今年来，我县继续按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕省市关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作的有关要求，加强组织领导，明确工作责任，强化措施落实，进一步增强了经济社会发展的内生动力。

一、工作完成情况

（一）理顺机制体制，强化组织领导

1、成立“放管服”暨政务服务“一次办结”改革领导小组。整合县“放管服”改革工作联席办公会议成员、县政务服务“一次办结”改革工作领导小组、县“互联网+政务服务”工作协调推进小组，成立临武县“放管服”暨政务服务“一次办结”改革领导小组，设立5个专题组和4个保障组。出台《临武县“一次办结”改革工作领导小组办公室成员职责分工》《“一件事一次办”改革工作抽调人员工作职责》等工作制度，在县政府办设立政务服务管理室，负责牵头协调。领导小组会议每季度至少召开一次，主要围绕“放管服”改革阶段性工作成效和存在的主要问题进行谈论研究，并安排部署下一阶段工作任务。

2、建立平时考核为主、年终综合评估的考核机制。印发《临武县政务服务“一次办结”改革工作主要任务责任分工表》《临武县2019年“一件事一次办”改革绩效评估办法》，对全县各级各部门“放管服”改革工作进行全程、全方位的考核管理。考核办法注重实效，突出安排部署的工作是否及时抓好落实，各项改革措施是否真正落地落实。考核工作以平时考核为主，在年终考核的基础再进行综合评估；平时考核占比60%，年终考核占比40%；各考核单位以100分为基数，实行扣分制；考核工作按乡镇、县直部门两块分别进行，考核结果纳入各单位年度综合绩效考核，并单独实行奖罚。

（二）创新工作方式，强化监督检查

1、及时下发任务清单。畅通了任务下发渠道，建立完善了QQ工作群和工作邮箱，相关工作任务第一时间在QQ群里发布，提高了工作效率。每周一下发当前主要工作提示，每周四上午下班前定期上报任务完成情况，通过数据分析对比，及时查找原因，层层压实责任，解决调度难落实、任务难完成的问题。

2、认真组织工作调研。由县政府办牵头，会同县编委会、县司法局、县市场监督管理局、县发改局、县政务服务中心等部门，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育解决难点问题，深入20多个部门开展走访调研。调研围绕减证便民、“一次办结”“一件事一次办”改革工作等，采取听取汇报、查阅资料、组织15个小微企业代表召开座谈会等形式，了解掌握我县当前政务（审批）服务便民情况，并就推进政务（审批）服务便民化的措施和建议进行交流探讨，形成调研报告提交县政府常务会审议。

3、严格开展督查督办。对工作滞后的单位及时督促提醒，不定期公布工作进展情况，不遮掩、不回避。下发了《关于我县“一次办结”改革工作任务落实情况的督查专报》《关于全县“一次办结”改革工作调度会和推进会暨培训会参会情况的通报》《县“一次办结”改革工作领导小组会议纪要》《关于县自然资源局被省行政效能监管系统派发“红黄牌”警示告诫事件的通报》等系列文件，对“一件事一次办”事项服务指南梳理不到位、流程再造不达标的单位下达督办通报。

（三）科学统筹兼顾，强化全面推进

1、行政审批改革持续推进。一是完善权力清单和责任清单。按照省政府“互联网+政务服务”工作部署和权力清单“四级四同”要求，我县对原有权力清单和公共服务事项目录进行全面的清理，共梳理行政权力4533项，公共服务274项。二是清理规范中介服务。对应取消、调整上级政府涉审中介服务事项的工作，及时编制、公布和调整行政审批及其他职权中介服务事项清单，明确项目名称、设置依据、服务时限。清理取消中介服务事项4项，保留和调整规范实施107项，全面公开中介服务事项清单，接受社会监督。三是全面开展“减证便民”专项行动。依据“六个一律”原则，开展第二批证明事项清理，公布取消证明盖章雷材料清单666项，明确需村（社区）开具的证明盖章类材料13项，砍掉“奇葩”证明、重复证明等各种不合法、不合理的证明材料，提升服务效率，增强企业群众满意度。

