2024年，在市委、市政府的精心指导下，临武县紧紧围绕依法治县工作要点，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想，扎实推进依法行政和法治政府建设，全面完成了法治政府建设各项年度目标任务。现将工作情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）强化组织领导，压实法治政府建设责任

一是加强党的领导。始终坚持党的全面领导，党政主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，加强全县法治建设的谋划、部署、推动、落实，县委、县政府主要领导先后6次专题研究部署法治建设重点工作。全县开展各级党委（党组）中心组学法120余场次，多次召开会议及时传达省委依法治省、市委依法治市工作会议精神，专题学习习近平法治思想，听取法治政府建设情况汇报，审定法治政府建设重要文件。2024年7月1日，临武县召开了县委依法治县委员会2024年第1次全体会议，听取了2023年以来县委全面依法治县工作开展情况，审议通过了《中共临武县委全面依法治县委员会工作规则》和《中共临武县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，并对全县42个单位进行2023年度执法单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年度述法考核和测评，对5个单位进行了现场点评。二是推进法治宣传常态化。党政部门把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入年度学法计划。认真组织专题学法，深入学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规；将党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想列入县委党校（行政学校）干部教育培训重要内容和重点课程，宪法法律列入了县委党校（行政学校）必修课；落实《领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》；组织全县8776名干部职工参加在线学法考试，参学率、参考率均达100％。三是大力推进全民守法。以“法律七进”活动为载体，推动法治宣传教育向社会各领域、各行业延伸，实现了法治宣传教育的“全领域”覆盖。组织开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神。跟踪“八五”普法情况，“一府一委两院”加大法治宣传力度，增强全民法治意识。配合省市人大立法调研工作，用好2个市级基层立法联系点和19个信息采集站，引导群众为基层立法建言献策。

（二）提升服务质效，优化法治化营商环境

一是维护公平市场秩序。强化规范性文件合法性、公平竞争性审查。全面梳理2017年以来以县委、县政府名义下发的规范性文件，共清理167件，其中失效文件71件，需评估文件6件，继续有效文件90件。结合涉企政策清理工作，做到应废尽废、应改尽改。二是持续优化政务服务。创新审批模式，提高办事效率。完善“一次告知”“一次表单”“一次受理”“一次联办”“一次送达”服务标准。尤其是聚焦园区发展需求，进一步推进市场准入、项目审批、工程建设等跨领域审批事项全链条整体赋权，对赋权事项实行清单式动态管理。各单位行政审批事项已在本级政府网站公布。优化全程帮办，缩减办理时间。持续深入推进“放管服”改革工作，推动企业群众办事从“最多跑一次”到“零跑腿、网上办”，大力推广“一件事一次办”，全县24112项政务服务事项网上可办率达100%。三是严格公正执法司法。严打破坏市场经济秩序的违法犯罪，立涉企刑事案件3起，查处犯罪嫌疑人5人，受理涉企行政案件9起，已全部结案，为企业追回经济损失45万余元；在全市率先成立“锂电产业纠纷人民调解委员会”，诉前调解涉锂案件15件；运用“诉前调解+司法确认”方式，调解涉园区纠纷36件；充分发挥律师行业法律服务保障职能，持续推进“服务实体经济，律企携手同行”专项行动，组织律师、法律工作者进企业开展专项法治宣传活动4次，为企业提出法律意见建议8项，帮助企业完善内部建设，避免法律风险，助力企业发展。

（三）规范决策程序，推进科学民主依法决策

一是加强政府法律事务管理。加强规范性文件合法性、公平竞争性审查及备案，完成政府法律事务审查154件。县政府向市政府、县人大常委会报备县政府规范性文件（含通告）11件。完成“湖南智慧人大”平台的录入和清理工作。全力推进乡镇规范性文件备案审查试点，组织13个乡镇清理2019年以来出台的行政文件2160件，其中行政规范性文件119件，现行有效20件，通过集中审查纠正8件。二是严格依法决策。认真落实重大行政决策程序，公布重大行政决策事项目录，将合法性审查和公平竞争性审查作为重大决策前置条件，政府规范性文件、党内规范性文件和政府合同合法性审查实现“三个100%”。三是筑牢法治防线。修订县委、县政府兼职法律顾问工作考核及经费管理办法，45个党政机关以及13个乡镇实现法律顾问服务“全覆盖”。

