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名称: 临武县人民政府办公室关于印发《临武县政府合同管理办法》的通知 统一登记号: LWDR-2018-01020
颁布日期: 2018-12-11 失效日期: 2023-12-11
颁布机构: 临武县政府办 起草单位: 政府法制办
文 号: 临政办发[2018]20号 有效期:

临武县人民政府办公室关于印发《临武县政府合同管理办法》的通知

LWDR—2018—01020

 

临政办发〔201820

 

临武县人民政府办公室

关于印发《临武县政府合同管理办法》的

   

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省市驻临各单位:

临武县政府合同管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行

 

 

临武县人民政府办公室

20181211


临武县政府合同管理办法

 

第一章    

第一条  为规范政府合同管理,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用,根据《中华人民共和国合同法》、《湖南省行政程序规定》、《郴州市政府合同管理办法》等有关法律、法规、规章、规范性文件,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府合同,是指县人民政府、县人民政府所属部门、县属全额拨款事业单位以及县属国有投融资公司(以下简称合同主体),在行政管理、公共服务以及民事、经济活动中,作为一方当事人所订立的合同、协议等。

第三条  本办法适用于县人民政府或县人民政府所属部门以及县属国有投融资公司、县属全额拨款事业单位订立、履行和管理政府合同的活动。乡镇人民政府参照本办法实施。

因应对突发事件而采取应急措施,订立政府合同的,不适用本办法。

第四条  政府和部门法制机构按照本办法规定履行政府合同管理职责。

负责政府合同前期调研、洽谈、起草等工作的单位是政府合同主办单位,政府合同主办单位按照本办法规定履行相应职责。

财政、监察、审计等部门按照各自职责履行合同监管责任。

第二章  政府合同相关单位职责

第五条  政府合同主办单位的主要职责:

(一)负责政府合同项目的调研、评估,提出初步意见;

(二)负责审查政府合同相对方的主体资格、资信、履约能力以及担保情况;

(三)负责对政府合同中专业性、技术性内容组织论证,并对文字把关;

(四)负责政府合同的协商与谈判、政府合同文本的拟定与修改;

(五)负责处理政府合同履行过程中发生的纠纷,将重大纠纷处理情况及时报送县政府法制机构备案;

(六)负责政府合同订立前交内设法制机构或者委托法律服务机构、法律顾问进行合法性审查;

(七)负责政府合同订立后向县政府法制机构备案及报告合同履行情况;

(八)整理归档保存好本单位签订的合同,完成政府交办的合同其他事项。

第六条  县政府法制机构的主要职责:

(一)指导、监督政府合同的调研、谈判、起草、签订等工作;

(二)根据实际需要,提请有关部门或组织专家对政府合同中涉及的法律风险等问题进行评估论证;

(三)对报送的政府合同进行审查,出具书面审查意见或给予风险提示;

(四)对政府合同的履行情况进行监督;

(五)参与政府合同纠纷处理;

(六)对备案的政府合同进行审查,对发现存在法律风险等问题的合同给予风险提示;

(七)对报送的以县政府名义签订的政府合同进行归档。

第三章  政府合同订立和报批

第七条  政府合同订立由合同主办单位负责组织实施。

第八条  政府合同应当采用书面形式订立,一般应遵循调研、评估、协商、拟订、审查、报批、签订、备案等程序。

第九条  订立政府合同,禁止下列行为:

(一)违反法定程序和法定条件订立合同;

(二)未经授权的临时机构、议事协调机构作为一方当事人订立合同;

(三)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求,约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容;

(四)泄露政府及部门内部的合同审查意见;

(五)泄露国家秘密和商业秘密;

(六)违反法律、法规强制性规定的。

第十条  政府合同在订立前,必须先经本单位的内设法制机构(或法律顾问)进行合法性审查,由单位负责人或者主管部门负责人签署无违法违规违反程序的承诺,报县政府法制机构进行审查后,再按程序报县政府审批(详见附件)。

第十一条  政府合同订立后或履行过程中需要签订补充协议或者变更、解除合同的,应当按照本办法第七条、第八条、第九条、第十条的规定办理。

第四章  政府合同的合法性审查

第十二条  政府合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查,或者合法性审查未通过的,不得签订政府合同。

第十三条  合同主办单位将政府合同送县政府法制机构审查时,应当一并提交下列资料:

(一)《临武县政府合同订立审批表》;

(二)合同文本;

(三)合同的草拟过程、可行性论证情况、合同对方当事人资信调查情况以及需要重点说明的问题等资料;

(四)主办单位内设法制机构提出的合法性审查意见;

(五)招投标或者政府采购相关程序文件;

(六)县政府法制机构认为需要提供的其他资料。

提交的资料不符合以上规定的,县政府法制机构可以要求送审单位在指定的期限内补充有关资料;未在指定期限内补充的,县政府法制机构可以将送审资料退回送审单位。

第十四条  合法性审查的内容主要包括:

(一)合同主体是否适格;

(二)是否符合合同订立的法定程序;

(三)合同条款是否完整;

(四)合同内容是否存在法律风险,是否对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响;

