一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委、市委、县委经济工作会议部署，紧扣年初制定的经济社会发展目标任务，围绕县委“1256”发展思路，加快推进“五个临武”建设，全县基本民生保障有力，经济和社会发展形势稳中向好。全年预计实现地区生产总值161亿元（预计数，下同），年均增长7.6%；一般公共预算收入12.86亿元，增长10%；地方财政收入8.64亿元，增长8.5%；固定资产投资增长11%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长8.6%；外资进出口总额年均增长75%；实际利用外资、实际到位内资年均增长16.7%、19.5%；全体居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率低于2.2%。

（一）产业实力不断增强，经济发展稳步提升

一是抓项目谋划包装，促科学谋篇。落实省委“三高四新”战略，对标市委“一极六区”战略部署，全力打造郴州“一极”的先行区、“六区”的重要增长极，加快我县经济转型发展、开放发展、高质量发展。认真研究国家、省、市发布的“十四五”规划纲要和经济社会发展的系列政策，对“十四五”规划涉及的重点领域、重点行业、重点问题、重大项目开展深入调研，包装了一批“十四五”重点项目，最终形成了《湖南省临武县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确了未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措。

二是抓产业体系构建，促转型升级。继续深入实施产业建设“五年行动计划”。围绕电子信息、新能源、农产品加工、碳酸钙、宝玉石等优势产业，大力推进湘粤（临武）电池产业集聚区、临武碳酸钙加工产业集聚区、临武电子电容产业集聚区、宝玉石文化产业集聚区、湘粤（临武）农特产品加工乡村振兴产业集聚区等“五大产业集聚区”建设，初步形成了区域化、集约化的产业发展格局。坚持把产业开发区作为全县的产业洼地、财源腹地，产业开发区基础设施覆盖区拓展至2.37平方公里，入驻企业已突破228家。继续着力构建现代农业发展体系。初步形成了特色农业产业集群，临武香芋、临武柚、大冲辣椒已成为临武特色农产品的名片，产量稳定。粮食播种面积达33万亩以上，年产量达13万吨左右，出栏生猪35万头、肉牛2.3万头，实现了油粮市场的保供稳定。农业企业发展迅猛，已培育形成以舜华鸭业、小徐瓜瓜为代表的省级以上龙头企业8家。继续推进文旅产业发展。深入挖掘舜文化、傩文化、龙文化、玉文化、湘粤文化资源，融合特色产业，成功打造“千年古县·龙源临武”文旅品牌，形成了“一城两翼三线多点”的发展格局，我县限额以上商贸流通企业增至81家，年销售收入5000万以上大型商贸流通企业有7家。

三是抓投资结构优化，促经济发展。按照“量力而为、综合平衡、民生为先、效益为重”的基本原则，摸排梳理投资项目，落实项目的资金、土地等要素保障。2021年我县计划实施重点建设项目88个，总投资507.17亿元，年度计划投资115.96亿元；实施前期项目计划29个，总投资251.77亿元。今年实施的58个产业项目中，市场主体投资94.85亿元，占比为93.86%。预计到年末，34个市级重大产业项目可完成投资111亿元，占年度计划目标任务的132%。省级“三高四新”重大产业项目——久森新锂电池生产线建设（二期），项目年度完成投资5.75亿元，占年计划的115%；省级“三高四新”产品创新强基项目——东佳电子电容重点研发及产业化项目来势较好，发展前景广阔；省级重点湘粤食品加工产业集聚区项目，年度完成投资10.69亿元，占年计划的71.3%。

（二）“三大攻坚战”成果斐然，发展环境持续改善

一是高质量完成脱贫攻坚任务。围绕精准扶贫，聚焦“六个清零”，在基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、住房保障、教育、医疗等方面合力攻坚，实现全县27个省级贫困村和4个市级贫困村全部出列，6350户19582名建档立卡贫困人口全部脱贫，且高质量通过脱贫攻坚国检、省检，连续两年取得“好”的等次。同时积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作,加强帮扶对象动态管理,有效防止返贫，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。

二是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。坚持生态优先、绿色发展，注重保护和整治“两手抓”“两手硬”，大力推动三十六湾矿区和香花岭矿区绿色转型，三十六湾重金属污染综合治理、三十六湾矿区山水林田湖草生态保护和修复治理成效显著，治理课题《发展绿色生态循环经济促进矿区资源经济转型》获全省生态经济十佳示范案例第二名。森林覆盖率达60.13%，环境空气优良率持续改善，县域空气质量优良率达到98%以上。

