临武有色产业实现持续快速发展的思考

临武县发展和改革局

 

有色产业是临武工业的主要支柱，是财政收入的主要来源，2010年全县财政总收入完成5.01亿元，有色产业直接提供的财政收入占全县财政收入的54.2%。其中，香锡公司等5家纳税上千万元有色企业，纳税9111万元，占财政总收入的23.7%。为了推进“三县”建设，促进我县有色产业结构调整、产业升级，实现有色产业持续发展，我们深入部分有色企业调查，就我县有色产业发展方向，破解有色产业难题，进行了一些有益探索。

一、临武有色产业基本情况

（一）发展现状

2010年全县68家，其中有色采选、冶炼加工企业30家，占全县规模企业总数的44%，主要产品产量有：锡锭4805吨，锡精矿含量11618吨，钨精矿含量1947吨，铅精矿含量1285吨，锌精矿含量1747吨。有色产业累计完成工业增加值5.92亿元，同比增长36.97%，占规模工业增加值的70.8%，有色产业累计完成销售收入10.77亿元，同比增长32.9%，占规模工业销售收入的47.64%，有色产业实现利润1.9亿元，同比增长104.7%，占规模工业利润总额的68.7%。

根据省、市要求，旺发公司属高污染淘汰退出企业，2009年已停产；湘桂公司与香锡公司冶炼厂2008年8月实现增资扩股重组，重新注册临武湘桂矿冶有限责任公司，注册资本为6000万元，其中香锡公司投资3700万元，占53.6%，湘桂公司投资3200万元，占46.4%，资产规模达到1.2亿，年加工精锡能力达到6000吨，香锡公司主打产品是“湘锡牌”锡锭，湘桂公司主打产品是“金海牌” 锡锭，两大品牌均属国家免检产品，重组后企业生产“湘锡牌”锡锭， 2009年公司年产锡锭4805.14吨，产值1.5亿元，上交税费1047万元；2009年新上湘香锡业和聚鑫锰业两大精深加工项目。聚鑫锰业电解金属锰项目总投资8400万元，占地面积100亩，第一期投资2800万元，新上年产1万吨电解金属锰生产线，2009年6月正式投产，湘香锡业新型高性能电子焊料及制品项目总投资5亿元，第一期投资9900万元，年产5000吨高性能电子锡焊料及制品，建设无铅锡焊条、锡焊丝、无铅焊丝、中间合金制品等三条生产线，2009年试产。

（二）面临问题

一是产业布局不合理。矿产资源开发缺少有效的宏观调控手段，从开采之初就没有合理的规划布局，少数企业受利益驱动，违章开采和掠夺性开采严重，采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小、采易弃难现象不同程度存在，造成资源浪费严重，综合利用率低。二是发展资金紧缺。2008年10月以来，国际金融危机对实体经济影响不断加深，我县有色产业受到大的冲击，国际市场疲软，产品价格大幅下跌，造成企业流动资金紧缺，产量不断下降，有色行业全面亏损。三是技术装备落后。有色产业精深加工少，采选企业多，除香锡公司、泡金山铅锌矿等采掘企业具有一定的生产规模和技术装备外，其他企业普遍存在人才缺乏，选冶技术落后，勘探装备落后，基本处于粗放加工和初级生产状况。四是安全隐患多、环境污染重。资源整合和选厂入园未到位，集约化程度不高，企业安全投入少，环保设施不齐全，一些采选企业污水直排，造成河道阻塞、植物破坏、水土流失、农田毁坏、水源污染。

二、临武有色产业发展重点

（一）着力构建有色产业“三区三园”