(五)是否违反本办法第十条、第十一条的规定。

第十五条  为保证合同审查质量,防范政府合同法律风险,送审单位应当预留不少于5个工作日的合法性审查时间。

第十六条  经县政府法制机构合法性审查后,合同双方对合同内容进行实质性变更的,原送审单位应当将变更内容送县政府法制机构再次审查。

第五章  政府合同的签订和履行

第十七条  政府合同主办单位应当根据合法性审查意见对合同草拟稿进行修改,形成合同正式文本。主办单位负责人需签字、主办单位要盖章。

合同正式文本经法律顾问审查签字县政府法制机构盖章确认后,报县政府分管领导和主要领导审批,由合同主体的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人签字,并加盖行政公章或者合同专用章。

法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记的合同,由政府合同主办单位依照法定程序办理。

第十八条  政府合同经合同各方当事人正式签订后,政府合同主办单位应当于10个工作日内将正式文本抄送县政府法制机构备案。

第十九条  出现下列情形之一的,承担履约责任的合同主体及合同主办单位应当及时主张权利,采取措施预防和应对合同风险的发生:

(一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;

(二)合同依据的法律、法规、规章修改或者废止,可能影响合同正常履行的;

(三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的;

(四)合同对方当事人财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的;

(五)合同对方当事人先期违约的;

(六)其他可能存在合同风险的情形。

政府合同在履行过程中发生以上情况的,承担履约责任的合同主体或合同主办单位应当及时向县政府提交预警报告。

第二十条  政府合同在履行过程中产生纠纷,承担履约责任的合同主体及合同主办单位应当及时处理。

政府合同在履行过程中产生重大纠纷的,承担履约责任的合同主体及合同主办单位应当及时收集证据材料,并提出处理方案报县政府同意后实施。

第二十一条  以县政府为一方当事人订立的政府合同,在纠纷处理过程中,未经县政府同意,合同主办单位不得放弃属于县政府一方享有的合法权益。

其他合同主体为一方当事人订立的政府合同,在纠纷处理过程中,未经法定代表人同意,任何机构和个人不得放弃属于合同主体方享有的合法权益。

第六章  政府合同的归档管理

第二十二条  政府合同订立、履行过程中取得的下列档案资料,合同主办(主管)单位应当及时予以编号、登记、归档:

(一)《临武县政府合同订立审批表》;

(二)合同正式文本、补充协议;

(三)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查资料;

(四)合同谈判、协商、往来函电等资料;

(五)合同订立的依据、批准文件;

(六)合法性审查意见;

(七)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书;

(八)其他需要归档的资料。

政府合同档案应当长期保管。

第七章  责任追究

第二十三条  违反本办法第十条、第十七条规定程序签订的政府合同,涉及使用财政资金的,财政部门不得拨付;涉及使用国有资产、自然资源、公共资源利用等需要主管部门审批的,相关主管部门不予办理相应手续。

第二十四条  合同主办单位、主管部门及其相关工作人员违反本办法,有下列行为之一的,由有权机关责令改正;造成重大经济损失的,由任免机关、监察机关或者其他机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)制定示范合同文本或格式文本没有报送县政府法制机构审查的;

(二)未经合法性审查或者经审查未通过即擅自对外签订合同的;

(三)在合同订立、审查、履行过程中与他人恶意串通,损害政府合同主体合法权益的;

(四)在合同订立、审查、履行过程中审核把关不严、玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(五)违反本规定第九条、第十条和第十七条规定订立政府合同的;

(六)未按规定保守秘密的;

(七)擅自放弃政府合同主体享有的合法权益的;

(八)未妥善保管政府合同资料、档案材料的;

(九)未按本办法或者相关法律规定履行政府合同管理职责的。

第二十五条  县政府法制机构或部门内设法制机构在合法性审查中出现重大过错,造成重大经济损失的,由任免机关、监察机关或者其他机关依法依规追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章    

第二十六条  本办法自公布之日起施行。

 

附件:临武县政府合同订立审批表


附件

临武县政府合同订立审批表

合同编号:

合同标题

 

  

当事方

  

 

  

 

丙方或者

第三方

 

合同内容

    

 

主办单位

法制机构或

法律顾问意见

 

 

 

 

   字(盖章)                   

主办单位

(主管部门)

    

已审阅。现承诺:本合同无违法违规和违反程序的情况,同意签订。

 

 

 

         字(盖章)                   

县政府法制

机构或法律

顾问意见

 

 

 

 

 

           字(盖章):                   

县政府分管

副县长意见

 

 

 

 

 

         字(盖章):                   

县政府常务

副县长意见

 

 

 

 

 

 

           字(盖章):                  

县政府县长

或县政府常

务会议意见

 

   

 

注:1. 各单位意见建议应当明确具体,应当由单位主要负责人亲笔签名并加盖单位公章。

2. 涉及重大行政决策事项的政府合同集体讨论决定。

3. 合同签订后10个工作日内将正式文本及相关资料报送县政府法制机构备案。

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

临武县人民政府办公室                     20181211日印发

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