2017年，全省各级党委政府认真贯彻党的十八大、十九大精神，大力实施开放引领创新崛起战略，不断加大产业项目建设力度，坚持房地产精准调控，着力推进供给侧改革，全省投资增速平稳上扬，总量迈上新台阶，结构不断优化。

　　一、基本情况和主要特点

　　（一）稳增长成效显著

　　总量迈上新台阶。2017年，全省完成投资3.13万亿元，迈上3万亿新台阶。投资总量由2012年居全国第11位，中部第4位，到2017年全国居第7位，中部第3位，分别提升4位和1位。

　　增速稳步上扬。在经济下行压力加大的大环境下，我省投资增速始终保持在两位数增长，且呈现逐月回升趋势，全年投资增速同比增长13.1%，比一季度、上半年、三季度分别提高0.8、0.7、0.5个百分点，呈现稳步上扬趋势。投资增速居全国第8位，中部第1位。

　　投资成为拉动经济增长的主动力。2017年全年投资增速顺利完成年初制定目标，对经济增长的贡献率达48.6%，拉动全省经济稳定增长成效显著。

　　（二）投资结构持续优化

　　全省一二三产业投资结构由2016年的3.6：38.2：58.2调整为2017年的4.0：36.3：59.7，三次产业结构持续优化。第一产业投资比重提高0.4个百分点，显示农业农村仍是重点支持发展的对象，农村脱贫攻坚力度不断在加大。第三产业投资比重提高1.5个百分点，促进了我省经济结构的转型发展，引领全省投资快速增长。

　　（三）实体经济发展触底回升

　　2017年上半年，我省工业投资持续低迷，为此，省委、省政府采取了一系列促进产业投资的措施，召开了促进产业发展推进会，强力推进产业项目落地。新松机器人、彩虹特种玻璃、北斗微芯等一批重特大实体工业项目相继开工建设，促进了工业投资低位较快回升。全年工业投资增速由1-4月的同比增长2.1%（全年最低增速），逐步回升至全年的7.4%；工业技改投资增速由1-2月的下降17.1%（全年最低增速），逐步回升至全年的3.9%。

　　分门类看，2017年，全省采矿业固定资产投资436.96亿元，同比下降12.5%，增速比1-11月份回落1.9个百分点；制造业投资9469.87亿元，增长7.3%，增速比1-11月份提高1个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资1131.12亿元，增长19%，增速比1-11月份提高5.4个百分点。

　　（四）供给侧改革深入推进

　　1、去产能，初见成效。我省认真落实中央淘汰落后产能的战略部署，产能过剩领域投资快速下降。2017年，全省黑色金属矿采选业投资22.88亿元，同比下降27.2%；有色金属矿采选业投资95.84亿元，下降13.5%；黑色金属冶炼及压延加工业投资108.37亿元，下降 14.1%；有色金属冶炼及压延加工业投资300.80亿元，下降17.2%。

　　2、补短板，基础设施加快发展。2017年，各地大力补基础设施短板，道路、公共设施、水利等行业投资继续加强，全省基础设施建设投资8517.43亿元，同比增长15.9%；占全部投资的比重为27.2%；对全部投资增长的贡献率为32.2%，拉动投资增长4.2个百分点。

　　3、增活力，民间投资快速增长。2017年，中央、省委省政府促进民间投资稳定增长的各项政策措施效果显现，我省投资领域“放管服”改革步伐加快，民间投资活力增强，呈快速增长态势。全年全省民间投资18759.63亿元，同比增长14.5%，比上年提高10.7个百分点；民间投资占全部固定资产投资（不含农户）的比重为59.9%，比上年提高0.7个百分点。

　　4、调结构，高端产业投资保持较快增长。2017年，全省高技术制造业投资2213.02亿元，同比增长24.7%，增速比2016年加快5个百分点，比全部投资快10.6个百分点。其中，汽车制造业投资增长23.0%，专用设备制造业增长14.2%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长17.0%，医药制造业增长24.0%。

　　5、去库存，效果显著。在房地产新开工面积、竣工面积放缓，销售继续增长的多种因素作用下，商品房库存快速降低。2017年末，全省商品房待售面积2015.46万平方米，同比下降30.5%，比2016年末下降886万平方米，其中，商品住宅待售面积992.72万平方米，下降41.1%。除永州、怀化外，其他12个市州商品房待售面积下降幅度均超20%。

　　（五）民生事业不断加强

　　2017年，全省民生工程投资3015.85亿元，同比增长12.8%，增速略低于全部投资。这是在2014年、2015年、2016年民生工程投资分别增长40.6%、26.2%、46.4%，多年高速增长平台上实现的持续快速增长。其中，教育投资增长21.9%，卫生和社会工作投资增长16.8%，文化、体育和娱乐业增长26.8%。

