序号

名称

重点任务

牵头单位

1

自然人基础

数据库

持续组织相关部门向城市大脑自然人基础库归集数据。2025年12月底前参照省级发布的自然人基础数据库标准规范，形成市级标准规范，并进行市级自然人基础库结构调整。

市数据局

市公安局

2

法人基础

数据库

持续组织相关部门向城市大脑法人基础库归集数据。2025年12月底前参照省级制定发布的法人基础数据库标准规范，形成市级标准规范，并进行市级法人基础库结构调整。

市数据局

市市场监管局

3

空间地理信息基础数据库

持续组织相关部门向城市大脑空间地理信息基础库归集数据。2025年12月底前参照省级制定发布的自然资源与地理空间基础数据库标准规范，形成市级标准规范，并进行市级空间地理信息基础库结构调整。

市自然资源和规划局

4

信用信息基础数据库

持续组织相关部门向城市大脑信用信息基础库归集数据。2025年12月底前，参照省级制定发布的信用信息基础数据库标准规范，形成市级标准规范，并进行市级信用信息基础库结构调整。

市营商环境局

5

电子证照基础数据库

持续组织相关部门向城市大脑电子证照基础库归集数据。2025年12月底前对照省级制定发布的电子证照基础数据库标准规范，形成市级标准规范，并进行市级电子证照基础库结构调整。

市数据局

6

宏观经济基础数据库

围绕全市经济运行关键指标，会同市统计局等相关部门在2025年12月底前梳理数据需求清单。推进市县数据汇聚、衔接省级数据回流，为全市经济发展提供全面高效的数据支撑。

市发改委

序号

名称

重点任务

牵头单位

1

政务服务（“一人一档”“一企一档”）主题数据库

围绕“高效办成一件事”、政务服务业务办理，全面梳理数据需求清单，制定主题库建设方案。在市级交换共享平台上建设政务服务主题库，推进数据全面汇聚，并做好数据治理。有力支撑政务服务数据分析应用，提升政务服务云图数据时效。

市数据局

2

财税信息主题数据库

围绕税收、财政核心业务，整合多源数据资源，梳理需求清单，制定财税信息主题库建设方案。在市级交换共享平台上建设财税主题数据库，推进数据汇聚，为全市财税发展提供全面高效的数据支撑。

市税务局

3

应急管理主题数据库

围绕自然灾害预警监测及叫应、安全生产监管防范和应急指挥调度三大应用领域，梳理数据需求清单，制定应急管理主题库建设方案；在市级交换共享平台上建设应急管理主题数据库，推进数据全面汇聚，并做好数据治理。有力支撑应急管理数据分析应用，提升应急管理云图数据时效。

市应急管理局

4

生态环境主题数据库

以生态环境大数据资源中心为基础，梳理数据需求清单，制定主题库建设方案。在市级交换共享平台上建设生态环境主题数据库，推进数据全面汇聚，并做好数据治理。有力支撑生态环境数据分析应用，提升生态环境云图数据时效。

市生态环境局

5

医保“一人一档”主题数据库

以参保人为核心，梳理数据需求清单，制定医保“一人一档”主题库建设方案。在市级交换共享平台上建设医保“一人一档”主题数据库，推进数据全面汇聚。

市医疗保障局

牵头单位

市数据局

所属领域

政务服务

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

“湘易办”作为湖南打造的全省统一的 “掌上办事” 总入口、优化营商环境总平台及数字政府建设总引擎，意义重大。郴州市依据《“湘易办”超级移动端建设工作方案》（湘政办明电〔2022〕13号）、《2023年“湘易办”超级服务端建设升级工作方案》（湘政办函〔2023〕17号）等文件精神，自2022年底开始依托省“湘易办”超级服务端，建设“湘易办”郴州旗舰店。率先将“郴心办”APP 全面对接融入，为“湘易办”郴州旗舰店融合创新筑牢根基。截至目前，郴州旗舰店已上线公共服务事项427项，位居全省首位，还推出21个特色高频应用场景。此外，全程网办、“四免”“秒批秒办”等事项数量也名列前茅，切实提升了政务服务掌上办事效能。

存在的

问题

1.服务入口分散。还存在20余个市直部门APP、微信公众号或小程序等新媒体提供服务，市民需关注多个入口、重复注册绑定，如同“身陷迷宫”，降低了办事体验。

2.数据“跑路”不畅。存在数据更新不及时、共享不完整、有效性不足等问题，办事材料需要重复提交，如办理不动产登记需重复提交户口本、婚姻证明等。

3.场景化服务不足。部分服务设计未立足群众需求，各部门“各自为战”，导致服务利用率差异大，资源浪费，未形成“一件事一次办”快批秒办等高效场景，群众满意度低。

与城市大脑融合建设内容

1.基础资源共用。依托城市大脑已有的云、网资源为基础，推进20余个市直部门APP、微信公众号或小程序统一向“湘易办”郴州旗舰店进行整合。

2.数据资源共享。依托城市大脑自然人、法人、电子证照等基础数据库，提供数据支撑（如“四免”事项、电子证照核验等），实现数据同源、共享复用，避免数据二次采集，办事材料重复提交。

3.共性能力复用。依托城市大脑短信能力、AI大模型基础能力，实现群众办事流程及时提示提醒，办事指南智能咨询解答。

预期成效

“湘易办” 郴州旗舰店与城市大脑融合后，预期将实现服务体验的全面升级。

1.统一入口。让市民在单一平台即可办理公积金查询、水费缴纳等各类服务，无需切换平台，便捷性大幅提升。

2.数据复用。依托电子证照库和数据共享，自动调取所需材料，推动 “四免” 服务落地，像办理无犯罪记录证明这类事项可告别线下申请。    

3.集成办理。通过 “一件事一次办” 压缩企业开办等流程耗时至1天内，“跨省通办” 覆盖 17个地市，彻底解决异地跑动难题，让政务服务更高效、更智能。

牵头单位

市自然资源和规划局

所属板块

文化旅游

目前状态

已建

融合升级完成时限

2026年12月

已建设

情况

2023年初，在省自然资源厅对第二届湖南旅发大会的政策、数据、资金支持下，郴州市自然资源和规划局作为建设业主，实施“实景三维郴州”项目建设。主要利用各类型无人机、地面激光扫描系统、无人机机巢和多源物联感知设备，采集了海量的多时态、多类型、多粒度级别的实景三维数据，形成省市一体新型时空数据库、实景三维多模态时序数据库、土地超市实景三维数据库、高精度地下矿洞实景三维成果、千亿像素瞰郴州成果、“湘当有味”数字美食等8项创新成果。

构建高精度的实景三维模型，实现对郴州全域地貌的数字化复刻。整个实景三维覆盖地形级、城市级和部件级的三维模型，城市级涵盖中心城区290平方公里（其中城市大脑航飞50平方公里），新型基础测绘航飞50平方公里，剩下180多平方公里是本项目航飞拍摄的。部件级包括48个地方和机场、铁路、景区等重点地点的部件。

存在的

问题

1.数据采集更新难。项目需要整合无人机、地面激光扫描系统、无人机机巢和多源物联感知设备采集的海量数据，数据融合处理技术要求高，在采集复杂地貌区域数据时，项目团队常遇到大雾等恶劣天气，极端复杂地貌对无人机操作构成挑战。