（四）聚焦公正文明，提升行政执法规范化水平

一是规范行政执法行为。全面推进行政执法“三项制度”“首违不罚，轻违免罚”制度，以案促改，以查倒逼，坚决摒除任性执法、选择性执法、“一刀切”执法、运动式执法、不正确行使自由裁量权同案异罚等违法执法行为，全面梳理涉企行政执法事项，进一步规范涉企行政执法行为。二是加强执法队伍建设。2024年共开展业务培训40余次，培训1500余人次，全县现有持证执法人员936名，其中2024年594人（含2022年换证人员434人）、1479人次参加执法证资格考试，合格人数448人，参考合格率77.9%，总合格率75.4%。其中乡镇报考127人，通过73人，参考合格率58.4%，总合格率57.5%，有效提升了乡镇规范执法水平。三是落实“首违不罚，轻违免罚”制度。大力推广柔性执法、包容审慎执法，推行行政执法“721”工作法。全县2024年处理“首违不罚，轻违免罚”案件共9039件，免罚金额达368.137万元。

（五）坚持人民至上，切实维护群众合法权益

一是大力践行“枫桥经验”。积极开展“枫桥式法庭”“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”创建工作，“抓前端、治未病”。各乡镇各单位组建241个人民调解委员会，共计800余名人民调解员。在矛盾纠纷相对集中的行业部门（道路交通、婚姻家庭、消费纠纷、物业纠纷、金融纠纷等）设立了13个专业人民调解委员会以及医疗、劳动争议等5个行政调解组织。二是抓实矛盾纠纷排查化解。全县各级人民调解组织共参与调处矛盾纠纷2689件，调处成功2590件，调处成功率为96%。联合基层法庭诉前化解各类纠纷150起，发出司法建议12份。高位推进全县婚恋家庭矛盾纠纷排查化解工作，共排查化解家庭婚恋矛盾纠纷398起，对家暴警情跟进闭环，发放家庭暴力告诫书27份。三是深入推进风险隐患排查。聚焦社会治安、公共安全等5大领域20个维度，开展全域风险隐患排查整治。突出居民自建房和“九小场所”消防安全管理，累计检查“九小场所”9800余家次，检查重点单位1500余个，发现隐患586处，下达整改通知书500余份，发放“一书一函”45份。突出道路交通安全管理，深化事故预防“减量控大”，全年未发生较大及以上道路交通事故，一般道路交通事故、死亡人数、受伤人数同比下降23.2%、31.25%、31.2%。突出危爆物品管理，检查涉爆单位117家，发现安全隐患285处，全部得到了整改落实。四是扎实推进公共法律服务体系建设。完善一站式多元解纷体系建设，切实做好线上受理、线上交办、线上回复、线上回访工作。坚持有访必接，有信必复。加大司法救济力度，向困难当事人提供司法救助金，为困难群众减、缓、免诉讼费、公证费等。实现法律援助服务应援尽援、应援优援，依法保障受侵害对象，特别是妇女、儿童、老人等弱势群体合法权益。全年共受理指派各类法律援助案件545件，完成全年目标任务数的132％；办理各类公证251件，完成全年目标任务数的104.6％；规范法律服务市场行为，持续巩固刑事案件律师辩护全覆盖，完成2个律师事务所、3个基层法律服务所的年检初审工作，抓好舜峰司法鉴定所规范化建设；面向社会公开选任85名人民陪审员。办理国有土地使用权出让、生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼等检察建议，理顺完善工作体制机制，形成工作强大合力。五是畅通行政复议应诉渠道。成立临武县人民政府行政复议委员会及其办公室，制定相关规则细则，配备行政复议人员4名，达到“五有”改革要求的同时，全面规范行政复议申请、受理、审理、决定等各项工作，全县行政复议工作得到高效运转。全年县政府共收到行政复议申请25件，受理20件，不予受理5件，已全部审结。接到应诉行政案件10件，6件已结案案件均已胜诉，继续保持行政机关主要负责人出庭应诉率100%。

