政府工作报告

——2012年12月11日在临武县第十六届人民代表大会第一次会议上

县  长  贺遵庆

 

各位代表：

本届政府于2007年12月就职，任期届满。现在，我代表县人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2013年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协、县人武部和社会各界的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，以“三县”^①建设为统揽，紧紧依靠全县人民，成功战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害、席卷全球的金融危机，有效开展了艰难曲折的矿业秩序整治、任务繁重的环境综合治理，圆满完成了县第十五届人民代表大会确定的各项任务，开创了富民强县的崭新局面。

（一）经济又好又快发展。2012年，全县完成生产总值81.7亿元（预计数，下同），是2007年（以下同比）的2.1倍，提前两年完成县十五届人大一次会议确定的目标任务；财政总收入8.42亿元，一般预算收入4.75亿元，分别是2.8倍和3.6倍，年均分别增长23.1%和34.7%；全社会固定资产投资78.1亿元，社会消费品零售总额20.2亿元，分别是5.6倍和2.1倍，年均分别增长41.2%和16.1%；城镇居民人均可支配收入18338元，农民人均纯收入7217元，分别是1.8倍和1.7倍，年均分别增长12%和11.7%。

（二）产业建设持续推进。五年累计开工项目1050个，其中产业项目327个，累计完成投资123亿元，项目数量和投资额度均为前五年的4倍多。一、二、三次产业结构比由2007年的14.6:52.2:33.2调整为12.8:52.1:35.1。现代农业提速增效。发展农业龙头企业9家，创省级以上著名品牌5个。农民专业合作社发展到101个。落实中央农机购置补贴1480万元。“舜华”商标荣获“中国驰名商标”，临武鸭被列为“国家地理标志保护产品”。临武香芋基地被确定为“全国绿色食品原料标准化生产基地”，“舜溪”商标荣获“湖南省著名商标”。成功创建“全国农技推广示范县”“全国蔬菜产业重点县”、“全国蔬菜标准园”，成功申报“全国小农水重点县”。新型工业加速推进。2012年实现规模工业增加值22亿元，是2007年的2.2倍。县工业园区企业由6家增加到20家，工业增加值突破9亿元，是2007年的3.2倍。三十六湾矿区资源整合完成，全县非煤矿山企业由42个整合为26个，煤矿企业由28个整合为18个。新兴产业快速发展。新上新兴产业项目28个。金江、三十六湾风电场并网发电。电子信息产业初露端倪。金融服务业加速发展，浦发村镇银行开业运营，银行自助取款终端延伸到178个行政村，金融机构存贷款余额比2007年末分别增加39.4亿元和17.5亿元。成功创建“西瑶绿谷国家森林公园”。非公有制经济健康有序发展，对GDP的贡献率达78%，对财政的贡献率达85%。

（三）改革开放不断深化。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革和行政区划调整等全面完成。农村综合改革、集体林权制度改革、卫生体制改革、投融资体制改革等取得重大进展。湖南建工、东佳电子、台湾乃顺、华润集团、湘电集团等一批战略投资者抢滩临武发展。五年实际利用外资1.17亿美元，到位内资62亿元。

（四）基础设施日臻完善。城镇面貌日新月异。完成土地利用总体规划、县城总体规划修编。累计实施城建项目252个，完成投资87.7亿元。东塔新区、晴岚新区、官山新区开发全面铺开，环城路、晴岚南路等32条城市道路全面竣工，基本形成了“四纵四横一环线” ^②县城整体框架。临武三中、东塔汽车站、垃圾填埋场、污水处理厂等15个配套项目投入使用，廻峰公园、河滨花园、李子山游园等一批公园（游园）基本建成，文体广电中心及人民广场、沙溪游园等一批城建项目有序推进，县城区面积由5.65平方公里扩大到13平方公里。在全省率先建成县级城市公共自行车租赁系统和公共直饮水服务系统。成功创建“省级园林县城”。小城镇建设加快推进，城镇化率提高3.5个百分点。基础瓶颈有效破解。100%的乡镇和97%的行政村通水泥路，桂武高速、临桂公路、临嘉公路、临宜公路、临连公路等新（改）建公路竣工通车，实现了临武人民多年来的夙愿！实施各类水利工程1万多处，新建长河、万水洞等农村集中供水工程。完成220KV输变电站、农网完善、“金太阳”示范工程等电力项目，打通了临武发展的“电力高速”。新农村建设、“点亮临武”工作有效推进，双溪乡贝溪村被评为“省级新农村建设示范村”。生态环境明显改善。大力开展“城乡绿化攻坚”行动，累计封山育林53.7万亩，人工造林23.6万亩，森林覆盖率56.5%。三十六湾矿区重金属污染综合治理一期、铺下河治理一期工程基本完工。武水河治理、长河水库水资源保护、城乡环境卫生整治工作成效显著。武源乡获评“全国环境优美乡镇”。

