2016年，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕全县中心工作，锐意进取，开拓创新，在项目推进、资金争取、规划编制、参谋决策、物价稳控、机关建设等方面取得了新成效，为全年目标任务完成奠定坚实的基础。

一、开展的主要工作

（一）围绕中心，服务大局，积极主动当好参谋助手。

一是积极做好经济形势分析。科学制定了2016年经济社会发展预期目标，提出了主要任务和战略措施，围绕我县经济运行中出现的新情况、新问题，编写季度经济分析报告，研究对策，提出加快发展三产、加快产业转型升级等方面的建议和意见，为全县经济平稳较快发展出谋献策，发挥了积极作用。

二是做好规划相关工作。圆满完成“十三五”规划编制，并经县人大十六届五次会议审议通过。着眼经济转型和现实发展的需要编制形成了《临武县产业空间布局规划（2016—2030年）》《临武县新能源汽车充电桩基础设施建设专项规划》《高标准农田实施方案》《临武县金江一水东采煤深陷区综合治理实施方案（2015-2020年）》《临武县香花岭独立工矿区搬迁改造实施方案（2015-2020年）》《临武县城市停车场专项规划（2016-2020年）》《临武县易地扶贫搬迁专项规划》等一系列的专项发展规划。

三是大力开展调查研究。围绕打造六个百亿产业集群，牵头起草了《临武县产业建设五年行动计划》，代政府起草了《关于永郴赣铁路过境临武并设站点的请示》，围绕经济运行中出现的热点问题，加强调研工作，力争全年有更多的调研成果变成政策、变成项目。

（二）突出重点，聚力难点，力促“十三五”良好开局。

一是狠抓项目前期。出台《临武县关于加强重大项目前期工作的意见》，建立重大项目前期联席会制度，并将重大项目前期工作年度计划完成情况纳入政府绩效考核（考核分值为3分），通过上下联动、部门联合、考核激励的机制，全年共策划生成一批产业链长、拉动力强的项目，其中141个项目拟列入国省市“十三五”规划笼子，总投资约2771亿。按照国家发展改革委要求，组织各乡镇、县直部门建立国家政府投资项目储备库和编制三年滚动计划，全县共上报政府重大投资项目487项，总投资922.5亿元；其中达到省级储备要求的有224个，总投资479.5亿元；符合三年滚动投资计划项目189个，总投资258.66亿元。

二是狠抓项目投资。严格落实项目建设“六个一”工作要求，通过项目稽查（其中今年本级项目稽查4次共检查项目45个，与上级部门协调稽查3次）、联合检查和日常QQ平台调度等有效手段，及时准确掌控项目建设进度，对建设进度滞后、问题突出的项目下达督办卡，有效地推进了项目建设。出台《临武县关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》，大力推行并联审批、联合选址、在线审批等工作，项目审批程序、流程上进一步简化和优化。全年共实施产业发展、城乡基础设施、民生环保、房地产、前期工作五大类重点项目103个，其中：建设项目62个，前期项目41个。总投资417.19亿元，年度计划投资60.15亿元。预计今年可完成投资54亿元，占年计划的90%。其中，列入市级重点项目考核的项目4个，总投资29.74亿元，年计划投资8.28亿元，4个市级调度重点项目累计完成投资11.64亿元，占年度计划的140.57%。南方矿业整改、湖南湘能风力发电塔架临武生产基地建设、临武县肉牛标准化规模养殖及加工、东佳电子园一期工程、镇南风电场建设等项目，目前已提前竣工并投入生产。农网改造升级工程、一中新校区、国有工矿棚户区改造、三十六湾湘江流域重金属治理工程、珠江流域重金属治理工程、城市液化天然气利用工程、水电站增效扩容改造等项目年度目标完成较好。

