一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦“三大攻坚”，突出“三个着力”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路，全力做好“六稳”工作，大力发展“六大产业”，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，全县经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好势头，迈出了高质量发展的坚实步伐。

（一）经济运行符合预期，高质量发展扬帆启航。一是经济总量不断扩大。2019年，全年预计实现地区生产总值168.5亿元，同比增长8.3%（预计数，下同）；一般公共预算收入11.65亿元，增长3.5%；地方财政收入7.73亿元，增长5.1%；固定资产投资145.6亿元，增长12.6%；规模工业增加值35.3亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额45.15亿元，增长10.63%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为30086元、14174元，分别增长8.5%、9.2%。二是工业经济平稳运行。全县规模工业增加值、采矿业、制造业、电力热力生产和供应业增加值均排在全市前列，园区规模工业带动作用明显。三是投资保持快速增长。全县全年完成固定资产投资145.6亿元，增长12.6%，排全市前列。四是消费活力持续释放。全县零售总额实现45.15亿元，增长10.63%，餐饮、商品零售增幅明显，网上零售增长较快。

（二）项目建设稳步推进，发展活力进一步增强。一是项目投入不断加大。今年我县共实施重点项目143个，包括建设项目115个（新开工项目50个，续建项目65个），前期项目28个，总投资922.4亿元，年度计划投资111.96亿元，估计完成投资119亿元，占年计划投资的106.3%。二是产业发展势头强劲。碳酸钙精深加工和宝玉石文化产业园建设项目被列入省级重点项目和省级重大产业“五个100”项目。碳酸钙产业园区基础设施建设全面启动，工业大道基本完工，专用运输隧道完成1700余米；宝玉石产业园矿晶博物馆、游客集散中心建成并投入使用，餐饮、购物、休闲等功能设施不断完善。文旅产业快速崛起，西瑶绿谷景区配套设施进一步完善，成功创建国家4A级旅游景区，龙憩国际酒店正式投入使用，华夏（临武）龙文化微电影小镇、通天山景区开发旅游公路项目有序推进。特色农业优势突出，舜华鸭业四期快速推进，技改工程顺利完成，6家特色农业企业被评为市级农业龙头企业，成功申报2个地理标志商标、认证绿色食品5个。新能源产业汇聚新动能，盛武新能源开工建设，久森新能源一期竣工投产。有色金属产业重焕生机，南方矿业、香锡公司、嘉宇矿业运转效能不断提升，南方矿业上市工作有序推进。三是发展环境进一步优化。建立了重点项目相关手续“一站式”行政审批，“一个窗口流转”业务办理模式，为项目审批建设开辟“绿色通道”。特别是对重大产业项目涉及的手续办理问题，集中各职能部门实行集中并联审批，为项目完善相关资料、减少审批流程、节省审批时间。同时，强化土地、林地等用地指标保障，加强水、电、气、讯、道路、管网等配套要素建设，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击“三强”违法行为，为临武经济发展创造优良环境。全年共引进新项目41个，协议投资额达253亿元，增长175%，其中过亿元项目16个。

（三）统筹城乡协调发展，城乡区域格局不断优化。一是城市品质明显提升。城区主次干道及背街小巷提质改造基本完工；隆武路即将全面打通，解放北路延伸工程、大武路建设快速推进，东云路西延工程进入征拆最后冲刺阶段，东云大桥正式施工；城区污水处理厂改扩建工程正式施工；廻峰公园提质改造工程、黄龙山植物园景观工程全面完工；对城关、城南、城东农贸市场进行了全面改造提质；烟花爆竹禁燃工作取得全面胜利，市容市貌及交通秩序整治工作进一步强化，违章建筑查处和渣土管理更加严格，市政设施管护更加规范，城区环境大为改善，成功通创建省级文明县城、国家卫生县城。二是乡村振兴明显改观。深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，拆除旱厕6900间、改（新）建卫生户厕4513座、新建公厕70间，配置农村保洁员850名，农村保洁基本实现常态化，全市第一季度改善人居环境现场会在临武召开。启动实施了农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村拆违拆旧、农民规范建房等“十大工程”，大力实施了“四好农村路”、安全饮水、农网改造、光纤入户等“四大工程”，县道、乡道硬化率均达100%，通村（组）道路硬化率达96%；安装太阳能路灯1000盏，行政村4G网络信号覆盖达100%。三是生态环境明显改善。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态临武建设四年行动计划”。中央生态环境保护督察“回头看”4个问题均已达到整改序时进度，省环保督察交办问题33项已完成整改16项，17项达到整改序时进度。三十六湾、香花岭矿区重金属治理项目强力推进，三十六湾矿区山、水、林、田、湖、草生态环境修护工程试点项目正式开工实施。扬尘治理成效显著，全年环境空气质量优良率96.4%，全市排名第三，位居全省前列。

