各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻临各单位：

　　现将《临武县碳达峰行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　临武县人民政府

　　2023年12月6日

　　临武县碳达峰行动方案

　　为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作，统筹推进我县经济社会高质量发展和绿色低碳转型，按照中共中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和省委、省政府碳达峰工作总体安排，有力有序有效做好相关工作，特制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，全面落实省委、省政府“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”、创造“四敢”环境，把碳达峰碳中和融入经济社会发展各领域、各层次、全过程，坚持先立后破，稳妥有序推进碳达峰行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动绿色成为新发展格局的鲜明底色，在推动高质量发展上闯出新路子，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

　　（二）基本原则

　　——系统推进，重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域和重点行业率先达峰。

　　——双轮驱动，两手发力。更好发挥政府作用，开展政策机制创新，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新。

　　——目标导向，重点突破。坚持以碳达峰目标为导向，选择园区、社区、企业率先开始近零碳、低碳等试点示范，形成可复制可推广的典型案例。

　　——节约优先，安全降碳。把节约资源放在首位，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡导绿色低碳生活方式，从源头减少碳排放。安全有序推动重点领域节能降碳，避免“一刀切”管理和“运动式”减碳。

　　二、主要目标

　　“十四五”期间，全县产业结构、能源结构优化调整取得显著进展，能源资源配置更加合理、利用效率明显提高，煤炭消费量逐步降低，风、光、生物质等可再生能源装机规模进一步提高，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，单位GDP能源消耗强度降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅完成市下达目标，非化石能源消费比重达到22%左右，新能源装机规模达到190万千瓦以上，森林覆盖率稳定在58%左右，为实现碳达峰目标奠定基础。

　　“十五五”期间，全县产业结构调整取得重大进展，现代化经济体系初步建成，清洁低碳安全高效的能源体系初步确立，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生产生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展的政策体系更加完善健全。到2030年，单位GDP能源消耗强度降幅、单位GDP二氧化碳排放进一步下降，完成市下达目标，非化石能源消费比重进一步提高，达到25%左右，顺利实现2030年前碳达峰目标。

　　三、重点任务

　　根据国家和湖南省碳达峰工作整体部署，结合郴州市重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，围绕2030年前实现碳达峰目标，重点推进能源清洁低碳化发展、节能减污降碳协同增效、工业领域绿色低碳发展、城乡建设绿色低碳发展、交通便捷低碳化发展、绿色金融支撑降碳、循环经济助力降碳、低碳科技赋能降碳、生态碳汇巩固提升、绿色低碳全民行动等十大重点行动。

　　（一）能源清洁低碳化发展

　　优化调整煤炭消费结构，大力发展可再生能源，合理控制油品消费，提高天然气使用比例，加快构建新型电力系统，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

　　1. 优化调整煤炭消费结构。在确保能源安全保供的基础上，科学合理控制煤炭消费总量。除符合国家和省规划布局的重大项目外，原则上不再新增煤炭消费项目，新建、改扩建项目实行用煤减量替代，通过存量挖潜替换，对新增煤炭消费的项目进行严格节能审查。引导有色、建材等重点行业减煤降碳、节能增效，严格控制有色、建材等主要用煤行业煤炭消费。鼓励现有燃煤工业窑炉进行节能技术改造，提高能源利用效率，降低原煤消耗；有序推进“煤改电”“煤改气”“煤改生物质”工程。推广集中供热工程和工业余热余压综合利用，逐步淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉。（县发展和改革局牵头，市生态环境局临武分局、县科技和工业信息化局、县统计局、县城市管理和综合执法局、临武高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）

　　2. 大力发展可再生能源。重点新能源项目加快推进。积极发展风能、光能、生物质等可再生能源，推进实施风力发电、集中式光伏发电、分布式屋顶光伏发电、生物质集中供热等新能源项目。加强风力发电、光伏发电等新能源项目的服务意识和并网等服务工作。加大对风电的开发力度，加快条件成熟的风电项目开发建设，优先开发风能资源好、消纳和送出能力强的项目。到2025年，力争风电、光伏项目新增装机规模突破190万千瓦。（县发展和改革局牵头，市生态环境局临武分局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、县林业综合服务中心、县水利局、临武高新技术产业开发区管委会、郴电国际临武分公司按职责分工负责）

