各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：

《郴州市“奋战一百天 决胜全年度”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                            郴州市人民政府办公室

                             2025年9月18日

郴州市“奋战一百天 决胜全年度”

工 作 方 案

为深入贯彻落实省政府第七次全体会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，持续推进“六大新行动”，大力实施“七大攻坚”，全面彰显“七个新担当”，奋战一百天，决胜全年度，确保实现全年经济社会各项预期目标，圆满完成“十四五”目标任务，制定本工作方案。

一、工作目标

确保并力争超额完成GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、进出口总值、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、节能减排降碳等指标全年目标任务，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业人数达到5.4万人，各项工作实现创先争优，确保在全省高质量发展绩效评价中取得优异成绩，力争获得更多省政府大抓落实督查激励表扬。

二、重点任务

（一）打赢内需扩量提效攻坚战

1.抓消费市场提振。深入实施提振消费专项行动，全面落实消费品以旧换新、房“18条”、公积金“15条”等措施，组织举办秋冬两季汽车展等主题活动，做好商贸企业服务和培育工作。实现社会消费品零售总额增长6.5%；全年接待游客和旅游收入增长8%以上，文旅综合收入达1200亿元；力争新增限上商贸单位230家，规上服务业企业新增100家、净增72家。（牵头单位：市商务局、市发改委、市文旅广体局、市住建局，各县市区人民政府。以下任务均需各县市区人民政府落实，不再列出）

2.抓项目建设提速。深入开展重大项目“百日攻坚”。坚持专班专抓，确保“三类”项目2025年9月底前全面开工、省市重点建设项目按计划开工。坚持专款专用，落实发改、财政双周对账制度，确保中央预算内投资、超长期特别国债项目、专项债项目资金支付率2025年底前达到80%。坚持专人专责，对全市重大项目实行“每周一调度、双周一通报”，推进问题项目整改销号。力争省市重点建设项目完成年度投资进度达120%，带动全年固定资产投资增长7%。（牵头单位：市发改委、市财政局、市重点建设项目事务中心）

3.抓争资争项提效。持续开展“争资跑项”行动，全面完成全年“上级补助收入310亿元、中省专项资金130亿元”目标。深入开展“项目大谋划 扩大有效投资”攻坚行动，储备超长期特别国债、中央预算内、专项债项目600个以上。持续跟踪510个“十五五”重大项目纳规情况，争取更多项目纳入国省规划笼子。（牵头单位：市发改委、市财政局）

（二）打赢产业育新培强攻坚战

4.做大做强重点产业。以“1221”现代化产业体系为引领，推动11条重点产业链延链补链强链升链。大力推进钨铋全产业链深加工、中沛智能终端显示制造等重点产业项目建设。力争全年新增50条农产品加工生产线、生物医药产业产值增长20%以上、有色金属新材料产业产值达到1370亿元、锂电新能源产业产值突破千亿、现代装备制造产业产值达到630亿元、数字产业产值达到400亿元。奋力实现第一产业、规工、服务业增加值分别增长3.4%、7.5%、6%的目标。（牵头单位：市工信局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市文旅广体局、市商务局、市数据局、市发改委、市科技局、市住建局、市应急管理局）

5.提升园区发展能级。巩固园区体制机制改革成效。实施园区产业链精准招商。完成园区“三类低效土地”年度处置任务。力争全市园区规模工业增加值增长10%以上、园区规模工业占比达到75%以上。（牵头单位：市工信局、市商务局、市科技局、市发改委、市自然资源和规划局、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会）

6.加强经营主体培育。大力实施产业发展“千百十”工程，新增培育百亿工业企业1家以上、规模工业企业80家、省级以上专精特新企业40家。强化企业全生命周期服务，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。支持和培育一批具有郴州特色的个体工商户。到2025年底，全市实有经营主体达到42.64万户以上，其中企业达到11.21万户以上。（牵头单位：市工信局、市国资委、市财政局、市发改委、市委编办、市工商联、市市场监管局）

（三）打赢科技创新赋能攻坚战

7.做强创新平台。深化郴江实验室实体化运行。升级布局“3+N”中试基地体系，力争培育实施中试项目10个以上、新增省级中试基地1个以上。提质“科技服务超市”。力争无省级新型研发机构的县市区梯次“破零”，创建省级以上科创平台10家以上。（牵头单位：市科技局）

8.加快技术攻关。精心凝练一批科技创新项目。聚焦制约产业高质量发展的技术难题，分批次组织实施10项揭榜挂帅项目。聚焦“1221”现代化产业体系建设，实施30个区域创新能力提升类重点研发项目。万人有效发明专利达4.3件以上。（牵头单位：市科技局、市市场监管局）

9.优化创新生态。积极引进省内外智力资源服务郴州经济社会发展。加快发展“中试综合保险”。全社会研发投入强度达到2.43%，高新技术企业达到700家，高新技术产业增加值增长8%。（牵头单位：市科技局、市财政局、市人社局、市科协、市人才集团）

（四）打赢改革开放重点攻坚战

10.深化重点领域改革。扎实推进93项重点改革任务及第一批重点改革事项落地见效。巩固全国信用体系建设示范区建设成果，实现信用信息数据归集合规性达100%。深化国资国企改革，力争市属国有企业全年实现营业收入达到160亿元。〔牵头单位：市发改委、市政府办公室（金融工作）、市财政局、市国资委、市营商环境局、市数据局、市市场监管局、市商务局〕

11.推动外贸保稳提质。用好用活“稳外贸十条”政策，促进外贸回升转正。紧盯珠宝首饰和有色金属两大重点外贸支柱产业，建强2个国家外贸转型升级基地、3个县域外贸特色产业集群。力争能源和矿产品、有色金属实现进出口增长10%、加工贸易增长6%、跨境电商增长10%，外贸实绩企业达410家。（牵头单位：市商务局）