（四）改革力度不断加大，发展动力更加强劲。一是着力推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，全年万元GDP能耗降低4.0%。坚决淘汰落后产能，全面完成造纸落后设备淘汰整改，对工业企业燃煤锅炉全面改造升级。全面落实减税降费政策，全县民营企业综合税费降低3%，行政事业性收费减少60%，全年为企业减税降费2.3亿元。二是深入落实“放管服”改革。继续精简行政审批事项，减少行政审批项目137项，合并行政许可项目83项。大力推进“互联网+监督”“互联网+政务服务”，主动公开政府信息2188件，1000余项审批服务事项可直接网上办理。三是稳步推进其他各项改革。农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置等改革事项稳步推进并取得实效。

（五）社会事业全面发展，民生保障明显提升。一是社会保障体系不断完善。新增城镇就业4312人、农村劳动力转移就业3871人、创业主体2050户，城镇登记失业率为2.88%。残疾人“两项补贴”、城乡低保标准全面提标。二是医疗卫生服务事业全面发展。紧密型医联体、分级诊疗建设有序推进，成功创建紧密型医疗卫生共同体建设试点县。全面消除卫生室“空白村”，农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、家庭医生签约服务全面落实。三是教育事业优先发展。新改扩建六所学校已投入使用，新增义务教育学位4860个，消除义务教育大班额263个，化解大班额学生2856人，通过各种方式补充教师304人。承办郴州市2019年“教育精准扶贫临武行”活动，募集资金2863万元。高考成绩各项指标大幅提升，高考二本以上较上年增加106人。四是文化体育事业蓬勃发展。组织开展了庆“五一”职工气排球比赛、庆“七一”大型朗诵比赛，融媒体中心正式挂牌成立，积极开展好人之城创建活动，骆际菲入选“中国好人”，杜义彪等6人获评“湖南好人”，欧爱国等10人获评“郴州好人”。

（六）法制服务质量提升，社会大局不断稳定。一是民主法治持续加强。大力推行政府法律顾问制度，实现公共法律服务工作站（点）全覆盖。进一步落实“谁执法谁普法”责任制度，学法考试合格率达100%。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议128件、政协提案88件，办复率94.5%，满意率88.6%。二是纵深推进扫黑除恶专项斗争。打掉黑恶势力犯罪团伙4个，破获各类刑事案件18起，扫毒行动成效显著，综治民调成绩进入全省第一方阵。三是应急管理不断加强。突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。森林防火、防汛抗灾、地质灾害、动物疫情有效防控，在“6.12”“7.13”等特大洪涝灾害面前不溃一坝、不损一人，防汛抗灾工作被中央主流媒体推介。全面加强安全风险管控工作，积极落实对重点群体、重点人员、重点地区、重点行业的管控措施，确保了全县大局稳定。

2019年，我县经济社会取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。如重大项目支撑不够，行业带动性强的大项目不多，部分在建项目推进不快；产业转型升级较慢，传统产业占比依然偏高；医疗、教育、社保、扶贫等工作还存在短板，与人民群众的期盼还有一定差距；基层治理、民生工作还存在薄弱环节，基本公共服务和社会保障水平仍需提高；干部主动作为、敢于担当的意识还不够强等等。

二、2020年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2020年总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神及中央、省委、市委经济工作会议部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持之以恒抓产业、抓园区、抓招商、抓项目、抓企业、抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“五个临武”、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官打下坚实的基础。

2020年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.0％；一般公共预算收入和地方财政收入分别增长2％、4%；固定资产投资增长11.2％以上；规模工业增加值增长7.7％以上；社会消费品零售总额增长10.5％以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6％、9.5％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；万元GDP能耗下降4％以上，低收入人口全部脱贫（详见附表）。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据2020年我县经济社会发展的总体要求，为全面超额完成上述目标任务，加快建设“五个临武”步伐，建议围绕以下5个重点方面推进工作。

