一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真落实省委、市委、县委经济工作会议部署安排，紧紧围绕年初工作目标任务，深入实施省委“三高四新”、市委“一极六区”战略，围绕县委“1256”发展思路，全力打造“一区六极”，全县经济社会发展好的态势和趋势进一步巩固。

（一）国民经济运行趋于稳定。上半年，全县实现地区生产总值75亿元，增幅10.4%，全市排名第九；一般公共预算收入6.9亿元，全市排名第二；地方财政收入4.6亿元，全市排名第七；固定资产投资增幅10.4%，全市排名第三；规模工业增加值增幅11.9%，全市排名第三；实际利用外资30万美元；实际到位内资42.6亿元，全市排名第一；社会消费品零售总额完成22.5亿元，全市排名第九。各项主要经济指标趋于稳定。

（二）固定资产投资逐步回升。今年3月我县固定资产投资增速为13.5%，但受4月、5月当月固投基数高、往年月份投资入库不均衡、新增入库项目少等因素因素影响，4 月增速出现负13.7%的失速下滑。为扭转固定资产严重下滑不利局面，县委县政府采取一系列的有效措施，5月我县固定投资产（剔除房地产投资4.5亿元）实现5.5%增长，与全市平均增幅差距由原来的19.9个百分点缩小到2.8个百分点，居全市第八位，比1-4月提升三位，其中产业投资同比增长2.0%，比上月提高24.2个百分点；工业投资同比增长23.8%，比上月提高24.0个百分点；民间投资同比增长5.6%，比上月提高15.5个百分点。房地产投资同比增长124.8%，比上月提高98.4个百分点。上半年全县固定资产投资额突破100亿元，增幅为10.4%，高于全市的9.8%，超过年初9%的增长目标。

（三）中省项目资金争取初见成效。1-6月，全县各级各部门累计争取到位资金15.41亿元，占全年计划任务数26.72亿元的58%。从部门完成情况来看，财政局、医保局、公安局、教育局、民政局、退役军人事务局已完成过半，还有18个部门争资立项工作推进成效不明显，没能完成过半目标。从项目储备来看，2021年我县根据中、省投资导向，纯发改口从保障房配套（包括老旧小区）、社会领域项目、环资领域、农林水领域等重点争资领域共储备了108个项目，计划总投资70.14亿元。从项目向上衔接和跟踪来看，通过主动对上衔接，到位城市防洪排涝设金2076万元；疫情期间“135”工程标准厂房租金奖内投资计划79.5万元；保障性安居工程专项2021年第一批2251万元、第二批595万元、第三批393万元；省预算内科技创新高地45万；省预算内园区新动能培育投资160万元；2021生态保护和修复专项1296万元；湖南省临武乡村振兴物流集散中心（B型保税物流中心）项目2600万元。莽山水库城乡供水一体化引水工程纳入2021年重大项目库，积极跟踪对接省、市发改委争取中央预算内资金；中央预算内投资重点区域生态保护和修复专项已完成项目申报，正在积极对接争取中央预算内资金。

（四）省市县重点建设项目稳步推进。2021年我县计划实施重点建设项目88个，总投资519.78亿元，年度计划投资125.43亿元；实施前期项目计划25个，总投资227.97亿元，39个续建项目全部复工，49个新建项目已开工36个，1-6月完成投资81.53亿元，占年度计划投65%。重点建设项目按项目类别，分为产业发展、基础设施、社会民生、生态环保四大类，其中：产业项目56个，年度计划投资101.05亿元，产业项目个数和年度投资计划占全县重点项目个数和年度投资额的比例分别是63.63%和80.56%，充分响应了重大产业项目支撑“三高四新”战略主题。基础设施类项目8个，总投资20.7亿元，年度计划投资7.13亿元，占年度计划总投资的5.68%；社会民生类项目21个项目，总投资44.37亿元，年度计划投资14.61亿元，占年度计划总投资的11.65%；生态环保类项目3个，总投资5.63亿元，年度计划投资2.64亿元，占年度计划总投资的2.11%。今年实施的56个产业项目中，市场主体投资94.85亿元，占比为93.86%。1—6月份，我县产业项目建设继续保持了良好的发展态势。33个市级重大产业项目已完成投资54.63亿元，占年度计划目标任务的72.25%，超时序进度12个百分点。今年，我县列入省级“三高四新”重大产业项目——久森新锂电池生产线建设（二期），总投资10亿元，截至1—6月项目累计完成投资8.5亿元，占年计划85.44%；省级重点项目（2021年市级领导定点帮扶重大项目）——湘粤食品加工产业集聚区项目，总投资100亿元，年度计划投资15亿元，截至1—6月项目累计完成投资4.89亿元，占年计划32.64%。