三是重大风险防范和化解并举。推动“六个一批”风险缓释措施，严格限制政府债务增长，扎实推进增收节支、开源节流工作，挖掘潜力财源，加强重点税源征管，增强全县财政实力。围绕“严控增量、化解存量”的原则，全力防范化解政府性债务和金融风险，债务风险等级由一类预警地区降至二类预警地区。压实安全生产责任，加强应急指挥体系建设，强化联防联控联处机制，基本形成了“防”“救”配合的应急管理新机制，突发事件和自然灾害得到有效处置，安全生产形势总体平稳。绷紧疫情防控这根弦，堵漏洞、补短板、填空白，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，确保了疫情“零扩散”、医护人员“零感染”、疫苗接种全覆盖。常态化开展疫情防控工作，多元化、多渠道开展宣传，提高群众自我防护意识，进一步巩固疫情防控成果，铸牢了广大群众的生命健康墙。

（三）城乡融合进一步发展，城乡面貌焕然一新

一是县城品位持续提升。积极推进城区提质，县城主次干道及背街小巷提质改造工程成效显著，东云路西段城中村改造——东云路提质改造工程全面完成拆迁工作，路面沥青铺设完成，正在进行人行道、绿化、路灯施工。给排水、污水处理等基础设施不断完善，临武县第二水厂（一期）建设项目年底预计完成主体工程和输配水管网50%的铺设；临武县污水处理厂提质扩容建设项目已完成二沉池、污泥泵站、污泥处理池、污泥脱水间、鼓风机房及配电间改造工程；建成城市供水智慧调度管控中心一座，逐步实现供水管理信息化自动化，有效降低水源地供水压力，强化供水保障能力。市容市貌及交通秩序明显改善，县城内新增多套红绿灯系统。龙翔商贸广场农贸市场、活禽交易中心、水果批发区年底力争试营业，蔬菜批发区、水产批发区、商务酒店力争实现主体完工。

二是乡村面貌大为改观。持续开展农村环境综合整治，推动厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、拆违拆旧、规范建房等“十大工程”，城乡垃圾收运覆盖率达90%以上。大力实施“四好农村路”、安全饮水、农网改造、光纤入户“四大工程”，县道、乡道硬化率100%，通村（组）公路覆盖率100%，行政村4G网络信号实现全覆盖，5G网络信号惠及13个乡镇。积极创建城乡客运一体化示范县，城乡道路客运网络公交化比例达95.6%。G234临武段（梓木圩—楚江）已竣工通车，水东镇、楚江镇、麦市镇、南强镇等乡镇污水处理厂已进行主体结构施工和厂外管网铺设；香花岭镇、接龙污水处理厂和农村污水处理站已进行厂外管网施工。

（四）为群众办实事成效显著，民生福祉日益增进

一是部门履职更加顺畅高效。政务服务办事大厅完成搬迁，服务理念与服务水平进一步提升，推进“减材料、减时限、减环节、减跑动”，构建“减审批、加服务、除壁垒、乘营商”的政务服务格局，使帮办代办、急事急办、特事特办等创新服务方式和理念便民利企，为政务服务工作注入新能量、增添新活力。

二是价费改革更接地气。深化开展行政事业性收费改革，进一步强化行政事业性收费事中事后监管，规范全县行政事业性收费审核、办理。持续推进教育收费改革，按照相关政策及我县实际情况明确全县2021年春、秋季教育收费有关事项，并根据相关政策调整了高中免学费、免书籍费范围。深入基层价格调研，开展产业开发区大工业用电情况调研、农村安全饮水工程供水价格有关情况的调研、中小学校内课后服务调研、全县幼儿园收费情况调研、县域内转供电主体电价执行情况调研，切实为群众谋利益。

三是社会事业大力发展。教育事业投入力度空前，职中、八完小、九完小、十完小、玉潭学校等学校都已投入使用，城乡教育硬件稳居全省前列。医疗基础设施不断完善，新人民医院和康宁精神病医院启动建设，新中医医院即将投入使用，成功申报全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，“医联体”建设有序推进。社会保障体系更加完善，群众医保、社保、养老、城乡低保、残疾人两项补贴、特困供养全面提标，群众获得感、幸福感、安全感觉显著提升。

二、2022年国民经济和社会发展的主要目标

2022年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长9％左右；一般公共预算收入和地方财政收入分别增长3%、4%左右；固定资产投资增长9%左右；规模工业增加值增长8％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；全体居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5％以内；万元GDP能耗下降4%以上。

三、2022年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为全面完成2022年我县经济社会发展的目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）开启“十四五”新征程，推动经济高质量发展