二、存在的主要问题

一年来，临武县法治政府建设取得了良好成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实有差距。主要是部分县政府工作部门和乡镇人民政府没有坚持问题导向，对存在的问题自查剖析不够，抓落实的办法、举措不多，挂网公示报告的时间超期。二是县委法治建设议事协调机构及其办事机构职能作用发挥不充分。人员力量与实际工作任务不相适应，导致相关工作推进不力，统筹协调依法治县作用发挥不明显。三是政府法律事务相关制度落实不到位。未建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，重大行政决策程序未执行到位；部分规范性文件缺少合法性审查表或公平竞争性审查表，存在法律顾问意见代替合法性审查意见情况；县政府门户网站未建立统一的执法信息公示平台，未公示乡镇、部门的全部执法主体（含人员）及相关权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

三、2025年主要工作安排

（一）突出领导带头，推进习近平法治思想学习贯彻走深走实。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，并贯彻落实到全面依法治县全过程、各领域。抓住领导干部这个“关键少数”，将党的二十大和二十届三中全会精神和习近平法治思想、宪法法律列入干部教育培训重要内容和重点课程，把法治素养和依法履职情况作为考核干部的重要内容，推动党政主要负责人“述法”全覆盖。全面落实县委理论学习中心组集体学法、县政府常务会议法治专题讲座和领导干部年终述法等制度。

（二）突出普法宣传，推进“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。进一步建立健全“谁执法谁普法”普法责任制和“以案释法”制度，与各项中心工作同部署、同检查、同落实。创新普法方式，提升普法实效，切实推进《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规的学习宣传，引导全社会养成自觉尊法学法守法用法的意识，不断增强人民群众法治获得感。全面贯彻落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在服务政府重大决策、防范政府合同法律风险、调处疑难涉法事务、处理涉法涉诉信访案件等方面的作用。

（三）突出队伍建设，进一步强化法治建设的人才保障。切实转变职能，大力推动政府职能依法履行。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策机制，推进政府法律顾问工作常态化，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。强化基层法治人才建设，配齐配强基层法治力量，确保基层法治有人管、工作有人抓。以整改为抓手，研究突破制约基层法治建设的薄弱环节，深化基层依法治理，下大力气帮助基层单位解决长期想解决而解决不了的问题，从体制机制上让基层更有底，从服务保障上让基层更有力，推动法治建设重心下移、力量下沉、保障下倾。

（四）突出执法改革，推进严格规范公正文明执法取得实效。强化行政执法人员资格管理，加强执法人员培训，抓好《郴州市行政执法规范指引（试行）》贯彻落实，提高法治思维，强化执法监督，持续推进执法规范化建设，确保整体执法水平不断提升。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法事项公开及时全面、执法记录设备有保障、重大行政决策法制审核到位。全面推进行政裁量基准制度，认真执行《湖南省规范行政裁量权办法》，依法规范各类行政处罚裁量权基准，加强对行政裁量权行使的制约监督。全面落实“首违不罚、轻违免罚”制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善行政复议配套机制，巩固扩大改革成果，充分发挥行政复议新体制新机制效能。完善行政执法协调监督工作体系，抓实行政执法质量三年行动。

（五）夯实基层法治，抓实乡镇综合行政执法改革。加快推进乡镇综合行政执法改革，落实乡镇综合行政执法人员编制和经费保障，对乡镇综合行政执法人员定期进行通用、专业法律知识培训，确保“一支队伍管执法”落地落实。编制形成和动态更新乡镇赋权事项等“三张清单”，推进乡镇属地监管执法有效落实，打通基层治理“最后一公里”。

       中共临武县委

         临武县人民政府

          2025年2月24日