　　3. 合理控制油品消费。合理控制石油在一次能源消费中的占比，持续推动成品油质量升级，提高成品油终端消费利用效率。以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升。加速新能源汽车替代燃油汽车，推动柴油货车电动化，减少交通领域油品消费。（县科技和工业信息化局、县城市管理和综合执法局、县发展和改革局、县交通运输局按职责分工负责）

　　4. 提高天然气使用比例。加快推进桂阳-临武输气管道工程。开展LNG、储备站、管输气接收门站等城镇燃气管网建设，增强天然气供应能力。灵活采用管道燃气、液化天然气等多种形式，加快城乡燃气协调发展，推进燃气下乡，推动燃气公共服务均等化，大力推广天然气在新农村建设中的利用。探索天然气分布式能源站建设，鼓励和支持商业中心、学校和医院等大型公共机构以及各类产业园建设分布式能源项目。引导建材、食品加工等企业提高天然气利用水平。到2025年，形成以管输天然气供应为主导、LNG为补充气源的供气模式，提高天然气的普及使用率。（县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、临武高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）

　　5. 加快构建新型电力系统。全面推动电网向智能化、数字化转型，基本建成结构合理、先进可靠、绿色智能的现代配电网。开展园区级“源网荷储一体化”试点建设。积极推动中小型抽水蓄能电站建设，风电配建储能电站，分布式光伏发电项目配建储能或通过市场租赁方式购买储能服务。加快电力需求响应平台建设，增强新能源消纳能力。到2025年，新增电化学储能等新型储能装机规模达到26万千瓦左右。远期推进临武黄沙坪抽水蓄能电站项目，实现最大用电负荷5%的需求侧响应能力。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、临武高新技术产业开发区管委会、郴电国际临武分公司按职责分工负责）

　　（二）节能减污降碳协同增效

　　严格落实能耗总量和强度双控制度，以节约优先为方针，提高节能管理水平，推进重点领域节能减污降碳增效，推进重点用能设备节能增效，全面实现节能降耗与减污降碳协同增效。

　　1. 提高节能管理水平。加强新建项目节能审查及事后监管，制定项目承诺备案制、监管措施及责任追究办法，制定项目监察监测及统计汇总报送等监管制度。推进规模以上重点耗能企业实施自愿性清洁生产审核和绿色工厂建设，鼓励已投产企业加强节能改造，建立能源管理约束机制，推行能效与能源配置挂钩制度，按照企业能效和产出效益配置能源，严格控制能源消费强度，合理控制能源消费总量，在有序用电、节能降耗、淘汰落后产能等方面实行差别化政策。建立完善重点能耗企业常态化节能预警机制，定期对全县3000吨标煤以上耗能企业能耗和碳排放情况进行跟踪监测和动态分析。开展重点用能单位能源管理体系建设，督促企业建立高耗能设备运行台账，进一步加强能耗计量和检测，完善能源管理方法。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、市生态环境局临武分局、县交通运输局、县市场监督管理局、县科技和工业信息化局、临武高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）

　　2. 推进重点领域节能减污降碳增效。加快产业园区生态化和循环化改造，推动能源系统优化和梯级利用，打造达到国际先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推动采掘业、建材等行业开展节能降碳改造，推进已关闭煤矿瓦斯综合治理与利用，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。持续开展原料清洁替代、生产过程“三废”无害化处置、废物资源化利用等减污降碳协同增效改造。严格落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，推进强制性和自愿性清洁生产审核。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县科技和工业信息化局、临武高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）

　　3. 推进重点用能设备节能增效

　　加快用能设备革新换代，推动工业窑炉（锅炉）、电机、风机、压缩机、泵、变压器等重点用能设备更新改造，提高设备能效标准。加快淘汰落后低效设备，加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能全面落实。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、郴电国际临武分公司、临武高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）