2、政务服务不断提升。一是积极推进“一次办结”。按照“一次办结是原则、多次办理是例外”的要求，梳理纳入“一次办结”政务服务1569项，其中行政权力1356项，公共服务294项。即到即办件1139项，占72%；“零上门”事项190项，占比12.7％；承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩6226个工作日，压缩70％。积极推进流程再造，编制服务指南，确保能简单办理的事项，只要形式审查即可办理。对复杂的办理事项，化繁为简，不断压缩办结时间。规范乡镇便民服务中心建设，统一进驻事项（45项）、统一办事流程、统一进驻人员，方便群众就近办事。二是扎实开展“互联网+政务服务”改革。全面摸底各部门已建政务系统，整合了土地确权登记系统、数字民政系统、综治信息系统等，加快信息互联互通步伐；电子政务外网全覆盖所有部门及13个乡镇，完成民政、环保、住建、审计、司法、信访、综治等部门的专网并入，同时对电子政务外网进行了升级扩容；推进政务服务和信息公开向多种应用渠道延伸，完成政务APP、微博、微信公众号等多媒体升级改造。三是规范政务大厅建设。大力推进“三集中三到位”，完善政务服务体系。抓好实体大厅运转和项目进驻，进驻单位23家，具有行政审批职能19家，公共服务职能4家（郴电国际临武分公司、临武有线网络公司、邮政银行、邮政快递），服务窗口39个，“一件事一次办”综合窗口2个，窗口工作人员61人，管理人员6名。政务中心办事大厅搬迁工作提交政府常务会议研究通过，正在抓紧装修设计。全县13个乡镇均设有便民服务站，国土、财政、农合、民政等与基层群众息息相关的部门都进驻了便民服务中心，方便群众办事。投资1.8亿元（含设施设备），建设覆盖全县13个乡镇、198个建制村，共211个点的农村综合服务平台项目。其中：新建133个，改扩建14个，改造64个。设计西瑶乡少数民族风格、秦汉古道沿江风格带的复古风格、现代风格、乡政府风格4种类型，总建筑面积107981平方米。目前，已完工78个，完成工程量4719.3万。在建84个。拟开工建设49个。四是创新优化服务。我县不断创新优化服务，推出延时服务、一站式服务、预约服务、上门服务等一系列措施，实现了便民利民惠民，深受广大群众好评。县公安局通过采取增设窗口、提前上班、延时下班、周末加班等方式，办理二代身份证3万多人次，为有紧急、特殊情况的申请人办理证件356人次。县公积金中心主动为行动不便的客户提供上门服务30余次，休息时间提供预约15次。县不动产登记中心上门入户展开面签20多个。县残联深入全县13个乡镇为200多名重度肢体残疾人开展免费上门评残服务并办理残疾证。县工业园管委会建立代办机制，为园区企业立项、工商注册、税务登记、银行开户等提供代办服务，建设园区并联审批系统，优化审批流程，政府投资建设项目审批时限压缩至86个工作日内；社会投资建设核准类项目审批时限压缩至61个工作日内，备案类项目审批时限压缩至58 个工作日内。县税务局推行新办纳税人“零门槛”办税，为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项，将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结，大幅缩短办理时间。县卫健局全面落实“一次性告知、首问负责、预前受理、网上服务、跟踪回访”等审批制度；推行“五零工作法”，即服务零距离、群众零投诉、工作零违纪、办件零差错、办证零收费；公开“六办”承诺：电子注册加速办、疑难问题现场办、电话预约提前办、全程跟踪专人办、分段审批超常办、资料齐全即时办。截至11月15日我县共办件261057件；“互联网+政务服务网”用户注册数20738人；入库电子证照目录12个，导入证照数101535个；42个业务单位中除部分公共服务单位和涉密单位外30个单位的网上可办率达90%以上。