（五）社会事业齐头并进。坚持不懈办民生实事。累计实施“民生100工程”项目293个，完成投资18.9亿元，获评“全省为民办实事先进县”。廉租房公租房建设、农村危房改造、采煤沉陷区治理搬迁成效明显，获评“全省安居工程先进县”。坚持不懈扩大社会保障。各类社会保险参保人数增加到30.7万，是2007年的4.5倍，城乡低保基本实现应保尽保。新农合参合率100%，累计补偿医疗费用1.95亿元，受益26万人次。在全市率先实现“一乡（镇）两院（敬老院、卫生院）”，获评“全国老龄工作先进县”“全国残疾人社区康复示范县”。舜华鸭业公司获评“全国就业先进企业”。坚持不懈维护安全稳定。深入开展“安全生产年”活动，持续推进“打非治违大会战”，连续四年荣获“全市安全生产工作先进县”。加强和创新社会管理，妥善化解信访积案。公众安全感和满意度测评综合排名跃升至全省第7位、全市第2位，荣获“全省政法综治工作先进县”。成功创建“国家级平安畅通县”，县交警大队车管所被评为“全国优秀车管所”。土地乡龙归坪村调委会被评为“全国优秀人民调解委员会”。坚持不懈地发展各项社会事业。各类教育均衡发展，教育教学质量明显提升，建成合格学校46所，改造学校危房13.7万平方米，成功创建“全省现代教育技术实验县”。县教育基金会、县贫困学生资助中心共资助师生3.8万人次，资助资金2500多万元。“临武鸭基地建设及产业化研发项目”列入国家科技“富民强县”专项，实现了国家级科技项目“零”的突破。乡镇综合文化站和“农家书屋”实现全覆盖。成功举办“中国湖南临武傩文化国际学术研讨会”。广播电视综合覆盖率98%以上。“体育之城”创建活动全面启动。人口计生工作2012年顺利“甩重脱帽”。对台、妇女儿童工作均获“全国先进”。第二次全国经济普查和第六次全国人口普查圆满完成。武装和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、机构编制、统计、物价、工商、人防、质监、药监、档案、烟草、气象、移民、扶贫、地方志等社会事业取得新进步，工会、工商联、共青团、残联等团体组织和计生协会、老年大学、老年体协、老年科协、科协、作协等协会组织的作用得到充分发挥。

（六）政府建设不断加强。认真办理人大代表建议518件、政协委员提案721件，办复率100%。在全省率先建成“12345”县长热线，群众来电来信办结率100%。建立实行“月初部署、月中落实、月末督查”政府工作机制和大额财政资金集中审批等管理制度。成立规划委员会、土地管理委员会，规划和国土管理更加严格、规范。推行房地产税费一体化征收。推进“两集中、两到位”^③行政审批改革，乡镇便民服务中心建成率100%。深入推进“基层组织建设年”活动，全面推行“村为主、组为重”，村组干部待遇不断提高，村级组织活动场所实现全覆盖。“法治临武”建设加快推进，“五五”普法成效明显，“六五”普法开局良好。深入开展作风大整顿活动，强化行政监察，加强审计监督，查处各类违法违纪案件203起。

各位代表，过去五年，全县上下和衷共济、励精图治、奋发有为，精彩收官“十一五”，漂亮开局“十二五”。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委英明领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和县人武部同心同德、监督支持的结果，是全县人民克难奋进、求新图变的结果，是历届领导一步一个脚印、扎实奠基的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为临武发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向参与临武经济社会发展的投资者、建设者，向所有关心、支持临武发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年风雨兼程，让我们深刻体会到：实现临武经济社会科学发展，必须始终坚持“三县”战略，把加快发展作为第一要务；必须始终坚持放大优势，把开放开发作为第一抓手；必须始终坚持行政为民，把改善民生作为第一追求；必须始终坚持生态优先，把创优环境作为第一要素；必须始终坚持埋头苦干，把创先争优作为第一动力；必须始终坚持统筹兼顾，把人口计生和安全稳定作为第一保障。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在临武的生动体现，是宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜、始终坚持，并在实践中不断完善、丰富和升华。