（五）增强项目储备积蓄发展动能。紧扣科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生五大领域，精心策划、包装、储备“十四五”项目237个，项目总投资1118.6亿元，十四五期间投资1072.25亿元。其中科技创新项目17个，总投资13.94亿元，十四五期间投资13.48亿元；产业发展项目42个，总投资487.98亿元，十四五期间投资459.58亿元；基础设施项目96个，总投资329.87亿元，十四五期间投资319.88亿元；生态环保项目21个，总投资88.8亿元，十四五期间投资84.1亿元；社会民生项目60个，总投资198亿元，十四五期间投资195.2亿元。抢抓湖南自贸区郴州片区建设机遇，聚焦宝玉石、碳酸钙、新能源、特色农业、基础设施、道路交通、民生事业等传统领域项目储备申报，上半年共新增备案5000万以上项目17个。

（六）社会民生持续改善。一是持续开展易地扶贫搬迁后续帮扶工作。推动易地扶贫搬迁后续帮扶工作与新型城镇化有机衔接，不断强化搬迁社区治理，不断提升搬迁群众的融入度。联合县人社局对易地搬迁户开展外出就业对接，拓宽就业渠道，据统计易地搬迁户外出就业人数为1273人。完善安置住房项目手续，为925户易地搬迁户颁发不动产权证书（除整户死亡13户，已全部完成办证）。建立了防止返贫动态监测和帮扶机制，对搬迁脱贫不稳定户开展定期检查，动态管理，重点监测。二是稳步推进就业创业工作。1—6月，全县城镇新增就业2653人,下岗失业人员再就业801人，就业困难人员再就业317人，分别完成目标任务的82.9%、57.2%、64.7%，零就业家庭动态清零。全县新增农村劳动力转移就业4232人，发放创业贷款52笔，共计1015万元，完成目标任务的56.4%。就业见习28人，完成目标任务的56%。享受政府补贴培训人数为3181人，其中创业培训470人，岗位技能提升培训和就业技能培训2711人。三是进一步发展教育事业。学校项目建设整体推进按照全县中小学年度建设规划,上半年项目建设总共完投资1.7亿元,其中县级重点项目——临武二中改扩建计划资5000万元;水东中学计划投资1000万元;其他项目建设成投资300万元;城区教师公租房的设施设备和附属工程的采购基本完成,完成采购金额700余万元;土地公租房项目和南强中心小学附属工程采购完成,完成采购金额400余万元;合格学校建设项目4个,计划7月开工,8月底完工;同益中幼儿园和楚江镇中心幼儿园附属工程项目已经启动,将于8月底基本完工，9月开园。

二、存在的主要问题

（一）主要经济指标在全市排名不够理想，略低于预期。固定资产投资、一般预算收入、规模以上工业增加值等主要经济指标均在全市排名靠前，但还是与年初确定的目标尚有差距，固定资产投资等部分指标增幅较去年同期有所回落，稳增长压力依然较大。地区生产总值、社会消费品零售总额、地方财政收入的排名稍微靠后，没有达到预期，下半年还需加强。

（二）争资立项工作思想认识有偏差，后劲不足。少数单位领导对立项争资工作认识不够，满足“守摊子”“过日子”，忙于日常事务中，腾不出手来抓项目、跑项目。有坐等观望思想，满足于“等靠要”，有了困难就伸手向县政府“要钱”，勤请示、勤汇报，可就是不敢、也不想跨出“县门”去向市里、向省里、向国家要项目、要资金。有的存在畏难情绪，认为跑项目、争资金是一件难事，起早贪黑、看人脸色，有的认为自己跑的项目和资金在自己任上不一定用得上，无所谓的心态。

