政府工作报告

——2011年2月23日在临武县第十五届人民代表大会第四次会议上

县  长  赵  宇

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《临武县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2010年和“十一五”工作回顾

过去的一年是临武发展极为关键、极具挑战、极富成效的一年。面对繁重的经济转型和发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府攻坚克难、奋发进取，许多工作取得了历史性突破，主要经济指标连续两年实现高增长，圆满完成了县第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。GDP突破50个亿，达58.86亿元，同比增长14.8%（下同）；财政总收入突破5个亿，其中一般预算收入达2.67亿元，分别增长27.7%、62.1%；全社会固定资产投资完成42.2亿元，增长31.5%；城镇居民可支配收入13928元，农民人均纯收入5404元，分别增长11.5%和12.6%。与“十五”期末相比，综合经济实力大幅提升，GDP、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2005年的1.7倍、2.4倍、3.3倍、2.3倍，基本完成了“十一五”规划目标任务。

（一）突出项目带动战略，区域发展条件明显改善

坚持把项目建设作为夯实发展基础的重要举措，努力改善发展环境和条件。大投入推进交通建设。全年共投入交通建设12.32亿元，建设规模之大、里程之长为历史之最。衡武高速临武段建设进展较快，路基工程基本成形；桂临公路顺利竣工通车，使临武对外交通有了重大突破；临嘉、临宜公路建设全面开工并快速推进；通村公路完成42.5公里，超额完成市下达计划任务，全县交通基础条件有了明显改善。“十一五”期间，累计建成二级公路23.37公里、通乡公路164.6公里、通村公路480公里，投入资金38亿元，超过过去20年的总和。大力度推进电力建设。220千伏输变电站建设工程基本完成，“金太阳”示范工程、农网完善工程全面完工，城网改造工程有力推进，金江风力发电项目正式开工建设，电力设施的完善为工业经济发展奠定了坚实基础。大手笔推进城市建设。全年共实施35个城镇基础设施建设项目，完成投资5.7亿元。环城西路、环城南路的开工建设拉开了县城总体框架，沿江南路、官山南路等6条城区道路的竣工通车完善了县城路网结构，供水管网改造、城市防洪工程、生活垃圾无害化处理等配套设施的加快推进提高了城市综合承载能力。中心城区建设五年累计投资32.6亿元，是“十五”时期的3.2倍，建成区面积由5.3平方公里扩大到7.8平方公里。积极推进省级园林县城创建工作，实施了一批绿化、美化、亮化工程，城市品位进一步提高。大举措推进新农村建设。突出病险水库整治、农村饮水解困、水土保持等水利建设重点，“十一五”期间累计投入水利建设资金2.6亿元，其中2010年动工各类水利工程4150处、投入水利建设资金5680万元。进一步整合农业农村基础设施建设项目和资金，全年投入农村道路、水利等基础设施和教育、卫生、社会保障等公益设施建设资金达16.8亿元，增长28.2%。农业综合开发、移民开发、扶贫开发和农村公益事业“一事一议”财政奖补工作顺利实施，农业农村生产生活条件进一步改善。