3、职业资格改革严格执行。一是深入开展国家职业资格清理整顿工作。对照《国家职业资格目录》，认真开展全县职业资格许可和认定的清理整顿。县级各有关部门负责10项技术资格考试报名审核工作，未列入目录和已取消的资格考试全部停止。对资格目录中的45项技能人员职业资格开展培训和鉴定工作。二是强化职业资格实施监管工作。完善职业资格考试和鉴定制度，凡涉及培训人员鉴定的，落实“考培分离”和“考鉴分离”制度，督促培训机构和职业资格鉴定机构在《国家职业资格目录》内开展培训和鉴定，未列入目录的工种和取消工种一律不得培训和鉴定。三是认真组织考培鉴定工作。每年初公布考培鉴定计划，每期鉴定工种和鉴定程序及办法，方便广大群众参加培训和鉴定，同时也接受社会监督，确保鉴定工作规范有序。2019年开展职业技能鉴定1288人，取证1246人。

4、清费减负改革及时到位。一是通过2018年度各项税收收入完成情况出发测算和分析，预测全县2019年度税费减收11480万元，其中：全县全年90%的纳税户可享受普惠性优惠政策，减免税款7200万元；税制性减免，增值税税率由原来的16%和10%，调整为13%和9%，2019年预计减收2800万元；个人所得税的基础扣除标准的提高和加计扣除六项专项附加扣除的实施，2019年预计减收个人所得税1000万元；由于增值税减收，造成随同增值税附征的城建税和教育费附加减收480万元。二是2019年1月21日-2月28日，财政、税务、工业园区抽调人员对全县实体经济税源情况进行了详细调查，并写出了详细的调研报告，其经济分析报告得到了县委、县政府领导的高度肯定。三是认真核实数据，准确统计减税降费所释放的红利。2019年1-9月，分政策新增减税降费共减免6910.69万元，涉及户次32863。（1）放宽小型微利企业标准加大企业所得税优惠力度，享受该项政策的企业92户减免金额370.24万元。符合原政策条件的小微企业78户减免金额136.27万元，因资产总额和从业人数的提高而享受小微优惠政策的企业9户减免金额77.08万元，因纳税所得额的提高而享受小微优惠政策的企业5户减免金额156.89万元。（2）提高增值税小规模纳税人起征点（月销售额3-10万元）享受该项政策的小规模纳税人（包括小微企业、个体工商户和其他个人）388户，减免金额281.95万元。（3）增值税小规模纳税人部分地方税费减半征收，享受该项政策的群体4976户次，“六税两费”减免380.26万元；从登记类型来看内资企业15061户次减免金额5504.45万元，个体经营户4939户次减免金额388.2元，其他12863户次，减免金额1018.04万元。

5、投资审批改革不断深化。一是制定出台了《临武县投资项目审批联审联批办法实施方案》《临武县政府核准的投资项目目录》《临武政府投资建设项目管理暂行办法》，最大限度缩减我县政府核准事项。二是充分利用“投资项目在线审批监管平台”，实现“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。在办理项目审批、备案、核准时，采取承诺办结时限提速、优化容缺受理等工作措施，对符合政策、手续齐全的项目，做到即来即办；压缩审批环节，对条件成熟、资料尚不齐全、项目建设符合国家产业政策和发展方向的项目，先行受理，限期补齐资料；对《目录》外的项目，减少审批要件，实行登记备案制，加快项目审批。三是出台《临武县社会投资建设项目审批流程再造实施办法（实行）》，进一步简化办事流程，提高审批效率。投资审批类资料齐全可“马上办”，限时办结7个工作日，比法定时限缩短13个工作日；核准、备案类资料齐全可“马上办”，限时办结3-5个工作日。