各位代表，成绩属于过去。我们更应清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济综合实力还不强，规模小、总量小、均量小；产业竞争力还不强，经营模式依然粗放，资源依赖依然严重，转型发展任重道远；财政保障力还不强，缺乏支柱型大财源，保民生、保重点、保运转压力很大；基础支撑力还不强，污染治理、安全生产、综治维稳、人口计生和基层基础、公共服务、城乡发展一体化等方面有待进一步加强；队伍执行力还不强，少数干部缺乏事业心、责任心和使命感，素质不优、作风不良、绩效不佳，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、对下届政府工作的建议

党的十八大，开启了一个新时代。未来五年，是临武推进“三县”建设、加快转型崛起的关键期，也是再创新辉煌、全面建成小康社会的攻坚期，既充满挑战，更大有作为。根据新形势新任务新要求和《临武县国民经济社会发展十二五规划》，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：

总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和县第十一次党代会精神，坚持“三县”建设战略，突出“科学发展、富民强县”主题，紧扣“转方式调结构”主线，着力放大优势、转型发展、筑牢基础、统筹城乡、创优环境、改善民生，确保有质量的稳定增长和可持续的全面发展，争创“国家级农业产业化先进县”，争做湘南承接产业转移排头兵，争当全市转型发展先行者，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。

总的目标是：到2017年，主要经济指标均比2010年翻一番，基本建成小康社会。一是经济实力明显增强。全县实现生产总值150亿元以上，人均生产总值4万元以上，年均分别增长12%和11.5%；财政总收入过20亿元，一般预算收入过10亿元，年均分别增长16%以上。二是产业结构明显优化。初步摆脱矿产资源依赖，形成矿产品加工、农产品加工、电子信息、轻工制造、新能源、新型建材、现代服务业并驾齐驱、相得益彰的产业发展新格局。三是人居环境明显改善。交通网络更加完善。生态环境明显改善。政务环境、人文环境、社会环境持续优化。成功创建全国园林县城、卫生县城、文明县城。四是社会事业明显进步。教科文体卫等各项社会事业全面发展，社会保障体系进一步健全，计生工作基础进一步夯实，城乡文明程度进一步提升。五是幸福指数明显提高。基本公共服务均等化总体实现，社会就业更加充分，城乡居民年收入分别突破3万元、1.5万元。安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定，群众更具幸福感和安全感。