（二）突出转变发展方式，经济增长质量明显提高

工业经济提质增效。强力推进资源整合工作，煤矿和三十六湾、香花岭等非煤矿山资源整合工作取得显著成效。通过近5年的不懈努力，探索性地走出了一条具有临武特色的资源整合路子，逐步由资源大县向经济强县迈进。随着宇腾（临武）有色精深加工项目的成功引进，我县已初步形成铅、锌、锡、铜、锰等有色金属冶炼及深加工产业链条和产业集群。大力推进新能源、新材料等产业发展，新兴产业发展势头更为强劲，工业经济结构单一的状况得到有效改变。园区经济逐步壮大，全年实现园区工业增加值3.61亿元，园区经济占GDP的比重达6.13%，比2005年提高了5.2个百分点。积极承接产业转移，新增创业电子、高新电子等4家企业入园并开工投产，标准厂房出租率达100%。工业园逐步形成了“一园多区、一区两园”⑴的发展格局，“特色县”的产业基础平台逐步奠定。现代农业稳步发展。大冲辣椒产业化开发项目、舜华鸭业公司三期扩建工程项目完工投产，农产品精深加工水平和规模进一步提高。狠抓农产品基地建设，加大土地流转力度，深化林权制度改革，全面落实各项支农惠农政策，农业生产规模化、集约化、机械化水平进一步提高。全年建成农产品原料基地23.6万亩，完成农产品加工企业改扩建项目5个、休闲农业项目13个。“十一五”时期，农业产业化经营产值由5.92亿元增加到12.6亿元，年均增长20.2%。积极发展农民专业合作组织，专业合作社发展到42家，销售总额达2.2亿元，增长43%。防汛抗旱、森林防火和动物防疫工作平稳运行，农业抗灾能力进一步增强。三产服务业加快发展。认真落实家电下乡优惠政策，有效激活消费市场，全年社会消费品零售总额14.91亿元，增长21.2%。狠抓城区土地开发整理、房地产市场培育、土地二级市场规范和房地产税费一体化征收，全县土地及房地产市场逐步走向法制化、规范化的轨道。旅游产业发展取得历史性突破，成功创建了西瑶绿谷国家森林公园。

（三）突出改善民生民本，群众满意程度明显上升

社会保障日益完善。坚持把改善民生作为加快发展的第一目标来抓，全年民生支出占全县财政支出的62.8%。五年累计完成为民办实事项目105个，投入资金3.86亿元，群众生活幸福指数明显提高。投资4500万元建设万水、长河集中饮水工程，其中万水集中饮水工程基本完工，7.4万农村人口饮水困难问题可望得到根本性解决并将实现城乡供水的同质化。安排资金1000余万元解决乡镇“七站八所”人员工资补足问题和乡镇“五小工程”建设问题，为乡镇干部更加安心扎根基层创造了良好的工作和生活条件。城乡社会救助体系进一步健全，2010年我县被评为“全国五保供养工作先进单位”“全国残疾人社区康复示范县”和“全省社会救助工作优胜县”。积极推进城乡公共服务均等化，加大保障性住房建设力度，有效解决了低收入群体住房困难问题。巩固完善新农合、城镇医疗保险工作，进一步拓宽覆盖面，提高住院报付率，有效解决了农村看病难的问题。成功获得全国第二批新农保试点县，标志着我县农村由“儿女养老”迈进“社会养老”的新时代。积极扩大就业再就业，大力实施贴息贷款、免费培训等积极的就业政策，创建国家创业型城市成效明显。社会大局保持稳定。不断强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶等专项行动，严格落实信访和维稳工作机制。群众对社会治安满意度测评上升到全市第2位、全省第8位，全省排名同比上升了101位。深入开展“安全生产年”活动，大力开展隐患排查治理和“打非治违”⑵专项整治行动，重点领域和行业的安全生产形势平稳向好，安全生产工作连续两年创全市先进县。重拳整治公路超载超限，“两超”率从86%下降到0.5%。各项事业协调发展。坚持优先发展教育，城东学校建设完成投资6000多万元，初中部教学楼、综合楼建成并投入使用，增加城区学位1200多个，有效缓解了城区学位不足的问题；成功举办了郴州市第十六届中小学生运动会。科技工作迈上新台阶，实现国家级科技项目零的突破。不断完善基层文化基础设施，新建成农家书屋60家、乡镇综合文化站6个；完成了城区数字电视整体平移工作。深化医疗卫生体制改革，推进城乡公共卫生服务均等化，建立城乡居民健康档案10万多份；争取国债资金3500多万元建设县人民医院外科综合大楼和48个村卫生室改造项目。人口计生工作创全市先进，继续保持在全省“一类县”行列。环境治理和保护工作成效显著，湘江流域重金属污染治理项目得到国家批复并正式启动，首批到位资金1800万元。扎实开展了第六次人口普查工作。教育基金会、计生协会、老年科协、老年体协、老年大学等协会组织的作用得到充分发挥。民族宗教工作荣获全省先进，外事侨务、工商、烟草、质监、药监、物价、地方志、保密、武装、人防、消防、气象、档案等齐头并进，工会、共青团、工商联、妇女儿童等群团事业取得新进步。