2.跨部门协同不足。虽然项目已开始与文旅、公安、交通等部门合作，但数据共享与利用的广度和深度仍需加强。

与城市大脑融合建设内容

1.深化应用场景。城市大脑、资规、园区联合推动，从文旅领域向国土空间规划、用地选址、三维招商、园区管理、地灾防治等更多领域拓展，提升项目综合效益。

2.持续挖掘实景三维数字底座的数据价值。加强与城市大脑、政法委、文旅、公安、交通等部门的数据共享与利用。

预期成效

“实景三维郴州”场景建设通过技术创新与多领域融合，为全省数字文旅及数字孪生高地建设提供可复制经验。

1.文旅领域场景应用。打造地下核基地、旅游景点、美食的三维展示内容，并部署在郴心游APP或其他互联网平台上，游客只需通过手机即可实现足不出户的沉浸式旅游体验。

2.自贸区场景应用。三维招商+园区管理应用（包括自贸区政务中心三维实景、漫游等，多种呈现效果），为企业和办事群众提供更加便捷、直观的服务引导；同时，借助无人机在园区实现巡查和实景招商。

牵头单位

市文旅广体局

所属板块

文化旅游

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

为承办湖南省第二届旅发大会，按照市委、市政府关于郴州承办第二届湖南旅游发展大会重点观摩项目的建设部署要求，由市郴心游科技公司承建“郴心游”智慧文旅平台，主要建设“一中心三平台”，即智慧文旅大数据中心、文旅监管平台、商户营销平台、游客服务平台，以此实现行业监管精准高效、游客服务智能全面、商户运营上云赋能。其中，游客服务平台以“郴心游”小程序为载体，市民、游客可通过微信搜索、扫码、小程序分享三种方式登录使用。平台几乎涵盖了“吃住行游购娱”旅游全过程，集成了郴州市各类文旅资源及服务资讯，分为初识、探索、畅玩、服务、足迹五大模块，配以文字、图片、VR实景体验、语音解说、视频介绍等多种形式进行展示，既是市民、游客“云游”郴州，感受郴州之美的一扇窗户，也是游客到郴州旅行的最强文旅服务“神器”。目前，市本级4个单位及63家景区在使用系统。

存在的

问题

1.文旅行业管理痛点。旅游高峰期，热门景点常常出现拥堵和排队现象，独立部署监控系统成本高昂，获取问题信息仍然滞后；节假日联合值守，需要在城市大脑指挥中心现场，未能实现与景区的联动。

2.文旅数据应用痛点。传统的文旅数据收集依赖于抽样调查和地方报告，不仅耗时耗力，而且难以保证数据的准确性。

3.旅游景区监管痛点。系统打通难、数据分析的算力资源不够，难以通过AI模型对相应的投诉工单、舆情进行分析预警。

与城市大脑融合建设内容

1.打通节假日的联合值守，应用城市大脑的融合通信平台接入景区（6大重点景区）终端设备，实现整体的联动。

2.实现数据共享互通，通过城市大脑共享景区视频摄像头、省公安平台酒店信息等数据给智慧文旅应用。

3.通过城市大脑AI大模型底座，打造数据分析决策的场景，对各大景区的投诉工单进行智能化的分类和分析，对相应的舆情进行预警。

预期成效

1.节前预测为“资源准备”画蓝图，避免盲目投入。

2.实时监测为“动态调控”做支撑，确保现场有序。

3.事后分析为“迭代优化”找方向，形成闭环管理。

通过三个环节的高效协同，“郴心游”平台可实现从“被动应对”到“主动管理”的转变，最终提升节假日期间的游客体验和运营效率。

牵头单位

市城管和综合执法局

所属板块

城市治理

目前状态

新建

完成时限

2026年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）提出“完善城市治理工作体系”，发挥好“一委一办一平台”作用，“一平台”即城市运行管理服务平台。目前在用的数字城管建成于2011年，系统已经不能满足现有城市管理的需求。市城管和综合执法局根据省住建厅的要求，于2024年11月完成了《郴州市城市运行管理服务平台建设方案》的编写，拟建设城市运行管理服务平台。

2.存在的问题。一是执法效率与精准度问题。传统城市管理执法依赖人工巡逻和现场处理，耗费大量人力物力，且效率低下。人工执法在证据收集和准确判断上存在一定困难。二是城市管理精细化程度不够问题。城市中存在大量的城市部件，如雨水篦子、跨河桥、窨井盖等，其材质、位置、养护单位等信息管理复杂，工作人员不能快速定位和处置问题。三是部门协同困难问题。传统城市管理中，各部门之间信息不共享，导致问题处理效率低下。四是公众参与渠道不畅。传统城市管理中，公众参与城市管理的渠道有限，意见和建议难以得到及时反馈。五是决策缺乏科学依据。传统城市管理决策主要依靠经验，缺乏科学性和准确性。城市运行管理服务平台通过数据分析和模型预测。城市管理中积累了大量的数据，但这些数据没有得到有效利用，难以为决策提供科学依据。

建设内容

1.基础环境建设。依托城市大脑政务云算力、网络、安全防护资源进行系统部署，搭建平台运行环境。同时，规划对200余台渣土运输车辆进行智能终端安装。

2.数据系统建设。包括制定城市运行管理服务数据标准规范编制，依托城市大脑进行城市运行主题数据库建设，对郴州市城区122平方公里的基础城市运行相关元件数据普查。

3.应用体系建设。包括城市运行管理服务平台技术标准规定的业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、公众服务系统、运行监测系统、综合评价系统、决策建议系统、数据汇聚系统、数据交换系统、应用维护系统、系统对接等内容。

4.运维平台建设。包括管理系统资源，实现实时监控、故障预警、资产管理优化等功能，提升运维效率和自动化水平，降低运维成本，保障业务系统稳定运行。

与城市大脑融合建设内容

1.基础保障。依托城市大脑政务云网络带宽、算力、安全等资源，进行集约化建设部署，基础硬件资源统一运维保障。

2.数据融合。依托城市大脑将视频资源、道路交通数据等多部门数据共享给城市运行管理平台数据模块，解决城市运行管理服务平台建设中的数据壁垒。

3.能力输出。通过城市大脑算法分析等基础能力提供给城市运行管理服务平台应用，助力城市运行管理中事件智能发现，实现事件尽早发现，尽快处置。

预期成效

在平台建设资金落实的情况下，稳步推进建设，预期成效如下。

1.提高城市管理精细化水平。实时监测城市运行状况，利用 AI 自动识别摄像头等技术，可对车辆冒装、带泥上路、垃圾倾倒、电动车违停等违法行为进行实时监控，并实现全流程线上办案。

