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名称: 临武县人民政府办公室印发《关于进一步加强人民调解工作的意见》的通知 统一登记号: LWDR-2018-01016
颁布日期: 2018-11-07 失效日期: 2023-11-07
颁布机构: 临武县人民政府办公室 起草单位: 县司法局
文 号: 临政办发[2018]16号 有效期:

临武县人民政府办公室印发《关于进一步加强人民调解工作的意见》的通知

 

LWDR—2018—01016

 

 

 

 

临政办发〔201816

 

 

 

临武县人民政府办公室

印发《关于进一步加强人民调解工作的意见》的    

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省市驻各单位

关于进一步加强人民调解工作的意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

临武县人民政府办公室

2018117


 

关于进一步加强人民调解工作的意见

 

为进一步完善我县矛盾纠纷化解工作保障机制,提高人民调解员工作的积极性和责任感,促进人民调解工作健康发展,根据《中华人民共和国人民调解法》、《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》、《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室印发〈关于在全市建立社会矛盾“大调解”工作机制的实施意见〉的通知》(郴办发〔201428)等文件精神,结合实际,现就加强我县人民调解工作提出如下意见。

一、健全完善人民调解组织网络

(一)加强乡镇、村(社区)人民调解委员会建设

全县各乡镇、村委(社区)均设立人民调解委员会。乡镇人民调解委员会主任由乡镇党委书记兼任,政法委书记兼任副主任,司法所长、派出所所长、综治专干等为调委会成员,国土、计生、林管、安监等站所人员为兼职人民调解员。每个乡镇聘请1名专职人民调解员,不得兼任驻村等其他工作。村(社区)人民调解委员会聘请3名以上兼职人民调解员,村民小组明确1名人民调解信息员,有条件的村(社区)可聘请专职人民调解员。

(二)加强专业性、行业性人民调解委员会建设

1机构设置。全县设置医疗卫生、交通安全、劳动争议、环保污染、婚姻家庭、林业、国土资源、水利水事、消费维权、住建、教育、金融等12个专业性、行业性人民调解委员会。各专业性行业性人民调解委员会由该专业、行业的行政主管部门负责组建,县司法局负责业务指导。

2硬件建设。各专业性、行业性人民调解委员会的行政主管部门必须为人民调解委员会配备办公用房、办公设备等,其配置标准须达到规范化人民调解委员会的基本要求。

3人员配备。各专业性、行业性人民调解委员会的行政主管部门为各专业性、行业性人民调解委员会选任或聘任3名以上人民调解员,其中至少明确1人为专职人民调解员,并报县司法局备案。

4工作职能。负责所在行业的社会矛盾纠纷排查和调处。

(三)加强驻人民检察院、人民法院、公安派出所、交警大队人民调解工作室建设

驻人民检察院、人民法院、公安派出所、交警大队人民调解工作室根据各自工作需要设置相应机构、配备人员。

(四)加强临武县联合调解委员会建设

临武县联合调解委员会由县委常委、县委政法委书记兼任调解委员会主任,县政府分管副县长(县公安局局长)、县人民检察院检察长、县人民法院院长、县委政法委维稳工作分管副书记、县司法局局长、县信访局局长任委员下设调解室,县司法局分管副局长为调解室主任;配备2名专职人民调解员,由县司法局选任或采取政府购买服务的形式面向社会聘任,另聘任适当数量的兼职调解员。负责全县各类矛盾纠纷的排查、调度、督办、化解等工作,调处重大疑难复杂矛盾纠纷。

二、健全完善人民调解工作运行机制

(一)健全完善矛盾纠纷排查化解工作运行机制

各类人民调解组织遵“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“就地及时化解”的原则,及时有效地预防化解各类矛盾纠纷,确保“小矛盾不出村,大矛盾不出乡,矛盾不上交”。对经多次调处无果而上交的重大疑难矛盾纠纷,由县综治、维稳、信访部门实行交办督办,或由县联合调解委员会组织调处。

(二)健全完善矛盾纠纷导入人民调解工作运行机制

进一步加“三调联动”工作机制建设,完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接联动。司法行政部门应与其他行政部门和人民法院、人民检察院共同研究制定矛盾纠纷导入人民调解机制,人民法院、人民检察院和公安派出所、交警大队要普遍建立人民调解室,引导纠纷当事人通过人民调解或者委托人民调解组织解决矛盾纠纷。