（四）突出政府自身建设，公共服务能力明显增强

坚决维护县委的权威，严格执行县人大及其常委会的决议决定，加强与县政协、工商联的联系，自觉接受监督。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表建议、政协委员提案220件，办复率100%，满意率95%以上。全面加强行政效能监察，深化“两集中两到位”⑶行政审批制度改革，政务公开办事大厅建成并入驻办公，电子监察和网上审批系统正式运行。积极开展创先争优活动，切实加强机关干部作风、公务员队伍建设，大力开展绩效评估和行风评议，行政效能建设取得良好的成效。进一步完善了县政府门户网站和“12345县长热线”建设，认真办理群众来电来信来访，打造了政府与群众联系的“绿色通道”。建立健全了信访工作长效机制和处理突发信访事件联动机制，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决，政府执行力明显提升。

各位代表，硕果累累的2010年，为“十一五”划上了圆满句号。回顾“十一五”，我们走过了极不寻常、极不平凡的五年。面对连续多年的矿业停产整顿，面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，面对影响空前的国际金融危机，县委、县政府审时度势，果断决策，科学应对，围绕“三县”建设的宏伟目标，大力实施双百工程，全力开展交通、城市、产业三大会战，带领全县人民建成了一批规划多年没有建成的项目，干成了一批多年来想干而没有干成的大事，描绘了一幅科学发展、加速赶超的路线图，谱写了一部负重前行、催人奋进的赶超史，唱响了一首励精图治、众志成城的主旋律。五年的奋斗历程，五年的辉煌成就，统一了思想，凝聚了人心，激励了斗志，焕发了活力，在全县上下营造了心齐气顺、风清气正的发展氛围。

“十一五”发展成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的艰辛努力和负重拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向广大干部群众，向离退休老同志和所有关心支持临武建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在诸多困难和问题：经济总量偏小、人均水平偏低，产业规模不大、经济结构不优，加快发展与科学发展、转型发展的矛盾突出；区域经济产业支撑不够坚实，城乡统筹发展、农民持续增收的任务依然艰巨；财源结构单一，公共财政保民生、保运转与促发展的矛盾突出；社会保障体系还不健全，社会事业和保障水平与人民群众的期盼还有差距；安全生产形势不容乐观，“打非治违”工作有待加强，采煤沉陷区、地质灾害区治理进展缓慢；社会发展仍处于矛盾高发期和凸显期，维稳工作仍具复杂性和长期性；政府服务水平和办事效率有待提高，少数单位和个别干部责任意识、发展意识和争优意识不强，工作积极性不高、推进力度不大，等等。这些问题有待我们在今后工作中努力克服并切实加以解决。

 

二、“十二五”时期的发展战略和2011年工作安排

“十二五”时期，是临武加速发展、跨越赶超的关键时期，是优化经济结构、转变发展方式的转型时期，是改善民生民本、构建和谐社会的攻坚时期。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”⑷和市委“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设战略⑸的总体要求，以科学发展、富民强县为主题，以项目建设、产业升级为抓手，以民生改善、社会和谐为目标，加快经济发展方式转变，调整优化经济结构，努力实现跨越发展、转型发展、绿色发展、安全发展，为建设开放临武、特色临武、宜居临武打下具有决定性意义的基础。主要预期目标是：到2015年，GDP突破100亿元，年均增长14%；财政总收入突破10亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资累计完成480亿元，年均增长28.6%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元，年均增长13%和12%以上。

2011年是实施“十二五”规划的起步之年、开局之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，按照县委经济工作的总体思路，围绕“三县”建设战略目标，以项目带动、产业拉动、消费推动为抓手，继续保持经济高位增长的强劲势头；以“一区两园”为平台调整产业结构；以“一园多区”为载体转变增长方式；以统筹城乡发展、保障民生民本、改善生态环境为重点，促进社会和谐稳定，努力实现经济社会更好更快发展。主要预期目标是：GDP增长16%左右；财政总收入增长25%，一般预算收入增长26%；全社会固定资产投资增长40%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和12%；社会消费品零售总额增长20%。根据上述总体要求和预期目标，突出抓好六个方面的工作：