2.增强部门协同能力。通过城市大脑整合公安、资规、住建等单位资源，实现不同部门之间的数据共享和协同办公，提高城市管理的整体效能。

3.优化决策支持。对大量城市管理数据的收集和分析，自动生成数据分析报表，为城市管理部门提供决策依据，实现 “治标治本” 的精细化管理。

4.提升公众满意度。全流程的“非接触式”执法使民众足不出户便能知晓案件进展情况。同时，快速发现、处置城管事件，让城市环境更美好，让群众获得感、幸福感更强。

牵头单位

市交通运输局

所属板块

城市治理

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

通过TOCC整合公交车、出租车、两客一危车辆和水运船舶等数据，连通公交车调度中心、出租车智能监管平台、两客一危平台和省渡口监控系统，实现交通运输载具的智能感知和调度。各系统已接入公交车788辆、出租车1544辆、网约车1825辆，两客一危车辆2106辆，能保障市民出行安全与便捷，提升服务质量，保障运输安全，提高物流运输效率，促进商贸流通。旅游包车、三类以上班线客车、农村客运车、危货车——四类“重点关注”车辆从此全部纳入高科技安全管家的全天候守护中。该系统实现实时报警处置，包括驾驶员行为监测(实时监测手部脱离方向盘、疲劳驾驶等不安全行为，并触发报警)、设备管理（监控智能设备运行状态，及时处理异常报警）、风险路段预警（对非高速路段超速、疑似事故等情况实时提醒）、闭环管理（企业实时监督报警事件，督促驾驶员规范操作，确保处置流程闭环管理）等功能。

郴州市出租车管理平台按照省厅的建设要求，实现了车辆监控、基础数据查询、信息查询、监控大屏、营运监管、区域管理等功能。目前在使用建成运营阶段，接入了已获得两证的网约车1820辆，出租车1544辆。实现了车辆订单数据的接入（平台公司将订单数据汇聚到交通部，再下发到交通厅，由交通厅分享给郴州市）。

2025年湖南省建设了渡口监控系统，覆盖了郴州市66个码头的视频监控，其中6个码头安装了智能分析视频监控设备，支持人体、人脸、机动车、非机动车抓拍；支持绊线入侵、区域入侵、穿越围栏、徘徊、物品遗留、物品搬移、快速移动、停车、人员聚集检测等算法。

存在的

问题

1.郴州市出租车管理平台目前部署在移动云(运营商自建云)，待政务云扩容后需迁移上云，确保系统安全稳定运行。

2.郴州西站出租车上客点过度依靠工作人员现场维持秩序，人力成本高，科技赋能不足。

3.目前，TOCC尚未对接整合渡口监控系统，渡口智能发现问题覆盖面不足，现在人工盯渡口视频发现问题不全面。

与城市大脑融合建设内容

1.通过城市大脑AI大模型底座，推动郴州西站出租车上客点交通秩序引导，减少乘客和交通拥堵，提升服务体验。

2.依托城市大脑政务云网络带宽、计算、安全等资源，提升省网约车数据回流时效性，解决卡顿现象。

3.依托城市大脑AI大模型赋能渡口视频智能分析，提升渡口日常监管，及时发现各类违规问题。

预期成效

1.提升城市交通形象。以郴州西站出租车上客点为小切口，切实解决乘客市内乘车问题，提升出行体验感。

2.规范道路交通运输秩序。及时掌握网约车、出租车的日常运行数据，提高网约车、出租车的监管力度、服务质量，筑牢出行安全防线，提升整体交通运行效率。

3.提升水运安全防控能力。通过智能视频监控的AI识别功能，实现风险隐患的自动预警与实时抓拍，替代传统人工巡查的“被动响应”模式，将安全管控从“事后处置”转向“事前预防”，提升水运安全防控能力。

牵头单位

市公安局交管支队

所属板块

城市治理

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

通过与中南大学合作，已重点打造香雪路（燕泉路至国庆南路）、青年大道（燕泉路至龙泉路）、郴江路（人民东路至爱莲路）、燕泉路（五里堆路至龙泉路）、南岭大道（青年大道至好美居路）、寒溪路（骆仙西路至惠泽路）、郴州大道（冲口路至锁石路）、郴州大道（茶园路至观山路）、南岭大道（博物馆-惠泽路）、郴州大道（白露塘-东河路）、南岭大道（国庆北路至温泉路）、南岭大道（建工路至龙女路）、青年大道（茶园路至滨河路）、青年大道（白露塘路-石虎路）、郴永大道（许资大道-旅游战备路）、郴州大道(雷大桥-攸溪路)等16条绿波路段，并在此基础上，结合实际交通流量情况， 积极探索更加精细化自适应的绿波协调控制模式，挖掘其他道路绿波通行条件，增加城市绿波道路覆盖率。主要解决城市道路交通中存在的通行效率低、路口等待时间长、交通拥堵频发等问题。在未设置绿波带的路段，车辆需频繁在各路口等待红灯，不仅增加了通行时间，还易因启停频繁导致路段拥堵；绿波带通过协调联动沿线路口信号灯配时，使车辆按一定速度行驶时能连续通过多个绿灯，有效减少停车等待，提升路段处置整体通行效率，缓解交通压力。

存在的

问题

当前城市道路绿波带主要根据前期路段调研拥堵情况，采用信号灯分时段控制变灯方案，解决传统定时信号灯不能灵活调整变灯的问题，尚未实现通过摄像头监测等候车长度情况，实现信号灯自动推算变灯的全自动化。

与城市大脑融合建设内容

深化与城市大脑TOCC、全息路口及算法等能力融合，优化路网通行效率，建设道路绿波带，为城市畅通注入智慧动能。

预期成效

搭建全域感知的智慧公安交通管理体系，持续扩展绿波协调路段，提升平峰车速及绿波覆盖率，优化节假日及极端天气应急配时方案，实现路口信号机联网率＞90%，核心区域通行效率提升10%，城市通勤时间缩短10%，推进交通信号滤波的动态化、网络化。

牵头单位

市公安局交管支队

所属板块

城市治理

目前状态

新建

完成时限

2025年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。本项目作为智慧交通建设“十四五”全面收官、“十五五”研究谋划的承上启下之年，对重点区域交通管理数字化转型、创新交警执法服务模式具有重要的战略意义。项目交付后能精准、实时、高效地对道路违法行为智能识别、交通流量动态监测、事故现场快速处置等进行全流程监控，为交警部门实时掌握交通态势、提升执法效率与指挥调度能力提供强有力的技术保障。

2.存在的问题。一是日常道路巡逻，警力警车投入过大；二是监测道路交通手段单一；三是交通事故现场处理效率还不高。

建设内容

将目前已采购的8套无人机及机场设备进行组网部署，利用统一飞行管理平台，实现城区交通事件监测、违法抓拍、流量监测等功能服务。

与城市大脑融合建设内容

1.无人机交通事故快处场景。探讨参考浙江“浙里办”的“浙里快处”板块，拉通驾驶人、交警、保险公司三方，通过无人机快速取证上传劝离，交警根据上传证据划分违法责任、保险公司跟踪赔偿，提升交通事故的处置效率，避免因交通事故造成道路堵塞。

2.其他交警行业算法。结合城市大脑算法、算力，例如实现更精准的交通违法识别、实现更智能的识别自动处理交通事故等场景应用。

预期成效

建成后预计可实现以下功能应用，强化交通路线监测，快速发现交通事件，大幅提升交通事故处理效率：一是交通无人机自动巡检飞行服务；二是交通监测无人机执法数据采集服务；三是交通监测无人机监测识别服务；四是交通监测无人机飞控管理服务；五是交通监测无人机自动巡检指挥调度服务；六是交通监测无人机数据处理服务；七是交通监测无人机数据统计分析服务；八是交通监测无人机飞行保障服务。

牵头单位

市城管和综合执法局

所属板块

城市治理

目前状态

在建

优化完善完成时限

2026年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。湖南省住建厅下发了各市建设城市生命线的要求，并分配了预算资金，市城管局根据137.5万的预算，已经完成试点区域的风险评估以及郴州市试点街区城市基础设施生命线安全工程初步设计方案的编制，市数据局已完成初步设计方案的评审并于2025年8月下达批复。

