥外贸综合服务中心的指导服务作用，促进外贸综合服务中心提质升级。推广运用“AEO企业组合享惠新模式”创新举措，逐步引导培育东佳电子及金宝来香业开展AEO认证。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县政府办、县税务局、国家金融监督管理总局临武监管支局）

（六）实施外经深耕出海工程

1. 开拓海外市场。融入共建“一带一路”，推动健晟数控机床、金宝来香业开展对越南、印尼的投资。积极参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资推介会、湖南—中亚经贸合作对接会等活动。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、临武高新区管委会、县财政局）

2. 落实对外投资政策。持续争取中省对外投资政策支持，全面落实省、市鼓励企业“走出去”开展境外投资和对外承包工程支持政策。积极争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、县财政局、临武高新区管委会）

3. 防控对外投资风险。充分利用“湘企出海+”综合服务平台，加强对“走出去”项目的事前风险评估指导，及时协助处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、临武高新区管委会）

（七）实施对非攻坚突破工程

1. 推动中非经贸博览会创新发展。积极组织参加第四届中非经贸博览会活动，组织涉企部门和相关企业参加中非有色金属（矿产）合作郴州论坛活动。（牵头单位：县科工局，责任单位：县委宣传部）

2. 推进中非经贸深度合作先行区建设。支持采矿业、锂电企业抱团“走出去”，力争对非投资实现破零、对非贸易实现破零。（牵头单位：县科工局，责任单位：县发改局、临武高新区管委会、县财政局）

3. 建立对非经贸合作交流长效机制。创新开展“走进非洲”系列经贸活动。鼓励金融机构制定对非经贸合作融资融信产品，探索风险分担补偿机制。（牵头单位：县科工局，责任单位：县政府办、国家金融监督管理总局临武监管支局）

（八）实施自贸创新提升工程

积极推动临武高新区与自贸片区协同联动。加快推进临武县与自贸片区的联动发展，建立临武高新区协同联动区，加强郴州高新区与临武高新区的协同联动，共享自贸红利，助推产业发展。（牵头单位：临武高新区管委会，责任单位：县科工局、县发改局、县税务局、县市场监管局等按职责分工负责）

（九）实施通道拓展提效工程

1. 持续降低物流通关成本。推动临武物流降费降本，降低企业物流运输成本。充分利用好郴州国际陆港、铁海联运等平台，提高县域内进出口货物提离速度。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县科工局、县发改局、县财政局、县税务局）

2. 推进商务人员跨境往来便利化。提高外国人来临签证邀请函审批效率。推动外国人来临工作许可和工作类居留“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成，积极支持和推广“外卡内绑”“外包内用”等移动支付产品应用，提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。（牵头单位：县公安局，责任单位：县医保局、县人社局、县科工局、县教育局）

三、攻坚推进机制

成立县改革开放重点攻坚工作专班，由县委常委、副县长王雄为责任领导，县政府办副主任曹曲波、县科工局党组书记、局长文道斌任召集人，成员单位包括：县委组织部、县委宣传部、县委改革办、县委网信办、县委编办、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县政府办（县数据局）、临武高新区管委会、县科工局、县发改局、县财政局、县教育局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局临武分局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局、县统计局、县民政局、县司法局、县文旅广体局、县卫健局、县工商联、县水利局、县林业局、县医保局、县税务局、国家金融监督管理总局临武监管支局、县发投集团。专班办公室设在县科工局，由曹亮同志负责日常协调和调度工作。

附件5

 

临武县环境优化提升攻坚实施方案

 

一、攻坚目标

推进以降成本为核心的优化营商环境“39条措施”和《临武县以降成本为核心的优化营商环境若干措施责任清单》落地见效，涉企行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全县全覆盖，“企业无扰日”制度进一步落实，制度性交易、融资、物流、用能、用工、用地等企业综合运营成本进一步降低，政务服务“一网通办”率达到90%以上，“身在临武、办事无阻”营商环境品牌持续擦亮，企业群众获得感、满意度有效提升。

二、攻坚任务

（一）打造竞争有序的市场环境

1. 促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。深化不当市场干预行为专项整治。加强反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，促进平台经济健康发展。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：临武高新区管委会、县司法局、县发改局）