实现上述目标，今后五年必须坚持在“新”上谋发展，在“特”上做文章，在“实”上下功夫，在“好”上有作为，在“快”上求突破，凝心聚力抓好五个“十大工程”：

（一）大力实施产业建设“十大工程”，打造转型发展高地

加快“特色县”建设，必须坚持科学发展、转型发展，努力抢抓产业转移机遇，放大资源区位优势，推进经济结构战略性调整，提升产业核心竞争力。实施农业产业化提质工程。扶强壮大舜华鸭业、小徐瓜瓜、沙田牛巴、正邦养殖等农产品加工龙头企业。以鸭、牛、猪、蔬菜、小水果为重点，发展一批特色种养规模基地。出台扶持政策，大力发展农民专业合作社。推进现代农业与休闲旅游融合。进一步健全农产品检测检验中心。力争香芋深加工取得新突破。争创“国家级农业产业化先进县”“全国生猪调出大县”“全国农业（香芋）标准化示范县”，成为“珠三角”优质农产品重要供应基地。实施工业园区规模效益倍增工程。健全园区管理体制和运行机制。探索“一年一园”建设模式，加快建成工业大道和农产品加工园，完善园区基础设施，基本形成“一心一轴五组团”^④整体框架。2017年全县规模工业增加值突破60亿元，其中园区规模工业增加值占比超过40%，成功创建“省级新能源示范工业园区”和“省级农产品加工园区”。实施传统产业改造提升工程。加快发展有色金属、碳酸钙、煤炭等矿产品加工企业和产业基地，扶持引导南方矿业、香锡公司等骨干企业率先发展，打造全国重要的锡产业基地。实施矿产资源整合提速工程。全面整合香花岭、铁砂坪、泡金山等有色矿区和金江、水东、麦市等煤区，组建有色产业集团和煤业集团，打造数字化、规范化矿山。实施矿产资源勘查开发可持续性工程。探索组建矿投公司，科学推进地质找矿，勘察核实玉矿资源，增加矿产资源探明储量，确保矿产资源可持续开发利用。实施战略性新兴产业培育工程。重点扶持发展电子信息、新能源、新型建材等战略性新兴产业，打造“湖南风电之乡”。发展大中型企业，扶强小微型企业。实施产业转移承接工程。大力实施“开放县”战略，依托桂武高速、厦蓉高速、临连高速，主动对接粤港澳、联姻闽东南、融入“珠三角”、展望东南亚，广泛开展区域合作，大力承接产业转移。开展“临武人建设新临武”活动，鼓励和支持本土企业家回乡投资创业。实施现代服务业发展工程。加快培育连锁经营、物流配送、服务外包、电子商务等现代服务业，建设专业综合批发市场。积极发展银行、保险、证券、信托等现代金融业，创建“省级金融安全区”。保护性开发“西瑶绿谷”、滴水岩、秀岩等自然资源和傩文化、瑶文化等人文资源，融入大湘南、大华南旅游经济圈。实施“科技强县”工程。建设科技服务平台、企业技术创新“孵化器”平台，推进县域优势行业产业与高等科研院校对接，加速工业化与信息化深度融合，着力培育“两化融合”示范企业10家以上，科技创新型企业10家以上。实施名企名牌创建工程。扶强壮大重点骨干企业和纳税大户，打造全国知名企业。力争新增国家级农业产业化龙头企业1家以上、中国名牌产品5个以上、中国驰名商标1个以上，国家地理标志保护产品1个以上。

（二）大力实施城市提质“十大工程”，打造湖南最美县城

加快“宜居县”建设，必须坚持以“山水田园城市”为定位，优先把县城做大规模，做强功能，做优环境，做出特色，做高品位。实施规划提升工程。高标准完成县城控制性详细规划和修建性详细规划，完善相关专项规划，科学编制老城区改造规划。强化规划执法，维护规划刚性。实施基础设施完善工程。全面建成县城规划道路，打通官山北路等“瓶颈路”，县城道路铺设沥青路面。扩建城市公共自行车租赁系统和公共直饮水服务系统。完善学校、医院、市场、管网、站场、照明等城市配套设施，增强城市综合承载能力。实施新区建设示范工程。高标准、高品位、快速度建设晴岚新区和官山新区，打造县城建设样板工程。实施旧城改造提质工程。按照“政府主导、市场运作、科学规划、循序渐进”的原则，全面改造提质城区背街小巷，完成晴岚北路延伸及新屋场村改造提质，实施东云路改造和西延工程，保护性改造柳树街等旧城区。实施生态景观提质工程。大力推进“蓝脉绿网”^⑤、田园景观建设，加强园林绿化管护，到2017年基本建成“64321”^⑥城市生态系统。实施精品小区（建筑）建设工程。开展城市精品工程创建活动，精选一批重点小区（城市综合体）、公共建筑、市政设施，在设计、标准、功能、质量上下功夫，打造城市亮丽“名片”。实施预留地开发示范工程。坚持“政府引导、政策支持，村为主体、村民参与，统一规划、整体开发”原则，采取土地入股、村企合作、收益分成等模式，高效集约开发预留地。到2017年打造预留地开发示范项目3个以上。实施城市“绿道”建设工程。建成临武大道东延线“绿道”。以新建道路和环城路、临武大道等主干道为重点，科学设置步行道和自行车专用通道。沿武水河、沙溪河打造城市绿色通道、滨水走廊。实施城市“精细化”管理工程。建立标准化、精细化、规范化城管体系，推行数字化、市场化、网格化管理模式，构建“大城管”格局。加强城中村（社区）卫生管理。保护好武水河、沙溪河。实施市民素质提升工程。全面开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动，弘扬健康文明习俗，提升社会文明程度。