三是狠抓资金争取。面对资金争取难度越来越大的局面，我局立足于“三个前列”：信息走在前列，明确项目投资股每天要对上级发布的信息（包括官方网站、微信平台等）进行收集、筛选和分析，及时捕捉投资信息，并将信息在《临武政报》发改资讯版分享给相关部门，在政策上给予引导。前期走在前列，屏弃以往“把项目开发出来，录入项目库就万事大吉”的做法，要求各股室必须在年内指导相关对口单位完成前期工作，做到“只要有项目，就能即时拿得出资料”。行动走在前列，积极发挥发改综合协调的作用，每上报一个项目都与行业部门到省市进行衔接，主动靠前服务，加强对接，全力协调好同上级主管部门的关系，尽早办好相关审批事项。截至2106年11月底，中央预算内方面，已争取到位中省预算内项目15个，下达投资计划1.82亿元。专项建设基金方面，已争取项目7个（不含全市打捆项目），总投资54.5亿元，获批专项建设基金资本金支持4.55亿元；目前与银行达成基金投放协议并到位资本金项目3个，签约率为42.86%，安排专项建设基金1.2亿元，实际支付专项建设基金1.2亿元。发债方面，湖南西瑶绿谷国家森林公园和东云路西段城中村改造（一期）工程（发债10亿元），目前已引进上海东海证券公司入场开展企业债前期筹备工作，并完成审计、资产整合和前期资料准备工作。招商引资方面，临武滴水岩风景区开发建设项目成功在新三板挂牌交易，临武县通天山景区开发项目在上海“产业招商沪洽周”被确定为全市9家重点推荐项目，取得了较好的效果。

四是狠抓综合改革。严格落实《郴州市人民政府关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》，从审批环节、审批程序、并行审批等方面进行优提速，取消项目建议书审批，精简了除用地预审和规划选址以外的所有审批（核准）前置条件，制订并公布了审批运行流程图。对行政权力进行了调整修订，取消价格调节基金征收，配合省发改委出台了《临武县产业准入负面清单》。出台《临武县公务用车制度改革总体方案》及相关配套方案，稳妥推进公车改革，目前方案已经市公改办的批复，预计参改车辆能在年底封存。协调民政、财政深入摸排临武县行业协会商会与行政机关脱钩基本情况，确定临武县能源服务协会、临武县网吧协会作为第一批试点单位，通过逐个制定试点实施方案和政策培训，顺利完成了第一批脱钩试点工作。牵头推进公共资源交易改革，切实规范公共资源交易行为，按照省市“整合层级、整合内容、整合时间”和“应进必进”要求，从10月1日起已实现所有工程建设项目招投标全部进入市级交易平台交易。同时，继续纵深推进县级公立医院医药价格改革和融资体制改革。

五是狠抓产业转型。重点抓好服务业项目建设和新兴产业的培育，2016年我县协调推进的重点服务业项目8个，总投资45.4亿元，年度计划投资8.3亿元。其中，通天玉文化产业开发项目、西瑶绿谷国家森林公园、湖湘商贸广场被列为市级重点产业项目，总投资14.94亿元，年度计划投资2.45亿元，累计完成投资4.62亿元，占年度投资计划的188%；全年共培育发展了舜鼎生物颗粒质能、100MWP林光互补太阳能地面光伏电站、新能源汽车充电桩等新兴产业项目。同时为舜湘牛巴、南国红豆庄园项目争取引导资金各100万元。

（三）注重统筹，协调推进，各项工作取得新成效。

一是价格监管有力。扎实开展价格监测，认真抓好每月的常规监测，对粮食、食用油、肉禽蛋奶、水产品、蔬菜、水果等重要食品价格实时采集、监测、分析和上报，及时掌握价格动态，保证全县物价总水平平稳运行。加强专项检查，累计开展教育收费检查15家、医疗卫生服务收费检查7家、涉企收费检查8家，对检查中发现的问题进行了限期整改，有效保证了重点领域物价稳定。规范收费行为，对照上级文件进行重新审核，公布了《临武县县级管理执收部门2016年行政事业性收费公示目录清单》《2016年临武县涉企行政事业性收费目录清单》《临武县2016年主要经营服务性收费项目及标准目录清单》《临武县2016涉企经营服务收费项目及标准目录清单》，共取消涉及我县的政府定价、政府指导价服务收费项目6项，降标18项，市场化管理11项；取消行政事业性收费项目1项，降标24项，暂停征收项目12项，降为零收费标准的2项，进一步规范了收费行为，减轻了企业和消费者负担。