　　（三）推动工业领域绿色低碳发展

　　加快调整升级产业结构，推进传统产业绿色低碳转型，提高资源综合利用率，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快绿色低碳转型和高质量发展。

　　1. 推动产业转型升级。优化产业结构，大力发展新兴低碳产业，加快传统产业绿色低碳改造。持续推行“一挂双控”措施，将能源消耗与经济增长挂钩，淘汰落后产能，优化能源供给结构。培育新型电子信息产业、做大做优碳酸钙产业、健康快速发展宝玉石产业、进一步优化有色金属产业、快速发展锂电新能源产业、继续壮大新能源装备制造。促进工业领域能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，提升工业电气化水平。推动重点企业通过替代原料、改善生产工艺、使用节能设备等方式减少工业过程温室气体排放。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、市生态环境局临武分局按职责分工负责）

　　2. 坚决遏制“两高”项目盲目发展。以制定临武高新技术产业开发区负面清单形式，推动产业转型升级，不再引入高耗能和落后产能项目，全面提升园区产业绿色化发展水平。严格控制高耗能行业煤炭消费总量，加大天然气、可再生能源等清洁能源消费比重。加强节能监察，引导重点涉煤落后低效产能企业逐步关停退出，开展高耗能企业能效对标工作；依法对超过单位产品能源消耗限额标准以及未完成节能目标任务的重点用能企业强制实行清洁生产审核。强化常态化监管，除上级规划布局的“两高”项目外，不再新增“两高”项目。（县发展和改革局、市生态环境局临武分局、县科技和工业信息化局、临武高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）

　　3. 发展绿色低碳产业。大力发展节能环保产业和高新技术产业，支持单耗水平低、增加值附加值高的电子信息、新能源装备制造、先进材料、数字经济、高端服务、节能环保等新兴绿色低碳产业的发展需求，推动形成具有完整产业链的优势产业集群，建立结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强的绿色低碳制造业体系。以主题路线和特色营造推进游憩产业，打造农场休闲、健康服务等绿色产业体系，推进我县创建家庭农场示范县建设。（县科技和工业信息化局、县发展和改革局、临武高新技术产业开发区管委会等按职责分工负责）

　　4. 着力打造绿色工厂。推动加工业创新发展，以临武高新技术产业开发区为载体，在临武鸭、临武柚、临武香芋等农产品加工和饲料加工等领域大力发展绿色加工，加快工业绿色改造升级，鼓励节约集约循环利用各类资源，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，形成“资源—加工—产品—资源”循环发展模式，推介一批绿色加工先行区典型模式。结合行业特点，分类创建绿色工厂，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，实现工厂绿色发展。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、临武高新技术产业开发区管委会等按职责分工负责）

　　（四）城乡建设绿色低碳发展

　　加快推进城乡建设绿色低碳发展，促进城市更新和乡村振兴落实绿色低碳要求。

　　1. 全面推进城乡建设绿色低碳转型。建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，加强城乡建设绿色低碳发展。科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长，避免大拆大建。坚持构筑“蓝脉绿网、山水宜居”的城市绿地系统结构。构建以武水河、沙市河为主体，纵横交错的水渠为补充的城市水系蓝脉；推进形成由城市主要绿化点、绿化带和绿化面组成，通过主要城市道路绿化带串联共同构成“点、线、面”相互渗透的绿化网络。积极推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，持续开展绿色建筑创建行动。（县自然资源局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局按职责分工负责）

　　2. 建设海绵城市，打造节水型社会。坚持“低碳、生态”的城市建设理念，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，有效管理雨水及防治洪涝灾害，在县城新区、园区、成片开发区全面落实海绵城市建设要求，推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，力争到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。加大农业节水力度，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，提高田间水利用系数。加大工业节水技术改造，提高临武高新技术产业开发区用水的循环利用率。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县水利局按职责分工负责）