（一）坚持“三轮驱动”，推进跨越发展。坚持加快发展的步伐不动摇，促进项目、产业、消费并驾齐驱，实现高质量的高增长。以项目投资带动经济增长。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手、政府工作的第一要务，大力实施“十二五”投资和项目建设“4321计划”，即“十二五”期间完成480亿元投资，组织实施投资过亿元的35个产业项目、24个基础设施项目、11个民生项目。全面完成“双百工程”和交通、产业、城市建设三大会战的各项任务，力争年内完成全社会固定资产投资60.4亿元。集中精力、财力、人力抓好100个事关临武长远发展的重大项目（其中重点建设项目86个，重大前期工作项目14个，总投资225.88亿元），力争年内完成投资54.24亿元，其中产业和民生项目投资占城镇以上固定资产投资的比重提高16个百分点，努力实现投资规模和投资结构的双突破。加快推进交通建设，力争衡武高速临武段年底试通车，全面完成临嘉、临宜公路建设，开工建设临连公路，做好临连公路至衡武高速连接线的立项、设计、建设等工作，全面打通东西南北对外通道，结束临武对外通道不畅的历史。大力完善电力基础设施，完成220千伏变电站配套工程并尽快发挥其功效，3月底正式投入营运；加大农村电网升级改造力度，积极推进新老城区配网改造工程，完成城区变电站增容、三十六湾变电站搬迁建设，全面提高供电能力和供电质量。扎实做好14个重大项目前期工作，争取一批重大项目得到中央、省市的支持。以产业建设拉动经济增长。加快推进南方矿业技改、矿产资源整合和新材料、新能源等22个工业产业项目建设，以及油茶林开发、土地整理等5个农业产业项目建设，力争完成投资18.6亿元。以最好的服务、最优的环境、最快的速度，全力以赴推进宇腾（临武）有色精深加工项目及其配套项目建设，力争年内完成投资10亿元，全面完成一期工程建设。以宇腾（临武）有色精深加工项目为龙头，努力打造有色金属产业集群，力争到2015年有色产业总产值突破150亿元，形成临武经济发展强大的产业支撑。以扩大消费需求推动经济增长。搭建好消费平台。积极培育现代物流业，启动城关农贸市场改造工程和湘运大超市、物流园区建设，推进“万村千乡”市场工程⑹、农超对接工程⑺和标准化农家店全覆盖，落实家电下乡、以旧换新等扩大消费政策。加强食品药品安全和市场价格监测监管，营造安全放心的消费环境。扩大好消费空间。规范发展房地产业，突出抓好电力花园、滨江花园、晴岚花园等10个房地产项目，把房地产开发作为培植地方财源、打造宜居县城、提升县城人气、提高城市化率的重要产业来抓，打造新的经济增长点。大力开展“旅游项目建设攻坚年”活动，加大旅游基础设施的投入力度，启动东塔公园、挂榜山公园、舜峰寨公园、滴水岩生态旅游开发项目，加快完善西瑶绿谷国家森林公园配套设施，完成园区旅游公路建设（西瑶乡政府至昌源电站），力争10月份开园，打造旅游产业新亮点。提高好消费能力。实施居民收入倍增计划，完善工资正常增长机制，增加中低收入群众收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步。力争到2015年城乡居民收入实现翻番的目标。