2.存在的问题。一是底数不清。城市生命线涉及业务域多，权属单位多，企业多，底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，尤其是风险隐患底数不清，管理不到位，信息化管理手段欠缺。二是预警不及时。生命线设施的运行管理主要由各权属公司负责，缺少信息化监测监控手段，主要依靠传统的人工巡检方式，无法及时发现安全风险隐患，无法实现实时风险评估和实时风险预警。三是监管不精准。在政府监管层面，监管部门以人工专项检查或随机检查为主，不掌握生命线的风险隐患底数，无法实现在线监管、远程监管、实时监管、精准监管。

建设内容

1.风险评估。已完成南岭大道沿线约20平方公里燃气、供水、排水专项的风险评估，输出了风险评估报告，包含风险点位信息，风险等级信息等。

2.前端感知设备建设。主要以南岭大道沿线试点街区作为示范区建设内容。通过对于城市基础设施生命线的运行安全进行实时监测，保障人民的生命和财产安全。

3.云资源建设。依托城市大脑政务云算力、网络、安全防护资源进行系统部署，搭建平台运行环境。

4.综合应用建设。包括项目管理、运行监测系统、物联网平台、驾驶舱等建设。

5.场景建设。包括燃气、供水、排水场景建设。燃气和供水主要实现各企业的监测报警及处置数据的接入，台账的接入，城管局只做监督，不做处置。排水场景实现前端监测设备接入，监测报警，闭环处置功能。

与城市大脑融合建设内容

1.基础保障。依托城市大脑政务云网络带宽、算力、安全等资源，进行集约化建设部署，基础硬件资源统一运维保障。

2.数据融合。依托城市大脑将视频资源、数据中台能力，实现涉及企业的数据共享交换，提供给城市生命线平台。

3.能力输出。利用城市大脑的统一监测预警平台、物联网平台、事件中心，实现感知设备的接入、监测预警、事件闭环处置。

预期成效

在建设资金落实的情况下，稳步推进建设，预期效果如下。

1.风险防控能力提升。通过先进技术手段，提高对城市基础设施潜在风险的识别、评估和预警能力，实现风险的早期发现、及时预警和有效处置。

2.智能化监管升级。推动城市基础设施监管智能化，利用大数据、云计算、物联网等技术，实现城市生命线系统的实时监测、智能分析和精准管理。

3.服务功能优化。以人民为中心，优化城市基础设施服务，提升城市居民的生活质量，满足人民群众对美好生活的需求。

牵头单位

市市场监管局、市城管和

综合执法局

所属板块

城市治理

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

郴州市气瓶信息化管理系统实现气瓶登记、检测、报废全生命周期管理;对瓶装燃气从充装运输、储存、配送到使用的全过程监管，及时发现各类瓶装燃气违法经营行为和安全隐患，促进燃气经营企业安全生产主体责任得到全面落实，燃气管理水平得到进一步提高，从而推动管理智能化、执法客观化。建设模式采用“市统建、市县共用”，市本级及11个县市区在使用系统。目前共注册有39.33万个用户，平均日活达1000余人次。

存在的

问题

1.基于原平台扩展风险预测子系统，使用机器学习分析历史数据，实时预测气瓶安全隐患。

2.强化平台数据运用，通过平台数据监测，及时发现并查处企业违法违规行为。

与城市大脑融合建设内容

通过城市大脑AI大模型底座，应用AI分析能力，对告警信息进行分析，比如供应站燃气灌气整体数据异常，对于异常数据进行预警。

预期成效

在建设资金落实的情况下，稳步推进建设，实现精准监管。实现气瓶全过程的更加精准监管，确定全市气瓶信息化建设一盘棋和充装设备自主选择、终端统一接入的气瓶管理系统建设模式，给气瓶赋予“身份证”，为监管装上“智脑”、为气瓶安全筑牢“防护堤”，实现了瓶装燃气从充装、运输、储存、配送到使用全过程监管，达到了“瓶瓶安安”的工作目标。

牵头单位

市市场监管局

所属板块

城市治理

目前状态

已建

融合升级完成时限

2026年12月

已建设

情况

近几年来，无论是食品生产主体还是餐饮单位，食品安全事件频频发生，食品安全问题成为公众的关注焦点。许多食品生产主体和餐饮单位在日常的操作及服务上依然存在严重的不规范现象，给消费者的健康安全带来非常大的风险隐患。市场监督管理局承担着食品安全的监管任务，然而监管人手少、监管对象范围广、监管基数大、监管技术手段单一、监管数据统计难、更新慢，这些难题困扰着监管人员，监管人员任务繁重却成效甚微，为解决这些监管难题，需要转变思维，借助先进的信息化技术，建立更加智能和透明的食品安全智慧监管体系，已建设郴州市食品安全非现场监管平台，现接入平台主体389家。

存在的

问题

1.平台主体接入数量不够。平台需要覆盖全市所有的A、B类的食品生产主体和食品经营主体，全市食品生产经营主体达55000多家（ABC级主体1800余家），现接入平台主体只有389家。

2.全面监管难。基层监管人员力量有限，对未穿戴工作帽、工作服、口罩，吸烟行为，垃圾桶未关盖、小动物进入生产场地等生产经营过程的不规范行为监管难。

3.数据存储量大。现存的近1500路视频300T的数据存储在电信公有云上，整体数据存储不安全、资源消耗大。

与城市大脑融合建设内容

1.依托城市大脑的AI智能分析技术，对未穿戴工作帽、工作服、口罩，吸烟行为，垃圾桶未关盖、小动物进入生产场地等10余种行为进行实时分析预警，将主体在生产经营过程的不规范行为自动抓拍取证，同时告知主体负责人和主体食安人员以及基层监管人员，为监管打造一双“24小时的监管千里眼”。

2.政务云资源数据存储赋能，支撑食品安全非现场监管场景视频数据存储解析，保障整体数据的安全。

预期成效

1.监管“减负增效”。通过视频监控和AI智能预警功能，实现问题“零延迟”发现，使监管人员无需频繁现场检查即可实时掌握主体生产经营情况、及时发现问题。

2.主体“减负增收”。对食品主体（生产、经营、餐饮、学校食堂等）而言，平台避免了因频繁应对现场检查而导致的生产经营中断和精力耗费，显著减轻了迎检负担。

3.行业“提信心促销售”。从行业发展看，平台通过对生产经营过程的实时监管和全过程“透明化”，有效预防和减少食品安全事故的发生，避免了巨大经济损失。

牵头单位

市住建局

所属板块

城市治理

目前状态

新建

完成时限

2026年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房和城乡建设部关于印发2016-2020年建筑业信息化发展纲要的通知》（建质函〔2016〕183号）、《2020年“智慧工地”工作要点》（湘建函〔2020〕77号）、《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强全省房屋市政工程建筑工人实名制和“互联网+智慧工地”管理工作的通知》（湘建建函〔2020〕10号）等文件，开展智慧工地云平台建设。建设模式采用“市统建、市县共用”。

