一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、市委、县委经济工作会议部署安排，紧紧围绕年初制定的经济和社会发展目标任务，坚持“1256”发展总思路不动摇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三个推进年”活动，全县疫情防控取得了阶段性胜利，基本民生保障有力，经济和社会发展形势稳中向好。全年预计实现地区生产总值149.1亿元，同比增长5.2%（预计数，下同）；一般公共预算收入11.2亿元，与上年基本持平；地方财政收入7.8亿元，增长2%；固定资产投资增长8.9%；规模工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额43.86亿元；外资进出口总额完成1850万元，增长42.3%；实际利用外资增长15%；全体居民人均收入增长7%；城镇登记失业率低于2.2%。

（一）运筹帷幄，科学规划县域经济社会发展。一是因地制宜编制乡村振兴战略规划。结合我县实际情况，科学编制了《临武县乡村振兴战略规划》（2020—2025年），规划主要明确了我县实现乡村振兴战略的宏伟目标、主要任务和重大举措，部署重大工程、重大计划、重大行动，确定时间表、路线图、任务书，指导全县各级各部门分类有序推进乡村振兴。二是集思广益编制“十四五”规划。形成了《临武县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二O三五年远景目标（草案）》，全面评估“十三五”时期发展成果，研究提出“十四五”时期我县发展定位、基本思路、发展目标、规划调控指标和各领域重点工作，集聚重大工程项目、重大政策和重大改革举措“三个重大”事项。共收集“十四五”重大项目218个，总投资1093亿元，十四五期间投资1047亿元，并积极与上级规划衔接，努力争取上级资源向我县倾斜。

（二）凝心聚力，围绕“三个推进年”兴产业。一是围绕补强产业链，抓精准招商。重点围绕六大支柱产业和推进产业链聚集，开展定向精准招商。湘粤食品加工产业集聚区成功引进食品企业10家，总投资25.8亿元。东佳电子高科技产业集聚区引进佳恩新能源、东莞士格机械有限公司等7家企业，总投资16.5亿元。以久森新能源企业为龙头的湘粤临武高新电池产业集聚区，目前已引进新能源企业6家，总投资28.24亿元。二是围绕高质量发展，抓园区建设。优先保障产业项目建设用地，加快推进新一轮园区调规扩园工作。夯实园区基础设施，积极争取中省预算内资金顽1000万元，成功融资4.8亿元建成5条园区道路、农产品加工园标准厂房等一批基础设施，进一步完善了园区公交、医院、公租房、通讯电网等服务设施。抓好用地保障，先后完成土地报批948亩，征地1059亩、拆迁2.28万平方米。创新平台，与中国科学院深圳先进技术研究院合作共建“中科久森新能源技术联合实验室”，为高科技新产业发展提供技术支撑。保障用工，举行招聘会6场，招工3000余人。三是围绕产业项目提质，抓有效投资。“4+2+1”农业产业格局基本形成，“临武柚”通过省级农产品地理标志登记审定及品质鉴评，大冲辣椒被评为国家地理标志保护产品。以湘能重工为代表的新能源风电行业稳步发展，预计能源产值突破4.5亿元，实现税收3000余万元；舜鼎生物能源科技成功申报了省级产业标准化示范试点建设项目，并高质量完成建设，实现了郴州工业标准化试点项目零的突破。有色矿业加快转型，南方矿业、香锡公司通过科技创新和技术改造升级，选矿综合回收率达到国内外同行业先进水平。组织开展了四次重大项目集中开（竣）工活动累计开工32个、竣工14个，总投资538.8亿元。列入省“五个100”重大产业项目的碳酸钙精深加工项目和舜通宝玉石文化产业园建设项目，分别完成投资6.15亿元、7.8亿元，占年计划的102.58%、130%；31个市级重大产业、重点项目完成投资106.24亿元，占年计划的145.53%（其中：市级重点项目25个，完成投资91.79亿元，占年计划63.9亿元的143.66%；市级重大产业项目25个，完成投资90.24亿元，占年计划60.1亿元的150.15%）。在全市第三季度“三个推进年”考核中，我县产业链精准招商工作全市排名第一，园区高质量发展工作排名全市第一，重大产业项目建设工作排名全市第二，年度考核中有望继续保持全市先进。