（二）实施“三化联动”，推进转型发展。坚持以优化产业结构和转变发展方式为重点，加快新型工业化、农业产业化、新型城镇化进程，在发展中促转型，在转型中谋发展。大力推进新型工业化。按照“提升传统产业、做大优势产业、培育新兴产业”的发展思路，加快新型工业化步伐。坚定不移地推进资源整顿整合工作，强力推进泡金山矿区、铁砂坪矿区和香花岭矿区资源整合开发，推进矿权向战略投资者集中、资源向精深加工集中。扶持香锡公司、湘香锡业、聚鑫锰业等规模工业企业做大做强，全力打造锡、铅、锌、锰等矿产品精深加工产业集群。实施新能源、新材料等新兴战略产业“三年培育计划”，大力推进三十六湾、金江等风力发电项目建设，力争年内完成投资13亿元、装机容量13万千瓦。积极引导碳酸钙产业创造品牌，推进下游产业发展，培育新的产业亮点和经济增长点。大力开展“园区建设跨越年”活动，按照“一园多区”“一区两园”的发展思路，加强园区项目、土地储备，推进园区扩规和区位调整。加大园区基础设施建设力度，完善园区功能配置，理顺园区管理体制，增强园区综合承载能力，引导现有企业、配套中小企业向园区集中、招商引资产业项目向园区集聚。认真做好入园企业跟踪服务工作，突出抓好东佳电子项目建设。力争实现园区工业增加值增长40%以上，占GDP比重提高3个百分点。做大做强农业产业化。突出抓好高产粮油基地建设，稳定粮食种植面积35万亩、产量14万吨以上。充分发挥龙头企业、专业合作社的作用，加大土地流转力度，发展多种形式的土地适度规模经营，规划建设2—3个连片5000亩以上的高标准现代农业示范区、10个标准化规模养殖场、1—2个高标准现代农庄，开展农村土地综合整治示范村试点1—2个；加大烤烟生产投入和技术支撑，促进烟叶生产稳步发展。重点抓好5万亩油茶产业开发项目和特色（优质）蔬菜基地项目建设。坚持用新型工业化理念推进农业产业化、促进农业现代化，重点建设一批现代农业示范基地。继续加强农产品加工龙头企业和农产品品牌建设，积极引导舜华鸭业、舜丰源芋业等农产品加工企业延伸产业链条、开发下游产品，提高生产加工能力。引进开发临武小水果保鲜加工技术，扶持沙田牛巴等加工企业发展壮大，打造农业产业化新亮点。积极培育和拓宽农产品销售市场，使农产品保值增值。加快推进新型城镇化。大力开展城市建设攻坚行动，实施城市基础设施建设项目39个，完成投资8.6亿元。加快“三园三路一广场”⑻的规划编制和启动工作，完成环城西路、环城南路、大武中路等城市道路建设，做好东云路延伸前期工作，完善“四纵四横一环线”⑼的城区路网骨架，扩张城市发展空间。突出抓好以“两河四岸三组团”⑽为重点的融城板块，实施城南、城西、工业园三点开发，以点带面，组团发展，努力再造一个功能完善、定位分明、板块发展的临武新城。大力实施城市建设“蓝网、绿网、黄网”⑾

工程，加快推进武水河、沙溪河水系水景和水生态建设，打造“城中之洲”、江心游园等城市景观，延伸两岸风光带，拓展武水景观长廊，彰显山水之城风貌。打响绿城攻坚战，突出抓好县城周边绿化工作，力争2年内将县城周边山头全部绿化，年内成功创建省级园林城市。加快垃圾无害化处理场、管道天然气、城市生活污水管网等城市配套设施建设，提高城市污水、垃圾处理能力。通过“三网”建设，使城市人居环境更加舒适、更加便捷、更加生态、更加美好。大力开展“城市管理提质年”活动，建立和完善城市建设管理联合执法机制，加大建筑领域执法工作力度，强化城市规划的刚性意识和城市建设的精品意识，为我们的城市打造更多的亮点、赢得更多的认可。