2.存在的问题。一是传统监管依赖人工判断，耗费大量人力物力，效率较低，人工巡查覆盖不全，难以实时、全面发现工地现场的危险动作及隐患。二是塔机操作中可能会出现危险动作、违章操作，升降机的冲顶、坠落等安全隐患难以及时提前识别，易引发安全事故。三是对工地管理人员和劳务人员的履职、到岗、安全教育等信息掌握不精准，管理手段不足。

建设内容

市中心城区的新建、改扩建的房屋市政工程，在工程开工至工程竣工验收期间安装视频监控设备并接入到数字监管平台，主要建设内容如下：

1.视频监控。实现施工区域全覆盖，对现场安全文明施工、施工质量实时全方位管控。

2.扬尘在线监测。结合物联网、视频监控等技术实时监管现场环境污染，动态采集工地现场的扬尘监管、视频监控的数据，并实时预警干预，提高工地环境治理水平。

3.智能预警管理。利用计算机视觉、人工智能、边缘计算和5G 通信等新技术实现智慧工地的安全监控、智能识别和深度决策，提高工地现场对安全风险的预判与处置能力。

4.塔基安全监测。实现塔机实时监控预警报警、数据远传，司机违章操作时自动终止危险动作，提前防控安全风险。

5.升降机安全监测。通过预警分析判断冲顶、坠落、超员、非法驾驶等情况，提示驾驶员或管理人员做好预防或紧急处理，避免事故。

6.劳务实名制监管。从劳务实名制系统获取工人的实名制考勤数据，掌握管理人员及工人的在岗、考勤、安全教育等信息，并分析工人的相关信息（年龄分布、工种、性别等），全盘掌握郴州市建筑市场的劳务情况，对到岗情况进行监督和管理，提升项目现场的管理水平。

7.车辆冲洗监测。主要监测工地运输车辆是否清洗，以及清洗时长和清洗时长的视频存储等数据。

8.危大工程管理。通过集成先进的技术手段和严格的管理流程，实现对重大危险工程项目的有效监管。

与城市大脑融合建设内容

1.数据共享。将施工现场视频、扬尘监测数据接入城市大脑，为城管（渣土运输）、环保（蓝天保卫战）按需共享，做好数据支撑。

2.依托城市大脑AI算法，对工地现场的违规场景进行智能识别和预警，同时将预警信息自动推送给监管部门、承建部门、项目部门，督促其及时整改，督促智慧工地监管平台智能化的升级。

3.城市大脑政务云存储资源需求。需要由城市大脑政务云提供8TB存储资源。

预期成效

1.提升安全管控效能。实时风险预测。通过AI摄像头自动识别未戴安全帽、区域入侵、烟火等隐患，实现事前预警；塔吊、升降机等设备搭载传感器，实时采集运行参数并预警故障，减少设备停机时间。

2.提升科学决策能力。对智慧工地各子系统数据进行全方位采集，形成工地大数据中心，利用监管决策、预警处置等功能，实现对安全监管、文明施工管理，辅助管理层动态掌握建设情况和突出问题。

牵头单位

市公安局

所属板块

城市治理

目前状态

在建

优化完善完成时限

2026年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。近年来，在市委、市政府的正确领导下，郴州公安以平安建设为契机，大力推进公安信息化建设，有力服务了公安实战需要，但与外省和省内其他市州城市相比还有很大差距。为提高公安机关打防管控能力，推进由“汗水警务”向“智慧警务”转型，实现向科技要警力，更好服务我市经济高质量发展，建设智慧公安项目。

2.存在的问题。一是解决公安实战需求，当前市公安局信息化水平远远落后于省内其他市州，不能满足现阶段维稳保安、治安管理等需求。二是解决社会治理需求，“雪亮工程”和“智能天网”是省重点民生项目，省里已连续3年纳入市州平安建设考评及公安机关绩效考核，未完成既定任务均直接影响我市考核考评成绩。同时公安机关管理大量的视频图像、人口户籍、酒店住宿、车辆卡口信息，公安大数据是“城市大脑”最重要的数据源泉。

建设内容

1.智慧公安通用基础。主要包括政务云(警务云部分)的云平台建设和云环境租赁。云平台是将智慧公安所需的网络、计算、存储等基础硬件资源进行统筹规划的平台;云环境租赁是将公安数据中心机房入驻东江湖大数据中心，新增网络和50个独立区域机柜的租赁。

2.智慧公安业务建设。主要包括公安大数据平台、智慧应用和视频图像智能化应用平台。一是公安大数据平台。包括新一代公安信息网、大数据平台、安全保障体系等。公安大数据平台是将各类公安业务数据全面融合、深度整合、深化治理，赋能各业务警种的数据服务平台。同时在安全可控的前提下，提供对外应用支撑，服务城市管理。二是智慧应用。依托情指行一体化作战平台、指挥中心大屏升级改造、智慧矿管平台、综合反诈预警平台、公安无线通信公专结合暨“全域通”实战平台，不断完善丰富各业务警种专题应用，服务疫情防控、安保维稳、侦查打击等社会治理工作。三是视频图像智能化应用平台。主要包含“雪亮工程”市级支撑平台建设和“天网工程”升级改造。整合全市公安和社会视频图像资源，提供视频图像联网共享，实现视频图像智能化应用。

与城市大脑融合建设内容

1.数据融合分析。结合城市大脑提供的社保、医保、民政、医疗等多源数据，打造智能分析模型，提升案件侦查精准度与案件侦破效率。

2.政务云资源数据存储赋能。政务云平台作为郴州城市大脑的硬件底座，可提供高速计算、海量存储等算力服务，支撑智慧公安系统对大量数据的实时分析和处理，如视频解析、人脸识别等业务的高并发处理，满足智慧公安业务的算力需求。

预期成效

通过建设“智慧公安”，实现社会治安防控智能化、视频监控网络化、城乡监控一体化，不仅能大幅提升公安机关开展巡逻防控、打击违法犯罪，维护社会稳定及服务人民群众等效率，为降低警力成本开辟新路径。同时还能向城管、气象、水利、住建等部门和行业提供视频图像资源，节省政府投入，降低社会管理成本。

牵头单位

市自然资源和规划局

所属板块

产业经济

目前状态

已建

融合升级完成时限

2026年12月

已建设

情况

2023年，郴州市积极学习借鉴海南经验，并结合自身实际情况，通过信息化手段打造土地超市，整合了国有土地、集体土地、矿产资源、标准厂房等资源信息，形成了集资源信息归集、部门集成联动、订选购于一体的智能化资源要素类超市，实现资源交易办证一体化，提高资源出让效率。此前审批、备案等环节需在多部门间往返奔波，不仅耗时久，还易形成沟通壁垒，既降低交易便捷性，也影响过程公正性。该平台的上线解决了土地资源交易中线下信息不对称、流程繁琐、部门协同弱、效率低下等痛点。建设模式采用“市统建、市县共用”，市本级、11个县市区及15个园区相关单位都在使用该系统，累计出让了883宗土地、交易金额150亿元。

