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名称: 临武县人民政府关于全面推进质量和品牌建设的实施意见 统一登记号: LWDR—2018—00010
颁布日期: 2018-09-28 失效日期: 2023-09-28
颁布机构: 临武县人民政府 起草单位: 县食药工质局
文 号: 临政发〔2018〕10号 有效期:

临武县人民政府关于全面推进质量和品牌建设的实施意见

LWDR201800010

 

 

 

临政发〔201810

 

 

临武县人民政府

关于全面推进质量和品牌建设的实施意见

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省市驻临各单位:

为充分发挥质量和品牌在经济社会管理中的战略性、基础性、支撑性作用,切实提高全县质量和品牌发展总体水平,推进经济社会持续健康发展,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》(湘发〔20153号)、《中共郴州市委郴州市人民政府关于促进非公有制经济发展的实施意见》(郴发〔20159号)精神,结合我县实际,现就全面推进我县质量和品牌建设提出如下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高全县经济社会发展质量效益为中心,以市场化、法治化、国际化为方向,以推动经济发展方式转变、促进产业结构优化升级为主线,发挥质量和品牌引领作用,统筹改革创新,强化政策引导,发挥市场主体作用,提升质量总体水平,增强品牌创建能力,推动临武制造向临武创造转变、临武产品向临武品牌转变,为建设临武提供持久动力。

(二)基本原则

1. 坚持创新驱动。坚持把创新摆在质量和品牌建设的核心位置,完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系,营造有利于创新的制度环境。加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。突破一批重点领域关键共性技术,完善产业链条,形成自主发展能力。依靠质量和品牌创造市场竞争优势,增强我县产品、企业、产业的核心竞争力。

2. 坚持固本强基。坚持把人才作为质量和品牌建设的根本,建设一支素质优良、结构合理的人才队伍,营造“大众创业、万众创新”氛围。深化品牌理论研究,夯实质量管理基础,推进标准化、计量、认证认可及检验检测能力建设。完善质量诚信体系,发展先进品牌文化,营造规范有序的市场环境。

3. 坚持市场主导。遵循市场规律,强化企业主体地位,弘扬企业家精神,增强企业质量和品牌建设原动力。强化政府服务,加强战略规划与引导,完善政策体系,提高公共服务水平,加大知识产权保护力度,形成质量和品牌建设的强大合力。

4. 坚持效益优先。把质量和品牌建设作为推动转型升级的重要抓手,激发创新活力,创造发展动能,提升传统产业竞争力,促进新兴产业发展。提升产品质量,发挥品牌引领作用,优化资源配置,提高产业发展质量和效益,通过质量和品牌建设推动产业水平向中高端迈进。

二、发展目标

(一)总体目标

2020年,质量基础进一步夯实,品牌数量持续增加,产品市场核心竞争力明显提升,在现代制造业、现代农业、现代服务业等领域树立一批质量新标杆,打造一批有竞争力的品牌产业、品牌企业。全县国家、省、市级品牌总量达到20个,产品质量安全得到有效保障,质量和品牌发展成果惠及公众。

(二)分类目标

1. 产品质量和品牌建设目标:2020年,全县企业质量、标准化、计量、认证认可等基础管理进一步强化,产品品种、质量和效益显著改善,企业产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求,食品、药品、农产品质量安全稳定优良,涉及民生的健康安全类产品省级以上监督抽查合格率保持95%以上。企业产品质量保障体系更加完善,不发生系统性和区域性重大产品质量安全问题,全县地理标志商标(地理标志保护产品)达到2件,驰名商标达到2件,湖南名牌产品累计达到5个,省著名商标达到6件,省长质量奖和市长质量奖达到2件。品牌企业产品附加值显著提高,重点行业品牌企业销售收入占同行业销售比重进一步提高,自主品牌市场竞争力明显提高(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,配合单位:县农业局、县畜牧兽医水产局)