6、商事制度改革成效明显。我县紧紧围绕降低市场准入门槛、提高市场准入的目标，持续深化商事制度改革。一是全面实施“证照分离”“多证合一”“一张表格”，企业开户向“一个窗口”提交“一套材料”，由审批制转为报备制，压缩审批时限，大部分时限在法定时限的基础上压缩60%以上。二是压缩企业开办时间，将工商登记时间压缩至1.5个工作日，推行网上申办刻章只需要1个工作日，优化申领发票程序0.5个工作日。三是推行企业登记全程电子化改革，通过申请人外网申请、工作人员内网审核、审核结果外网反馈运行模式，实现各类企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，让“数据流转”代替“企业跑办”，实现“零见面”“一次不用跑”，目前已有348户企业通过全程电子化系统办理业务登记。四是全面推行电子营业执照，目前已发放电子营业执照386个。五是推行企业住所制度改革，我县全面放宽了市场主体住所登记条件，对市场主体注册登记时不对住所（经营场所）进行核查。六是推进企业名称自主申报登记管理改革，今年自主申报的名称数量已达330个。七是全面落实“简易注销”等服务举措，让真正符合条件的企业能合法、快速地退出，已核准注销登记91户；八是建立县工商登记后置审批目录，明确了我县的工商登记后置审批事项为215项，并对商事主体实行动态管理。

7、不动产改革成效显著。一是实行“一窗受理、集成服务”。缩短办结时限、精简办理流程，开展产权登记专项整治，规范申报材料，取消施工合同备案事项和民用建筑节能设计审查备案事项，取消办理施工许可的资金函保证证明，调整了消防、人防施工图设计文件合并审查的实施办法和流程，实行招投标、质量监督、安全监督备案同步办理、同步现场监督，质量监督、规划、消防、人防等限时联合验收。首次登记在10个工作日内完成，其他登记5个工作日完成。查封登记、注销登记、电子查询业务当天办结，并在国土资源局官方网站和登记大厅向社会公示和承诺，内部实行限时办结制度。今年共办理不动产登记证4554本，不动产无房证照6131张。二是建设乡镇不动产登记受理窗口。将不动产登记业务逐步下放到基层窗口，13个乡镇不动产登记所先后挂牌成立，实现不动产登记就近申请（不出乡），快速办结。

8、监管体系不断完善。一是加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则落实监管责任，审批部门严格落实行政审批事项后续监管方案。二是推进协同监管，印发《临武县涉企信息统一归集公示工作实施方案》，加快建设统一的信用信息平台，构建“以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心”的监管制度。三是实施公正监管。建立双随机抽查机制，制定实施方案，建立抽查事项清单、执法人员库和市场主体库“一单两库”，2019年全县共抽查各类市场主体235户，其中企业72户，个体工商户129户，农民专业合作社34户。抽查的市场主体抽查结果全部进行公示，公示率达到100%。

9、企业发展增添活力。我县深化“放管服”改革力度，加强创新创业载体建设，为企业发展添动力。一是加强创新创业载体建设。目前，临武县工业园创业孵化基地已经发展至2.3平方公里，标准厂房42万平方米，道路、供电、供水、消防、网络等配套设施齐全，各类宝玉石开发、食品加工、电子、制造等行业企业63余家。指导协助舜邦智慧农业星创天地成功申报市级星创天地，同时以该平台依托，通过为企业提供办公空间、互动交流、网络社交、资源共享平台，以及定期举办创业导师宣讲活动、举办现场技术观摩、成果展示会、示范现场会和专题培训会等形式，有力推动我县农业科技成果转化和中小微企业创新发展。二是加强中小微企业服务平台建设。今年全县平台网络服务机构注册量16家，服务项目发布量41个，企业注册量110家，新闻发布量2673条，服务活动发布量20次，服务企业家287次。已有200多家企业在省平台网上发布企业信息和产品信息，发布工作动态信息1057条，经济运行工作信息684条，通知公告246条，政策法规文件686条，成功服务案件73个。很多信息和惠企政策都被企业享用，得到企业的好评。三是加大对企业的指导和服务。扎实推动“万企上云”行动，组织企业参加矿博会、节能减排和新能源产业博览会等专业会展，积极宣传推介企业。成功举办2018年“创客中国”中小微企业创新创业大赛临武分赛区比赛。指导企业开展争资立项，已为8个项目争取资金共510.6万元，有效缓解了企业发展资金瓶颈，推动了企业技改升级。