存在的

问题

1.相关主体在平台获取土地政策、办事指引等咨询解答服务不够智能，经常需要电话咨询工作人员详细了解，信息获取效率低。

2.目前平台运行中不能支持高并发量，访问量过高时，会出现卡顿现象。

3.目前需要部门工作人员自己收集土地相关的地图等配套信息，费时费力，效率低。

与城市大脑融合建设内容

1.通过城市大脑AI大模型底座，推动土地超市智能化升级，在政策解答、办事指引等服务实现智能咨询解答，提高相关主体信息获取效率，提升服务体验。

2.依托城市大脑政务云网络带宽、算力、安全等资源，提升土地超市访问并发支持数量，解决卡顿现象。

3.通过城市大脑向省大数据总枢纽申请省自然资源厅二维、三维地理数据回流，并提供给土地超市应用。依托城市大脑交换公共平台归集土地配套数据，提升数据收集工作效率。

预期成效

1.“全景式”看地。借助城市大脑二维、三维地图数据实现360度“全景式”浏览地块空间分布、区位配套等信息，节省看地时间和成本。

2.“淘宝式”购地。企业足不出户可将心仪土地置入购物车，AI机器人智能答疑解惑。

3.“保姆式”落地。支持平台高并发，提升平台使用体验，进一步畅通政企沟通渠道，协同联动交易、登记、审批等平台，实现交易办证一体化、报批报建“零跑腿”，项目和土地精准高效对接。

牵头单位

市数据局、团市委

所属板块

产业经济

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

郴州市近年来大力推进大学生创业平台建设，构建了全方位、多层次的创业支持体系，形成了“政策+平台+服务”的完整生态链。郴州市大学生创业平台已完成建设上线，整体载体入口依托“湘易办”郴州旗舰店，建设模式采用“市统建、市县共用”，目前平均日活达100人次，平台集成“创业驿站、创业项目、创业导师、创业培训”等功能服务，为广大大学生创业者提供全周期、一站式服务，助力大学生创业就业，为全市经济社会高质量发展注入新活力。政策方面出台了15条专项措施，设立每年1000万元创业专项资金；平台方面建成19个孵化载体，其中国家级1个、省级5个，并开发了“湘易办”线上服务专区；服务方面组建了280余人的导师团队，设立4个创业驿站，三年来累计培训3.09万人次。

存在的

问题

1.数据未打通，大部分数据都是填报数据，数据不准确、不鲜活。

2.系统跳转用户系统未打通，跳转到湘就业平台需要二次登录。

与城市大脑融合建设内容

通过城市大脑共享交换平台，实现与省人社厅数据的深度对接，完成社保、金融信贷、职业技能培训等数据的跨部门共享与业务协同。

预期成效

1.服务效能升级。平台集成服务直达、政策直享、手续直办、创业典型四大板块，涵盖创业指引、创业导师、创业培训等14类服务，实现“政策一键直享、手续一键直办、服务一键直达”，显著提升创业便利性与办事效率。

2.创业主体培育聚集。平台通过专项资金和孵化基地支持，持续吸引更多创业项目落地。

3.产业协同效应。平台推动创业项目与郴州现代化产业体系深度对接，聚焦文旅非遗数字化、现代农业等领域，配套导师团队及全周期辅导。

通过“创业驿站+孵化基地+产业基金”三级支撑体系，实现“背着双肩包、创业到郴州”的城市品牌效应，打造年轻人友好型创业生态。

牵头单位

市应急管理局

所属板块

应急管理

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，严格执行湖南省防汛“631”预警叫应机制，以及《郴州市防汛应急预案》《郴州市以气象预警为先导的暴雨应急联动工作机制（试行）》文件要求，并鉴于郴州因独特的地理位置和地形地貌结构而历史上各类自然灾害高发易发等问题，我市积极整合大数据、气象、水利、自然资源、文旅、城管、电信、铁塔等多部门信息数据、视频数据，通过手机短信、电话、AI智能语音、电子围栏精准靶向技术、基站叫应、应急广播叫应等方式实现全方位、多渠道、多手段的临灾预警信息发布，全面、精准、高效地传达临灾预警信息，着力解决防灾减灾工作“最后一公里”问题。建设模式“市统建、市县共用”。

存在的

问题

1.数据要素不够全面。应急数据库尚未形成“一盘棋”，系统缺乏来自水利（河道水位、水库库容）、水文（流速、流量）、城管（城市内涝点、地下管网、视频监控）、交通（道路通行状态、桥梁隧道状况）、自然资源（地质灾害隐患点、精细化地形数据） 等多个关键部门的数据要素做支撑。

2.系统的数字化联动与扁平化指挥能力不足。无法实时感知现场灾情、无法动态掌握基层资源状态、也无法跟踪调度指令的执行闭环，导致应急响应在最关键的“最后一百米”出现信息“盲区”，形成了“大脑发达，四肢麻木”的指挥断链。

与城市大脑融合建设内容

1.依托城市大脑向省大数据总枢纽申请林业厅数据回流，高效赋能应急临灾叫应系统。二期规划建设企业安全隐患排查系统，需要城市大脑共享企业数据作为支撑。

2.郴州城市大脑汇聚的14万路视频资源中，6万路“天翼看家”视频可顺畅共享至应急临灾叫应系统，为应急系统实时掌握撤离进度、确保全员安全撤离提供清晰视野与有力支撑。

3.利用城市大脑AI算法，在临灾预警场景中为决策者提供智能决策支持。如：防溺水场景下的视频AI识别和结果推送、火灾视频识别预警信息推送，以及城市大脑发现的其他方面的预警推送。

4.借助城市大脑目前数字孪生系统，及时了解受灾区域周边的交通状况、人员情况、房屋和企业情况等，在数字孪生上合理规划救援路线，同时也能与物资保障部门协同，确保救援物资及时送达。

预期成效

1.数据叫应集成。融合多源实时数据，分析研判生成风险预警，并精准推送至责任单位和受影响群体。

2.人员集合与转移。动态调度救援力量，快速组织群众撤离，实时追踪人员位置，确保转移过程高效有序。

3.避难场所管理。统一管理应急避难场所资源，对转移人员集中管理，保障受灾群众基本需求。

牵头单位

市水利局

所属板块

应急管理

目前状态

新建

完成时限

2026年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。《湖南省“十四五”期间推进智慧水利建设实施方案》提出，要坚决贯彻水利“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体思路，突出全省流域防洪业务应用和水资源管理与调配业务应用的建设，抓好湖南水利数据底板的打造，努力助推湖南水利高质量发展。智慧水利建设作为推动新阶段水利高质量发展的六大实施路径之一，是推进水治理体系和治理能力现代化的重要抓手。近年来，郴州市聚焦河流、水库、灌区、水电站、农饮工程、取用水户等重要监控对象，不断补齐前端监测感知短板，已初步形成近5000路测站组成的水利综合采集体系，成为水利防汛抗旱和水资源管理等工作的“耳目尖兵”。2024年，郴州市争取到新增国债水利项目88处，总金额19.94亿元，其中涉及水利信息化项目49个，资金合计约2.22亿元，主要为工程信息化建设，包括前端监测感知设施设备、单个工程标准化管理系统建设等。

2.存在的问题。一是信息数据资产共享挖掘不够。缺少统一的数据标准，数据孤岛现象严重，跨系统数据分析难度大，表现在数据获取难、周期长，跨系统的业务需求难以实现；二是业务系统应用水平不高。郴州市地处湘江、北江、赣江源头地区，常年都面临着水资源调配、水旱灾害防御等应急处置问题，急需利用现代信息技术手段和本地化科学决策模型，全面提升应急处置能力。三是数据存储处理能力不够。市本级受限于存储资源和网络传输能力，近年来新建信息化基础设施采集数据均未上传市本级数据库。同时，在水利大数据管理和分析应用中涉及大量非结构化数据，数据挖掘分析和大数据模型运算需要强大的并行计算能力，这些现有的基础软硬件无法提供足够支撑。