（三）大力实施城乡统筹“十大工程”，打造富裕美丽乡村

加快城乡一体化发展，必须坚持城乡统筹、城乡共融，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农关系和城乡关系。实施城乡规划一体化工程。建立乡镇（村）规划编制引导激励机制，力争到2014年完成乡镇土地利用总体规划调整和城镇总体规划编制工作，建制镇同时完成给排水等专项规划；到2015年完成行政村新农村建设规划。按照“统一规划选址、统一建筑风格及色彩”的要求，规范村民建房行为。实施城乡基础设施建设一体化工程。建设临连高速、楚梓公路，改造通乡通村公路，论证建设一批联乡公路。加快农田水利、机耕道建设和修复，加强中小河流治理和病险水库除险加固。筹建县城供水“第二水源”，新建大江山自来水厂。改造升级城乡电网。实施示范镇建设工程。以桂武高速、临桂路、临嘉路、临连路为轴线，以沿途乡镇为组团，以高速公路互通口、干线公路交汇处为节点，打造功能完善、产业互补、特色鲜明的示范镇集群带，加快全县城镇化进程。实施示范村建设工程。按照“二十字”方针^⑦和“六化”标准^⑧，整合项目、资金，集中力量打造省级新农村示范村4个以上、市级新农村示范村10个以上，争创“全省新农村建设示范县”。实施“点亮临武”工程。以“绿色照明”^⑨为主体，以交通干线、乡村公路、乡镇驻地、行政村、聚居区为重点，在2-3年内“点亮”全县城乡。实施城乡环境综合整治工程。坚持城乡环境同治，全面开展“四化、四改”^⑩活动和农村环境连片整治，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源。实施城乡公共服务一体化工程。加快城乡劳动就业、教育科技、文化体育、医疗卫生等公共服务一体化。推动供排水管网、公共交通、电力网络、视讯网络、邮政金融网点等向乡村延伸。实施城乡社会管理一体化工程。以户籍制度改革为核心，有序推进农业转移人口市民化，衔接理顺城乡各项政策。加强基层组织建设，完善社会管理体制机制^⑪。实施群众“收入倍增”工程。落实各项强农惠农政策，多渠道增加群众收入。统筹推进扶贫、移民和农业综合开发。大力实施“阳光工程”^⑫、“雨露计划”^⑬，培育新型农民。实施农村综合改革推进工程。坚持和完善农村基本经营制度，建立新型农村服务体系、新型农业经营体系和现代农业物流体系。遏制耕地抛荒现象。健全农村公共资产资源交易机制。加快农技推广体系改革。创新供销合作运行机制。

（四）大力实施生态文明建设“十大工程”，打造绿色秀美山川

加快“美丽临武”建设，必须坚持“生态立县、环保先行”， 突出解决环境安全问题，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。实施“城乡绿化攻坚”工程。按照“栽满树、不失火、管住刀”的总体思路，持续推进植树造林，全面实行封山育林，严格执行“禁火令”。推进熔岩地区石漠化、荒漠化、水土流失综合治理。建立大户造林激励机制和生态补偿机制。实施湘（珠）江流域（临武段）重金属污染治理工程。坚持“标本兼治、综合治理”，以香花岭三十六湾、泡金山、铁砂坪等区域和甘溪河、铺下河、猴子江等流域为重点，推进实施重金属污染治理项目，依法关闭取缔、改造升级涉重金属企业。实施节能降耗和氮氧化物减排工程。节约集约利用资源，控制能源消费总量，严禁新上高能耗、高污染项目。实行机动车环保标志管理，依法全面淘汰“黄标车”^⑭。实施水环境保护工程。巩固长河水库周边污染治理成果，全面消除农村面源污染。推进集中饮用水源地和中小河流的水环境保护。实施城镇生活污水及垃圾处理设施配套工程。启动县城生活污水处理厂二期工程。有条件的乡镇逐步建成生活污水集中处理设施、生活垃圾无害化处理设施或填埋场，新建一批乡镇生活垃圾转运站。实施环保产业培育工程。扶持发展环保产品制造业、污染治理设施运营业、环保服务业等环保产业，大力培育永发砷渣等资源回收综合利用企业。实施环境监管能力建设工程。加快建成环境监测预警、环境监督执法、环境应急处置、数字环保等体系，环境监管能力达到中部地区先进水平。实施矿山地质环境恢复治理工程。全面推进“三区两线”^⑮地质环境恢复治理，加大矿产开采区、采空区、沉陷区、尾矿库区的生态修复和耕地复垦力度，建设“绿色矿山”和矿山地质公园。实施县城清洁能源推广和油烟噪声污染整治工程。逐步取缔县城燃煤锅炉、窑炉等高污染能源设施，推广使用管道天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源。大力整顿县城区违规排放生活油烟、无序燃放烟花爆竹等行为。实施生态文明制度和生态文化建设工程。建立生态环境评价体系。严格执行耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。