二、存在问题和不足

（一）事中事后监管有待加强。改革进入了“深水区”，监管难度不断加大。一是基层监管力量有待加强。县级监管执法部门人员少，具有行政执法证件的人员更少。同时，事中事后监管专业性强，监管人员知识欠缺，其专业性、技术性能力培训需加强。二是重审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将主要精力放在办证和有关审批方面，但对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事审批范围内的经营活动，监管措施还不够到位。三是“双随机、一公开”监管改革不深入。“一库两单”不完善，在全程留痕、及时监管、结果公开方面还不到位，尚未形成有效震慑。目前除市场监管局，大部分部门尚未拥有成熟的抽查系统，继续沿袭专项检查或者拉网检查的老路。

（二）数据共享程度有待提高。目前，我县部门多使用本单位主管部门开发的系统，部门与部门之间的系统信息数据无法交换共享，办理的各类证照不能实现共享互认，网上办理的事项还需要纸质件流转，有的事项不能在窗口完成审批。信息资源分布多头化，信息不能互联互通，缺乏全省或全市统一规划、统一的技术指导和标准约束，信息共享机制还需完善，资源共享需进一步上下协同。

（三）机制体制有待完善。改革办设在了政府办，但一方面没有增加人员编制，另一方面也没有熟悉业务的人员，不便于长期抓。政务中心因三定方案未下发，职能得不到确认，人员编制难以到位，且随着从参公单位转化成事业单位，原参公人员心态不稳。

（四）工作统筹有待优化。软硬件采购、系统建设没有整体规划，县级无法申报预算资金，新增预算与地方化债压力存在较大冲突。且需走预算申报、采购、财评、招标、合同审签、拨付等系列程序，花费时间较长，难以按期完成。

三、下一步工作思路

（一）建立健全监管机制。首先，通过采取抽样检查、现场巡查、电子监察等方式，及时对办理审批事项各环节、各流程进行监督检查，着力解决超权限、超时限、逆流程办理和其他违规问题；建立绩效评估，通过发放调查问卷、设置满意度评价触摸屏、电话回访等多种形式，开展行政审批绩效评估，并通过政府门户网站、官方微博、微信公众号等向社会公布，倒逼部门改进工作、提升服务质量。其次，加强审批结果监管。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开。加大违法经营查处力度，凡是违法违规的，除加重处罚外，之前获得的有关部门颁发的荣誉、政府提供的资源也要受到失信惩戒，增加其违法成本。

（二）加快信息资源共享。根据省市统一安排部署，加快系统对接，整合并升级改造各业务部门现有的业务系统，实现信息互联互通，打破“信息孤岛”，用“信息跑路”替代“群众跑腿”，实现群众办事更便捷，政府服务更高效。

（三）提升政务服务水平。一是加快政务中心改造建设，现政务服务大厅已确定选址，下一步将加快设计和装修，解决县政务服务中心场地不足的问题，将全部行政审批事项、与群众企业密切相关的部分公共服务行业和民生事项进驻，贯彻落实“三集中三到位”。加大对乡镇便民服务中心的规范管理。二是广泛宣传推行移动客户端，利用政务APP、微信公众号等，逐步推进一般事务全程网上办。三是加大自主办理设施投入，在县政务服务大厅和居民集中的地段配备足够的自助办理设施设备，重点在国地税、社保医保、出入境、落户和水电气、有线电视、宽带开户缴费等市民常用的业务方面配备自助服务终端，并实行24小时自助服务，实现政务服务不打烊。

今后，我县将继续深入推进“放管服”各项改革，进一步转变政府职能，提高服务水平，激发社会活力，全力打造“服务态度好、服务效率高、服务效果群众满意”的服务型政府，为加快建设“五个临武”提供有力保障。