（三）强化“三大主题”，推进和谐发展。强化“改善民生”主题。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实让人民群众享受更多的改革发展成果，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。从今年起，用2—3年的时间实施“民生100工程”，即在城乡基础、公共服务设施、社会保障、医疗、住房、环保等民生领域实施100个项目。县政府将出台操作方案，逐一明确任务、落实责任、亮出实招，将其纳入综合绩效评估的重要内容，确保取得实效、造福百姓。坚持把解决农村饮水困难问题摆在突出位置，在完成万水、长河等集中饮水工程的基础上，进一步扩大集中供水范围，用3年的时间实现全县安全饮水全覆盖。贯彻落实中央1号文件精神，大力实施“水利建设年”活动，打响水利建设攻坚战，积极开展全县水利普查和建设工作，年内完成小一型病险水库治理2座、小⑵型病险水库治理7座；通过“一事一议”等方式，启动一批小农水工程，实施中小河流综合治理和水土保持工程，有效改变水利建设滞后的状况。努力改善群众居住条件，加快农村危房户改造工程，全面完成“生态家园富民工程”。 在完成隆武路廉租房小区建设工程基础上，启动新建720套廉租房、120套公租房和264户棚户区改造工程，有效解决低收入群体住房困难的问题。加快推进采煤沉陷区综合治理，确保群众生命财产安全。通过3—5年的努力，使全县老百姓喝上干净清洁水、住上安全舒适房，生活一年更比一年好。强化“绿色生态”主题。实施生态建设三年行动计划，加快生态建设和保护步伐。深化林权制度改革，加强植树造林工作，抓好绿化示范区建设，年内完成新增造林绿化面积7.2万亩。加大森林资源保护力度，夯实森林防火、病虫害防治等基础性工作。突出重点流域、区域、行业的环境治理，重点加大长河水库等水源地保护力度，确保饮用水源安全。实施重大生态修复和地质环境治理工程，做到“不欠新账，多还旧账”。切实加大尾矿库综合治理力度，突出抓好湘江流域（临武段）重金属污染治理项目，继续推进和完善“采选分离、选矿入园”的环境保护和矿业有序发展的体制机制，努力把临武打造成为“山美、水美、村美、城美”的生态家园、宜居家园、幸福家园。强化“平安和谐”主题。加强基层组织建设，继续加大投入改善乡镇办公生活条件，为乡镇干部创造良好的工作和生活环境。加大对乡镇财政扶持力度，创造条件扩大乡镇权力，有效解决乡镇工作辛苦、运转困难、地位尴尬的突出问题。进一步提高村组（社区）干部的待遇，保障村（社区）组织运转经费。加大社区建设与管理工作力度，把基层抓实、把基础筑牢。积极创建“平安临武”，健全信访工作长效机制，加强矛盾纠纷排查、调解工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。高度重视国防安全、法制建设和公安基础工作，加大扫黑除恶力度，维护社会和谐稳定。切实加强安全生产，突出抓好重点行业、重点领域、重点部位、重点环节的安全生产监管，严格落实安全生产责任制，继续推进“打非治违”工作，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。加强食品药品安全监管。大力整顿整治客运市场，坚持不懈地开展治超治限工作。

（四）破解“三大难题”，推进快速发展。着力破解发展资金不足的问题。提升和创新融投资方法，通过银行直接融资、项目带资融资、出让土地融资、租赁融资、争资立项融资等灵活方式，走活融资一盘棋，力争实现各类融资15亿元以上；大力向上争取资金，重点放在“三农”、民生、社会事业、经济结构调整等方面，争取完成2亿元以上争资立项目标；深化金融体制改革，促进银企联合，引导舜华鸭业、湘香锡业、宇腾（临武）有色等企业通过私募股权、企业债券、上市融资等方式筹措建设资金；加大社会信用体系建设，不断优化金融环境，力争年内组建好农发行临武支行、中国银行临武分行、小额贷款公司、村镇银行等多家金融机构。加大财源培植力度，优化财政支出结构，集中有限财力办大事。着力破解供地不足的问题。加大向上争取建设用地指标的力度，尽可能多地将我县重大工程纳入国家、省、市规划。积极开展征地工作，采取集中时间、集中资金、集中人力的办法，力争全年集中征地5000亩以上，扭转项目来了等土地、项目进场等拆迁的被动局面。认真做好依法征地拆迁的宣传、教育工作，把补偿标准、安置政策落实到位，让群众识大体、顾大局，自觉支持项目建设。加大闲置土地处置力度，努力盘活存量土地。实行差异化供地政策，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。着力破解发展环境不优的问题。深化项目审批制度改革，打造绿色通道，以“手续最简、速度最快、收费最优”的服务环境保障项目建设。探索建立中小企业发展服务体系，为保障企业正常生产提供更多的优质服务。严格行政问责制度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。充分发挥“优化环境110”的作用，依法从严从快打击阻碍项目建设的违法行为。加大对政府投资项目的审计监督力度，充分发挥审计在规范项目管理、控制建设成本和提高投资效益中的积极作用，努力把每个项目建设成为精品工程、安全工程、阳光工程。

