临武县人民政府

2017年法治政府建设情况报告

 

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2017年，在市委、市政府和县委的正确领导及县人大的有力监督下，县政府全面贯彻落实党的十八大和党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号）和《中共郴州市委郴州市人民政府关于印发〈郴州市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》实施方案〉的通知》（郴发〔2016〕11号）以及郴办字〔2017〕58号文件要求，全面深入推进法治政府建设。

一、领导重视，干部职工法治政府建设意识不断增强

县政府领导班子高度重视法治政府建设工作，始终把建设“法治临武”摆在政府工作的重要位置，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。按照中发〔2015〕36号、湘办〔2017〕2号和郴发〔2016〕11号文件要求，县政府将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划，纳入绩效考核指标体系，做到有部署、有考核、有督促。在全县人民代表大会上、全县经济工作会议上、县政府工作全会上，均就法治政府建设工作进行了专门安排和部署。2017年县政府第3次常务会议和第4次常务会议上，分别组织与会人员学习了郴州市法治政府建设会议精神和省市行政机关负责人出庭应诉工作的相关文件。县政府每次常务会，讨论重大行政决策，都充分听取法制部门和政府法律顾问意见；政府各部门的重大决策，都能听取专家、法律顾问、民众的意见建议，进行合法性审查，全县领导干部的法治意识和依法行政能力明显增强。

二、建章立制，法治政府建设源头管理不断加强

为全面贯彻落实国务院、省、市法治政府建设实施纲要，结合我县实际，专门制定出台了《临武县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》，并下发了《临武县2017年法治政府建设重点工作及责任分工安排》，要求各乡镇和政府各部门制定好工作方案，明确队伍，全面执行。县政府专门组织政府办（督查室、法制办）、县检察院、县委编办等相关部门，就法治政府建设中的“放管服”改革和行政执法工作、行政执法与刑事司法衔接机制等进行了两次专项督查，督促相关部门落实纲要规定的各项任务。全年出台了《临武县国有土地上房屋征收和补偿实施方案》《临武县集体土地上房屋征收和安置补偿暂行办法》《临武县政府投资建设项目前期工作经费管理办法》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》《临武县政府投资建设项目审计监督办法》《临武县人民政府关于加强行政审批事项后续监管工作的实施意见》《临武县政府投资项目建设单位内控管理办法》《临武县健康扶贫兜底基金管理办法》等系列文件，严格按制度办事，严格按法律法规要求行政，在全县上下形成了讲规矩守纪律的良好风尚。

三、践行重大行政决策审查机制，行政决策质量不断提高

完善决策机制，逐步把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为我县政府及部门重大行政决策规范化程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，重大行政决策质量显著提高。

（一）增强政策公众参与实效。对重大行政决策事项，通过门户网站或者采取书函、座谈会、听证会等形式广泛听取公众意见，接受群众监督。今年我县几条道路的征拆工作全部依法公开透明推进，群众较为满意。全年共举行重大行政决策听证会六次，行政许可听证一次，实现了行政许可听证零的突破。行政许可听证的举行，为有效防范行政审批的暗箱操作做了个好的探索。事关全县的城市规划、土地招拍挂基准地价的确定等，都做到事前听取专家意见。另外，县政府还制定了《2017年临武县人民政府县长副县长及县直有关单位主要负责人接听“12345”县长公开电话实施方案》的通知，定期组织县政府及部门负责人实时接听群众来电，收集群众建议意见、解答群众疑惑和解决群众困难。

（二）加强政策合法性审查力度。建立政策文件合法性审查机制，明确对政府合同、政府征拆方案和公告、政府常务会议纪要及专题会议纪要、重大行政决策等必须经过政府法制部门进行合法性审查。截止2017年11月，县政府法制部门审查政府合同520件，涉及标的达400余亿；审查政府常务会议议题、纪要、领导批示的各类涉法事务和文件共116余件，出具书面合法性审查意见120余条，参与处理县政府各类重大涉法事务超过100余起，确保政府行政行为合法合规。