一是抢抓机遇谋发展。充分发挥郴州对接粤港澳大湾区“先行区”的区位优势，紧抓湖南创建国家（湖南）自由贸易试验区和郴州创建可持续发展议程创新示范区及湘南湘西承接产业转移示范区机遇，依托我县国家重点生态功能区及资源禀赋，加大招商引资力度，积极承接大湾区产业转移。深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，围绕我县“六大产业”定位，依托“五大集聚区”积极布局产业上下游，壮大产业规模，提升产业质量，推动经济社会高质量发展。

二是科学转型谋发展。依托特色农产品资源，推进农产品初加工、精深加工，着力打造临武鸭、大冲辣椒、优质水果、生猪、肉牛及茶油等农产品加工品牌；推动湘粤食品加工产业集聚区建设，引进粤港澳大湾区先进农产品加工企业，构建农产品加工产业链。围绕东佳电子大力发展电子信息技术产业，积极引进产业上下游配套企业，打造临武电子电容产业集聚区。促进久森新能源、舜鼎生物、嘉宇矿业等重点企业进一步完善科研机制，加大科研投入并申报国家高新技术企业，推动新能源产业持续发展壮大，进一步加大湘粤（临武）电池产业集聚区建设力度。挖掘资源产业潜力，加快建设碳酸钙加工产业集聚区，培育发展多品种、高性能的碳酸钙粉体材料。研究、设计、开发适合市场玉石资源特点的产品，在大力提升临武宝玉石知名度的同时，推动宝玉石文化产业集聚区建设。以龙文化为核心，继续创响“千年古县·龙源临武”文旅品牌，大力引进民间资本，分步实施龙宫文化旅游区、龙文化微电影小镇、滴水源白龙谷、秦汉古道二期等一批龙文化景区建设。

三是夯实园区谋发展。着力推动“城园联动”，统筹园区建设，实现园区与城区功能明确、产城并进、以产促城、以城兴产的融合发展格局。提升临武产业开发区产业承载能力，增强产业对就业的吸纳能力。推动园区“景观再造”，打造“一面三轴三区多节点”景观风貌系统。建立制造业项目购地入园目标导向标准，推行“亩产效益”承诺制，明确亩均投资、亩均税收和亩均产值等指标要求。加强土地集约利用，积极推进高标准厂房建设。继续清理“僵尸企业”和闲置厂房，有效盘活土地资源，重点整治批而未供、未供先用土地，确保300亩储备土地可流转。加强临武产业开发区对外通道建设，加快茅金坪货运铁路延伸产业开发区项目的可行性论证，纳入区域铁路网，推进高等级公路互联互通，加快临武至连州高速公路的规划与建设，推动临武至郴州机场的高速路建设，融入湘南粤北一小时经济圈。

（二）深化各项要素改革，持续优化发展环境

一是深化“放管服”改革。进一步实施简政放权，大力推行“零审批”“承诺制”审批模式，实现审批门槛再降低。继续深化“一件事一次办”“互联网+政务服务”等政务服务综合改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，充分利用网络平台，努力实现“网上办”“智能办”模式。推动更多审批服务事项，尤其是涉及重大产业项目、群众重点关注及办理频次较高的事项进驻政务大厅。推动“放管服”向纵深方向推进，打破体制藩篱，完善审管机制，全面落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任，进一步提升监管质量。逐步建立起覆盖全社会的社会信用体系，全力打造“信用临武”，完善信用监管机制；推进大数据监管，加强监管信息共享互联，建立健全跨部门行政执法联合协作机制。

二是加大要素市场改革。加快发展多层次资本市场，全力推进资本市场县域工程，提高企业直接融资比重，推动企业在国内主板、中小板、创业板、科创板上市；积极发展民间融资，包括发展天使融资、股权融资、债权融资、保理融资、企业资产证券化等。完善农村土地产权制度，实行承包地“三权”分置制度，深入推进集体建设性用地入市、宅基地制度改革。探索建立农民自愿有偿退出农村权益制度，促进农村土地资源活化、农民权益保护和社会稳定平衡共赢；深化工业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，依法合规创新产业用地使用方式；保障重点产业、重点区域土地供应，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。保障进城农民及外来就业人员平等就业权利，完善城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，切实保障进城农民、外来就业人员享有基本公共服务，实现公共服务均等化；提高劳动力、人才社会性流动活力和吸纳能力，促进人力资源优化配置。