2. 优化准入退出。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。探索行业准入多证合一，深化注册资本认缴登记制度改革。完善部门间数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题，推动企业信用修复高效落实。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：临武高新区管委会、县发改局、县政府办（县数据局）、县人民法院、县税务局、县自然资源局、县政务服务中心〕

3. 优化公共资源交易环境。优化招标投标市场环境，引导招标人根据项目特点科学合理选择评标方式。强化公共资源交易领域信用体系建设。推广使用电子营业执照，推行跨省远程异地评标。提高交易透明度，推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围。（牵头单位：县发改局、县财政局、临武高新区管委会）

4. 促进民营经济发展。抓实促进民营经济发展“六个一”工作。健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等重大项目建设。深化政企交流，积极搭建政银企对接交流合作平台，开展企业家日、园区“政企早茶会”等活动。严查损害营商环境的违规违纪行为，全面构建亲清政商关系；畅通诉求办理渠道，解决企业实际困难；加强正面典型宣传推广，培育壮大民营企业，推动更多民企上规模、上市。（牵头单位：县发改局，责任单位：县纪委监委、临武高新区管委会、县工商联、国家金融监督管理总局临武监管支局）

（二）打造公平公正的法治环境

1. 强化法制保障。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。积极开展营商环境改革创新工作，争取改革创新试点事项落地临武。持续抓好优化营商环境工作短板整改提升，力争各项评价指标提档升级。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》的宣传贯彻，推动普法进机关、进窗口、进园区、进企业、进党校。（牵头单位：县发改局，责任单位：临武高新区管委会、县司法局、县工商联）

2. 加强政策统筹。加强政策取向一致性评估，充分考虑是否衔接现行政策、是否听取经营主体意见、是否增加经营主体负担等因素，最大限度稳市场预期，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。（牵头单位：临武高新区管委会、县发改局、县司法局）

3. 规范行政执法检查。制定规范涉企行政检查的实施方案，专项整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况，强化涉企行政复议，坚决查处、纠治侵犯经营主体合法权益行政行为。落实“双随机、一公开”制度，统筹部门间行政检查计划，开展涉企行政检查“能联尽联”，严控频次。推广用好“湖南营商码”，全面推行“扫码入企、联码督查”，落实“企业无扰日”制度，严防多头执法、重复检查等行为。（牵头单位：县司法局，责任单位：临武高新区管委会、县市场监管局、县财政局、县人民法院、县发改局、县科工局、县直各行政执法主管部门）

4. 加大权益保护。加强涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，大力整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，违规异地办案、抓人扣物等违法违规行为。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。探索公证机构依法设立商事调解组织。强化知识产权行政保护，对侵犯专利权以及拒不履行生效行政裁决等行为实行联合惩戒，建立“一站式”知识产权综合服务窗口，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。（牵头单位：县人民检察院，责任单位：县人民法院、县公安局、县司法局、临武高新区管委会、县市场监管局）

（三）打造完备优质的要素环境

1. 强化要素支撑。深化“多规合一”改革，用好“土地超市”，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。以服务园区企业用工为重点，定期举办综合性招聘活动，定期发布企业用工信息；强化失业保险稳岗返还政策宣传，推动失业保险稳岗返还政策免申即享。开展青年仲裁员志愿者联系企业活动，提高工伤认定效率，加强工伤预防宣传培训，依法处理劳动纠纷，引导企业构建和谐劳动关系。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理，开展频繁停电专项整治。（牵头单位：县发改局、县自然资源局，责任单位：临武高新区管委会、县人社局、郴电国际临武分公司）

2. 优化金融服务。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制，降低担保费率。建立经营主体档案数据库，依法归集经营主体用电量、纳税、社保、住房公积金、水电气费等基本信息，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑；支持金融机构有针对性地开发信贷产品，对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。强化科技型企业知识价值信用贷款政策宣传。健全完善银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程。（牵头单位：县政府办，责任单位：临武高新区管委会、县财政局、县科工局、县城管和综合执法局、国家金融监督管理总局临武监管支局、县市场监管局、县发改局、县税务局、县人社局、郴州住房公积金临武管理部、郴电国际临武分公司、县发投集团）