（三）项目建设要素保障不足，个别项目推进不畅。项目建设所需资金、用地等要素保障困难，影响了项目快速推进。如：县人民医院建设项目等均不同程度的存在资金筹措难、融资成本高或者资金拨付缓慢等问题，影响项目施工进度。同时，由于我县的国土空间规划编制上级未批复，基本农田问题和空间规划规模不能确定，园区调区扩区工作虽有进展但离县委县政府的要求还有差距，湘粤食品加工集聚区补充耕地指标，亿达石材公司二期加工区、西瑶明珠生态农业休闲旅游建设项目土地调规问题有待进一步解决。2021年市级领导定点帮扶重大项目湘粤食品加工产业集聚区项目耕地补充指标不足130亩水田补充耕地指标一直未解决；145亩工业用地在省自然资源厅误录入为商业用地，未调整为工业用地；受疫情影响广东自然派等公司推迟来临签约落地。市级重点临武县康宁精神病医院整体搬迁因绿色建筑问题施工许可证办理不顺；楚梓公路项目、长河水库除险加固项目因款项拨付审核程序多、时限长，影响施工建设进度。

三、下半年国民经济和社会发展工作重点

（一）巩固固定资产投资的良好局面。一是要补好短板。重点抓好民间投资和工业投资，力争不拖后腿。进一步抓好固定资产投资项目入统入库工作，按照属地和行业主管的原则，各乡镇、各行业主管部门务必要引起高度重视，主要领导亲自部署，分管领导具体抓，统计员要积极主动作为，指导督促项目业主为项目入统提供统计部门所需的“三要素”入统资料。二是要强化项目储备。要立足临武资源特色，紧紧围绕文化旅游、宝玉石、有色金属、现代农业、新能源、碳酸钙等六大优势产业和四大专业园区抓招商承接，全力打造优势产业链条，努力争取优质项目、大项目落户临武，储备增长动力。三是抓好在库项目准备投资凭据工作。在7月5日前，以下发表格中的预测数为基准，按照统计部门的预测数据，全面准备投资凭据上传市统计局解锁，以实现增幅10%，排名中上的目标。

（二）进一步加大争资立项工作力度。一是进一步研究争资政策。特别是保障性安居工程（老旧小区改造）、“三农”和水利、重大基础设施、科技创新和结构调整、国家重大战略和区域协调发展、社会事业和社会治理、生态文明建设、其他重大项目八大领域4个专项。省预算内安排22亿主要投向22个专项的投资重点。同时注重预算内与债券并进，投资与融资兼顾，政策与企业都抓，为全县经济社会发展提供有效的资金保障。二是进一步包装争资项目。围绕湖南省“三高四新”，郴州“一极六区”等工作重心，立足资源优势、产业优势，针对经济社会发展的薄弱环节，广泛开展调查研究，围绕保障性安居工程（老旧小区改造）、“三农”和水利、重大基础设施、科技创新和结构调整、国家重大战略和区域协调发展、社会事业和社会治理、生态文明建设、其他重大项目等中央预算内投资的安排重点，进一步精心谋划、筛选储备一批战略性强、有规模、上档次、后劲足、竞争力强的项目。同时，善于根据有关政策和发展形势的变化，对既有的储备项目进行精心包装，注入新的元素、赋予新的灵魂，巧妙对接政策、切入国家投资渠道，争取资金支持。三是进一步加大衔接汇报力度。切实加强与国省市有关部门的联系和沟通，盯死看牢，快跑多争，充分运用各种资源和力量，跑部跑厅、跑市跑省进京。全县形成把精力凝聚到争资立项上来，把人心团结到争资立项上来，把活力彰显到争资立项上来，达成以争资立项为先的广泛共识。

（三）以项目攻坚推动实现高质量发展。一是破解项目要素瓶颈，倾力抓好前期工作。进一步加强与省、市及相关部门衔接汇报，极力争取融资、专项债券、基本农田调出和调区扩区工作，寻求最大的政策支持，切实解决项目建设在土地、融资、专项债券政策和空间规划规模方面的政策瓶颈。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，引导工业用地向工业园区集中。多渠道拓宽国土、林地指标，多方式缩简审批流程，多方法启动征拆安置措施，开辟项目建设绿色通道。二是围绕项目建设管理，全力抓好日常推进。建立横到边、纵到底的责任体系，每个项目都要顺排工序，倒排工期，挂图作战，加快项目建设进度。三是切实转变作风，再掀项目建设新高潮。做到领导在一线指挥，干部在一线工作，力量在一线集中，问题在一线解决，再掀我县重点项目建设新高潮。