（三）多措并举，资金争取和项目建设扎实推进。一是千方百计争资立项。全县各级各部门认真研究和准确把握中省为应对疫情出台的一系列支持性政策措施，特别是扩大专项债规模和投向、新增中央预算内投资项目安排的重大机遇，紧紧围绕重点支持领域和投资方向积极开展争资立项工作。截至11月底，全县共争取到位各类上级资金约22.3亿元，完成全年目标任务22.65亿元的100.7%；其中到位各类项目资金10.95亿元，包括各类债券资金5.549亿元（地方政府专项债券2.59亿元、抗疫特别国债资金0.5亿元，一般债券1.48亿元，再融资债券0.979亿元），各类预算项目资金5.4亿元（财政口预算项目资金4.381亿元，纯发改口中省预算内资金1.3亿元）。二是稳步推进项目建设。今年全县实施重点建设项目120个，包括建设项目96个（新开工项目51个，续建项目45个）前期项目24个，建设项目总投资615.72亿元，年度计划投资122.64亿元。其中：产业发展类项目安排58个，总投资503.15亿元，年度计划投资91.75亿元，占年度计划总投资的74.81%；基础设施类项目安排14个，总投资48.6亿元，年度计划投资9.6亿元，占年度计划总投资的7.83%；社会民生类项目安排19个项目，总投资55.84亿元，年度计划投资16.19亿元，占年度计划总投资的13.2%；生态环保类项目安排5个，总投资8.13亿元，年度计划投资5.1亿元，占年度计划总投资的4.16%。截止11月底，已完成投资112.34亿元，占年度计划目标任务的91.6%，总体达到时序进度，预计能够圆满完成年度计划目标任务。

（四）齐抓共管，生态与人居环境大幅改善。一是生态环境质量持续改善。坚持绿色发展，持续推进“生态临武”建设四年行动计划、污染防治攻坚战三年行动及河长制工作，中、省环保督察反馈问题、2020年夏季攻势”及“碧水郴州”交办问题均已按整改要求达到序时进度。工业园区水环境问题整治、集中式饮用水水源地整治和29个城乡非正规垃圾堆放点整治、20个农村生活污水治理任务任务已全面完成，2个乡镇污水处理设施建设已经完工并通水运行。封山育林和禁伐政策有效落实，退耕还林还湿工作深入推进，实现封山育林25万亩，人工造林2.6万亩，森林覆盖率达61.5%。二是人居环境品质快速提升。8个老旧小区改造全面完成，东云路西延、隆武路全线贯通，县道、乡道实现全面硬化，通村（组）道路硬化率达100%。农村生活垃圾、污水治理和“厕所革命”继续推进，城乡垃圾收运覆盖率达90%以上。今年我县被正式命名为“国家卫生县城”，汾市镇白石村获评全国文明村，全县建成9个美丽庭院，创建美丽示范村11个（其中省级1个、市级1个、县级9个）。

（五）统筹推进，各项改革成效明显。一是深入推进机构改革。对机构改革后的行政执法部门主体资格进行审核，向49个行政执法单位发放了罚没许可证，理顺机构改革后的罚没财物管理工作。完成改革中新组建或调整更名的35个党政机构挂牌，其中11个新组建（设立）或调整的党政部门全部完成搬迁。对81个事业单位机构职能实现优化调整。对省定9个经营类事业单位进行了改革。二是全面深化“放管服”改革。大力推进“一件事一次办”“互联网+政务服务”，10026项政务服务事项实施清单的填报率和发布率均达100%，网上可办率达93%，208项高频事项实现全市通办。全面加强政府门户网站、“县长信箱”和“县长公开电话”等公共服务平台建设，县长公开电话及县长信箱受理办结率100%。三是有力推进事业单位公务用车改革。县车改办严把政策关，统筹、协调、指导、督促各涉改单位基本完成事业单位工车改革各项工作，已完成对备案41个部门所属的177家事业单位车改事项，还有6个部门所属的6家事业单位提出了维持现状、暂缓车改的申请。