3. 推动降本增效。加快电网建设改造，优化线路布局，推进可再生能源绿色电力证书交易；强化天然气市场价格监测，积极落实天然气管网“一张网、一个价”改革政策，综合降低工商业用电用气成本。提质升级道路场站和物流园基础配套设施，加快建设矿产品集散中心，推动物流提质降本增效。（牵头单位：县发改局，责任单位：临武高新区管委会、县交通运输局、县科工局、郴电国际临武分公司）

（四）打造廉洁高效的政务环境

1. 提升政务服务效能。全面用活“湘易办”郴州专区集成化高频服务。建立“高效办成一件事”重点事项清单管理、常态化推进和评价机制，定期开展“走流程”活动。大力推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”等模式，推动电子证照跨区域跨部门互通互认、线上用户身份跨省市互认、跨区域服务自动切换。积极配合开设远程虚拟窗口等工作。〔牵头单位：县政府办（县数据局），责任单位：临武高新区管委会、县政务服务中心及进驻单位等按职能分工负责〕

2. 推动政策直达快享。依托“郴企惠”综合服务平台建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县政务服务中心及进驻单位等按职能分工负责）

3. 加强中介服务监管。全面清理无法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。执行行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构全面入驻，依法开展行政审批中介服务。〔牵头单位：县发改局、县政府办（县数据局），责任单位：临武高新区管委会、县政务服务中心，各行政审批职能部门按职能分工负责〕

4. 提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”活动、“送解优”行动、“两员”服务。持续开展“便民办税春风行动”“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。全面落实政商交往正面清单、负面清单和倡导清单。围绕“113”现代化产业体系，谋划包装一批产业链招商项目，开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。（牵头单位：县发改局，责任单位：临武高新区管委会、县科工局、县市场监管局、县税务局、县工商联）

（五）打造履约践诺的诚信环境

1. 完善政府诚信履约机制。落实招商引资承诺合法性审查和公平竞争审查要求。推进政府合同履约智能化管理，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度，及时妥善处理历史遗留问题。（牵头单位：县司法局，责任单位：临武高新区管委会、县市场监管局、县发改局、县科工局、县财政局、县审计局）

2. 加强信用信息共享应用。及时制定《临武县社会信用信息目录》和县级信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺三张清单，强化部门业务系统对接，加强数据报送培训和监督检查，推动数据共享共用，提升数据归集质量。拓展信用应用领域，创新信用惠民便企应用场景。〔牵头单位：县发改局，责任单位：县政府办（县数据局）、临武高新区管委会〕

3. 落实解决拖欠账款问题长效机制。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款。强化政府机构失信问题治理，落实情形记入相关主体拖欠企业账款失信记录。健全公务员录用、调任和事业单位招聘信用记录查询机制。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，整治拖欠企业账款。加强政府采购项目审批管理和政府性投资项目立项管理，严格落实政府性投资项目“要件立项制”，规范决策程序和概算管理，严防新增拖欠。（牵头单位：县科工局，责任单位：临武高新区管委会、县财政局、县发改局）

三、推进机制

成立县环境优化提升攻坚工作专班，由县委常委、常务副县长周红为责任领导，县政府办副主任黄守标、县发改局局长雷海军任召集人，成员单位包括：县纪委监委、县政府办（县数据局）、县公安局、县人民法院、县人民检察院、临武高新区管委会、县发改局、县财政局（投融资服务中心）、县人社局、县科工局、县司法局、县自然资源局、县交通运输局、县住建局、县审计局、县城管和综合执法局、县市场监管局、县税务局、国家金融监督管理总局临武监管支局、县工商联、县政务服务中心、郴州住房公积金临武管理部、郴电国际临武分公司、县发投集团。专班办公室设在县发改局，由陈勇平同志负责日常协调和调度工作。

附件6

 

临武县安全强基固本攻坚实施方案

 

一、攻坚目标

攻坚安全生产深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，确保生产安全事故总量持续下降，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型；抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

二、攻坚任务

（一）提升本质安全水平和应对灾害能力

1. 持续强化专项整治。深入开展交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域安全专项整治；扎实推进建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果。（牵头单位：县应安委办，县交通运输局、县交警大队；责任单位：县公安局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、县科工局、县文旅广体局、县消防救援大队、县发改局、县城管和综合执法局）

2. 持续强化隐患清零。切实学好用好重大事故隐患判定标准，提升风险隐患排查整改质量，持续强化“三查一曝光”举措，健全闭环整改和责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（牵头单位：县应安委办，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