农产品质量和品牌建设水平稳步提高。农业标准化生产实现全覆盖,“三品一标”产品种植面积比重达到52%以上,主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上,建成蔬菜产品质量安全示范镇1处、示范园1处。重点养殖品种国家级、省级抽检合格率保持在90%以上。重点渔业品种质量安全状况保持稳定,规模以上养殖企业通过“三品一标”等管理体系认证面积达到总养殖面积55%以上。大力推进经济林示范园建设。(牵头单位:县农业局,配合单位:县水务局、县林业局、县畜牧兽医水产局)

食品药品安全持续稳定向好。以“食安临武”建设为引领,铸造临武食品药品整体形象。深入开展食品生产加工示范企业创建,20%以上的规模以上食品生产加工企业创建为食品生产加工示范企业;主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。打造一批餐饮示范街区(集体食堂)、放心食品生产基地和示范流通单位(大型商超、农贸市场)。完善食品药品生产经营者企业信用档案,加快食品药品安全信用体系和信用信息管理系统建设,构建守信激励、失信联合惩戒机制。(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,配合单位:县经科商局、县公安局、县农业局、县水务局)

制造业质量和品牌效益逐步显现。全面提高企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,着力破解制约重点产业发展的瓶颈,攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术难题。产品质量合格率稳定在90%以上,主要工业产品的质量损失率逐步下降。围绕有色金属高端加工、机械电子、新能源新材料、通天玉等优势产业加快技术改造升级,培育一批主要技术指标“领跑者”企业标准,提升一批在国内外有较强竞争力的知名品牌,促进产品升级、技术工艺更新、产业链做优做强,为提升制造业品牌奠定坚实基础。(牵头单位:县经科商局,配合单位:县食品药品工商质量监管局)

战略性新兴产业竞争力明显增强。坚持行业主导、企业主体、政府扶持,以电子信息、节能环保、新能源新材料等为重点,突破一批关键技术,主导参与制定一批国家标准、行业标准,主要产品技术质量指标处于国内先进水平。大力实施“专、精、特、新”工程,培育一批质量素质高、品牌影响力大、核心竞争力强的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业,推动一批行业龙头企业进入全市一流、全省先进行列,战略性新兴产业发展成为支柱性产业。(牵头单位:县经科商局,配合单位:县食品药品工商质量监督管理局)

2. 工程质量和品牌目标:工程质量常见问题治理取得显著成效,重点建筑工程质量达到国内先进水平。建筑、交通运输、水利等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强,大中型工程一次验收合格率达到100%,其它工程一次验收合格率达到99%以上。加强工程勘察、设计、施工、监理各环节监管,严格落实工程质量终身责任制。推动工程建设领域产业化、标准化、集成化发展,提高建设技术水平和质量,加快与国际接轨步伐,完善工程质量创优激励机制。打造一批实力强、质量优、信誉好的工程品牌企业。(县住建规划局、县交通运输局、县水务局分别牵头负责)

工程技术创新能力明显增强。推进建筑产业化发展,推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,提高施工技术管理水平和工程科技含量,不断提升节能建筑比重和工业化建造比重,加快绿色低碳生态城市建设。(县住建规划局、县交通运输局、县水务局分别牵头负责)

3. 服务业质量和品牌目标:实施服务业标准体系建设工程,开展国家综合服务业标准化试点创建活动,积极培育服务业标准化工作技术队伍。到2020年,全面实现服务质量标准化、规范化,服务业质量水平显著提升,骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国内先进水平,生产性服务业顾客满意度达到85%以上,生活性服务业顾客满意度达到 80%以上。培育4A级及以上旅游景区2个。培育形成一批精品服务项目和服务品牌。(牵头单位:县发改局,配合单位:县经科商局、县食品药品工商质量监督管理局、县文体广新局)