四、深化“放管服”改革，政府依法履职效能不断提升

近年来，我县坚持把简政放权、行政许可标准化建设作为建设法治政府的重要抓手，让民众真正感受到改革红利，全力打造小政府大社会格局。

（一）进一步完善“三清单一目录”和规范性文件管理工作。按照法律和上级文件要求，在全面完成行政权力清单清理公布的基础上，进一步梳理，推行“三清单一目录”动态管理，要求县直机关和乡镇人民政府向社会全面公开其职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。并制定《临武县政府工作部门权力清单和责任清单动态管理暂行办法》，根据国务院、省政府的相关文件，进一步取消、承接、调整相关行政审批项目。全年共组织进行了三轮规范性文件清理，全面开展行政审批事项取消下放承接落实情况“回头看”活动，目前，全县各部门已完成“权责清单”的调整梳理。全年累计清理规范性文件243个，其中废止和失效147个，重新公布12个，继续有效84个，所有规范性文件都严格按照“三统一”要求操作。

（二）落实简政放权便民服务改革工作。在全县推行“互联网+政务服务”“一次性办结”等简化优化公共服务和政务服务工作，改革成效明显，打通了联系服务群众“最后一公里”。目前，全县共建立便民服务中心20个、设立村级代办点100个。通过持续放权，全县各乡镇可办理事项平均达到15项，最多达到20项。另外，全县189个行政村正在建设村级活动中心，13个乡镇正在建设便民政务服务大厅，可集中办理行政审批及服务事项30项。各项措施的实施，不仅回应了全县人民群众的热切期盼，也得到了上级的充分肯定和支持。

五、完善基础，行政执法工作更有保障

（一）强化执法资格管理，认真组织行政执法证和行政执法监督证换发工作。按照省政府法制办关于第五轮“两证”换发工作安排，召开了全县行政执法人员执法资格考试工作调度会议，精心组织了执法人员执法资格考试工作。为全县第一批行政执法资格考试合格人员颁发了826个行政执法证，11个行政执法监督证。目前，第二批行政执法资格考试正在有序进行中。

（二）加强政务公开，加大科技执法，促进行政执法活动更规范。重点推进公共资源配置、重大项目建设、环境资源保护、重大行政执法决定等领域的执法公开。2017年我县按照《推行行政执法公示 执法全过程记录 重大执法决定法制审核三项制度试点工作方案》的要求，对执法任务大的公安（交警）、国土、食药工商、环保、城管、计生、林业、安监等行政执法单位，要求必须加大行政执法科技投入，配备拍照和录像等设备，实现了执法全过程记录。县林业局还花费十来万元为行政执法购买了无人机，培训驾驶人员，有效提升了行政执法的科技含量，助推行政执法有序规范。

（三）稳步推进政府法律顾问工作。认真贯彻上级党委政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《湖南省政府法律顾问工作规定》等文件精神，建立健全了以法制机构人员为主体、吸收专家、律师和广大法律工作者参加的法律顾问队伍。县政府专门设立了法律顾问室,组建了由专（兼）职法律顾问和法律顾问助理共计4人组成的县政府法律顾问队伍,将15万元专项工作经费纳入了年度财政预算，每天安排一名兼职法律顾问与政府法制办工作人员坐班上岗。目前，全县已有70%左右的单位聘请了法律顾问。县政府工作部门已经有11个聘请了法律顾问，其他正在选聘之中，为全面推进我县的法治政府建设夯实基础。

六、做好行政复议与应诉工作，行政执法活动更规范

建立健全公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制，充分发挥行政复议和诉讼在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用，持续提升行政复议解决行政争议的重要渠道作用，全年通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。全年受理行政复议案件11件，办结9件，待结2件。其中，对具体行政行为纠错2件。积极履行行政应诉职责，提高行政机关负责人出庭应诉率，2017年行政机关主要负责人出庭应诉的有五件（城管执法局局长、公安局副局长、国土局副局长、安监局副局长、麦市镇常务副镇长）。全年以县政府为被告的行政应诉案件23件（含一审、二审、申请再审），已审结17件。除1件被确认违法（占4.3%），其余均以政府胜诉告终。以县政府职能部门为被告的行政案件21件，除一件被确认违法（占4.7%）外，其余全部以政府胜诉结案。同时组织人大代表、政协委员、行政执法人员等参加“以案释法、零距离旁听庭审”“庭审观摩”活动，有效提高了领导干部法治意识和依法行政能力。