（五）大力实施民生建设“十大工程”，打造幸福和谐家园

加快“幸福临武”建设，必须坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活更加幸福、更感温馨、更有尊严。实施教育“满意”工程。坚持教育优先发展，加大教育政策性投入，改善薄弱学校办学条件，建设乡村教师周转房，促进城乡教育公平。巩固义务教育成果，全面实施素质教育，基本普及高中阶段和学前教育，争创“省级示范性职业学校”。推进教育教学改革，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，完善教育资助体系和教师交流、激励机制。实施人民健康工程。深化医卫体制改革，巩固基本药物制度，推进公共卫生和基本医疗服务均等化。健全全民医保体系，巩固和发展新农合制度，建立重特大疾病保障救助机制。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。鼓励社会力量依法办医。强化食品药品安全监管。完成县中医院整体搬迁。广泛开展全民健身运动。实施保障性安居工程。加大城镇廉租房、公租房建设力度。加快推进棚户区改造、农村危房改造、水库移民集中建房，完成水东、麦市等采煤沉陷区搬迁安置工程。实施社保全覆盖工程。全面建成覆盖城乡、无缝对接的社会保障体系，各类社会保险应保尽保。城乡低保、高龄补贴、残疾人社会保障等政策全面落实。认真做好社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置工作。建设“星级”老年公寓和老年活动中心。实施就业优先战略，完善就业服务体系。实施饮水安全工程。完善长河水库、万水洞水库等集中供水工程，新建南强、香花等集中供水工程，重点解决三十六湾、香花岭、泡金山、金江等矿区百姓的安全饮水问题。实施“文化惠民”工程。完善城乡公共文化服务体系。设立文化事业发展基金和文化产业引导资金，加快文化行业融合和文化产业链延伸。推进广播电视“村村通”“户户通”工程。加强社会主义核心价值体系教育，充分挖掘整理、保护传承临武优秀乡土文化，培养一批县域文化代表人物，打造群众“精神家园”。实施新型社区建设工程。科学设置城乡社区。完善城乡社区基础设施、公共配套和组织体系。实施“平安临武”创建工程。用群众工作统揽信访工作，维护群众合法权益。完善人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动机制。加强政法系统基层基础设施和县域大监控系统建设，完成城关派出所、拘留所、看守所、武警中队搬迁。建立重大决策社会稳定风险评估机制，推进扫黑除恶及“黄赌毒”等专项整治。落实《法治湖南建设纲要》，创建“全国法治县”。实施安全生产保障工程。强化重点行业领域安全基础保障，建设安全生产标准化企业。提升安全监管监察能力，加强安全教育培训，建立安全生产长效机制。强力推进“打非治违”行动和安全生产监管，巩固矿业秩序整治成果，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。完善公共安全应急、山洪灾害预警和防灾减灾体系。实施计生工作基础夯实工程。坚决贯彻执行计划生育基本国策，夯实基层基础，优服务、强管理，提高执法水平。积极推进免费优生健康检查项目。深入开展“生育关怀”活动。大力推行计划生育村（居）民自治。

三、2013年主要工作任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府施政的开局之年，也是“三县”建设的重要之年。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；规模工业增加值增长18%以上；财政总收入和一般预算收入均增长16%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。重点抓好五个方面的工作：

（一）以产业建设和工业园建设为重点，推进经济转型。全年拟实施财源性产业项目22个，总投资60亿元以上。继续开展“农业产业化提质大会战”活动，建成沙田牛巴、林富茶油等农产品加工企业。全面完成香花岭、铁砂坪等矿区资源整合。加紧推进南方矿业选矿工业区建设。新组建1 家以上煤业集团。启动广宜风电场、大冲风电场建设。推进“西瑶绿谷”和秀岩景区开发。支持浦发村镇银行发展，新开业银行（证券公司）2家以上，县农村信用社改制为农村商业银行。理顺工业园区管理体制，完成工业大道主体工程，东佳电子、凌峰物流等园区项目建成投产。

（二）以县城和示范镇（村）建设为主导，推进城乡统筹。完成晴岚新区基础设施和文体广电中心主体工程。建成沙溪游园、挂榜山公园、迎宾广场和临武大道东延线“绿道”。全面推进人健国贸中心、金融中心、家园小区等13个精品开发项目。以晴岚北路、官山北路修建为突破口，实施新屋场等城中村提质改造工程，启动东云路西延工程前期工作。探索实施预留地开发示范项目。完成重点镇和重点村建设规划，推进示范镇、示范村建设。加大“空心村”治理力度。实施农村公路畅通工程。推进农网改造升级工程，全面消除无电村。加快“点亮临武”步伐。实施“国家小农水重点县”项目。整顿规范城镇综合秩序，推进城乡环境卫生整治。

