（2015年11月15日）

今年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的谋划之年。一年来，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，充分发挥综合部门的职能作用，积极谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务，积极统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策落实，有效推动了全县经济社会保持了平稳较快发展。现将主要工作情况总结如下：

一、2015年工作情况

（一）以主动作为的心态提高参谋水平。一是加强经济形势分析。认真做好月度、季度的经济运行监测和分析，做到一月一摸底，一季一分析，半年一报告，及时跟踪研究，形成分析材料，为县委、县政府领导决策提供参考。二是深入开展调查研究。先后围绕主体功能区规划实施、重大项目策划推进、湘粤合作试验区、“十三五”规划编制、“两型”社会建设、香花岭独立工矿区、金江一水东采煤沉陷区综合治理、西山国有林场搬迁改造、新兴产业、服务业和工业经济发展等展开专题调研，对 “稳增长、促改革、调结构、惠民生”等政策落实情况开展调查，通过调查研究出台相关政策、为推进改革提供了大量一手资料。三是强化政策信息研判。积极主动与政府经济研究室合作搭建《临武政报》发改资讯信息平台专栏，全年共发行简报12期，及时解读最新政策，通报最有价值信息，服务好县委县政府及项目单位。为推动全县服务业的发展，我局代县政府草拟了《临武县服务业发展四年行动计划》。四是宣传推介临武发展改革工作。全年在省发改委网站发稿35篇，市发改委网站发稿12篇，临武新闻报发稿10篇。

（二）以精细管理的手段助推项目建设。一是抓重大项目协调。进一步发挥投资的关键作用，对年初确定的64个重大建设项目，定期进行调度。同时，利用项目信息联络员和项目管理QQ群平台，及时收集梳理项目建设过程中存在的问题，对项目推进过程中存在的问题和矛盾及时处理、及时化解，促进项目快投、快建、快产。全年重大项目建设总投资99.12亿元，占计划98%，拉动固定资产投资80个百分点。二是抓中央、省预算内投资项目执行。以项目稽查为手段，组织相关股室，分三批次对交通、水利、教育、工矿棚保障房建设、环保治理、政法基础设施、粮食仓储等类别，共28个项目进行了专项稽查，并及时向业主单位反馈了存在的问题，提出整改建议，有效推动中央预算内项目的执行，确保项目安全。目前，司法局业务用房建设、临武县城乡生活垃圾收运体系工程、农村公路（白白线、铲铲线）已开工建设。三是抓项目策划储备。主动适应经济发展的新常态，积极融入“一带一路”建设，积极抢抓原中央苏区、湘粤合作试验区、主体生态功能区、老工业区-独立工矿区-采煤沉陷区三区建设等机遇，策划生成一批产业链长、拉动力强的城乡基础设施项目、生态建设项目、保障和改善民生项目。争取更多的项目列入国家、省、市“十三五”重大项目盘子。目前已有141个项目拟列入国省市“十三五”笼子，总投资约2771亿，其中“十三五”为2392亿元。特别是我局按照国家发改委要求组织编制了三年滚动投资计划，将有效发挥投资对稳定我县经济增长的关键作用。四是抓项目审批服务。今年以来，我局审批窗口共办理承诺件23件。其中审批项目10件、备案项目13件，承诺件提前办结率达100%，当日办结率达92%，无超时预警和业主投诉现象；招标事项核准项目54件，其中公开招标49件、邀请招标5件；通过窗口服务、电话答疑、现场办公等方式为项目业主提供方便快捷审批服务，得到项目业主单位的好评。