产业向园区集聚，向集约化方面发展，这是临武有色产业发展的必然走势，根据工业经济发展十二五规划、产业发展规划，结合临武有色产业现状，着力构建“三区三园”。“三区”是以泡金山铅锌矿、东山矿业为主体的东山有色矿采掘工业区；以香锡公司、恒荘公司为主体的香花岭有色矿采掘工业区；以南方矿业集团为主体的三十六湾有色矿采掘工业区。“三园”是以环鑫公司、土楼冲选厂为主体的临武县选矿工业园；以汾市湘桂公司、水东聚鑫锰业为主体的临武县冶炼工业园；以湘香锡业为主体的临武深加工工业园。通过构建“三区三园”，促进临武有色产业规模发展，延伸产业链，企业环保达标，安全管理规范，产品科技含量高。

（二）着力打造有色产业自主品牌

“金海牌”、“湘锡牌”锡锭和“尖峰牌”白钨属国家免检产品，其中“湘锡牌”锡锭获“湖南省名牌产品”称号，按照“联名企、嫁名牌、创品牌”思路，打造培育一批上规模、响当当的品牌，利用我县产业引导资金，重点扶持 “金海牌”“湘锡牌”锡锭、“尖峰牌”白钨等品牌，打造临武标志性有色品牌，支持湘香锡业打造新型高性能电子焊料及制品项目自主品牌，争创省著名商标和全国驰名商标、中国名牌产品，以品牌带动有色产业发展，以品牌提升企业竞争力。

（三）着力培育有色产业上市公司

香锡公司是我县最大的锡采选企业，年产锡精矿上千吨，湘桂公司和湘香锡业是由香锡公司控股的锡冶炼和精深加工企业，湘桂公司产能年产锡锭6000吨，湘香锡业第一期工程为年产5000吨高性能电子焊料及制品，香锡公司初步形成了采选、冶炼、精深加工于一体的产业链，力争2012年挤入湖南省拟上市重点后备企业资源库，2013年进入上市公司财务辅导，确定上市保荐人，2014年完成辅导验收，2015年申报上市，通过上市利用资本市场资金，破解融资难题，促进企业发展壮大，打造成临武有色产业龙头企业，带动全县有色产业的发展。

（四）着力推进有色产业资源整合

香花岭和三十六湾有色矿区资源整顿整合工作，关乎临武财政命脉，关乎临武社会稳定，关乎临武经济发展。我们要按照县委、县政府制定的整合方案，拿出魄力，排除一切干扰因素，按计划、按阶段实施推进，利用政治、经济、法律、媒体等综合工具，用铁心肠、铁手腕来打击、取缔非法矿，督促职能部门抓好资源整合，明确工作职责，狠抓监督检查，强化责任追究，稳步推进资源整合，促进有色矿区协调发展。

（五）着力新上有色产业重大项目

新上年产20万吨铅10万吨锌项目。该项目总投资26.8亿元，其中固定资产投资12.6亿元，流动资金14.2亿元，建筑面积12.48平方米，根据工艺布局需征地926亩，后续产业链用地需1000亩，精铅冶炼选用直径4100×13.8米大型富氧底吹炉，锌冶炼采用109平方米以上大沸腾富氧焙烧工艺，锑盐深度净化，溶液电积成型的高效混合工艺，两项工艺技术对资源的利用率可达96%的世界先进水平，目前工作重点是协调关系，督促项目尽快上马。

（六）着力组建有色产业物流公司

有色产业可以借鉴煤炭营销的作法，在国际金融危机时期，组建一家实力雄厚的有色矿产品物流公司更显重要，它能解决单个企业自身无法解决的资金不足、运输困难、市场盲目等问题。中国是拥有十三亿人口的大国，对农副产品的消费可以一哄而上、一抢而光，而有色矿产品价格的涨跌主要还是依赖国际市场，国际金融危机不知何时见底，生产企业不可能只有生产、储存产品，而没有销售，组建有色矿产品物流公司可以支持有色企业缓解资金困难，走出营销困境，促进企业扩大再生产。