建设内容

1.建设统一部署信息化基础设施。涵盖多类关键信息化基础设施，以保障系统平稳高效运行。依据不同业务需求布局租赁服务器，为各类应用程序、数据存储、视频处理及数据交互提供支撑。

2.建设郴州智慧水利数据中心。在前期充分梳理数据现状、深度剖析需求后拟定数据服务的技术链路，聚焦郴州水利数据服务，通过建立水利专题数据库集群，形成覆盖水文监测、工程运行、调度管理等核心业务的数据资源池;打造安全便捷的数据共享通道，促进防汛调度、水资源管理等业务协同，形成“数据汇聚-业务赋能”的良性循环。

3.构建郴州智能算法模型。建设郴州水利知识图谱，以此为基础结合大语言模型构建智能算法模型，加强数据资料信息的查询能力，为业务人员便捷办公提供辅助支撑，提升用户水利业务管理能力与办公效率。

4.构建郴州地图模型。平台以GIS地图模型为基础框架，整合行政区划、地形地貌等基础地理信息；通过2.5D地图场景建模技术呈现地形地貌;采用影像融合地图技术，将卫星影像与天量数据有机结合，为水利业务提供全面的空间数据，提升地图表现力。

5.建设郴州水利一张图应用。构建“1+8+1”的功能架构，通过集成基础信息，监测数据和业务数据，综合展示郴州市水利信息，形成统一的数据看板，实现信息融合与动态更新可视化，为水利管理部门提供了一个全面，直观、实时的信息平台。

6.构建郴州水利统一信息门户。鉴于水利局当前正在使用多达28个信息化系统，涵盖水利部及省市所建的各类业务管理信息平台，操作时繁琐跳转极为不便，本项目针对性地打造统一信息门户。

与城市大脑融合建设内容

1.数据赋能。协调气象、应急、交通、农业、经济、人口等部门的相关数据。

2.平台赋能。应用城市大脑的郴兴治，实现事件的发现、派发、处置、反馈的全流程闭环。

3.云资源应用。提供包含存储、操作系统、数据库等，为业务系统提供基础设施支撑。

预期成效

1.形成“数据汇聚-业务赋能”的良性循环。打造安全便捷的数据共享通道，促进防汛调度、水资源管理等业务协同。

2.提升业务管理能力与办公效率。强化数据分析、数据资料信息的查询能力，为业务人员便捷办公提供辅助支撑。

3.形成统一的数据看板。依托全面、直观、实时的信息平台，实现信息动态更新可视化，方便水利部门快速掌握工作的各个方面，及时发现问题并出决策，提高管理效率和科学决策。

牵头单位

市自然资源和规划局

所属板块

应急管理

目前状态

在建

优化完善完成时限

2025年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。地灾风险预警项目是湖南省第一批三个试点项目之一，目前项目正在建设中，主要是落实自然资源部“十五五”期间建设部、省、市、县4级地质灾害气象风险预警体系的部署。主要预测和分析气象、斜坡、泥石流等数据，通过该系统平台，实现了市、县、乡镇、村组，到隐患点、风险区和切坡建房户的5级快速联动，使防灾决策能快速下达，基层防灾巡查信息能快速上报，大幅提升防灾减灾效率。

2.存在的问题。一是解决预警精准度低的问题。通过精细化调查和智能分析，实现从区域预警到局部精准预报的升级，大幅提升防灾针对性。二是解决应急响应慢的问题。构建“监测—预警—叫应—响应”全链条机制，依托四级包抓责任制确保高风险区人员快速转移，显著提升避险效率。三是防治模式粗放问题。创新“隐患点+风险区”双控体系，为风险坡体建立“数字身份证”，整合城市大脑数据实现科学决策，推动地质灾害防治从经验判断向数据驱动的现代化模式转变。

建设内容

建设行业模型，主要预测和分析气象、斜坡、泥石流等数据，通过该系统平台，实现了市、县、乡镇、村组，到隐患点、风险区和切坡建房户的5级快速联动，使防灾决策能快速下达，基层防灾巡查信息能快速上报，大幅提升防灾减灾效率。

与城市大脑融合建设内容

1.借助城市大脑技术与资源支撑，推动应急对接的市县区广播叫应系统与地灾风险预警对接。

2.以城市大脑为枢纽，共享提供一些其他数据，比如三实或视频数据。包括雨量监测，气象监测，水文监测，泥石流、滑坡监测，生态监测等。

3.探索建立协同联动机制，当系统监测到预警信息后，自动推送给城市大脑，由城市大脑协调相关部门开展联动处置，形成“预警-推送-处置”的闭环流程，提升应急处置效率。

4.政务云资源不足，请求支持补充相应的政务云资源配额。

预期成效

1.构建郴州市、宜章县地质灾害气象风险预警的职责分工体系。

2.形成和完善市、县两级“631”递进式地质灾害气象风险预警制度体系。

3.建立郴州市、宜章县地质灾害气象风险预警智慧服务体系，兼顾完善地质灾害专业监测预警业务。为全省乃至全国市、县级地质灾害气象风险预警体系建设工作提供建设经验。

牵头单位

市应急管理局

所属板块

应急管理

目前状态

新建

完成时限

2026年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。根据《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（安委〔2024〕2号）文件要求，各地区、各有关部门和单位需深入部署开展安全生产治本攻坚三年行动，着重在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

2.存在的问题。一是形式主义与“责任悬空”。存在责任落实不到位与形式主义，企业安全自查有时流于形式。部分企业存在“上热下冷”现象，即管理层重视，但执行层敷衍应对。二是专业化能力不足。“查不出、看不透”深层次隐患的情况普遍。面对工艺、设备系统的复杂性，以及新能源、新业态带来的新型风险，缺乏足够的技术能力和知识储备进行有效辨识。三是监管效能有待提升。对许多企业而言，频繁的各类检查可能会打乱正常生产秩序。基层安全监管力量不足、专业能力不强与任务繁重的矛盾，影响检查深度和效果。

建设内容

1.搭建物联感知监测中心。利用视频监控摄像头、传感器、无人机等设备，智能识别抓取违规行为与监测设备状态异常。

2.搭建隐患排查治理闭环模块。实现从自查、上报、整改、验收到销号的全程线上跟踪与责任留痕。

3.构建风险知识库与决策支持引擎。内置法规标准与隐患数据库，通过大数据分析绘制风险“一张图”，精准推送预警和发布叫应信息。

4.开发移动应用与云端协同平台。支持现场随时扫码检查、实时上报，并打通企业与监管数据，实现双向联动与智能监管。

与城市大脑融合建设内容

1.数据融合。打通“神经脉络”，通过城市大脑获取企业基本情况及信用等数据，同时将企业自查、政府监管、物联网设备实时监测到的隐患数据、风险点位、预警信息实时反哺至城市大脑数据中台，丰富城市大脑数据。

2.能力融合。共享“智慧大脑”，直接调用城市大脑图像识别算法，以及利用城市大脑强大的三维GIS、数字孪生技术，将隐患点位、风险等级、预警信息在城市三维地图上进行立体化、可视化呈现，实现“风险监测一张图”。