（六）竭心尽力，民生福祉更加厚植。一是决战决胜脱贫攻坚。全面落实教育、医疗、危改、安全饮水等扶贫政策，大力抓好防贫减贫问题清零，培育打造特色农业产业扶贫项目128个，带动产业促脱贫。创建就业扶贫车间23家安置800多名贫困劳动力就业，设置村级扶贫公益性岗位967个，有力解决了贫困弱劳动力就近就业问题。加大消费扶贫力度，多种方式畅通扶贫产品销售渠道，全县消费扶贫认定金额达800多万元。顺利通过市检、省检，全县27个省级贫困村脱贫出列，建档立卡贫困户6350户19582人全部实现脱贫。二是精心办好民生实事。全年民生领域支出22亿元，占一般公共预算支出的76.7％。完成职业技能培训4061人，新增城镇就业3489人。县城3所新建学校已全面投入使用，中小学办学质效不断提升，获“全省消除义务教育大班额成效明显县”表彰。医疗保障“一站式”服务、紧密型县域医共体建设有序推进，医疗卫生基础设施建设、基本医疗公共卫生服务全面提质。食品、药品安全监管不断加强。保障性安居工程建设有序推进，舜泽园城镇棚改安置项目全面竣工并完成验收。农村留守儿童之家、村级服务中心实现全覆盖，成功列入“全国电子商务进农村综合示范县”。城乡公交率达100%，被确定为第二批“全省城乡客运一体化示范县”，城乡社区服务体系逐步完善，社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。三是防范化解重大风险。树牢过紧日子的思想，一般性支出压减31%，“三公经费”同比下降23%，“三保支出”及各项重点项目支出有力保障。严格控制债务规模，妥善处置存量债务，债务预警成功从一类县退至二类县。高度重视金融风险防范和化解工作，全力帮助农商行脱困化险，区域性金融风险总体可控。“安全生产专项整治三年行动”卓有成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，禁毒人民战争成效明显，信访历史遗留问题逐步化解，全县社会大局安全稳定。

二、2021年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2021年总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在湖南、郴州考察的重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，抢抓“一带一部”“粤港澳大湾区”“湘南湘西承接产业转移示范区”“可持续发展议程创新示范区”“中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区”建设机遇，深入实施“三高四新”“新理念引领，可持续发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路，全力打造“一区四极”，努力建设“实力、开放、生态、法治、和谐”的现代化新临武，为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步，为中国共产党建党100周年献礼。

2021年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长7.8％以上；地方财政收入同比增长4%以上；固定资产投资增长9%左右；规模工业增加值增长8.5％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；外资进出口总额增长20%以上；实际利用外资增长15%以上；全体居民人均收入增长8%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3％以内；万元GDP能耗下降完成省市指标（详见附表）。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施

根据2021年我县经济社会发展的总体要求，为全面完成上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作。

（一）坚持高起点谋划，开启“十四五”发展新征程。一是坚持系统观念谋全局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，积极融入“双循环”新发展格局，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。二是抢抓机遇谋发展。抢抓“一带一部”“粤港澳大湾区”“中国（湖南）自由贸易试验区”“湘南湘西承接产业转移示范区”“郴州国家可持续发展议程创新示范区”等机遇，加大招商引资力度，积极承接大湾区产业转移。围绕我县“六大产业”定位，依托龙头企业，积极布局产业上下游，壮大产业规模，提升产业质量。三是扎实推进“十四五”规划实施。编制完成《临武县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二O三五年远景目标》，并按程序发布实施。完善全县规划纲要和各专项规划实施工作机制，有力保障重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”事项取得成效。