三、主要任务

(一)突出四个重点,引领质量和品牌建设又好又快发展。

1. 深入实施标准化战略。完善标准工作体制机制,以先进标准引领、推动、倒逼产业转型升级,提升产品质量水平。鼓励和支持企业和行业组织参与国际标准、国家标准和行业标准制修定,加快标准国际化进程。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,将自主创新成果转化为标准,积极参与国际、国家产业标准竞争与合作,提高自主创新成果转化率。鼓励优势企业采用国际先进标准,推动产业向价值链高端发展,将规模优势、市场优势转化为标准优势。以农业增效、农民增收为核心,提升完善农业标准规范,大力推进农业全程标准化生产,加快农业标准化示范区建设。推动服务业向高端化、规模化、园区化、品牌化、国际化方向发展。到2020年,我县龙头骨干企业实质性参与国内外标准化活动能力显著增强,高新技术产业、战略性新型产业创新成果标准转化率大幅提升,重点产业采用国际先进标准比率明显提高,社会管理和公共服务标准化水平明显提升。(牵头单位:县食品药品工商质量监管局,配合单位:县发改局、县经科商局、县交通运输局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县水务局、县林业局)

2. 积极推动技术创新。坚持走“创新驱动,内生增长”之路,紧扣产业链重要节点,遴选关联性大、带动作用强的重大共性技术、关键环节技术和产业瓶颈技术,申报上级科技计划项目,组织技术创新攻关,攻克一批重要关键技术,促进品种更新和质量提升,形成一批先进技术储备。促进知识产权保护与运用,加强知识产权宣传、培训和保护,提高专利申请数量和质量。鼓励企业围绕关键核心技术进行专利布局,进一步挖掘并提升知识产权核心价值,巩固并提高企业品牌竞争力。加大科技投入,建设一批创新平台与载体,促进科技成果转化和推广应用。支持企业建立研发机构,开展科技攻关,提高产品技术含量和附加值,提升企业核心竞争力。大力支持重大技术创新项目,开发一批新技术、新工艺、新产品,提高品牌技术含量,提升品牌价值。深化产学研合作,大力培育高新技术企业,加大对创新型小微企业的扶持力度。(牵头单位:经科商局,配合单位:县发改局、县财政局、县农业局、县食品药品工商质量监督管理局)。

3. 深化质量管理创新。以争创中国名牌、湖南名牌、省长质量奖、市长质量奖和县长质量奖等为载体,大力开展先进管理方式学习观摩活动,在各行各业全面推广卓越绩效等先进质量管理方法。督促企业积极应用减量化、资源化、再循环、再利用、再制造等绿色环保技术,大力发展低碳、清洁、高效的生产经营模式。倡导大中型企业设立“首席质量官”制度。加强中小企业质量管理,开展质量安全培训、诊断和辅导活动。积极培育质量先进示范标杆,树立一批产品质量标杆、品牌培育示范,总结先进典型经验,引导区域、行业、企业开展对标活动。支持重点企业瞄准国内、国际标杆开展对标。(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,配合单位:县经科商局、县住建规划局、县交通运输局、县农业局、县畜牧兽医水产局)

4. 大力加强品牌建设。深化商标注册激励机制改革,建立完善品牌培育规划,指导企业制定商标战略和商标管理制度,引导各类市场主体加强商标注册和商标运用,培育创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业(商标、商号)和品牌产业,创建一批享有社会美誉度的工程品牌、服务品牌和生态品牌。以有色金属高端加工、机械制造、新能源新材料等优势特色产业和区域特色鲜明的产业为重点,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。进一步挖掘、保护传统老字号,增强老字号企业竞争力。支持企业注重品牌资产的管理,加强企业在并购、资产重组中的商标专用权价值评估,防止无形资产流失。鼓励企业运用商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等,提升商标品牌价值。建设品牌文化,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,树立品牌消费理念,提升品牌附加值和软实力。加大品牌宣传推广力度,树立良好品牌形象。(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,配合单位:县发改局、经科商局、县财政局、县住建规划局、县文体广新局、县交通运输局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县水务局、人民银行临武县支行)

(二)强化三大基础,支撑质量和品牌建设健康发展。

1. 强化企业主体。企业作为质量和品牌建设的主体,要牢固树立“质量就是生命”、“品牌就是效益”的质量品牌观,建立职责明确、法人首责、一票否决、有错必究的责任机制,加强全员、全过程、全方位管理,严格按照标准(规范)组织生产经营,严格售后服务责任落实,积极履行质量担保及缺陷产品召回等法定义务,完善产品质量安全溯源体系,依法承担质量损害赔偿责任。各有关部门、单位要全面推进产品质量、食品安全、环境保护、职业健康安全等体系认证,重点引导中小企业学习先进质量管理经验,完善质量管理措施,加强质量安全隐患排查,提升质量管理水平。(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,配合单位:县经科商局、县住建规划局、县交通运输局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县水务局)