(三)健全完善律师和基层法律服务工作者参与矛盾纠纷调解工作运行机制

借助律师及基层法律服务工作者具备专业法律知识和职业技能且其中立地位易于被纠纷当事人信任的特点和优势,结合“一村委(社区)一法律顾问”工作的开展,进一步健全完善律师及基层法律服务工作者参与社会矛盾纠纷调处工作机制,引导纠纷当事人以理性的方式维护权益、消除纷争,避免或减少累讼。组织律师积极开展法律服务进基层、进社区活动,延伸法律服务参与社会建设新触角,为村居自治、村庄整合、农房改造、土地流转、旧村改造等重大民生工程提供优质法律服务,预防和化解社会矛盾纠纷。各级政府法律顾问要积极主动承担化解重大矛盾纠纷的职责。司法行政部门和各律师事务所、各基层法律服务所要充分发挥职能作用,加强组织管理和教育培训工作,引导广大法律服务人员积极承担社会责任,主动参与社会矛盾纠纷调处工作,并将做好此项工作列为律师和基层法律服务工作者年度考核评比的重要内容。

(四)健全完善人民调解员培训和聘任机制。

(社区)兼职人民调解员由所在村委(社区)选任,经所属乡镇司法所培训考核合格后发放人民调解员证,持证上岗;各专业性行业性人民调解委员会(含驻人民检察院、人民法院、公安派出所、交警大队人民调解工作室)专兼职人民调解员由县司法局培训考核合格后发放人民调解员证,执证上岗。各级专、兼职人民调解员原则上每年参加人民调解员培训不得少于两次。

(五)健全完善人民调解工作考核奖惩机制

对县联合调解委员会专业性行业性人民调解委员会乡镇、村(社区)人民调解委员会等各类人民调解委员会的工作考核由县综治委负责,县司法局具体组织实施。

对矛盾纠纷排查化解不及时、隐瞒不报、处置不力,造成严重后果的,依照省、市、县有关社会治安综合治理一票否决权制实施办法实行黄牌警告、一票否决;对因矛盾纠纷排查调处不力引发群体性事件的,依照相关工作制度和责任制度进行责任追究;对人民调解员在调解工作中不履行职责或者履职不力的,视情况给予批评教育、责令改正、罢免或解聘,直至依法依规追究责任。

三、切实加大经费保障力度

(一)县联合调解委员会和专业性行业性人民调解委员会经费保障

县联合调解委员会工作经费由县财政按10万元/年的标准列入预算,其他12个专业性行业性人民调解委员会的工作经费(含驻人民检察院、人民法院、公安派出所、交警大队人民调解工作室)由主管部门筹集。

(二)乡镇、村(社区)人民调解委员会经费保障

乡镇人民调解委员会工作经费由县财政按0.4万元/年的标准列入预算,村(社区)人民调解委员会工作经费由县财政按0.1万元/年的标准列入预算并拨付到乡镇,由乡镇统筹管理,县司法局、县财政局监督,做到专款专用;每个乡镇采用政府购买的方式聘请1名专职人民调解员,县财政按1.5万元/·年标准预算,不足部分由乡镇自筹。

四、实以奖代补作制度

(一)奖励原则

1根据各级人民调解队伍在开展调解工作中的能力以及做出的贡献大小,实行“以奖代补”。

2以案定奖,一案一奖,奖励到人。

3注重工作实效,将各级人民调解队伍的调解资金发放与其工作效益挂钩,凡调解案件没有出村、出乡镇的,全额拨付工作经费;调解案件没有就地调解而上交县直部门的,按比例减扣工作经费。

(二)经费来源

县财政设“以奖代补”资金专户,各乡镇相应投入配套资金,按照矛盾纠纷调处情况据实报付,每半年兑现一次,年底统一结算。

(三)组织机构

成立临武县人民调解案件“以奖代补”考评领导小组,由县政府分管副县长(县公安局局长)任组长,县财政局、县司法局、县信访局、县综治办主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由县司法局分管副局长兼任办公室主任,负责处理日常工作。

(四)奖励对象

经过选任或聘任并在县司法局备案发证的县、乡镇、村(社区)人民调解委员会人民调解员,各专业性、行业性人民调解委员会人民调解员等。

(五)奖励范围

本意见所称人民调解是指依法设立的人民调解委员会或人民调解员在双方当事人自愿、平等,不违背法律、法规和国家政策基础上,对矛盾纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方当事人互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争的活动。包括各级人民调解委员会、人民调解员单独或联合调解成功的案件;未成功调解,但在调解过程中做了大量工作且有调解案卷记录材料的重大疑难纠纷案件。

(六)案件分类

根据案件的性质、难易程度、影响大小,将全县人民调解矛盾纠纷分为四类:

简易纠纷:是指情况明了、事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、经口头调解成功并有台帐登记的简易民间纠纷。有下列情形之一的,可认定为简易纠纷:1涉案金额在5000元以下的简单纠纷;2涉案人数不超过3人的纠纷;3一般性邻里、房屋宅基地、合同赔偿、劳动、土地承包等纠纷;4一般性婚姻家庭纠纷。

疑难纠纷:是指案件相对重大或者当地人民群众较为关注的“热点”、“难点”矛盾纠纷;有可能酿成群体性事件并对当地社会稳定造成一定影响的矛盾纠纷。有下列情形之一的,可认定为疑难纠纷:1涉案人数超过4人或涉案金额在5000元以上10万元以下的矛盾纠纷;2连环民事纠纷、工伤、医疗、道路交通事故等人身财产损害赔偿纠纷;3县级以上人民政府信访部门交办的纠纷;4反复多次调解才成功的纠纷;5“民转刑”的矛盾纠纷6其他经县人民调解案件“以奖代补”考评领导小组研究认定为复杂的矛盾纠纷。

重大纠纷:是指由县委、县政府交办的,多年积累的、长期未得到有效解决或者反复性大的,对当地社会稳定造成重大影响且已引发群体性事件的社会矛盾。有下列情形之一的,可认定为重大矛盾纠纷:1涉案人数10人以上20人以下或涉案金额在10万元以上50万元以下的纠纷;2对社会稳定有重大影响或媒体关注的矛盾纠纷;3防止纠纷激化、制止矛盾突发的群体性事件或群体性越级上访事件;4县委、县政府主要领导交办督办限期调解的纠纷;5跨乡镇、跨县市区的矛盾纠纷;6其他经县人民调解案件“以奖代补”考评领导小组研究认定为重大的矛盾纠纷。

特大纠纷:有下列情形之一的可认定为特大矛盾纠纷:1涉案人数20人以上或涉案金额在50万元以上的纠纷2涉案人员中有人员死亡的矛盾纠纷;3社会影响面广、负面影响力大的矛盾纠纷;4其他经县人民调解案“以奖代补”考评领导小组研究认定为特大的矛盾纠纷。

(七)奖励标准

有完备的卷宗(简易纠纷以台帐记录为准)、调处成功、调解协议履行完毕的案件。

简易纠纷,每件补贴30元;

疑难纠纷,每件补贴100元;

重大纠纷,每件补贴200元;

特大纠纷,每件补贴300—500元;

调解员参与调解的重、特大疑难纠纷,虽未调解成功,但因在调解过程中做了大量工作且有调解案卷材料,引导当事人走诉讼途径解决纷争的案件按标准减半予以奖励。

有下列情形之一的,不列入奖励范围。

1已受理并调解,制作了调解案卷但协议未履行到位。

2已调解成功,当事人又因同一事由上访、反悔或提起诉讼。

3当事人已被法律援助机构列入援助对象的矛盾纠纷。

4弄虚作假或重复报送的案件。

5确认为违纪违法调解的或被人民法院确认为撤销无效的案件。

6案卷未及时上报,跨年度的案件。

(八)奖励程序

乡镇、村委(社区)案件调处奖励经乡镇司法员初审,由乡镇分管政法工作的领导审核后,每年分两次分别在620日、1220日前报县人民调解案件“以奖代补”考评领导小组审核。(申报表见附表1、附表2)。

(九)公示

县人民调解案件“以奖代补”考评领导小组办公室每季度结束下季度月初在县司法局公示栏内公示上季度办案及补贴情况,接受社会监督,对上报案卷采取随机电话抽查、实地考查、走访纠纷当事人等方式进核查,或经举报查实的,对弄虚作假、虚报调解案件,骗取、套取人民调解案件补贴费用等行为的,除追回被领取的补贴外,视情节轻重追究相关人员的责任。

(十)优案奖励

为提高各人民调解员办案质量和办案水平,除每月对个案进行奖励以外,年终由县人民调解案件“以奖代补”考评领导小组对全年案件进行优案评选,并给予奖励。设一等奖1个,二等奖2个、三等奖3个,分别奖励1500元、1000元、500元。

(十一)县联合调解委员会、各专业性行业性调解委员会(含驻人民检察院、人民法院、公安派出所、交警大队人民调解工作室)自筹奖励经费,报县人民调解案件以奖代补考评领导小组审批后,参照本办法执行。

(十二)本奖励办法由县人民调解案件以奖代补考评领导小组负责解释。


临政办发[2018]16号 附件1.doc

临政办发[2018]16号 附件2.doc

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