（二）坚持高精尖创新，增强转型发展新动力。一是推动现代化工业强县新进程。积极推动农产加工业发展，依托特色农产品资源，推进农产品初加工、精深加工，着力打造临武鸭、大冲辣椒、优质水果、生猪、肉牛及茶油等农产品加工品牌；推动湘粤食品加工产业集聚区建设，引进粤港澳大湾区先进农产品加工企业，构建农产品加工产业链；实施农产品加工业提升行动，开展农产品产地初加工示范基地建设，引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚、向资源区集聚。大力发展战略性新兴产业，围绕东佳电子大力发展电子信息技术产业，积极引进产业上下游配套企业，打造东佳电子高科技电子信息产业集聚区；推动新能源产业持续发展壮大，加大风电装备制造业发展和湘粤（临武）国家高新电池产业集聚区建设力度；促进久森新能源、舜鼎生物、嘉宇矿业等重点企业进一步完善科研机制，加大科研投入并申报国家高新技术企业。挖掘资源产业潜力，加快建设碳酸钙产业园，培育发展多品种、高性能的碳酸钙粉体材料。研究、设计、开发适合市场玉石资源特点的产品，在大力提升临武宝玉石知名度的同时，推动宝玉石电子商务中心建设，打造跨境宝玉石电商交易平台。二是推动对外开放新进程。全面扩大对外开放水平，大力承接粤港澳大湾区产业转移，围绕六大百亿产业进行精准对接，形成优势互补的产业链。打造便利交通网络，争取高铁线路在临武落点，加快茅金坪货运铁路延伸工业园项目的可行性论证，纳入区域铁路网；推进高等级公路互联互通，加快临武至连州高速公路的规划与建设，推动临武至郴州机场的高速路建设，融入湘南粤北一小时经济圈。三是推动创新经济新进程。建立县创业指导服务中心，为创业人员提供政策扶持、融资对接、信息咨询与指导、用工招聘等“一条龙”优质、便捷的创业服务。推动企业与国内一流科研院所和高校开展关键技术攻关，围绕食品、电子信息、新能源电池等优势领域，建立一批实验室、工程研究中心、工程技术中心、产品质量监督检验中心和分析检测中心等。发展技术转移推广服务，强化科技中介作用，推动公共检测认证体系建设，进一步完善创新支撑体系。全面加强人才引进和培育，积极创新人才评价机制，加快提升人才优质服务水平，进一步增强人才保障能力。以产业为基础，精准发掘招商点，提高招商引资成效。积极参与湖南地区“沪洽周”“矿博会”“农博会”等招商经贸活动，着力开拓国际市场。

（三）坚持以项目促投资，增强经济持续发展动力。2021年，全县预计全年实施重点项目115个，总投资356.52亿元，其中在建项目98个，年度计划投资113.38亿元。一是做好项目申报工作。抓住“十四五”规划契机，按照“谋划一批、开工建设一批、竣工投产一批、储备一批”的要求，认真做好重点建设项目的谋划和前期工作。二是强化项目管理。紧扣“产业主导、全面发展”“开放崛起、创新引领”战略，结合所负责的各项经济考核指标，进一步落实承接产业转移暨对接粤港澳大湾区相关文件精神和“三个推进年”工作要求，强化跟踪监管，创新方式、完善工作举措，推进征地拆迁工作，加大项目建设攻坚力度，制定各项目单位推进项目建设工作计划，进一步建立健全常态化工作机制。三是强化服务意识。在“资金、用地、人才”等要素保障方面出台一些干货政策，优先保障用地需求，按照“土地要素跟着项目走”的要求，优先安排近期新开工项目用地计划；合理安排扶持资金，优先支持园区、交通、水利、教育、城区等基础设施和补短板产业项目；优先争取金融支持，落实国家金融支持政策，推动政银企协作，协调扩大融资总量，努力为重点项目（企业）拓宽资金来源渠道。

（四）坚持绿色宜居理念，提升生态与人居环境品质。一是全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面加强大气污染防治，全面推动污染物总量减排，深入开展工业污染防治、生活面源大气污染防治、扬尘污染整治，确保全县空气质量优良率96%以上。着力强化水行政执法管理，严格执行河长制工作，做好两江源头水资源保护工作，持续抓好三十六湾及周边地区重金属污染防治等重点难点问题，进一步改善水环境，确保出境断面水质达标。深入推进土地“三项攻坚”，全面落实生态环境保护红线制度，推进绿色矿山建设，进一步加大对非法采矿行为的打击，巩固整治成果。统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，完成畜禽养殖粪污污染源利用整县推进项目，构建绿色养殖业发展格局。大力开展植树造林、人工造林、森林抚育，确保森林覆盖率稳定在61.33%以上。二是完善县城功能建设。通过中心城区的基础建设加速，带动城镇基础设施的进一步完善。围绕“海绵城市”目标，全力争取排水防涝系统化建设项目，健全排水防涝体系。推进城镇污水处理设施及污水收集管网等配套建设，保障城市水安全。围绕“四横四纵一环线”交通建设攻势，加快东云路、隆武路、大武路附属工程建设。全力争取老旧小区改造和垃圾分类处理项目，完善城乡生活垃圾分类收集、运输及处理设施。推动和谋划5G基站、机房及传输设备等建设，加快5G互联网产业的推广应用。推进市政公用设施如智慧停车、智慧公用自行车使用，及垃圾收运、分类智能化建设。三是加强城市人居环境建设。坚持“山水田园宜居城市”发展方向，做好创“国家森林城市”的申报工作，加快建设舜峰寨公园和大江山公园，提升城市绿化率。坚持“大城管”建设格局，积极抓好市容市貌、烟花禁燃禁放、违章建筑综合整治等工作。继续巩固国家卫生城市创建成果工作，全方位抓好城区面貌大排查、大整治、大提升。