（五）注重“三大统筹”，推进科学发展。注重统筹城乡协调发展。坚持以城带乡，力争在促进城乡一体化发展上取得实质性进展。充分发挥规划的龙头作用，合理确定城乡发展方向、规模和布局，统一安排各项建设。加快推进社会主义新农村建设，抓好村容村貌环境整治，实施“空心村”“城中村”改造工程，让农民在土地整理中得到实惠。加大农村公共产品投入力度，以中心城区为核心，规划推进公交、通信、供电、供水等基础设施和公共服务一体化融合。加快中心城镇扩容提质，着力建设2—3个示范性小城镇。注重统筹改革开放发展。以更大的决心和勇气开展“改革攻坚年”活动，深化农村综合改革、生产要素市场改革、财税体制改革、投融资体制改革和行政管理体制改革，加快形成有利于科学发展、转型发展的体制机制。加快承接产业转移，强力推进招商引资工作，创新招商方式，优化投资环境，抓好跟踪落实，增强招商引资的针对性和实效性。积极参加重大招商活动，加强与大企业、大商家的对接合作，引进一批战略投资者和行业巨头，带动上下关联产业的配套跟进。力争全年实际利用外资2800万美元，实际到位内资14.5亿元。注重统筹社会事业发展。深入实施教育强县战略，全面完成城东学校建设，创建义务教育合格学校12所、完成16个校舍安全项目，启动教师新村建设，规范发展学前教育，实施“一乡一公办中心幼儿园”三年建设行动计划，有效解决“入园难”问题，促进基础教育均衡、持续、健康发展。深化医药卫生体制改革，落实卫生惠民工程，加快城乡基层医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，提高疾病救治和应急处置能力；扶持中医药等特色卫生事业发展，完成人民医院外科大楼建设。完善覆盖城乡的社会保障和救助体系，积极创建创业型城市，以创业带动就业。扩大新农保试点成果，力争参保率达90%以上。启动进城农民工纳入工伤保险工作。进一步提高城乡低保、五保户供养补助标准。加强人口和计划生育管理，统筹解决人口问题。加快发展文化事业和文化产业，完成无线数字电视平移工程，启动文体公园建设，为市民提供更多的健身活动场所。统筹推进其他各项社会事业，促进社会全面进步。

（六）提高“三种能力”，推进政府自身建设。努力提高科学执政能力。完善领导、专家和群众相结合的决策机制，凡是重大决策都要深入调查研究，经过充分论证、集体讨论决定，凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，都要实行社会公示和听证制度。加快推进电子政务，加强政府网站建设，推进网上问计于民，完善网上审批和电子监察系统。切实做好信息公开，及时公告重大经济社会活动，广泛接受社会监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，虚心接受政协的民主监督。进一步增强群众意识，切实维护群众利益，真心服务群众，以实干造福于民，以实绩取信于民。努力提高高效行政能力。深化“机关效能建设年”活动，深入推进政务公开，巩固扩大“两集中两到位”改革成果，力争通过省级验收。精简会议文件，简化公务接待，把更多的心思和精力用于研究解决事关全县科学发展和群众切身利益的问题。量化分解政府工作目标任务，完善政府绩效考核，严格行政问责制度。进一步加大工作落实力度，强化领导责任，明确部门职责，杜绝推诿扯皮，防止矛盾上交。进一步发挥督查效力，确保部署有动作、反映有回音、工作有落实。努力提高廉洁从政能力。规范行政程序和行政审批、行政执法、行政收费、自由裁量权等行为，确保政府的每项制度都有人执行落实、违反制度都有人承担责任。加强公务员队伍建设，强化廉洁从政教育和警示教育，落实党风廉政建设责任制和领导干部自律各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察、审计和财政监督，规范公务消费和接待行为，降低行政运行成本，确保全年公用经费零增长，把有限的财力更多地用于加快发展和改善民生，让发展成果最大限度地惠及人民。