二是价格认证有为。认真学习《价格认定规定》，扎实做好价格认定工作，把国家发改委出台的《价格认定规定》、省发改委出台的《湖南省价格认定行为规范》以及省价格认证中心出台的《湖南省价格认定文书格式规范（修订版）》等规范作为全年工作重心。变更、完善了原价格鉴定的程序、文书格式等方面的内容，完成了从价格鉴定向价格认定的转化、技术性报告向行政确认的转化，展现了政府价格部门的行政职能。2016年，共协助办理价格认定案件88宗，案值89万元;对不符合受理条件的300余宗涉案价格认定，均出具了中止受理通知书，告知提出机关中止受理的原因，或者建议提出机关补充资料后，再行受理。准确有效地打击了犯罪，为稳定社会治安作出了积极的贡献。

三是作风建设有效。在做好机构整合的基础上，重新调整了《县发改局领导班子成员和股室成员职责分工》，完善《发改局干部管理制度》《车辆使用管理制度》《公务接待管理制度》《廉政风险防控工作制度》等，进一步规范了基础工作。深入开展“两学一做”学习教育，着力在“前期准备、学习过程、解决问题”上下功夫，从严从实将学习教育与各自业务实际充分结合，与中心工作充分结合，做到了规定动作到位，自选动作出彩。通过开展“纠‘四风’、治陋习作风大提质”“雁过拔毛”式腐败问题、优化项目审批程序等专项整治和日常教育、日常监督，进一步转变作风，提升素质，优化了服务。节能监察中心在2016年临武县重要岗位监督评议活动中被评为优秀。普法、干部理论、行政执法证三项考试参考合格格达100%。

四是精准扶贫有方。易地扶贫方面，先后出台了《临武县2016年易地搬迁实施方案》《临武县精准扶贫产业规划》等规范性文件，拟实施易地搬迁371户、1034人，其中集中安置点12个，有333户920人，分散安置全县打捆为1个，有38户114人。截至目前，已全面完成住房和基础设施建设，达到入住条件。对口扶贫方面，对帮扶村（南强镇岭贝塘村）积极开展贫困户精准识别“回头看”活动，确定贫困户11户23人。充分发挥职能优势，加大实施项目强民、技能富民的精准扶贫举措，指导舜祥红薯种植专业合作社投资500万元发展红薯精深加工，实现贫困户增收脱贫；大力实施了村基础设施改造，投入资金10万元，新建自来水池1口，垃圾池1个，安装自来水管500米。对现有老旧用电线路进行了改造，共安装新式电表167个，安装电线5000米，使贫困村每家每户都用上了安全电，饮上了放心水。投入资金20万元，对４位住房条件差的贫困户进行了危房改造，帮扶工作成效显著。

五是党建工作有序。把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组总体部署，研究制定了《2016年发改局党风廉政建设和反腐倡廉工作计划》，做到有章可循，特别是在今年党委、人大、政协换届时，及时传达、贯彻中央、省市有关换届和换届风气监督的精神，认真开展“四必看”“四必谈”“四必训”，确保了换届选举的风清气正。坚决落实纪检组组长不分管其他业务工作的要求，在人手紧缺的情况下，还抽调了3名政治素质过硬、业务技能较强、作风端正务实的同志组建纪检监察室，夯实了党风廉政建设和反腐倡廉的组织基础。全局共发送廉政短信24条，发放廉政书籍1人次、观看《镜鉴》《不可触碰的底线》警示片和《永远在路上》2次，开展诫勉、教育、任前廉政谈话、廉政约谈25人次，结合“两学一做”学习教育，上廉政党课4次，在市级以上新闻媒体、报刊杂志上发表文章3篇。