（五）坚持重点领域改革，激发高质量发展活力。一是推行金融要素市场化改革。发展多层次资本市场，全力推动资本市场县域工程，提高企业直接融资比重，推动企业在国内主板、中小板、创业板、科创板上市；积极发展民间融资，包括发展天使融资、股权融资、债权融资、保理融资、企业资产证券化等；深化资本市场改革，引导银行、融资租赁等金融机构在本地布局分支；设立产业引导基金，撬动社会资本，风险补偿资金解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；全力防范和化解金融风险，提高群众风险防范能力，全力化解政府性债务。二是深化“放管服”改革。进一步实施简政放权，大力推行“零审批”“承诺制”审批模式，实现审批门槛再降低。继续深化“一件事一次办”“互联网+政务服务”等政务服务综合改革；继续深化商事登记制度和一照一码、多证合一改革；加快“互联网+政务服务”体系建设，充分利用网络平台，努力实现“网上办”“智能办”模式；推动更多审批服务事项，尤其是涉及重大产业项目、群众重点关注及办理频次较高的事项进驻政务大厅。实施行政审批再提速，将审批由多部门转向一部门，精简办事流程、材料及审批手续，压缩各审批环节时间。做好园区赋权工作，推动企业从招商引资到竣工投产的相关审批权限下放或委托到园区办理，实现“园区事园区办”的目标。推进跨部门“双随机、一公开”联合监管，推动重点监管、信用监管等监管方式融合，强化事中事后监管。实施政务服务一网办通，不断提升政务服务效能，营造一流的营商环境。三是推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果。扎实推进现代产权制度，完善经营性国有资产产权管理制度，健全产权保护制度。深化农村产权确权办证，完善农村承包地三权分置、集体产权制度，推动农村集体产权制度试点。深化国有企业改革，规范法人治理结构，完善议事规则和相关监督细则。制定国有资本经营预算及国有企业投资管理办法，完善国有资产监管机构监督。大力推进民营企业培育壮大工程，落实减税降费政策，减轻企业负担。

（六）坚持以人民为中心，满足民生福祉新需要。一是不断推进民生工程。完成临武二中改扩建工程，大力推进初中、小学、幼儿园提质改造项目。完善现代职业教育体系，深入推进职业中专与园区企业的产教融合、校企合作，加快推进职业中专二期新建项目。加强老年教育、特殊教育，支持发展老年大学。支持和规范民办教育，规范校外培训机构办学。快推进“国家文明县城”创建工作。全面推进县域紧密型医共体示范县建设，深入开展爱国卫生运动，积极创建全省健康促进县。继续常态化抓好疫情防控，加大对传染性疾病防控投入，改革完善疾病预防控制服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。推动全民健身，继续办好体育旅游节等赛事活动。二是持续增强社会保障。积极扩大就业，推进高质量就业。不断优化分配结构和分配机制，着力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，提高人民收入水平。用好“就业超市”，开展专场招聘活动，继续实施“点亮万家灯火”就业帮扶。大力开展职业培训，落实国家社保惠民和优抚安置政策，帮扶农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业。健全工资合理增长机制，继续加大农民工工资支付保障和根治欠薪力度。深入实施全民参保计划，继续保持城乡居民养老保险参保全覆盖。加大关爱失独家庭、农村留守人员、残疾人保障力度，健全分层分类社会救助体系。探索医养结合新路径，加快推进全域养老服务PPP项目、残疾人综合设施和康复中心建设，健全基本养老服务体系。三是提升强化风险防御能力。深入推进城市社会治理现代化试点工作，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，推进人民禁毒战争。加强平安建设，推选“雪亮工程”，落实各行业领域实名制管理，重视网络信息安全，完善立体化社会治安防控体系。加强信访工作规范化建设继续推进“三无”“六有”创建活动。全面落实食品安全党政同责，建成“互联网+透明厨房”视频联网监管系统平台，争取列入省级食品安全示范县创建项目。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。加强自然灾害防御工程建设，健全应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。