3. 持续强化“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实县乡政府“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。（牵头单位：县应安委办，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

4. 持续强化标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，分规模分行业细化安全生产管理体系标准，选出一批安全生产标杆企业，实施有效的正向激励政策。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿功能，推动企业强化安全管理。（牵头单位：县应安委办、县人社局，各负有监管职责行业部门按职能分工负责）

5. 持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山企业智能化建设，推动老旧消防设施改造升级，推动“机械化换人、自动化减人”，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。（牵头单位：县应安委办，责任单位：县发改局、县科工局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队、县气象局）

6. 持续提升全民安全素质。持续加强矿山、危化、燃气、医院、大型商业综合体等主要负责人安全教育培训，持续提升高危行业安全管理人员及从业人员安全素质能力。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育与防范应对各类灾害技能宣传，提高全民安全意识。（牵头单位：县应安委办，责任单位：县融媒体中心、县消防救援大队、县住建局、县卫健局、县科工局、县应急管理局、县文旅广体局、县城管和综合执法局、县市场监管局）

7. 持续强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能，建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提升监测预警预报效率和质量。优化调整加密监测站点布设，提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾等单灾种监测预警能力。完善落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，加快全县应急广播体系终端建设，着力解决预警“最后一公里”。（县气象局、县自然资源局、县应急管理局、县水利局、县林业局、县文旅广体局等按职能职责分别牵头）

8. 持续强化自然灾害防范应对。进一步健全体制机制，严格落实处置重大灾情险情领导干部靠前指挥机制，修订完善各类预案方案，强化队伍建设、落实物资装备保障，加强培训演练。加强湖区、山区、城区以及“一湖四水”防洪排涝工程建设，推进自然灾害应急能力提升工程建设，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，持续推进地震易发区房屋设施加固工作，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库（闸）治理和山洪灾害防治。狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。（牵头单位：县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县林业局，责任单位：县气象局、县发改局、县消防救援大队）

9. 加强应急救援队伍建设。加大森林火灾、抗洪抢险、地震、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍建设力度，优化护林员队伍，分片区成立乡镇森林火灾救援队，深入推进城市消防站建设，提升应急救援体系和能力现代化水平。（牵头单位：县应急管理局、县消防救援大队，责任单位：县人武部、县自然资源局、县林业局、县水利局）

10. 大力提升基层应急管理能力。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步提升基层应急管理组织指挥能力，优化物资储备体系建设，加强基层队伍培训，增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力，夯实基层基础，守牢安全底线。（牵头单位：县应急管理局，责任单位：县林业局、县消防救援大队、县应急救援大队、县蓝天救援大队、各乡镇）

（二）防范化解债务和金融风险

1. 坚决防止新增隐性债务。坚持以“管项目”来“管债务”，强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格落实财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子、上新项目。加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，对违规举债行为严肃追责问责。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、县审计局）

2. 积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，对政府债券置换存量隐性债务情况开展专项检查，严禁挤占挪用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监测。（牵头单位：县财政局，责任单位：县政府办、县审计局）

3. 守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构，完成全年压降目标。强化平台退后管理，设置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（牵头单位：县财政局，责任单位：县政府办、国家金融监督管理总局临武监管支局）

4. 兜牢基层“三保”底线。持续推动财力下沉，优化转移支付分配，提升县乡财力同事权相匹配程度。充分利用大数据分析，对基层“三保”情况进行全链条、全方位、穿透式监测。坚持党政机关持续过紧日子，加强财会监督，强化财审联动，勤俭办事业，切实规范财政管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（牵头单位：县财政局、县审计局）

5. 有序推动中小金融机构改革化险。坚持“一行一策”，加大力度推动高风险中小金融机构化险脱困。持续深化农村商业银行改革，加快完善改革总体方案并报批，配合做好市级机构统一法人工作。（牵头单位：县政府办，责任单位：国家金融监督管理总局临武监管支局、临武农村商业银行）