2. 强化科技支撑。推动各类科技企业孵化器建设,做好知识产权大数据信息资源平台建设。充分利用公共服务和市场资源,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的检测、分析、测试、检验、标准、认证等质量技术支撑体系,鼓励建立专业检测技术联盟。推动建设一批企业研发平台和行业技术创新中心,不断提升创新发展的层次和水平。强化资质认定机构的监督管理,不断提高检验检测机构检验报告的公正性、准确性。提高强制性产品认证的有效性,推动自愿性产品认证健康发展,提升管理体系认证水平。(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,配合单位:县发改局、县经科商局、县住建规划局)

3. 强化人才保障。创新完善人才激励政策,做优做强各类人才平台,加快建设一支数量充足、结构合理、素质优良、适应创新发展需要的人才队伍。引进培育“高、精、尖、缺”领军人才(团队),着力打造拥有关键技术、引领新兴产业、带动经济转型升级的高端创新创业人才队伍。实施企业管理人才素质提升工程,积极推荐我县优秀企业家和优势企业参加上级举办的质量、品牌经理专业培训。(牵头单位:县人社局,配合单位:县经科商局、县教育局、县食品药品工商质量监督管理局)

(三)完善两项机制,推进质量和品牌建设科学发展。

1. 完善质量安全监管机制。坚持“放、管、治”相结合,健全监管体系,创新监管方式,提高质量监管的针对性和有效性。健全各级政府对质量安全负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责,切实保障质量安全。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管,严格市场准入和退出管理,增强事前防范能力,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和处置机制,防范和处置食品、药品、特种设备安全及重大工程质量安全等突发事件。加快全省统一农产品质量安全监管追溯平台的推广应用。完善食品药品网格化监管责任体系,推广应用涵盖“基础信息系统、智能监管系统、在线监控系统、产品追溯系统、信息公开系统和咨询举报系统”的食药信息化监管平台。探索建立符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制,建立产品侵权责任制度和产品质量安全责任保险制度,切实维护消费者权益。(县质量和品牌建设工作领导小组成员单位依据各自职能落实)

2. 完善质量品牌发展机制。构建政府负责、部门主动、社会协同、企业实施、公众参与的质量和品牌建设工作格局,推动质量和品牌建设向纵深发展。引导企业强化质量为先的理念,提升计量、标准、认证和质量管理水平。推动大中型重点骨干企业导入卓越绩效管理,开展标准提升和质量认证活动。强化政策支持,统筹质量品牌建设相关资金,支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,对获得国家、省、市品牌荣誉的企业及时落实资金奖励。鼓励金融机构产品和服务创新,向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押融资,全面落实支持企业品牌发展的各类税收优惠政策。完善区域品牌培育机制,鼓励企业积极参与、举办国内外知名品牌推介展会、论坛,充分发挥地方资源、文化和产业优势,开展产业集群、优质产品生产基地、放心食品生产基地、标准化示范区创建和认定,推动名企、名园、名基地发展,培育一批特色鲜明的地方品牌。引导品牌企业“走出去”,推进商标海外注册,鼓励企业综合运用跨境电商、外贸综合服务平台开拓国际市场,提升临武品牌影响力。(县发改局、县经科商局、县住建规划局、县农业局、县食品药品工商质量监督管理局分别牵头负责各领域工作)