（三）提升县城居住品质，大力实施乡村振兴

一是推动县城品质建设。按照“东造新城、西建新区、内提品质、外树形象”的发展思路，以片区开发为主导，加快东云新区、产业新城布局建设。继续以“五创”为抓手，全面实施老城区、城中村、城郊村“美化、亮化、绿化、净化”工程，加快老旧小区、城中村市政配套基础设施改造。完善提升县城区“四纵四横”路网体系和城市生态体系。坚持“低碳、生态”的城市建设理念，有效管理雨水及防治洪涝灾害，在县城新区、园区、成片开发区全面落实海绵城市建设要求，推进海绵型建筑和相关基础设施建设。全面开展新城区海绵城市规划项目，提升城区生态系统功能，全面构建雨水系统、城区雨水灌渠排水系统，超标准雨水径流排放系统，全力争取排水防涝系统化建设项目，健全排水防涝体系等海绵城市基础设施建设，提高居民生活品质。

二是推动美丽乡村建设。继续推进美丽示范村、美丽庭院创建活动，加大同心美丽乡村建设力度，西瑶乡桃源坪村争创全国最美少数民族特色村寨。持续推动农村人居环境整治，继续抓好农村垃圾污水治理、厕所革命、规范建房、拆违拆旧等重点任务，持续改善农村人居环境，全面完成楚江镇、南强镇、麦市镇、水东镇污水处理厂设施及配套管网建设，实施生活污水治理的村庄达到90%以上。保持住“全省城乡客运一体化示范县”创建势头，推动客货邮融合发展，有序推进东塔汽车站提质以及1个乡镇运输服务站、3个公交首末站、40个城乡公交招呼站等项目建设。继续抓好“四好农村路”建设，加快临武龙宫机场、园区铁路、资源路、产业路、旅游路建设，启动S568省道提质改造，打通临武西北面交通主干道，推动交通设施不断向农村延伸覆盖。加大对乡村学校的建设投入，进一步改善学校的办学条件和环境，缩小城乡教育的差距，推动农村中小学环形跑道、足球场和篮球场改造、农村中小学预制板结构教学用房拆除。

（四）以人民为中心，全力改善民生福祉

一是大力实施教育事业。推进初中、小学、幼儿园提质改造项目，切实加快临武二中改扩建。完善现代职业教育体系，深入推进职业中专与园区企业的产教融合、校企合作。加强老年教育、特殊教育，支持发展老年大学。支持和规范民办教育，规范校外培训机构办学。大力实施教育教学质量提升年行动，全面开展“一校一品牌”“一校一特色”以及传统文化进校园活动，大力推进师德师风建设，培育青少年健康人格。严格落实“双减”政策，开展学位突出问题集中整治；办好全市中小学运动会，创办全国青少年足球校园“满天星”训练营。

二是持续增强社会保障。积极扩大就业，推进高质量就业。不断优化分配结构和分配机制，着力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，提高人民收入水平。用好“就业超市”，开展专场招聘活动，继续实施“点亮万家灯火”就业帮扶。大力开展职业培训，落实国家社保惠民和优抚安置政策，帮扶农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业。健全工资合理增长机制，继续加大农民工工资支付保障和根治欠薪力度。深入实施全民参保计划，继续保持城乡居民养老保险参保全覆盖。加大关爱失独家庭、农村留守人员和残疾人保障力度，健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强无障碍环境建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。坚持“房住不炒”定位，有序推进保障性安居工程建设，建立灵活多样的住房保障体系，促进住房消费健康发展。持续落实疫情常态化防控措施，做好“外防输入”工作。深化医疗卫生体制改革，以紧密型医共体建设试点工作为抓手，稳步提高医疗服务水平，为人民群众提供方便、有效、价廉、优质的基本医疗健康服务。健全完善医疗参保体系，确保参保率稳定在95%以上。

三是高位推进社会治理。坚持以创建全省“市域社会治理现代化试点合格县”为抓手，推进县域治理体系和治理能力现代化，提升我县法治化水平。全面推行“互联网+网格管理”服务管理模式，打造立体化、信息化、数字化社会治安防控体系。积极推进矛盾纠纷源头治理，努力将矛盾化解在基层。深入开展平安创建活动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪和非法违规生产。推进安全防控“六大体系”建设，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾救灾长效机制。不断提升市域社会治理效能和社会稳定风险防范化解水平，积极争取市域社会治理重点项目纳入国省市支持项目库。围绕构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理新共同体为目标，持续巩固基层治理基础、着力破解基层治理难点。

附表：2021年主要指标预计完成情况及2022年计划目标（草案）表

2021年主要指标预计完成情况及2022年计划目标（草案）表