　　3. 推进既有建筑节能低碳改造。结合城市建设更新、老旧小区改造等工作，推进既有建筑节能低碳改造。实施以建筑围护结构为重点的居住建筑节能改造；加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调试，提升设备能效；提高建筑领域可再生能源利用水平，推动建筑光伏一体化发展。推进公共机构能耗统计和能效公示，完善能耗监测体系。积极鼓励能耗水平高、改造效益明显的学校、医院等公共建筑为重点进行节能改造，建立既有建筑公共节能改造长效机制。推广合同能源管理、合同节水管理模式，提高建筑用能精细化、智能化管理水平。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县机关事务服务中心按职责分工负责）

　　4. 鼓励农村建设和用能低碳转型。结合乡村振兴战略，在农村适宜地区积极发展分布式光伏，推广应用太阳能热水系统，加快推进太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广应用节能炊事炉具、电动农机；加强农村电网建设，提升农村电气化水平。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能措施。（县农业农村局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县发展和改革局按职责分工负责）

　　（五）交通便捷低碳化发展

　　构建绿色低碳高效的交通运输和交通基础设施体系，推动交通运输工具装备低碳转型，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

　　1. 加快构建绿色交通运输体系。提高交通基础设施互联互通水平，构建安全、高效、绿色、低碳的现代化交通运输体系，加快推进公交车场、公交站点建设和公交站牌标准化改造。建设智能公交系统，逐步建立公交运营调度、线路运行显示、枢纽站导乘、出行查询服务等系统。结合城市生态建设要求和景观风貌，建设慢行通道，扩大共享电动自行车使用范围。推进梅坪铁路至产业开发区铁路专线建设，大力发展以木坪铁路、广清永高铁为骨干的多式联运，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。（县交通运输局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局按职责分工负责）

　　2. 推进交通运输工具低碳转型。加快新能源汽车推广，增大电动乘用车销售量占乘用车新车销售量的比例，扩大电力等清洁能源在交通领域的应用，推动城市公共服务车辆电动化替代。到2025年，各乡镇、县直机关各单位、各人民团体、县属以上企事业各单位的公共交通工具新购车辆全部为新能源车，鼓励和引导私营企业更换新能源汽车。积极推进交通枢纽场站及企业内部的非道路移动源的清洁能源和新能源替代。基于大数据建立交通行业运输能耗与污染排放监测管理体系，加强对重点车辆运输能耗与污染排放的数据采集、动态监测、科学预测工作，精准减控燃油车辆的排放污染。陆路交通运输石油消费力争2030年前达峰。（县交通运输局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县市场监督管理局按职责分工负责）

　　3. 完善绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放，全面推广以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为核心的沥青温拌、路面冷修补、隧道节能照明等低排放养护技术和材料。加快新能源汽车充电设施规划建设，因地制宜推进社区、公共停车场、旅游景区以及公路沿线充电设施建设，到2025年力争重要公共停车场所充电桩普及比率达到100%。（县交通运输局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、郴电国际临武分公司按职责分工负责）

　　（六）绿色金融支撑降碳

　　推动丰富完善支持绿色低碳发展的金融手段，大力发展绿色金融，强化绿色金融激励创新，让绿色低碳金融成为实现碳达峰碳中和的重要保障支撑。

　　1. 大力发展绿色金融。引导大型金融机构来我县设立分支机构，创新金融系统绿色信贷产品和服务方式，持续加大对节能环保、清洁能源、生态农业等关键环节和重点领域的信贷投放力度。引导银行业金融机构提供符合绿色项目融资特点的绿色信贷服务。积极向上争取国债资金或国家、省、市其他专项资金。加大财政支持力度，引导资金重点向优势产业链倾斜，对事关产业发展全局的关键领域和龙头项目予以重点支持。成立产业投资基金，支持高技术、高附加值企业及城镇绿色发展等项目建设。（县政府金融工作办公室、县财政局、县发展和改革局等按职责分工负责）

　　2. 强化绿色金融激励创新。完善绿色产融对接机制，建立绿色金融激励约束机制，发挥金融支持绿色低碳发展先行示范作用，结合本县资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，开展绿色普惠金融先行示范。积极为循环经济、绿色制造、清洁能源和污染防治行业提供金融服务，为光伏、风电、水电、余热回收、碳信用评级、碳足迹认证等企业提供专项资金。推动落实和完善财税优惠政策，充分发挥财政资金引导激励作用，推进绿色贷款贴息、绿色融资担保机制建设，加大财税政策对绿色低碳经济的支持力度。提高再贷款再贴现政策支持力度，定向引导金融机构加大对绿色低碳产业的信贷投放。（县政府金融工作办公室、县财政局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局按职责分工负责）