（三）以敢于担当的精神破解争资难题。一是构建争资大格局。关于争资工作，我局向县政府常务会提出“在争资争项工作中，服务单位工作不作为、不及时配合，影响项目或资金争取的，严格追究相关责任人的责任；项目或资金争取回来后，项目业主单位不主动办理相关手续，造成恶劣影响的，要追究责任人责任。”的意见，得到了县领导充分的肯定。并以政府常务会议纪要的形式下发，《意见》实施后，相关单位合作意识、大局意识、担当意识明显增强。二是加强协调力度。通过实行每周向市发改委衔接工作一次，每半月到省发改委汇报工作一次的工作机制，纵向联系渠道畅顺。通过努力，全县争资效果明显，全年共争取国、省中央预算内资金3.8亿元，其中单个项目争资额度上千万元有南方公司技改项目、郴电国际农网改造项目、工矿棚户区配套基础设施建设项目等15个。三是积极做好国家专项建设债券基金申报工作。根据国家发改委部署，我局围绕22+7个专项，组织全体干部职工发挥“白+黑”“5+2”的精神，积极策划、包装、精心组织申报资料及时申报了第一至第四批国家建设专项债券基金，并成功获批了第二批专项建设项目4个，其中包括临武县三十六湾改造搬迁、临武县香花岭独立工矿区搬迁、临武金江水东采煤沉陷区治理、临武县城区供水管网改扩建工程，争取国家建设专项债券基金资本金支持1.45亿元；第四批专项债券12个项目进入国家发改委计划笼子，11月30日其中6个项目获国家发改委审批通过，争取国家建设专项债券基金资本金支持3.13亿元；获批项目个数和资本金总额，两批专项债券为临武争取资本金4.583亿元，在全省县一级荣获第一，并拉动国家政策银行（国家农业发展银行、国家开发银行）与临武贷款签订意向贷款30多亿元，为我县明后两年项目建设提供充裕的资金。四是抓债券发行工作。抢抓“国家对非百强县融资平台发行企业债券的条件松绑”的机遇，按照县领导的意见，积极包装临武县城市地下综合管廊建设专项债券发行，建设临武县城东云路、临武大道、隆武路、临连大道、官山路、晴岚路6条道路的综合管廊及其12条支线管廊，发债总额度约15亿，目前正按计划方案有序推进。五是抓重大政策争取。在县领导的高位推动和有关部门的大力配合下，苏区联动扶持政策、南岭地区扶贫开发等重大政策有望取得重大突破；特别我局组织申报的（金江、水东）采煤沉陷区综合治理项目、香花岭独立工矿区搬迁改造工程、西山国有林场搬迁改造3个项目纳入了国家发改委计划笼子，临武纳入湘南开放合作试验区已完成调研，省级层面正在编制规划。