12.促进区域协调发展。着力打造对接融入粤港澳大湾区先行区，加快推进G4高速、湘粤背靠背直流等一批重点项目建设。深化佛郴对口合作，全面推进“5对11”区县对接交流合作，加快推进佛郴合作产业园共建。抓好71个湘赣边区域合作重点建设项目建设。（牵头单位：市发改委）

（五）打赢环境优化提升攻坚战

13.持续优化市场环境。强化公平竞争审查工作监督保障，落实市场准入负面清单制度，探索行业准入多证合一。深化破产府院联动，加强企业信用修复。建立市招投标领域突出问题系统整治协作机制，推进落实公共资源交易领域系列改革创新制度。（牵头单位：市市场监管局、市营商环境局、市中级人民法院）

14.持续优化法治环境。严格规范涉企行政检查，落实“企业无扰日”制度。开展规范涉企行政执法案卷专项评查，依法纠治趋利性执法、乱罚款、乱查封等突出问题。“扫码入企”率达到90%以上。（牵头单位：市委政法委、市营商环境局、市市场监管局、市工信局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局）

15.持续优化政务环境。建立多部门联动办理涉企诉求工作机制。设置“办不成事”反映窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。促进惠企政策直达快享。企业账款清欠率达40%，政务服务“一网通办”率达90%。优化基站建设环境，加快数字新基建建设。（牵头单位：市数据局、市营商环境局、市工信局）

（六）打赢安全强基固本攻坚战

16.筑牢安全生产防线。持续深入开展重点行业领域专项整治和风险隐患大排查大整治行动，强化监管执法“打非治违”。抓细抓实防灾减灾救灾工作。坚决杜绝较大及以上生产安全事故、防范一般生产安全事故，坚决杜绝森林火灾发生，坚决杜绝因灾导致人员死亡。（牵头单位：市应急管理局）

17.防范化解各类风险。防范化解债务风险，严把政府债券发行关口，完成隐性债务化解、融资平台压降任务。确保完成拖欠企业账款清偿任务。防范和打击非法金融活动，加大非法集资陈案积案化解力度。做好涉郴敏感网络舆情快速处置工作。〔牵头单位：市财政局、市国资委、市政府办公室（金融工作）、市委网信办、市发改委、市工信局、市公安局、市信访局〕

18.做好保交房、保交楼工作。保质保量完成保交房保交楼项目扫尾，确保保交房交付率和提质整改率均达到100%。对剩余的保交房扫尾项目，建立问题整改台账，加强监督检查，定期评估整改效果。落实“群众无过错即办证”，统筹推进“交房即交证”。（牵头单位：市住建局）

19.维护社会和谐稳定。持续深入推进突出涉稳风险和重点信访事项化解攻坚行动。持续推进“清朗”系列网络环境专项整治。深入推进集中治理重复信访专项行动，确保省级交办重复信访事项2025年9月底前化解80%、11月底前基本化解到位。（牵头单位：市委政法委、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市信访局）

（七）打赢民生补短提质攻坚战

20.提高民生保障水平。健全多层次社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险参保率达到95％，失业保险参保人数净新增达到0.7万人，工伤保险参保人数达到44万人。建设各类保障性住房3000套，加快解决新市民、青年人等群体住房困难问题。（牵头单位：市人社局、市医疗保障局、市住建局）

21.优化公共服务供给。促进教育高质量发展，优化提质乡镇标准化寄宿制学校和小规模学校96所。推动高质量充分就业，新增城镇就业5.4万人以上，脱贫人口务工规模稳定在15.73万人以上。提升居民健康水平，优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，筛查率达到100%，全市二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享完成率达到100%。稳步上调城乡救助标准。全年组织送戏下乡演艺惠民活动872场以上。（牵头单位：市人社局、市农业农村局、市卫生健康委、市教育局、市民政局、市文旅广体局）

22.加快建设美丽郴州。持续打好蓝天碧水净土三大保卫战，坚决打好突出生态环境问题整改“歼灭战”，打好移动源污染防治首场标志性战役，全面落实能耗双控制度。开展固废综合治理行动，持续推进“无废城市”建设。完成废弃矿山修复300公顷，新增省级绿色工厂5家以上。确保中省环保督察反馈问题年底销号率达到92%，市城区环境空气质量稳定达到国家二级标准，全市PM2.5平均浓度下降1-2微克/立方米，全域13个饮用水水源地100%达标，确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。（牵头单位：市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市工信局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。“奋战一百天 决胜全年度”工作由市政府主要领导总牵头、亲自抓，分管副市长分包条线、统筹调度。各牵头单位要担当作为、协调推进，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”；相关责任单位要主动配合、责任到人、狠抓落实。各县市区要对标对表，细化工作措施，层层压实责任，形成全市一盘棋的工作格局。

（二）强化要素保障。加强部门协同联动，全面梳理重大项目、重点企业需求清单，实施精准对接与优先配置，重点破解用地、用能、资金、审批等关键要素制约瓶颈，全力保障重点项目和市场主体需求，确保项目顺利推进、企业平稳生产。

（三）强化宣传督导。充分发挥主流媒体等作用，广泛宣传“奋战一百天 决胜全年度”的政策举措、进展成效和典型经验。各市直部门要加强督促指导，对进展缓慢、落实不力的单位进行约谈督办，确保工作实效。

（四）强化争先创优。各级各部门要对标对表省高质量发展综合绩效评价指标体系和省政府大抓落实督查激励“二十条”措施，转变发展理念，提升发展质效，推动高质量发展考核各项指标争先进位，争取大抓落实督查激励成绩好于上年度。