　　（七）循环经济助力降碳

　　遵循“减量化、再利用、资源化”原则，聚焦“五大”产业集聚区，强化延链补链，促进产业循环链接，逐步建立循环经济发展长效机制，有效降低资源消耗，提高资源利用效率，助力碳达峰、碳中和目标实现。

　　1. 大力推进产业开发区循环化改造。大力推进“五大”产业集聚区的循环化改造，推进集聚区水、电、热、冷梯级利用、资源循环利用，构建资源循环利用体系，逐步实现延链补链强链目标，建立集聚区循环产业体系，推动国家级工业资源综合利用基地建设。依托久森新能源、盛武新能源等龙头企业，主要发展新能源电池材料、新能源电池产品和新能源电池回收，建立湘粤电池产业集聚区主导产业链，加快建立绿色产业结构体系。充分发挥我县大理岩和石灰岩等资源先天优势，着力培育和引进龙头企业，突破碳酸钙精深加工关键技术，大力培育和构建“矿产开采-碳酸钙粉-碳酸钙新材料-应用”的绿色碳酸钙产业链。依托东佳电子等现有电子电容产业发展基础，着力培养电容器产业链与医疗电子产业链，完善上下游产业链，增加物质、能量的循环利用，构建循环型电子电容产业集聚工业系统。依托以舜通宝玉石为龙头的宝玉石特色产业，加大科技创新力度，引进先进宝玉石产品精深加工生产线，以高端雕刻和文化创意为核心产业，推动宝玉石与文化旅游、工艺美术等融合发展，培育发展宝玉石绿色产业链。充分发挥舜华鸭业作为国家农业产业化重点龙头企业和全国农产品加工业示范企业的引领作用，形成“资源-加工-产品-资源”的农产品精深加工循环发展模式，推进食品加工绿色循环发展。到2025年，建设10个市级循环经济示范企业，建设循环经济重点项目23个以上，资源产出达到5443元/吨，比2021年提高18%，能源产出达到8.41万元/吨，比2021年提高67%。（临武高新技术产业开发区管委会、县发展和改革局、县科技和工业信息化局按职责分工负责）

　　2. 着力提高大宗固废综合利用率。积极推广大宗废弃物综合利用，以矿山尾矿（共伴生矿）、建筑垃圾、农作物秸秆等为重点，实现资源综合利用水平大幅度提高。调研摸清全县尾矿的品位及元素成分、无害化处置及综合利用情况，按可利用类、保存类进行尾矿资源分类管理，加快尾矿综合利用技术研究，逐步提高尾矿综合利用效率和经济性。落实建筑垃圾分类管理制度，优化建筑垃圾处理方式，推进建筑垃圾规范化填埋项目建设，积极推广利用建筑垃圾生产再生骨料、路基路面材料等新型绿色建材，提高建筑垃圾资源化利用率。坚持农作物秸秆农用优先原则，加大秸秆还田力度，鼓励利用秸秆离田生产有机肥、饲料、燃料及原料，提高秸秆综合利用附加值，推动区域农作物秸秆全量利用。到2025年，全县尾矿（共伴生矿）、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废利用率相比2021年分别提高6.8%、8.2%、10.5%。（县城市管理和综合执法局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县乡村振兴局、县农业农村局、临武高新技术产业开发区管委会按职责分工负责）

　　3. 加快推进生活垃圾减量化资源化。落实全县生活垃圾分类工作实施方案，建立覆盖全域的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾收运处置体系。开展社区生活垃圾分类示范创建，发挥示范引领作用，推进建立全县垃圾分类处理体系。完善城镇、农村垃圾分类收运体系建设，配套垃圾分类收集点、垃圾中转站、分类收运车辆，建设县城餐厨垃圾处理、大件垃圾破碎设施，及时将生活垃圾送至规划的焚烧发电厂，实现生活垃圾源头减量及资源化利用。加快推进现有垃圾填埋场沼气回收利用，实现填埋沼气资源化利用，减少臭气对周边环境影响，降低碳排放量。到2025年，基本建成生活垃圾分类收运处理系统，生活垃圾无害化处理率达到100%。（县城市管理和综合执法局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、市生态环境局临武分局按职责分工负责）