（一）加强转型升级，推动产业高质量发展。一全力以赴做强六大产业。写好“旅游+”文章，加快通天山景区、临武龙文化产业园、微电影小镇等文旅项目建设，加大特色旅游产品推介力度，办好乡村文化旅游节；大力实施“六大强农”行动，重点打造临武鸭、临武等“舜”字号特色农业品牌，发展壮大临武柚、罗汉果、香芋、野生茶种植基地带动休闲农业和乡村旅游；以宝玉石文化产业园为依托，完善“互联网+宝玉石”交易平台建设，办好第三届临武县宝玉石文化旅游节等系列节会，做好通天玉和香花玉标准分级制定工作，打造湖南乃至华南地区最大的珠宝玉石集散地；有序促进风电、光伏、生物质、垃圾焚烧等新能源产业发展，力争年内完成大冲、同益风电场工程，重点支持光伏电站、光伏材、汽车充电桩、锂电子电池等一批新能源生产项目；积极推进“一区两园”建设，加快推动南方矿业上市，力促嘉宇矿业技改完成，打造3—5个国内外有色产品知名品牌，实现3个有色金属产业招商引资项目落地入园、建厂；加快碳酸钙产业园区建设，进一步完善路网、通讯等基础设施，完成办公大楼及科研楼、物流园、水泥厂建设及铁路货场升级改造，全线贯通矿石运输隧道，建立国家或省级高新技术企业及技术研发平台，打造成湖南甚至是全国碳酸钙加工生产基地，形成产业主打品牌。二是大力提升对外开放水平。充分发挥临武作为湖南“南大门”的区位优势，高位推进临武至郴州机场干线公路前期建设，积极筹划“广清永”高铁过境临武，主动融入“一带一部”“一带一路”“粤港澳大湾区”“湘南湘西承接产业转移示范区”“国家可持续发展议程创新示范区”大格局，加强与相邻县市区在重大基础设施、产业项目、政策争取、生态环境等方面的联动合作，实现共赢发展。三是蓄力抓好招商引资。深入实施精准招商，产业链招商，主动对接央企，省企，外企、名企，引进一批市场前好、科技含量高的重大项目，力争引进世界500强企业1家、全产业链1个，1亿元以上项目22个，精心组织参加2020年湖南“沪治周”“港治周”、矿博会、农博会等招商经贸活动，力争到位内资57.77亿元、外资15亿美元，分别增长12%、10%。

（二）突出项目投资建设，增强经济持续发展动力。2020年，预计全年实施重点项目132个，总投资396.78亿元，其中在建项目112个，年度计划投资124.5亿元。一是科学谋划项目，做好项目申报工作。紧扣“1256”发展思路，按照“谋划一批、开工建设一批、竣工投产一批、储备一批”的要求，建立重点项目储备库。紧扣国家及省、市相关政策，积极主动与上级部门对接，密切联系，精心谋划包装一批符合国家产业政策、符合临武产业特色、有较好发展前景的项目申报省、市、县级重点项目。二是继续围绕六大产业发展，全力推进基础设施、民生和环保项目。根据县情，把握发展大局，着力做强“特色农业、有色矿、宝玉石、碳酸钙、新能源、特色旅游业”六大支柱产业，谋划项目储备，打造六个百亿产业集群。其中重点抓好碳酸钙精深加工产业园、宝玉石文化产业园、产业新城、中汇鑫科技园、声海电子、久森新锂电池生产线建设、中欣国际商贸博览城、华夏（临武）龙文化微电影小镇、滴水源景区旅游开发、卧龙谷等产业项目，全面推进城区路网提质改造、城关农贸市场及周边提质改造、楚梓公路、临叉公路、人民医院整体搬迁、城区学校道路提质改造、舜泽园、舜逸园、陶家河流域综合治理、人民河二期治理、城乡污水治理体系工程等基础设施项目和民生项目。要求每个项目倒排计划，明确每个节点完成的时间和要求，统筹兼顾，立体推进，在保证质量和安全的前提下，发扬“晴加雨”“白加黑”“5+2”精神，千方百计确保项目快速推进。三是围绕项目推进，加大调度和考核力度。继续落实重点项目“一单五制”工作机制，推行“障碍清零”活动，着力解决项目规划、设计、图审、财评、审计、验收、征地、迁坟、搬迁安置等突出问题。加大对“三非”“三强”行为的打击力度，真正以铁的手腕优化环境，为项目建设保驾护航。加大重点项目考核力度，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核机制，确保项目建设有序推进。

（三）推进重点领域改革，激发高质量发展活力。加快创新驱动和重点领域改革步伐，有效防范化解风险、破解发展难题、解决深层次矛盾，推动县域经济高质量发展。一是推进重点领域改革。坚定不移地推进改革，着力在深化改革中优化内部环境。全面深化政府机构和行政体制改革，进步理顺工作机制，厘清部门工作职能职责。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，使项目审批时间缩减一半，政务服务一网办通，企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，压缩企业开办时间，为市场主体添活力，为人民群众增便利。二是积极落实供给侧结构性改革。加快淘汰落后产能、处置“僵尸企业”，提高企业市场竞争力。深化商事制度改革，推进“证照分离”。深化财税金融体制改革，整合盘活各类存量资金。深化投融资机制、拓宽发债、PP、产业债券等融资渠道，撬动更多金融资本、社会资本流向实体经济、公共服务领域。三是推动其他各项改革工作。深化国有企业改革、确保国有资产保值增值。加快农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，完成股权改革和新型经济组织建设，完善农村承包地“三权”分置改革。深化林权制度改革，促进林权规范流转和林地规模经营。加快户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行机制。四是注重创新驱动发展。抢抓承接粤港澳大湾区产业转移机遇，进一步深化校企、院企合作，引导搭建产学研平台，加大科技成果转化力度，推动有色、特色农业、新能源、碳酸钙产业等行业技术创新。立足产业集聚实际，加快打造“双创”基地建设，建成基础完善、配套齐全、服务优质的创新载体，加速科技型企业和创新人才团队集聚发展。2020年力争申报成功2家高新技术企业、5家科技中小企业，申报各类专利10件。