七、做好信息公开和信访维稳，助推社会美好和谐

严格贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，对应当公开的政府信息，县政府及其部门通过政府公报、政府常务会议纪要、政务公开办电子公示栏、县政府和部门门户网站、办事大厅公示栏、村（社区）办事指南等及时主动有效公开。对公民申请公开的政府信息，能及时依其申请公开的方式予以公开。今年邓爱英、刘津圣申请政府信息公开案，县政府都安排职能部门及时给予了答复。县政府还主动公布规范性文件和相关政策，特别是对权责清单实施了动态管理。同时，按照要求及时向市政府法制办报备文件和报送依法行政工作信息，被市政府法制办采纳发布的我县依法行政工作信息10条以上。进一步强化了通过法治渠道开展信访维稳工作意识，依法推进信访复查复核工作，全年办理信访复查复核案件8件，较好地解决了人民群众的信访诉求。一年来全县信访总体趋于平稳，未发生大的越级群访事件，社会治理规范有序，政治大局和谐稳定。

八、开展公平竞争审查，市场经济体制不断完善

全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持企业发展，激发各类市场主体活力。为有效防止行政和市场垄断，出台了《临武县人民政府办公室印发〈关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案〉的通知》，对所有政府和部门出台文件、会议纪要等，都要求起草单位严格进行公平竞争审查，否则不予下发。所有政府签订的合同都严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等，凡是与公平竞争相矛盾的一律退回起草单位修正。

九、强化法治业务培训，法治政府建设基石不断筑牢

一是通知并组织全县各级各部门的法制工作人员和行政执法人员关注市政府的法制微信公众号，鼓励全县行政执法人员及时关注法制信息，学习法制知识，上报各类法治信息。一年来，在县政府门户网站编辑公布法制类信息20余条，上报市法制网10条，被采纳10条，通过宣传不断树立临武行政执法人员文明执法形象。二是组织县政府24个县直部门和13个乡镇政府领导班子开展了学法用法活动，全县干部职工都参加了每年一度的普法学习考试，同时还专门组织法律专家在党校的中青班进行了法律知识宣讲。三是坚持县委中心组学法用法和县政府常务会议学法制度，并以此引导全县领导干部重视法治政府建设，提升领导干部的法治思维和依法办事能力。四是加强行政执法队伍的业务培训，不断提升队伍整体素质。全年各行政执法部门采取请进来走出去的方式，培训执法人员达3000余人次。全县行政执法水平比往年大有提升，严格、公正、文明执法的意识正在成为常态，报名参加执法资格考试的人员也较为踊跃。

十、存在的问题和下一步打算

一年来，我县法治政府建设各项工作虽取得一定成绩，但仍然存在一些差距和不足：如机构改革后，法制机构力量薄弱，与工作任务还不适应，严重影响法治政府建设工作向前推进；行政监督效果不突显，问责不力，行政违法成本偏低等问题仍然存在；依法行政工作的宣传力度不够，全社会崇尚法治、依法办事的氛围还不浓厚；行政执法存在人员老化素质不高、执法手段不强、执法效果欠理想、执法力量难以整合等问题。

下一步，县政府将认真对照中共中央、国务院和省市关于全面推进依法行政、加快建设法治政府的各项要求，以贯彻落实国家和省市法治政府建设实施纲要为主线，始终坚持问题和目标导向，以求真务实的工作作风，不断加强法治政府建设：一是进一步推进政府职能转变。二是强化深化改革的法制保障。三是进一步完善科学民主法治决策机制。四是加大综合执法工作探索力度，着力创新执法监督方式。五是全面推进政务公开。六是建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系。七是进一步健全矛盾纠纷化解机制。八是强化行政执法人员的法律素养，加大行政执法科技投入，全面提高行政机关的依法行政能力和行政执法质量，努力推动我县依法行政和法治政府建设工作再上新台阶。

 

 

临武县人民政府

2017年12月