6. 全力推进重大案件风险处置。持续开展打击非法集资专项行动，充分挖掘一批问题线索，及早发现一批风险隐患，有效处置一批重大案件，坚决惩处一批违法分子。严格执行“三统两分”原则要求，持续加大重大非法集资案件处置统筹协调力度，按照“公安在侦、检察在诉、法院在审、资金清退”不同阶段细化处置工作方案，专人盯办、列表推进，集中力量攻坚化解。多措并举加大追赃挽损力度，坚持“应追尽追、应缴尽缴”，依法追缴涉案人员违法所得、不当得利，切实提升善后处置工作质效。（牵头单位：县政府办，责任单位：县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县信访局）

（三）强化房地产项目全过程监管

1. 推动房地产项目风险出清。依托县工程建设项目审批管理系统和动态监测平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确保存量风险出清。全面完成保交房扫尾任务。强化房地产全过程监管，实现从项目立项到房屋使用的全生命周期管理。发挥融资协调机制作用，强化住房类资金奖惩激励导向作用，持续推动“白名单”项目融资扩围增效。（牵头单位：县住建局，责任单位：县政府办、县人民法院、县公安局、县自然资源局、国家金融监督管理总局临武监管支局）

2. 推动房地产市场止跌回稳。围绕“严控增量、优化存量、提高质量”，有效落实存量政策、用好增量政策。充分发挥好城市政府房地产市场调控自主权，用足用好政策工具箱，扩大城中村、危旧房改造规模，加大保障性住房建设和好房子供给，激发购房需求潜力。（牵头单位：县住建局，责任单位：县政府办、县人民法院、县公安局、县自然资源局、县财政局、县教育局、县市场监管局、国家金融监督管理总局临武监管支局）

3. 着力构建房地产发展新模式。完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全住房管理、土地供应、融资、财税等基础性制度，完善“保障+市场”住房体系。合理测算住房需求，以“一楼一策”为基础，构建“一城一策”精准调控机制，有力有序推行现房销售。（牵头单位：县住建局，责任单位：县政府办、县人民法院、县公安局、县自然资源局、县财政局、县教育局、县市场监管局、国家金融监督管理总局临武监管支局）

三、推进机制

成立县安全强基固本攻坚工作专班，由县委常委、常务副县长周红为责任领导，县政府办副主任黄守标、县应急管理局党委书记、局长李志红任召集人，成员单位包括：县人武部、县公安局、县交警大队、县人民法院、县人民检察院、县委网信办、县政府办、县应急管理局、县发改局、县财政局、县人社局、县科工局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县文旅广体局、县卫健局、县审计局、县林业局、县市场监管局、县教育局、县应急救援大队、县蓝天救援大队、县融媒体中心、县信访局、县应安委办、县消防救援大队、县气象局、国家金融监督管理总局临武监管支局、临武县农村商业银行、县城管和综合执法局、各乡镇。办公室设在县应急管理局，由黄豪同志负责日常协调和调度工作。

附件7

 

临武县民生补短提质攻坚实施方案

 

一、攻坚目标

以持续办好“十大重点民生实事”为牵引，在就业、养老、教育、医疗、社会治理等重点民生领域精准发力，攻坚一批短板弱项（其中省定项目32项，市定项目8项），增强基本公共服务均衡性、可及性，着力提高人民生活品质，让幸福临武更加可感可及。

二、攻坚任务

（一）办好十大重点民生实事

1. 促进教育高质量发展

（1）更新义务教育学校设备。补充配置电脑、按省下达任务完成18个物理化学生物考室建设，结合本县实际，实行分批建设，本年建设生物实验室6个、电脑室7个。（牵头单位：县教育局，责任单位：县财政局、县疾控中心）

（2）实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。建好阵地，建强队伍，建优课程，在全县线上线下开展家庭教育指导服务，惠及广大家庭。开展线下家庭教育指导服务和实践活动100场，线下服务4000人。（牵头单位：县妇联，责任单位：县教育局、县民政局、县财政局、县卫健局、县文旅广体局、团县委、县科协）

（3）建设乡镇标准化寄宿制学校暂定4所。（牵头单位：县教育局，责任单位：县财政局、县住建局）

2. 促进高质量充分就业

（4）统筹推进城乡就业。新增城镇就业0.315万人以上；脱贫人口务工规模稳定在0.763万人以上。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇）

（5）推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训0.136万人次（其中创业培训保持0.06万人次）；新发放创业担保贷款0.5亿元。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇、临武职业中专）