三、促进临武有色产业发展主要措施

（一）加强融资服务体系建设

1、制定激励政策，鼓励金融部门放贷。县政府组织召开银企洽谈会，促进银企合作，制定相关政策，激励金融部门支持有色企业贷款。县人民银行要利用中央适度宽松的货币政策，加强窗口指导，确保有色企业获得更多的金融支持，各金融机构要积极落实扶持政策，适度降低信贷门槛，增加企业信贷投放资金，拓展创新金融业务，进一步拓宽融资渠道，大力推进金融生态环境建设，扩大信用评级范围，积极为企业融资服务。

2、加强担保公司建设，发挥融资解难作用。我县中小企业信用担保公司是政府扶持企业发展的融资服务平台，2009年5月县担保公司与市中小企业信用担保公司签订挂靠出资协议书，聘请了三位项目经理，正式开展业务，2010年县政府要进一步扩大担保资金，发挥县担保公司为全县企业融资主渠道的作用。

3、继续开展“争资金、上项目”工作。根据国家扩大内需的有关政策，继续为企业包装项目，向国家和省市申报，争取项目资金，有效缓解企业技术改造等项目资金短缺难题。

（二）加强产业园区基础建设

1、创新园区融资体系，增强自我滚动发展能力。盘活园区土地资源，做好土地资源文章，实现自我滚动发展能力；加大招商引资工作力度，充分利用地方优惠政策吸收外资，借助外力助我发展；争取县委、县政府的重视支持，把发展园区做为县委、县政府发展县域经济的重大战略，把园区建设资金列入县级财政预算，缓解起步资金压力。

2、创新园区管理体制，增强园区综合管理职能。按照省委、省政府关于“省级产业园享有县级政府社会管理权限”的意见，县委、县政府赋予工业园调度、协调、指导、管理等权限，理顺管理体制，建立健全园区物业管理，以规范化管理促进园区经济发展。

3、创新园区建设理念，增强园区城镇基础功能。以工业化带动城镇化，把工业园区建设作为推进城镇化的重要力量，按照高起点规划、高标准建设、高档次配套的原则，加大园区投入，进一步完善园区道路硬化，逐步完善供水、供电、通讯、广电等相关配套设施，超前抓好污水管理，排污沟渠建设，完全按照城镇化标准要求实施硬化、绿化、亮化、美化工程，打造一流园区。

（三）加大政策扶持支持力度

1、继续执行奖励政策。修订《临武县加速推进新型工业化奖励办法》，对企业纳税大户实行重奖。

2、设立产业引导资金。县财政拿出300万元，设立产业引导专项资金，支持企业引进新工艺、新设备，开展技术改造，推广和使用节能产品。

3、落实企业税赋政策。进一步研究再生资源企业退税工作，稳定企业在临武发展；全面落实有色规费下调政策，特别是锡精矿的规费下调工作，支持有色企业做大做强；

（四）切实优化经济发展环境

1、延长“特别保护期”实施时间。县委、县政府继续实施“特别保护期”政策，在特别保护期内，除涉及公共安全、环境保护、财税查收等重要特殊事项的检查外，停止对企业的一切检查评比活动，加大对“不作为”、“慢作为”和“乱作为”行为的查处力度，加大对破坏经济秩序案件的打击力度，营造良好环境。

2、加强交通电力基础建设。把交通和电力摆在优先发展位置。着力打通对外公路干线，抓好S324、S214、临连公路、京珠高速衡临段和220千伏安变电站工程建设，切实解决交通和电力两大制约瓶颈，为企业发展提供舒适便捷的空间条件。

3、切实转变政府职能。政府及部门要按照市场经济规律要求，创新思路，拓宽领域，改革行政审批制度，规范行政行为，完善执法体系，打造高效、廉洁、公正的“服务型”政府，实现由单一行政审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；

4、开展系列宣传活动。全县新闻媒体要开展优化经济发展环境宣传活动，弘扬正气、揭露丑亚、倡导新风；及时报道我县工业经济发展动态信息，推介发展典型，营造良好的发展氛围。