各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻临各单位：

《临武县第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临武县人民政府办公室

2025年2月18日

临武县第二轮土地承包到期后再延长30年

整乡试点工作方案

为充分保障农民土地承包权益，进一步巩固和完善农村基本经营制度，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村土地承包合同管理办法》《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》《湖南省农业农村厅办公室关于印发<湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）>的通知》（湘农办发〔2024〕7号）《郴州市人民政府办公室关于印发<郴州市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案>的通知》（郴政办发〔2024〕16号）等相关法律法规和规范性文件精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定坚实基础。

（二）目标任务

目标任务：在2024年完成西瑶乡寺湾村整村试点工作的基础上，2025年完成西瑶乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

基本情况：西瑶乡位于临武县县城西南部，乡域总面积209平方公里，下辖13个行政村，146个自然村，131个村民小组，4519户，总人口1.43万人，总确权面积10206.15亩。于2019年完成了土地确权颁证工作，除部分错登记、漏登记人员外证书已全部发放到户。全乡外出务工人员较多，村民承包的土地大部分由村委流转后轮流转给种粮大户种植水稻，无耕地抛荒现象，土地纠纷事件较少，具备开展试点工作条件。

（三）基本原则

一是稳定基本经营制度。坚持农村土地为农民集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，坚持集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式。

二是尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调整利益关系。

三是推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题，既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户。

四是维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”；保持历史耐心，循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

二、试点内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况；整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；承包地确权登记颁证情况；村集体土地利用现状和机动地等情况；农户对延包的意愿及想法；承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等相关规定，组织试点乡规范有序开展第二轮延包工作。

（三）需要解决的主要问题。试点主要探索解决以下具体问题：探索直接顺延的条件和具体办法,对承包地因自然灾害损毁等特殊情形；探索实施“大稳定、小调整”的具体办法；探索非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径；探索整户消亡土地收回和发包机制；探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

三、工作规程

严格按照省级工作规范相关要求，认真落实“八步工作法”。

（一）成立机构。由集体经济组织成员（村民）或代表会议依法选举产生村级、组级二轮延包工作小组及成员。小组成员候选名单报西瑶乡人民政府审核确认后印发公布实施。西瑶乡及各村委制定试点工作方案，细化分解工作任务，明确职责分工，健全试点工作推进机制。

（二）摸底核实。结合实际和尊重农民意愿，以农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果为基础，结合农村集体土地所有权、林权、宅基地使用权登记、其他不动产权利登记以及土地整治项目、土地征收等情况，对农村土地承包情况进行摸底核实。主要摸清：第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更等情况，因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况，存在的承包地纠纷和历史遗留问题，外嫁女及离异妇女土地承包情况，农户延包意愿等。摸底核实工作由延包工作小组组织实施，通过电话、微信或上门等方式，对本发包方范围内的农户承包地、承包人口等增减信息进行调查并填入相关表格。

（三）制定方案。延包工作小组依法拟定延包方案（草案），研究重大问题处置意见（初稿），报西瑶乡人民政府预审，提交本集体经济组织成员（村民）会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论。修改完善后的延包方案和重大问题处置意见等，报西瑶乡人民政府审查和县工作专班办公室备案后张榜公示，期限不少于15天。

（四）开展调查。根据《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NYT2537-2014）及国家调查规程等有关规定，按照延包方案要求开展农户土地承包经营权调查，形成公示表、公示图等调查成果。调查流程：整理摸底表，权属调查，生成农户信息公示表（图）等。

（五）审核公示。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天（公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议）。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》（湘农办发〔2024〕7号文件附件4），交由发包方负责人、承包方代表签字。

（六）签订合同。根据公示结果，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》（湘农办发〔2024〕7号文件附件5）要求，组织网签土地承包合同。网签合同后农户可自行下载其合同并保存。

（七）完善证书。以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限由相关业务主管部门统一变更。对个别农户承包地现状有变化的，在充分尊重农户意愿的前提下，可持相关资料向县自然资源局不动产登记中心申请登记。二轮延包试点启动后的登记数据，由县自然资源局与县农业农村部门共享，并由县农业农村部门实施推送。

（八）资料归档。二轮延包工作中形成的相关档案，如二轮延包工作小组成立文件、试点工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底表、农村土地承包经营权调查信息公示表、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，以承包农户为单位，按照相关规定整理归档，经验收合格后移交县档案管理部门。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要负责同志为组长、分管农业农村工作同志为副组长，农业农村、司法、财政、自然资源、档案、妇联等有关部门主要负责同志和西瑶乡党委、政府主要负责同志为成员的临武县第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点工作专班（简称县工作专班，具体人员名单详见附件）。县工作专班下设办公室，办公室设在县农村经营服务站，由县农业农村局主要领导兼任办公室主任，县农村经营服务站站长兼任办公室副主任，具体负责第二轮农村土地承包到期后再延长30年整乡试点日常工作。西瑶乡要成立由党委和政府主要负责同志任组长的工作专班，具体实施延包工作。

（二）落实工作责任。县工作专班负责研究制定相关配套政策，定期听取延包试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议延包试点乡具体延包方案，确保试点工作顺利开展。县工作专班办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。西瑶乡实行主要领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。各村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。延包试点任务完成情况纳入乡村振兴考核。

（三）保障试点经费。将整乡试点工作经费纳入县财政预算，保障宣传、发动、培训、技术服务（档案整理）、承包合同、证书印制以及农村土地承包经营权信息应用平台运维等工作经费。

（四）严肃组织纪律。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件，确保农村社会和谐稳定。

附件：临武县第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点工作专班成员名单

附件：

临武县第二轮土地承包到期后再延长30年

整乡试点工作专班成员名单

组  长：李  乐  县委副书记、县长

副组长：文教仁  县政府党组成员、副县长

成  员：邝文平  县政府党组成员，县政府办党组书记、主任

胡冠林  县政府办副主任

袁际安  县农业农村局（县乡村振兴局）党组书记

李志军  县农业农村局（县乡村振兴局）局长

周建国  县财政局党组书记、局长

范陈念  县自然资源局党组书记

邝云晖  县司法局党组书记、局长

唐智红  县水利局党组书记、局长

刘海斌  县林业综合服务中心主任

邓凌云  县档案馆馆长

黄  娟  县妇女联合会党组书记、主席人选

艾希庆  县农村经营服务站站长

袁  玲  西瑶乡党委书记

赵  海  西瑶乡乡长

工作专班办公室设在县农村经营服务站，由县农业农村局主要领导兼任办公室主任，县农村经营服务站站长兼任办公室副主任，具体负责此项试点工作。

今后，工作专班成员如遇人事调整，由相应岗位和相应职务人员自然递补，不另行文。