(四)优化发展环境,保障质量和品牌建设和谐发展

1. 推进质量和品牌诚信体系建设。统筹利用现有资源,深化企业质量信用档案和产品质量信用信息平台建设,实现信用信息交换共享。探索实施质量信用评价和分级分类管理,推行“双随机一公开”监管,建立“黑名单”制度,加大对质量失信企业的惩戒力度。推进质量信息公开,及时发布社会关注的质量信息,及时回应群众关注热点,积极解疑释惑,引导广大人民群众树立科学理性的消费理念,自觉抵制假冒伪劣产品。完善社会监督和市场约束机制,加强质量信用社会监督。支持鼓励行业组织发布自律规范或公约,开展质量信誉承诺活动,促进行业规范发展。(牵头单位:县食品药品工商质量监督管理局,配合单位:县发改局、县经科商局、县交通运输局、县水务局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县公路局)

2. 推进质量和品牌文化建设。以提升全社会质量和品牌意识为基础,充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用,普及质量法制知识,强化品牌推广。推进全县中小学质量教育社会实践基地建设,加强中小学质量教育。加强质量和品牌诚信道德教育,提升全民质量品牌意识,倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念,努力形成政府重视质量品牌、企业追求质量品牌、社会崇尚质量品牌、人人关心质量品牌的良好社会风尚。(牵头单位:县文体广新局,配合单位:县教育局、县住建规划局、县农业局、县畜牧水产局、县经科商局、县食品药品工商质量监督管理局)

3. 推进质量和品牌保护机制建设。鼓励中介机构开展企业信用和社会责任评价,提高全民质量安全意识,自觉抵制假冒伪劣产品,扩大自主品牌消费。加大执法力度,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动,依法打击偷工减料、价格恶性竞争、虚假宣传、恶意诋毁、傍名牌等各类不正当竞争行为。加强电商经营行为监督,规范电商平台管理。支持利用大数据,建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。开展农村市场专项整治,清理“三无”产品。支持电商及连锁商业企业打造城乡一体的商贸物流体系,便捷农村消费品牌产品。扩大城镇消费群体,增加互动体验,打造旅游、养老、休闲体育等新兴产业特色品牌,满足高品质健康休闲消费和高消费群体升级需求。鼓励家电、家具、汽车、电子等耐用消费品更新换代,适应绿色环保、方便快捷的生活需求。(县发改局、县经科商局、县公安局、县林业局、县农业局、县畜牧兽医水产局、县旅游服务中心、县食品药品工商质量监督管理局按职责分工负责)

四、组织实施

(一)强化组织领导。由县质量强县领导小组负责全县质量和品牌建设工作的组织领导和协调推进。各级各部门、各单位要细化推进目标,狠抓组织实施,努力推动本地区、本单位的质量和品牌工作开展。

(二)加大经费投入。建立健全财政投入保障机制,重点支持质量标准体系、质量安全监督抽查,以及驰(著)名商标、省(市)长质量奖、名牌产品创建等工作。全面落实支持企业质量和品牌发展的各类优惠政策,对获得中国驰名商标、地理标志证明商标(含农产品地理标志和集体商标)、国家地理标志保护产品、湖南名牌、著名商标、省长质量奖和市长质量奖的企业,由县财政分别奖励每项3万元;对新通过GB/T19001质量管理体系、GB/T22000食品安全管理体系认证、GB/T24001环境管理体系、GB/T28001职业健康安全管理体系的企业,由县财政奖励每个10万元;获得县长质量奖的企业按《临武县县长质量奖管理办法》给予奖励。所获得的奖项金额不重复奖励。

(三)加强宣传引导。整合媒体资源,大力开展主题宣传活动,鼓励企业加强广告宣传,提高品牌知名度。支持相关行业开展区域性、行业性质量品牌宣传展示活动,扩大质量品牌的社会影响。深入开展质量月、3·15国际消费者权益日、4·26世界知识产权日等活动,在全社会构建人人关心质量、人人爱护品牌、人人享受发展成果的良好社会氛围。

(四)严格考核评估。县质量强县领导小组要科学制定考核方案,明确部门责任和目标任务,定期对各级各部门质量和品牌建设工作情况进行检查分析和效果评估。各部门、单位要结合各自职能,制定具体的工作推进计划,主动承担任务,严格落实责任,确保各项工作取得实效。

 

 

临武县人民政府

2018928

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临武县人民政府办公室                      2018928日印发

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