各位代表，站在新的起点、创造新的业绩、实现新的发展，是时代的迫切要求，是人民的殷切期盼，是神圣的历史使命，我们一定在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，奋发有为，开拓进取，不负重托、不辱使命，为实现“三县”建设的宏伟目标而努力奋斗！

注释：⑴一园多区、一区两园：一个省级工业园，多个项目园区；一个工业园区形成农业产业和有色加工为主的两大板块

⑵打非治违：重拳整治、严厉打击安全生产、矿产资源开发、环境保护等领域的非法违法生产经营行为，切实解决存在的薄弱环节和突出问题。

⑶两集中两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

⑷四化两型：新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，资源节约型、环境友好型。

⑸ “两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设战略：资源节约型、环境友好型社会，以加工贸易经济为主的外源式发展和以矿业经济为主的内源式发展、建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。

⑹ “万村千乡”市场工程：2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

⑺农超对接工程：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

⑻三园三路一广场：东塔公园、挂榜山公园、舜峰寨公园；临武大道东路、晴岚南路、沙溪路延伸；文体广场

⑼四纵四横一环线：解放路、晴岚路、官山路、武水大道，东云路、临武大道、大武路、隆武路，环城路。

⑽两河四岸三组团：武水河、沙溪河，武水河两岸、沙溪河两岸，城南组团、城西组团、工业园区组团。

⑾“蓝网、绿网、黄网”工程：城市规划中的专业术语，蓝网是指城市河流水景、水生态建设；绿网是指城市绿化；黄网是指城市道路、环卫设施。

 

附件

 

2010年度为民办实事项目完成情况一览表

序号	考  核  指  标	工作目标	完成情况	占目标任务的%
1	新建乡镇到村水泥（沥青）路	30公里	42．5公里	141．67%
2	解决农村饮水不安全人数	1．49万人	1．49万人	100%
3	完成病险水库除险加固	1座	1座	100%
4	城市低保对象月人均补助	不低于112元	155元	138．39%
5	农村低保对象月人均补助	不低于45元	53元	117．78%
6	新增廉租住房	620套	620套	100%
7	城镇污水处理率	13．5%	19．5%	143．7%
8	新增城镇就业人员	3000人	3472人	115．73%
9	城镇零就业家庭实现动态就业援助	100%	100%	100%
10	城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率	50%	52．2%	104．4%
11	新型农村合作医疗住院医疗费补偿率	60%	61%	101．7%
12	新建农村沼气池	900口	908口	100．8%
13	建设农民专业合作社省级示范社	1个	1个	100%
14	为困难群众办理法律援助案件	115件	141件	122%
15	移民避险和改善生存环境搬迁人数	10人	72人	720%
16	移民培训人数	178人	282人	158%
17	林权发证率	80%	97．5%	121．88%
18	建设义务教育合格学校	4所	4所	100%
19	建设农家书屋工程	60个	60个	100%
20	对0-6岁贫困残疾儿童进行抢救性康复	9人	17人	188．89%
21	新增通电话自然村	20个	20个	100%
22	新建农村综合信息服务示范点	12个	12个	100%
23	行政村实现互联网宽带上网	21个	21个	100%
24	城市治安电子防控系统建设安装监控摄像机	10个	10个	100%
25	气象灾害预警信息发布接收系统建设	DAB接收机12台；电子显示屏（2平方米）1块；电子显示屏（1平方米）2块；电子显示屏（26寸液晶）5块；信息发布平台1个；信息发布人员44人	全面完成	100%
26	TD扩容工程建设	8个	8个	100%
27	农村药品“两网”建设	成立乡镇食品药品监管站22个；乡镇协管员22人；村信息员289人；农村药店gsp达标18个；乡镇卫生院规范药房13个；村卫生室规范药房145个	全面完成	100%