（三）以“绿化攻坚”和环境保护为抓手，推进生态建设。突出“森林围城”“绿色廊道”“森林覆盖”三大工程，造林绿化10.73万亩，力争提前一年完成“三年城乡绿化攻坚”任务。大力推广栽种县树、县花，举办临武县首届“紫薇花节”。全面启动三十六湾重金属污染综合治理二期工程、铺下河治理二期工程、甘溪坪区域重金属污染综合治理工程和三十六湾香花岭有色矿区人畜安全饮水工程。大力实施矿山地质环境恢复治理项目。继续加强武水河、沙溪河、长河水库等水环境保护工作。启动熔岩地区石漠化、荒漠化治理。

（四）以制度和机制建设为关键，推进改革开放。完善行政管理体制，创新行政管理方式，严格执行大额财政资金集中审批、规划管理、国土管理等制度。改革行政审批制度，继续简政放权。有序推进事业单位分类改革和财税金融体制、收入分配制度、国有资产监管、资源环境价格等改革。抢抓桂武高速、厦蓉高速开通机遇，实施“北上南下东进”战略，推进“大招商、招大商”。制定承接产业转移优惠政策和奖励政策，完善“项目库”和“客商库”。创新招商引资机制，积极推行“十大招商模式”^⑯，着力引进大型央企、百强民企等战略投资者，建设“园中园”^⑰。

（五）以社会保障和平安和谐为根本，推进民生改善。继续实施“民生100工程”。促进创业、就业和再就业。正式启用人民医院外科综合大楼，全面启动县中医院整体搬迁工程。建设城镇廉租房、公租房、水库移民住房，改造农村危房，加快林业棚户区、工矿棚户区、垦区棚户区和采煤沉陷区治理搬迁住房建设步伐，建立保障性住房分配和运营机制。深入推进“打非治违大会战”，严格规范矿山企业执法行为，切实抓好重点行业、重点领域的安全监管和专项整治。加强和创新社会管理，完善信访工作机制。加快建设合格学校和标准化学校，启动实施临武三中示范性幼儿园等校园项目；规范学生托管行业管理。加快科技创新步伐。增加乡镇和村委运转经费，提高村组干部待遇。大力开展群众性文化活动。推进实施数字电视双向网改工程。开展“人口计生工作大攻坚”活动，夯实基层基础，建立长效机制，提升工作水平。加强国防动员和民兵预备役工作，支持驻临部队建设。认真做好机构编制、民族宗教、外事侨务、监察、审计、统计、物价、供销、工商、质监、气象、对台、档案、机要、地方志和工会、工商联、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。统筹推进其他各项社会事业。

四、加强政府自身建设

人民政府是人民的政府。站在新的历史起点，新的机遇要求我们必须以民为本、勇于担当，新的使命召唤我们必须励志前行、奋起实干。我们将以“人民满意”为标准，以开展“为民、务实、清廉”主题教育实践活动为载体，一如既往地推进服务型、实干型、廉洁型政府建设。

（一）牢记为民宗旨，着力建设服务型政府。为民乃从政要务。牢固树立行政为民理念，坚持以民意为第一信号，以民生为第一根本，在财力安排上，更加注重民生投入；在城乡建设中，更加注重民生期盼；在社会管理中，更加注重民生和谐。创新服务理念和方式方法，全面推行“一线工作法”^⑱，持续开展“机关干部下基层联农户”等活动。认真办好群众的每一封来信、每一个来电、每一次来访，让群众时时感受到幸福温暖、处处感受到公平正义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重民意、凝聚民心、汇集民智，并将其化作无坚不摧、无往不胜的强大合力。

（二）坚持务实作风，着力建设实干型政府。务实乃从政要义。坚持实干富民、实干兴县，始终以“一日无为、三日不安”的紧迫感，“业不兴心不甘、民不富心不安”的使命感，全力抓转型，全力强基础，全力促统筹，全力优环境，全力惠民生。坚持大干快干、实干苦干，始终保持创先争优的志气、自我加压的勇气、开拓奋进的锐气，致力于“想干事”“会干事”“干成事”。坚持打破传统、超越常规，敢于创新谋发展，敢于融资搞建设，敢于投资优环境，敢于放权活机制，敢于让利招大商，以一种“敢”的魄力、“试”的勇气、“闯”的胆略，创造临武经验，打造临武品牌，铸造临武辉煌。