　　4. 加快推动循环型社会建设。以建设绿色低碳循环发展经济体系为目标，进一步建链补链延链强链。全面优化循环经济发展空间布局，促进产业集聚发展，提高废旧物品回收分拣硬件水平。大力推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。到2025年，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，龙头企业和产业集群确立在省内的特色优势地位。推广“果沼畜”“蔬沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。（县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县农业农村局、市生态环境局临武分局按职责分工负责）

　　（八）低碳科技赋能降碳

　　推动绿色低碳技术大规模应用，助推传统产业绿色低碳转型和新兴产业壮大发展，培育高质量发展新动能，为实现“双碳”目标提供全方位支撑。

　　1. 完善创新体制机制。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护，支持建设市场化运作的科技成果转化和技术交易平台，积极引进知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务机构。围绕主导产业链，逐步完善其技术创新体系，支持同科研机构联合，推动关键共性技术研究和重大科技成果转化。建立企业技术需求清单，利用科技合作平台促进科技成果转化。共享知识产权公共服务平台，加快技术转化进程，提高技术转化率。（县科技和工业信息化局、县发展和改革局等按职能分工负责）

　　2. 强化低碳技术产研融合。在新能源电池、有色金属领域，加强重大技术引进，推动企学研合作。积极推动久森新能源、舜鼎生物、嘉宇矿业等重点企业进一步完善科研机制，加大科研投入并申报国家高新技术企业。鼓励东佳电子等企业主动与国内外大专院校和科研院所对接，通过组建技术研发团队，建立工程技术开发中心，强化产学研合作关系，不断开发新技术、研发新产品、改进新工艺。积极开展可再生能源替代、智能电网、绿色建筑技术、储能新材料等领域示范项目和规模化应用。积极推动农业智慧技术、生态技术、增汇技术的研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备。到2025年实现研发投入占GDP比重达2.6%，高新技术产业增加值占GDP比重达20%，国家高新技术企业总量突破25家，完成技术合同交易额1.1亿元。（县科技和工业信息化局、县发展和改革局、市生态环境局临武分局、县农业农村局等按职能分工负责）

　　3. 加强人才培养。全面提高绿色低碳发展人才队伍素质，着力实施行业人才基础能力提升、高技能和创新人才培养等人才工程。鼓励绿色低碳领域领军企业、高校和科研院所产学研结合，共建共享创新平台、实验室和新型研发机构，开展关键技术协同攻关。健全绿色低碳科技创新人才引进培育体系，加强温室气体及碳中和监测评估能力建设与本土应用人才培养，支持企业以“专家特聘岗”等柔性形式引进国内外高层次人才和专家，为建设绿色低碳科技创新高地夯实人才基础。（县科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局等按职能分工负责）

　　（九）生态碳汇巩固提升

　　1. 提高林业生态碳汇增量。深入推进国土绿化行动和国家森林城市建设，推行林长制，实施林业碳汇工程、珠江防护林工程、森林质量精准提升工程、退化林修复工程，进一步提升森林生态系统固碳能力。加快推进三十六湾香花岭矿区历史遗留矿坑、石漠化地区以及麦市镇、水东镇、金江镇等采煤沉陷区等退化土地生态修复和治理。加快长河水库、万水洞水库等县域内重要湿地水生态建设工程，完善水景观建设，增加森林覆盖率，进一步提高水源涵养功能，确保湿地水生态安全。（县自然资源局、县林业综合服务中心、县发展和改革局、县水利局、市生态环境局临武分局按职责分工负责）