（四）以统筹兼顾的方法推进专项工作。一是扎实推进“十三五”规划编制工作和《高标准农田建设规划实施方案（2011-2020）》编制。创新工作方法，借鉴吸收了国家、省、市上位规划和我县已有的规划成果，彰显规划编制的科学性、连续性和前瞻性。以政府采购的模式择优选定与北京计鹏有限公司签订编制咨询合同，并邀请国家发改委专家采用实地考察的方式对我县产业发展进行全面系统调研，重点抓好了39个研究课题（含5个核心课题）和35个重点专项规划（含5个核心规划），形成了《临武县“十三五”规划基本思路》和《临武县产业中长期发展规划基本思路》，年前将提交县人大常委会讨论通过。11月，郴州市人民政府已对《高标准农田建设规划实施方案（2011-2020）》进行评审通过并批准。二是扎实推进固定资产投资节能评估工作和“两型社会”建设工作。全年共完成固定资产投资项目节能评估和审查23项，节能总指标为年综合消费总量667.611吨标准煤。指导武水镇邝家村社区、双溪乡大岭村2个村委荣获2015年省级“两型”示范创建单位，分别获得20万元专项资金支持；申报分布式光伏发电项目清洁低碳技术推广项目，获2015年省级低碳清洁技术推广试点单位，获得100万元专项资金支持，并在全市清洁能源开发利用经验交流会上作了典型推广发言。三十六湾重金属污染综合治理机制体制纳入了全省两型生态文明创新案例予以推介。三是扎实开展“双联”和“精准扶贫”工作。按照县委“双联”行动和“精准扶贫”行动要求，全局上下高度重视，成立了相应的工作领导小组，并且指定专人负责抓，派遣一名副科干部驻南强文溪村，开展专项工作。建立完善干部“一进二访”卡、表、册及台账，并做到规范运行，确保了“双联”行动、“精准扶贫”行动工作机制高效顺畅，督促干部扎实开展入户工作，详细记载《民情日记》和“连心卡”，真正做到了底子清、情况明、措施实、落实快。特别是精准扶贫工作，我局作为县直机关联系贫困村的牵头单位，积极行动，大胆作为，多次带领机关有关部门深入所驻的贫困村走村入户调查研究，真正把群众问题放在心上，把帮扶措施拿在手上，为精准扶贫联系点岭背塘村对接落实帮扶项目3个，总投资达28万元，包括投资2万元对水毁公路进行修缮，投资15万元组建了舜祥红薯种植专业合作社、投资11万元对生产道路进行了硬化；另外为2户精准扶贫户技术扶持2项。及时解读国家、省市层面的扶贫政策和方向，正在建立扶贫脱贫项目库。牵头实施全县易地扶贫搬迁工作，对12252户，28452人进行建档立卡工作，目前正在报送《临武县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案和2016年易地扶贫扶迁工作计划》。四是扎实创建“四型”机关。通过深入开展“四型”机关创建工作，全局机关干部不断加强自身作风建设，工作效率和服务水平明显提高。全局形成了认真学习、勇于创新、团结务实、热情服务，廉洁为民的良好工作氛围，树立了全新的发改新形象。为适应新常态的发改工作，全年共派出8人次，分别参加了PPP、投融资、招投标等业务学习，有效提高了工作人员的业务水平和服务能力。五是深入推进经济体制改革。围绕承上启下、简政放权，我局编制完成了《临武县政府核准的投资项目目录（2015年本）》《临武县投资项目管理负面清单》和《县发改局权力清单、责任清单》。积极创新投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，编制《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》和项目库。

（五）以真抓实干的作风提高办事效率。一是根据我局的实际情况及时修订了《发改局机关干部管理制度》《财务管理制度》并狠抓了落实，促使全局干部人心凝聚、精心谋事。二是加强班子建设，始终把思想政治建设和能力建设放在前首位，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持用科学发展的思路研究和解决问题，采取主要领导主动找班子成员谈心、班子成员之间相互交流的方式，并坚持使之常态化，从而加强了班子成员之间的沟通和协调。三是利用开展“三严三实”活动为契机，采取召开民主生活会的方式，深层次剖析党员干部中存在的问题和不足，并及时整改到位，从而有效地调动全体机关干部的主观能动性，进一步强化了干部作风建设，进一步完善了干部的激励机制，努力打造“敢干事、能干事、干成事”的干部队伍。四是加大督办力度我局对上级督办件和上级领导交办事项采取明确主体责任领导责任人的做法，并通过定期检查、强化督察，做到件件抓落实，事事有反馈，确保各项工作落到实处。

二、存在的困难与问题

今年我们做了一些工作取得了一定成绩，但离县委、县政府和全县人民的期望还有差距，工作中仍然存在许多的困难和问题。一是由于前几年投资过快，政府负债沉重，财政拮据，在推进重点项目时，因资金、土地指标、拆迁等因素影响，导致部分重点项目推进缓慢或停滞。二是项目前期工作不够超前、深入，在建立重大项目库的基础上，存在着项目更新慢、个别项目内容失真、配套资金不到位等问题，在一定程度上制约了项目资金的争取，对项目顺利实施也产生了一些不利影响。三是公共资源交易平台没能坚持属地管理原则，存在部门、条块干预情况和异地招标现象。有些工程项目违反了属地管理的原则，由于上级项目审批单位或主管部门的插手干预要求在主管部门指定的地点进行招投标，如水利、国土、交通等方面的工程项目，这样一来，对招投标项目监管带来了一定难度，也不利于我县招投标市场的统一管理，不利于工程建设招投标监管作用的有效发挥。