（三）保持清廉本色，着力建设廉洁型政府。清廉乃从政要领。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决执行县委的决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和新闻舆论监督。坚持用制度管权管事管人，严格执行“月初部署、月中落实、月末督查”政府工作机制，促进政府运行规范化、公开化、阳光化。坚决贯彻落实中央八项规定^⑲，深入推进“作风大整顿”和机关效能建设，提升政府公信力、执行力和凝聚力。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，压缩“三公”经费^⑳，严控奢侈浪费，降低行政成本。坚持廉洁行政，严肃法纪政纪，严惩消极腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设经得起实践和历史检验的人民满意政府。

各位代表，我们正身处一个充满机遇和挑战、充满竞争和希望的新时代。唯有雄心多壮志，敢教日月换新天！今天的临武，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋勇实干；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在中共临武县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，万众一心，励精图治，为加快“三县”建设进程，早日全面建成小康社会而努力奋斗！

 

附件：《政府工作报告》有关名词解释

《政府工作报告》有关名词解释

（已出现先后为序）

 

1、三县即交通发达、能源供给充足、区位优势凸显、沿海产业转移承接度大的最开放县，农业产业化和有色矿产品精深加工化特色县，环境优美、文明祥和、平安舒适的山水田园宜居县。

2、四纵四横一环线即解放路、晴岚路、官山路、武水大道，东云路、临武大道、大武路、隆武路，环城路。

3、两集中、两到位即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

4、一心一轴五组团即《湖南临武工业园区控制性详细规划（2010—2030）》中拟定采用的空间布局——以三角坪一带为综合服务中心，集行政、商贸、文化、休闲、居住、娱乐等功能于一体；以工业大道线路为主轴线，依次连接三角坪、庙背、双塘、衡武高速公路互通口，开发建设南屏、邓家、庙背、李家、双塘五大组团。

5、蓝脉绿网：蓝脉即城市河流水景、水生态建设网络；绿网即城市绿化网络。

6、“64321”城市生态系统即六个公园——廻峰公园、挂榜山公园、舜峰山公园、大江山公园、黄龙山公园、西瑶绿谷国家森林公园；四大游园——沙溪河游园、河滨花园、韩张游园、李子山游园；三大广场——人民广场、舜峰广场、官山广场；两条绿带——武水河绿带和沙溪河绿带；一个城市外围生态圈。

7、“二十字”方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

8、“六化”标准：绿化、净化、亮化、美化、序化、产业化。

9、绿色照明即通过提高照明电器和系统的效率，节约能源；减少发电排放的大气污染物和温室气体，保护环境；改善生活质量，提高工作效率，营造体现现代文明的光文化。其主要包含高效节能、环保、安全、舒适等4项指标。

10、四化、四改：四化即街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化；四改即改水、改厨、改圈、改厕。

11、社会管理体制机制即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

12、阳光工程即由政府公共财政支持，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，组织开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

13、雨露计划即国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施的提高贫困人口素质、增加贫困人口收入、加快扶贫开发、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐计划。

14、黄标车即高污染排放车辆的简称，是指连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。

15、三区两线即中央计划3年内在全国重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围实施“矿山复绿”，确保矿山地质问题得到基本整治，初步改善矿山生态环境。

16、十大招商模式即政府组团招商、市场主体招商、小分队招商、网上招商、会展招商、合作招商、委托招商、飞地招商、平台招商、挂职招商。

17、园中园即在一个工业园区中，由同类型的产业板块（企业）集聚而成、功能区划相对明显、具有相同或相似产业特征的专业园区，也可理解为大工业园中的小产业园。

18、一线工作法即领导在一线指挥、情况在一线掌握、感情在一线培养、工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决、经验在一线总结、政绩在一线检验等工作方法。

19、八项规定即减少管制一般情况不封路，会议据新闻价值决定是否报道，个人原则上不出书不题词，严格执行车房待遇等有关规定，不发无实质内容文件简报，规范出访不安排留学生等迎送，调研轻车简从不安排宴请，未经批准不出席剪彩奠基活动。

20、“三公”经费即财政拨款支出安排的因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。