　　二、当前面临的几个主要问题

　　（一）重大项目偏少

　　重大项目是影响全省投资的主要动力之一，我省面临项目规模偏小，重大项目完成投资占比偏低的局面。2017年，全省5000万元及以上重大投资项目完成投资占全部项目投资的比重仅为49.1%，远低于全国平均80%以上的水平。全省在建项目个数达58178个，居中部六省第一位，而完成投资总量仅居中部第3位；项目个数比投资总量居中部第一位的河南多16853个，比湖北多23732个。在建项目完成投资平均规模为5385万元，居中部六省第5位，仅占最大的河南的50.7%，湖北的58.2%。

　　（二）投资增长后劲不足

　　新开工项目是反映固定资产投资增长的重要先行指标，是投资持续增长的重要保证。受融资成本较高，经济下行风险较大，具备可行性的投资项目减少，省级重点项目中仍有部分项目未开工和欠进度。2017年，全省在建新开工项目计划总投资25450.33亿元，同比下降9%；新开工项目完成投资17743.07亿元，下降2%，低于全部投资增速15.1个百分点。其中，5000万元及以上新开工项目计划总投资下降16.7%，完成投资下降16.3%。反映了当前投资增长依靠存量项目拉动作用明显，新开工项目尤其是5000万元及以上新开工项目投资进展不快。

　　（三）工业投资仍较低迷

　　2017年，全省工业投资同比增长7.4%，低于全部投资增速5.7个百分点。其中，反映工业内涵式扩大再生产的工业技术改造投资6130.19亿元，仅增长3.9%；总量占工业投资的比重为55.5%，比上年同期回落1.9个百分点。说明工业企业在加大研发技改等方面的投资意愿不强，市场没有给企业较大的刺激动能。

　　从行业大类来看，工业投资的41个行业分类中，17个行业投资出现负增长，其中投资完成额较大的行业有：有色金属矿采选业同比下降13.5%，酒、饮料和精制茶制造业下降3.9%，纺织业下降0.2%，有色金属冶炼压延加工业下降17.2%，金属制品业下降2.3%，通用设备制造业下降0.1%。

　　从新开工项目情况来看，2017年，全省工业新开工项目计划总投资同比下降5.4%，完成投资下降4%，显示工业投资增长的后劲不足。

　　（四）资金约束仍然存在

　　全省投资建设到位资金增速落后于投资完成情况，尤其是自筹资金增长缓慢。2017年，全省投资实际到位资金同比增长10.2%，比完成投资增速低2.9个百分点。其中，自筹资金仅增长8.4%，低于全部到位资金1.8个百分点，低于完成投资增速4.7个百分点。同时，应付工程款增长12.5%，比到位资金增速快2.3个百分点。

　　三、确保2018年全省固定资产投资平稳健康增长的几点建议

　　（一）以重大项目为支撑促进投资平稳较快增长

　　目前，我省重大项目不足已严重制约我省投资的可持续稳定增长。因此，要充分挖掘全省投资发展潜力和空间，不断提高我省重大项目的投资强度和投资带动性，要围绕转变发展方式、调整产业结构、保障改善民生，谋划增加重大项目储备，科学、有序、合理地推进重大项目建设和达产。

　　（二）加大产业投资力度，推进结构优化升级

　　传统制造业领域普遍已存在产能过剩现象，要特别加大高新技术产业和技术改造方面的投资。2017年，我省高新技术产业投资占工业投资的比重仅为20%左右；工业技术改造投资同比仅增长3.9%，远低于全部投资增速。要围绕先进装备制造业、生物医药、汽车制造、新能源、新材料、节能环保等方面，加快高新技术产业发展。要坚持把改造提升传统产业作为转方式、调结构的重要抓手，积极支持企业加大技改投入力度，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升技术层次和产品档次。

　　（三）切实有效助推民间投资

　　当前民间投资已成为拉动我省投资增长乃至经济发展的重要推手。2017年，全省民间投资对全部投资增长的贡献率达65.5%。要通过发展混合所有制经济，通过交叉持股、相互融合，促进民间资本提高竞争力，积极促进部分国有企业与民间资本合作，做到既满足国有资产保值增值的要求，又保证民资拥有一定的市场，不断提高我省民营企业的运营效率和盈利水平。目前我省民间投资参与基础设施建设的前景仍较为广泛，应进一步厘清民间资本投入范围和获利渠道，坚定民间资本投身基础设施建设的信心。

　　（四）多措并举，落实项目建设资金

　　一是继续大力争取中央支持。紧紧围绕国家投资重点，切实加强与国家有关部门的联系和沟通，努力把上级政策更多地转化为我省的项目和资金。二是挖掘银行信贷潜力。用好政银企对接会等合作平台，进一步加强政、金、企、社合作，及时协调解决存在问题，加大银行信贷资金的投放力度。深入推进PPP模式，打造一批PPP“样板工程”。三是加大招商引资力度。着重加强与央企、国外优势企业的对接合作，大力引进战略投资者和实力雄厚的投资商。

承办：投资处
执笔：邓海龙    田杰平
核稿：徐    林
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