（6）建设就业零工驿站2个。（牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局）

3. 提升居民健康水平

（7）提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基本公共卫生服务经费提升到不低于99元／人；实施家庭医生签约服务提升行动，全县目标人群数9万人；开展提升乡村医生能力和服务行动，全县培训乡村医生43名。（牵头单位：县卫健局，责任单位：县财政局、县医共体、各乡镇卫生院）

（8）开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，做到应检尽检，筛查率达到100%，全县目标人群数1600人。（牵头单位：县卫健局，责任单位：县财政局、县妇幼保健计生服务中心、县人民医院、县中医医院）

（9）全县新增托位100个。（牵头单位：县卫健局，责任单位：县财政局、县教育局、各乡镇）

（10）推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。全县二级以上公立医疗机构均完成接口改造，检查检验结果互认共享完成率100%。（牵头单位：县卫健局，责任单位：县财政局、县人民医院、县中医医院、县妇计中心）

（11）促进职工医疗互助提质扩面。加入医疗互助职工人数达1.15万人。（牵头单位：县总工会，责任单位：县教育局、县科工局、临武高新区管委会、县卫健局）

（12）全民健身引导行动。全县安装全民健身器材9套。（牵头单位：县文旅广体局）

4. 提升养老服务水平

（13）开展“三湘怡养”提升行动。建设老年助餐服务点2个。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局）

5. 提升困难群众救助水平

（14）提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别提高到740元／月和485元／月；残疾人“两项补贴”标准提高到100元／月·人；散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到1200元／月和1700元／月。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局）

（15）实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童93人；残疾人托养服务158人。（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、县中医医院、县妇计中心、县舜爱残疾人托养中心等）

6. 提升居民消费能力

（16）开展消费品以旧换新活动。（牵头单位：县科工局，责任单位：县财政局、县发改局、县市场监管局、县税务局）

（17）推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设。创建农村客货邮融合发展示范县。乡镇农村寄送物流综合服务站覆盖率达80%。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：临武邮政分公司、郴汽集团临武分公司、三通一达快递公司、临武电商协会）

7．加强数字政务服务能力建设

（18）实施数字惠民工程。积极推动“高效办成一件事”改革；线上增效服务，“一网通办”使用率达到90%；配合市数据局推进“湘易办”专区接入不少于100项高频服务；线下扩面服务，按照全市部署统一推动政务大厅增值服务项目创新；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效。推进社会保障卡（电子社保卡）居民服务“一卡通”，推进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用，全县应用场景覆盖率达到50％以上。（牵头单位：县政府办、县人社局，责任单位：县政务服务中心、县卫健局、县医保局、县交通运输局、县文旅广体局、县市场监管局、县发改局等单位）

8. 加强防灾减灾救灾能力建设

（19）加强应急广播体系。按省下达任务完成未受中央补助的县市区应急广播项目建设和验收，网络安全测试合格率达100%。（牵头单位：县文旅广体局）

（20）实施消防安全基层基础进阶工程。在中心乡镇建成1个基层消防站并投入执勤。按省下达任务为全县1775户特困人员家庭每户安装1个无线感烟火灾探测报警器（省定项目）。（牵头单位：县消防救援大队。责任单位：县财政局、县民政局）

（21）乡镇、行业部门完成推动全县其他群众安装无线感烟火灾探测报警器7998个的年度任务。（牵头单位：县消防救援大队）

9. 加强人居环境建设

（22）实施城镇保障性安居工程。结合老旧小区改造建设电动自行车、电动摩托车充电端口100个。（牵头单位：县住建局，责任单位：舜峰镇、武水镇）

（23）推进电动汽车公共充电基础设施建设。新建电动汽车公共充电桩18个。（牵头单位：县发改局，责任单位：县发投集团）

（24）实施武水河临武段生态补水及沙溪河、河滨花园人工湿地水质净化修复工程。（牵头单位：市生态环境局临武分局，责任单位：县城管和综合执法局、县财政局、县发投集团、武水镇、郴电国际临武分公司）

10. 加强农业农村基础设施建设

（25）开展新一轮农村公路提升行动。按市下达任务完成新增纳入交通运输部门管养范围农村道路128公里，农村公路提质改造9公里，普通国省干线安防设施精细化提升7公里等工作目标。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县公路建设养护中心）