　　2. 提升农业生态碳汇。推广清洁生产技术和生态种养模式，增强绿色优质农产品供给能力。推动农业提质增效，落实耕地占补平衡政策，实施高标准农田建设，提高农田方面碳汇能力。积极推进农业智慧技术、生态技术、增汇技术的研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备，推进化肥、农药减量增效，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。落实新一轮国土空间规划下达的耕地和永久基本农田保护任务，严格坚持耕地保护制度。（县农业农村局、县发展和改革局、市生态环境局临武分局按职责分工负责）

　　3. 建立碳汇补偿机制。加强基于碳汇价值的生态保护补偿的管理设计，进一步明确森林、湿地、耕地、农田等的占有、使用、收益、处置等产权权能，为确定补偿对象打牢管理基础；加强计量核算体系建设，优化碳汇测算方法，编制县域碳汇价值核算指南，规范碳汇价值核算方法，提高核算结果科学性和共识性；探索林业碳汇效益补偿，对森林固碳存量和增量进行核算，建立碳汇核算标准和合理补偿标准。加强政府财政投入对农林碳汇发展的引导作用，扩大财政对碳汇项目投入，引导社会资金进入碳汇产业。积极开展林业碳汇试点，开发全县国家核证自愿减排量碳汇项目，促进碳汇项目交易。（县自然资源局、县林业综合服务中心、县发展和改革局、市生态环境局临武分局、县农业农村局按职责分工负责）

　　（十）绿色低碳全民行动

　　1. 积极推广绿色低碳生活方式。深化绿色家庭创建行动，引导居民优先购买使用节能节水器具，减少塑料购物袋等一次性物品使用，倡导步行、公交和自行车出行等方式，杜绝食品浪费，自觉实行垃圾减量分类，在衣、食、住、行各方面自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式。充分发挥公共机构示范引领作用，积极推进既有建筑绿色化改造，进一步加大绿色采购力度，优先使用循环再生办公产品，积极推进电子化、无纸化办公。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局按职责分工负责）

　　2. 加强全民低碳宣传教育。将碳达峰、碳中和作为国民教育培训体系的重要内容，编制绿色低碳教材，开发文创产品和公益广告，建立长效宣传机制，提高全民低碳意识和素质。大力发展绿色商贸、促进绿色消费，广泛倡导绿色低碳节能生产生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色创建活动。建立绿色低碳宣传展示平台，提升节能宣传周等活动影响力。持续开展能效领跑者、水效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲等主题活动，增强社会公众简约适度、遏制浪费的绿色低碳意识，推动碳达峰、碳中和理念深入人心。（县委宣传部、市生态环境局临武分局、县发展和改革局、县教育局按职责分工负责）

　　3. 引导企业履行社会责任。引导企业主动履行社会责任，将绿色低碳理念融入企业文化，建立健全内部绿色管理制度体系。加快构建绿色供应链体系，在绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色设备、绿色回收、绿色包装等全流程实施工艺技术革新。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。鼓励企业参与绿色认证与标准体系建设，主动开展产品碳足迹认证。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定碳达峰专项工作方案，推进节能降碳。县内龙头企业发挥引领作用，制定企业碳达峰行动方案，引领行业企业绿色低碳转型。（县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局按职责分工负责）

　　4. 强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，县委党校要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，宣讲绿色低碳发展要点、政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。提高从事绿色低碳发展相关工作人员的专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（县委组织部、县委宣传部、县发展和改革局按职责分工负责）

　　四、政策保障

　　（一）建立配套规范的碳排放统计核算体系。按照省、市统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立全县统一规范的碳排放统计核算体系。健全重点行业、园区、企业碳排放基础统计报表制度，完善能源消费计量、统计、监测体系。建立健全碳排放计量体系，完善企业、项目碳排放核算及核查体系，加强重点企业温室气体排放监测与数据报送。建立碳排放统计核算人员业务培训机制，加强各部门、行业、企业碳排放统计核算能力建设。（县统计局、县发展和改革局、市生态环境局临武分局、县自然资源局、县林业综合服务中心、县市场监督管理局按职责分工负责）