（四）加强城市建设管理，提升城市品质形象。一是加快城乡基础建设。全面完成东云路西延工程征拆工作及路基工程；全面完成隆武路、大武东路、城区五所学校道路建设；全面完成城区污水处理厂扩容提质工程，加快推进城镇污水处理设施及污水收集管网等配套建设及城区排污口整治；完成新一轮县城区背街小巷及老旧小区改造任务；完成城北市场建设并投入运营；加快推进第二水厂建设；深入推进城乡客运一体化建设，继续建设农村客运招呼站16座。二是提升城市管理水平。完善城市综合执法工作机制，完成游乐设施、夜宵一条街、停车场、专业洗车场专项规划编制工作；加大在人行道违规停放机动车和非机动车行为查处力度；完善户外广告专项规划，规范门店招牌设置；加强夜市管理和占道经营整治，坚决取缔解放路、文昌路等主要路段的所有违规经营小商贩，抓好市场后续管理；严格按照国家卫生县城和省级园林县城标准对环卫外包公司和园林外包公司进行考核，充分发挥好环卫和园林工作市场化的优势；做好建筑垃圾、渣土运输消纳处置工作，实行建筑垃圾统一处置、统一收费，实现渣土管理由“乱治”到“大治”的转变；加强查违控违，维护规划刚性，严防县城区新增违规建房，妥善拆除、处置已有违章建筑；继续打好城区烟花爆竹禁燃禁放持久战，保持全城禁燃好的态势；充分调动各相关单位和群众参与城市管理的积极性，着力提高市民综合素质，严格落实“路长制”和“门前五包”责任制，实现城市管理由“粗放化”向“精细化”转变，由“单兵化”向“全民化”转变。

（五）保障和改善民生，建设和谐社会。强化政府民生领域供给职能，大力发展社会事业，提高社会保障和治理能力，让群众在共建共享发展中有更多获得感。一是优先发展教育事业。保障教育投入增长，坚持教育优先发展政策，推动教育经费“两个比例、三个增长”。建成新五中，玉潭学校，实施县二中扩容提质工程，新增学位5600个，消除56人以上大班额89个，改善教育教学条件，重点推进农村义务教育学校“四改三化”，有效改善农村师生生活工作条件。大力发展职业教育，继续完善职中改扩建工程。补充中小学教师300人，解决教师紧缺问题。全面推进教师“县管校聘”改革。规范做好课后服务。二是着力加强社会保障。积极落实就业政策，全面推进创新创业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业新增城镇就业3500人，新增创业主体1250户。全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，推进机构改革融合。人民医院整体搬迁项目开工建设，全面完成中医院建成投入使用，加快乡镇卫生院改扩建。组建临武县医疗健康集团，落实分级诊疗的改革措施。稳定公共卫生队伍，巩固健康扶贫成果，落实家庭医生签约服务等公共卫生惠民措施。完善社会保险制度，落实全民参保登记，推动社保“一卡通”普遍应用。完成未成年人保护中心综合大楼项目建设并投入使用。三是全面优化社会治理。抓牢安保维稳主线，坚决实现“五个严防、三个确保”。深入推进扫黑除恶专项斗争，集中打击涉黑涉恶、“毒黄赌”等犯罪。持续推进“一村一辅警”建设，加快构建立体化社会治安防控体系。全面启用执法办案中心推进落实警情联动管理中心建设。深入开展信访矛盾化解攻坚，对征地拆迁、房地产、集资融资等领域存在的信访问题，加强排查梳理，做好矛盾化解工作。深入推进信访“三无”“六有”创建活动，落实好机制体制，人员配备、阵地建设。加强食品药品监管，确保重大食品安全事故及时有效处置。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管责任清单，拓展社会化服务，推行安全生产责任保险，严管重点领域，消除源头隐患坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品烟花爆竹、工贸行业等企业风险管控。

附表

 

2019年主要指标预计完成情况及2020年计划目标（草案）表