（26）提升农村水源保障及灌溉能力。恢复和改善灌溉面积500亩，新增蓄水能力25万方。（暂定数据，后续省厅下达指标后会再作调整）（牵头单位：县水利局）

（27）实施农村电网巩固提升工程。2024年项目大规模设备更新配网工程（第一批）投资规模2574万元，2月17日已经公开招标完成，计划4月底进场施工，9月份完工。（牵头单位：郴电国际临武分公司）

（28）实施农村通信网络巩固提升工程。2025年按市通管办下达任务完成新建4G/5G基站38个，共享4G/5G基站4个，同步建设铁塔和传输光缆设施。（牵头单位：县科工局，责任单位：铁塔郴州市分公司临武县办事处、移动临武分公司、电信临武分公司、联通临武县分公司、湖南有线临武网络有限公司）

（二）保障重点群体就业

1. 统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。（牵头单位：县人社局，责任单位：县教育局、县农业农村局、县残联、县妇联、县退役军人事务局、团县委、县总工会）

2. 组织开展“省级特色劳务品牌”评选推荐工作；组织开展“全省最具代表十佳劳务品牌”评选推荐工作。（牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局）

3. 用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增效应。（牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局、临武浦发村镇银行、临武农村商业银行、湖南银行临武县支行、邮政储蓄银行临武县支行）

（三）兜牢基本生活底线

1. 强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全县农村居民收入增速。全力稳定脱贫人口务工就业规模，将全县脱贫人口就业人数稳定在省定目标数以上；以就业帮扶车间为纽带，稳定脱贫人口收入来源，脱贫家庭年人均实现增收1000元以上。持续乡村公益性岗位开发管理，将全县公益性岗位数量保持在1000个以上。（牵头单位：县农业农村局、县人社局，责任单位：国家统计局临武调查队）

2. 持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫致贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。保持无一户一人返贫致贫，对新纳入监测对象严格落实10天内制定帮扶计划和针对性帮扶措施，将新识别监测对象户均享受帮扶措施保持在3项以上。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县医保局、县民政局、县住建局、县卫健局、县教育局、县应急管理局、县水利局）

3. 确保养老保险待遇按时足额发放，加强参保扩面工作。（牵头单位：县人社局，责任单位：县社会保险服务中心、各乡镇）

（四）抓好生态问题整治

1. 继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，聚焦中央生态环境保护督察和长江经济带警示片等交办问题、影响环境质量的短板弱项、群众反映强烈的环境问题，采取清单化、项目化、工程化方式，实施一批污染治理项目，集中力量组织攻坚。（牵头单位：市生态环境局临武分局，责任单位：各相关单位和乡镇）

2. 滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点打好移动源污染防治首场标志性战役，力争新能源车车桩增量比达到2:1、国Ⅲ及以下排放标准车辆淘汰数按省下达任务完成；加强工业源、扬尘、秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联防联控，确保全县PM_2.5平均浓度达到市定考核目标。（牵头单位：市生态环境局临武分局，责任单位：县交警大队、县农业农村局、县住建局、县应急管理局、县城管和综合执法局）

3. 强化“武水河、甘溪河流域”系统保护和治理，抓好重点流域、重点区域和重点时段水环境综合治理，确保年度省考断面水质优良比例达到100%。（牵头单位：市生态环境局临武分局，责任单位：县财政局、县水利局、县住建局、县农业农村局、县城管和综合执法局、属地乡镇）

4. 开展固体废物综合治理行动，制定实施方案，持续推进“无废城市”建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现全县危险废物填埋处置量占比稳中有降。（牵头单位：市生态环境局临武分局，责任单位：县自然资源局、县城管和综合执法局、县应急管理局、属地乡镇）

（五）提高社会治理水平

1. 法律援助。全县提供法律援助430件。（牵头单位：县司法局）

2. 丰富群众文化生活。开展“送戏下乡”演艺惠民工作，全年完成省级下达的52场任务。（牵头单位：县文旅广体局）

3. 城乡监控升级补盲。全县城乡监控升级补盲70个。（牵头单位：县公安局，责任单位：县财政局、县城管和综合执法局、郴电国际临武分公司、县交通运输局、移动临武分公司、电信临武分公司、联通临武县分公司）