3.业务融合。通过对城市大脑汇聚的全市隐患排查数据进行宏观层面的大数据分析，揭示城市风险的时空分布规律、发展趋势和关联因素，实现安全生产监管“一体联动”。

预期成效

1.实现监管效率倍增。从“人防”到“智防”，通过物联网监测和AI视频识别，实现7×24小时自动巡检，克服人工检查在时间、空间、体力上的局限。改变过去“人海战术”和盲目检查的模式，系统能够精准定位深层、隐性风险，重大风险隐患早期识别率显著提高，实现了从“大海捞针”到“精准狙击”的转变。

2.促成企业降本增效。通过预防事故发生，避免因停产、赔偿、罚款、设备损毁带来的巨大直接经济损失。隐患的快速处置减少了生产中断的频次和时长，保障生产活动的连续性和稳定性。

3.构建安全与信任基石。展示政府利用先进技术进行现代化治理的能力和决心，构筑公众对城市安全感的信任基石，增强城市的吸引力和竞争力。

牵头单位

市市场监管局

所属板块

应急管理

目前状态

已建

融合升级完成时限

2025年12月

已建设

情况

整体项目采取运营的形式（终端硬件由运营公司负责投入，通过广告收入弥补投入，财政主要投入在指挥中心运营人员费用），电梯终端电梯应急平台具备电梯一键呼叫报警、视频对讲、应急调度、电梯定位等功能，可有效提高电梯应急救援效率。市统建、市县共用，全市43个维保单位、7个检测单位、3998个使用单位在使用系统，共计1000多部电梯，平均日活达 3500余人次。实现了对电梯维保单位、检测单位实现线上监管，有效提升了电梯日常维护、检测工作的规范性和准确性。监管人员可以实时查看维保信息、检测报告、检测过程记录等信息，对电梯维保、检测质量进行实时评估和监管，从而进一步提高电梯安全管理的科学性和有效性。

存在的

问题

1.监测预警少。原有电梯应急平台较早，终端摄像头未装置相关AI预警算法。

2.数据未共享。企业及维保人员相关社保数据由企业和个人按季度手工上传。

3.相关存储数据需保存四年以上，整体云存储资源不够。

与城市大脑融合建设内容

1.提供数据共享。通过城市大脑打通社保数据，共享社保查询数据接口，减轻维保人员和企业的工作负担。

2.提供政务云存储资源。依托城市大脑政务云为电梯应急业务系统及终端视频提供基础的存储资源支撑。

预期成效

1.应急响应效能显著提升。建成覆盖全市的“三级救援体系”，以维保单位为主力、5个二级网格救援站为支撑、市级处置中心兜底，实现困人事件20分钟内响应。

2.智慧监管体系全面升级。构建“一梯一档”数据库，运用水印相机等技术实现维保过程全记录，系统自动生成风险预警图谱，监管精准度提升。

牵头单位

市应急管理局

所属板块

应急管理

目前状态

新建

完成时限

2026年12月

建设背景及存在的问题

1.建设背景。一是国家战略要求。近年来，国家高度重视应急管理体系和能力现代化。习近平总书记多次强调要“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，应急管理部也出台系列文件，要求充分利用科技信息化手段，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。建设现代化的应急指挥系统，是落实国家顶层设计和战略部署的具体行动。二是“全灾种、大应急”格局构建需要。随着国家机构改革的深入推进，应急管理部门整合了原有多个部门的职责，需要应对自然灾害、事故灾难等多种突发事件。传统的、分散的、以单一灾种为主的指挥模式已无法适应“全灾种、大应急”的新格局，这就要求建立一个整合资源、统一指挥、协同高效的综合性应急指挥平台。

2.存在的问题。一是基层应急能力不足。部分地方存在指挥体系不够顺畅、应急力量较为薄弱的问题。此外，基层应急管理专业人员编制不足、业务培训和应急演练仍需深化、应急值守补助等激励机制未能完全落实等情况，影响了基层应急队伍的稳定性和处置效能。二是信息互通与通信保障存在瓶颈。各部门间的应急信息系统接入和共享进度缓慢，信息壁垒一定程度上存在，影响了统一指挥和协同效率。在通信保障方面，山区通信信号覆盖存在薄弱环节，极端天气下易中断。尽管有应急广播等设施，但其培训与修复工作仍需加强，灾时稳定可靠的通信能力面临挑战。三是机制协同与预案实效性有待提升。部分地区在应急指挥协调方面仍存在部门间协同联动不够紧密、指挥体系未能完全高效顺畅运行的情况。应急预案体系的实用性和针对性可能不足，实战演练和针对性培训有待加强，以确保在复杂灾害场景下各项应急措施能有效落实。

建设内容

1.全域智能感知网络。整合卫星、无人机、指挥车、固定监控与物联感知设备，构建“空天地”一体化监测体系，确保危化品泄漏、矿山事故等多灾种现场信息实时回传，实现灾情透明化。

2.多源数据融合与三维实战指挥。汇聚地质、气象、危化品电子图谱等多维数据，通过三维实景建模快速还原灾害现场，支撑灾情推演（如泄漏扩散分析、边坡稳定性模拟），实现智能研判与方案生成。

3.扁平化智能调度与资源协同。基于“一张图”整合救援队伍、专家、物资及装备资源，依据灾情类型、等级与地理位置，自动匹配并一键调度最优力量，打通指令直达单兵终端的指挥链路，实现跨部门协同作战。

4.无人化精准处置与任务管理。建设统一任务平台，指挥无人机集群执行侦察、三维建模、气体监测、高空喊话、精准投送（灭火弹、解毒剂）等任务，延伸救援能力至人、车难以抵达的危险区域，实现“人机协同”安全高效处置。

与城市大脑融合建设内容

1.依托城市大脑的数据、算法及分析能力，建立应急系统专业的灾害分析模型（如危化品泄漏扩散模型、洪水淹没分析模型、地质灾害预警模型等），通过模型的精准计算与场景推演，为应急指挥提供“事前预警预判、事中决策支撑、事后复盘优化”的全流程技术保障，助力提升应急处置的科学性与高效性。

2.让城市大脑感知城市安全，应急系统产生的预警信息（如地质灾害风险提示）、救援资源状态、突发事件位置等信息，可实时反馈给城市大脑，形成“应急专题库”，使其能够全面感知城市的“安全健康”状况，不仅能“看见”城市运行，更能“预见”城市风险。

3.通过城市大脑的算力资源，对应急预案进行数字化仿真和推演，优化应急处置流程，提升实战能力。

预期成效

1.指挥效能提升，实现“扁平高效、一体联动”。汇聚全域信息，实现指挥大厅“一图览全局”，指挥员可进行“一键式”可视化调度，指令直达一线单兵，大幅压缩决策链条，响应效率提升超50%。

2.风险防控能力增强，实现“精准预警、主动防控”。建成“空天地”一体化监测网络，无人机、指挥车等设备可快速抵达人不能及的危险区域，回传高清画面与数据，为决策提供前所未有的现场感知能力，极大降低次生灾害风险和盲目前往处置的安全隐患。

3.处置救援手段发展，实现“人机协同、精准处置”。系统能智能匹配最近、最合适的救援资源，并规划最优行进路线，实现“秒级调度”。三维实景建模、灾害扩散模拟等功能，动态剖析灾情，科学评估态势，制定最优方案。