二、存在的主要问题

（一）经济保稳定仍有一定难度。经济基础薄弱，在新常态下保持高速增长难度加大；产业结构单一、层次不高，创新动力有待进一步加强，产业升级和结构调整任务艰巨；基础设施仍然滞后，要素瓶颈制约仍较严重等。同时，受国内外宏观经济形势的影响，我县与全国、全省、全市经济走势一样，经济下行的压力较大，且远远超过预期，围绕稳增长、促发展，我们做了大量工作，付出了艰辛努力，但与年初计划比较，仍有一些指标增速存在差距：一是地区生产总值，增速低于计划目标1个百分点，主要是对形势估计不足，经济下行压力较大。二是规模以上工业增加值，增速低于计划目标0.5个百分点，主要是工业下行压力持续加大，矿产品价格低迷；停产企业较多，生产不足；规模工业企业总量持量减少，而新开工投产工业项目偏少，经济增长后劲乏力。三是固定资产投资，增速低于计划目标2个百分点，主要是大项目支撑不足，全县纳入联网直报计划投资5000万元及以上项目降幅较大，项目建设融资难、征地拆迁难等问题仍然突出，导致部分项目无法落地；同时，民间投资信心不足，等待观望现象突出。

（二）政策和项目资金争取难。主要体现在以下几个“难”：一是前期工作不够到位，申报“难”。因部分项目申报资料不齐，编制水平低，论证深度达不到申报要求，这样既得入不了全国重大项目库，又得不到中央或省里的认可，影响项目向国家申报资金。二是部门重视不到位，跟踪“难”。一些部门单位对争资立项工作办法不多，措施不够有力，跟进不够紧密。特别是中央、地方各级先后出台规范公务接待管理的规定后，各级各部门跑省进京争资立项的积极性、主动性明显减弱，导致项目中途“流产”。三是各类优势不明显，政策转化项目“难”。我县既不沿江，也不沿边，既不是罗霄片区县市区、贫困县，又不是少数民族地区的县，加之前些年我县对上争取工作成效明显，绝大部分项目已经覆盖，今后对上争取项目的难度加大。在融资认识方面存在偏差，主要体现在直接融资认识不够。对债券发行工作各部门抱有怀疑的态度，有些融资平台公司提供资料有犹豫推诿的现象，有些部门在数据调整和资料整理上配合不积极。招商引资意识不强，各单位在招商引资项目开发工作上欠积极主动。

（三）经济发展软环境欠优。当前我县发展经济面临的软环境问题有很多方面，其中服务环境、社会环境问题尤为突出。从服务环境方面看，企业普遍反映政府机关办事效率跟不上，程序复杂，手续烦琐，服务人员素质和服务质量差；从社会环境方面看，项目的建设和经营往往受到群体性的干扰，偷盗和阻工现象时有发生。例如：金煌燃气管道建设项目，仅仅1个月就被阻工10次。由于经济发展环境不优，导致项目实施难度加大，本地企业发展不起来，外面企业也引不进来，发展受到制约。

（四）经济转型面临巨大挑战。产业转型发展很不理想，产业引和改造升级工作推进力度不够，整合矿山特别是有色矿山企业离形成产能还有一定距离，且接续替代产业尚未形成，经济增长支撑乏力。资金、土地、用工、水、电、原料、劳动力等生产要素瓶颈影响项目进展，制约企业发展。受国家政策和宏观环境影响，产业转型项目承接难、落地难。重金属污染综合治理、生态文明建设任重道远。各种因素叠加，导致我县经济内生动力和主体税源不足，保运转、保工资、保民生、保稳定压力大。此外，在机构合并后，发改部门的职责职能进一步增加，而原有人员编制不足、老年化等问题严重影响了各项工作的开展。例如县优化办虽然已划入我局，但只是把职能划入，在机构和编制上没有真正落实。