三、推进机制

成立县民生补短提质攻坚工作专班，由县委常委、副县长赵龙润为责任领导，县政府办四级调研员李道武、县人社局局长雷小军任召集人，成员单位包括：临武高新区管委会、县公安局、县政府办、县人社局、市生态环境局临武分局、县民政局、县发改局、县教育局、县财政局、县政务服务中心、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县科工局、县卫健局、县医保局、县司法局、县市场监管局、县城管和综合执法局、县文旅广体局、县自然资源局、县应急管理局、县退役军人事务局、县税务局、国家统计局临武调查队、县交警大队、县发投集团、移动临武分公司、电信临武分公司、联通临武县分公司、县总工会、县妇联、县残联、团县委、县科协、县公路建设养护中心、临武职业中专、县消防救援大队、郴汽集团临武分公司、铁塔郴州市分公司临武县办事处、临武邮政分公司、郴电国际临武分公司、临武浦发村镇银行、临武农村商业银行、湖南银行临武县支行、邮政储蓄银行临武县支行、县人民医院、县中医医院、县妇计中心、县医共体、各乡镇、各乡镇卫生院。工作专班办公室设在县人社局，由周利军同志负责日常协调和调度工作。

 

附件8

 

临武县实施“七大攻坚”工作分工表

 

附件9

 

临武县实施“七大攻坚”工作机制

 

一、统筹调度机制

（一）周提示

1. 各专班每周向各项任务牵头单位、责任单位推送周工作提示，根据工作需要及时向各专班牵头县领导推送工作“温馨提示”，并向县“七大攻坚”办报备。

2. 各专班召集人、副召集人每周调度专项工作任务进展情况。县“七大攻坚”办协调解决各专班遇到的困难问题。

（二）月调度

1. 各专班牵头单位每月调度工作开展情况，每月第二周、第四周星期四前将工作情况及特色亮点工作报县“七大攻坚”办。

2. 县“七大攻坚”办负责召开各专班联络员月碰头会议，交流有关信息，传达市专班工作要求。各专班联络员根据县“七大攻坚”办部署安排，及时向专班牵头县领导、召集人报告有关工作，并抓好相关工作的落实。

3. 由县“七大攻坚”办牵头，于每月下旬在县政府常务会议上报告实施“七大攻坚”工作情况，并报送县“六大新行动”工作调度办。

4. 县“七大攻坚”办、各专班根据县委常委会会议、县政府常务会议议定事项抓好落实，各专班填写当月《工作任务调度表》、撰写下月《工作要点》报县“七大攻坚”综合协调组。县“七大攻坚”办与县“六大新行动”工作调度办加强统筹，尽量减少相关单位材料报送工作量。

5. 根据工作需要，适时召开工作推进会议。

（三）季讲评

1. 各专班在季讲评会汇报上季度工作完成情况特别是指标增比进位完成情况。综合协调组研判阶段性运行特点、存在的困难以及苗头性、倾向性问题，制定针对性对策措施，对下季度工作进行部署。

2. 与观摩看进度、每季度经济形势分析会等工作结合，第1-3季度由责任县领导组织讲评，第4季度县长集中调研督导推进并组织讲评。

二、宣传推介机制

（一）媒体宣传

1. 县“七大攻坚”办会同县委宣传部策划各阶段宣传主题，县融媒体要在媒体网站上开设实施“七大攻坚”专栏，进行专题报道。

2. 县主流媒体要通过各级网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介广泛动员、大力宣传实施“七大攻坚”工作推进情况、工作亮点和工作成效，营造实施“七大攻坚”的浓厚氛围。

（二）经验推介

各单位积极向国家级、省级、市级主流媒体平台、政务网站、内部刊物积极投稿，争取在全国性会议、国家部委会议、省委、省政府会议、省直部门会议、市委市政府会议、市直部门会议、县委、县政府会议等重要会议上作典型发言。在省各专班简报上每年至少有1条、市各专班简报上每月至少有1条临武县工作经验推介，每月在市《政务信息》开设的“七大攻坚”专刊上至少有1条临武县工作经验推介。

三、督查督导机制

把“七大攻坚”督查列入县委县政府年度督查工作计划，根据工作需要适时开展调研、督导、暗访看问题，既“督”又“导”、既“导”又“帮”，指导帮助基层解决问题，推动工作落实。

积极做好市长督导调研“七大攻坚”工作的相关前期工作。