　　（二）建立政策标准体系。建立碳达峰、碳中和工作领导机制和基本管理制度，明确能源、工业、建筑、交通、农业、林业、科技、金融等各领域实现碳达峰、碳中和相应激励或约束的要件。建立新上项目碳排放准入制度，在环评中增加碳排放影响评价内容，严格控制高耗能高排放项目，将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。（县发展和改革局、市生态环境局临武分局、县科技和工业信息化局、县农业农村局、县自然资源局、县林业综合服务中心、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县政府金融工作办公室按职能分工负责）

　　（三）完善财税价格支持政策。加强对碳达峰、碳中和的重大项目、示范工程等财税支持力度。拓宽投融资渠道，鼓励开发性、政策性银行支持绿色低碳项目建设，引导社会资金加大绿色低碳领域投资，落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。对接国家、省、市促进新能源开发利用的价格支持政策，给予新能源项目运行电价优惠。严格执行高耗能高排放行业的差别电价、阶梯电价政策，促进节能减碳。健全居民用电阶梯电价制度，引导节约用电。加大对企业低碳技术研发、推广和应用等的资金扶持力度。（县财政局、县税务局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、市生态环境局临武分局、县市场监督管理局按职责分工负责）

　　（四）鼓励参与市场交易。积极对接全国碳排放权交易市场建设，按照国家部署要求，有序推动符合条件的企业纳入全国碳市场运行管理，监督其做好碳排放报告和履约工作。鼓励重点排放单位购买经核证的温室气体，用于完成碳排放配额的清缴。引导新能源生产企业参与国际国内自愿减排市场。积极推进林业碳汇项目应开尽开和参与全国碳市场。建立碳普惠机制，引导全民减碳。（市生态环境局临武分局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、县林业综合服务中心、县市场监督管理局按职责分工负责）

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。县碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好全县碳达峰、碳中和工作，协调解决碳达峰行动中的重大问题，指导相关部门和行业开展碳达峰行动。县碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按照县政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作，领导小组办公室定期对各乡镇和重点领域、重点行业工作进展进行调度，督促各项目标任务落实落地。县碳达峰实施方案经领导小组综合平衡、审核通过后按程序印发实施。

　　（二）健全监测评价体系。以乡镇县直部门、临武高新技术产业开发区为主体，以碳排放总量、碳排放强度下降率、组织管理、宣传教育、资源利用、建筑节能及绿化、交通出行、低碳消费及活动、低碳创新为指标，建立健全碳达峰监测评价体系，并作为部门考核重要依据。鼓励与专业机构合作，对碳达峰组织实施情况开展监测评价。以年度为单位，逐年对各单位碳达峰工作情况进行评价，对优秀单位予以表彰，对完成情况较差的单位予以通报批评。

　　（三）强化责任目标考核。明确各重点部门、行业主管机构、重点区域的责任清单，健全责任体系。持续推动碳达峰相关政策落实。实行碳达峰行动目标责任评价考核制度，并建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制，将碳达峰行动年度报告、中期评估和考核结果作为对乡镇人民政府、重点行业主管单位领导班子综合考核评价的重要依据。建立激励约束机制，对工作突出的乡镇、单位和个人予以通报表扬，对未完成目标任务的乡镇、单位和个人，视情形予以通报批评或约谈问责。各乡镇、各有关单位贯彻落实情况每年要向县政府报告。

　　（四）加强风险防控。增强风险防范意识，统筹处理好减污降碳与全县能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活之间的关系，做好重大风险研判和应急预案设计。进一步提升能源系统应急响应能力，做好能源换挡期保供工作。积极应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。提前谋划未来气候变化可能导致的环境、产业变化，积极布局适应气候变化的科学技术研发、新型产业构建。

　　（五）强化宣传引导。将低碳宣传纳入部门绩效考核，形成常态化低碳宣传机制。充分利用全国低碳日、节能宣传周等活动，组织各机关单位、相关媒体开展绿色低碳理念宣传。鼓励各类会议低碳、零碳举办，对举办零碳会议的部门给予表扬。将碳达峰、碳中和纳入国民教育体系，开展全民绿色低碳教育，倡导绿色低碳生产生活方式，提升全民节能低碳意识。