为认真贯彻落实党中央、国务院强力推进供给侧结构性改革的决策部署，打赢供给侧结构性改革硬仗，根据《郴州市推进供给侧结构性改革实施方案》（郴发〔2016〕9号）文件精神和县委、县政府有关部署和要求，努力促进我县林业结构优化和林业产业转型升级，提高林业发展质量和效益，做大做强生态绿色产业，强化生态环境治理，促进我县林业平稳健康发展，结合临武林业发展实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过推进林业供给侧结构性改革，加强生态保护与建设，大力发展林业生态经济，到2020年，实现全县活立木蓄积量达到210万立方米，森林覆盖率达到60%以上。增强林业供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快实现林业发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变，基本形成品种丰、品质优、品牌强的临武林业特色生态产品生产供给体系，使全县生态环境和生态经济发生质的结构性重大变化。

二、主要任务

（一）推进林业产业结构调整。

调整优化林种结构。加大临武油茶基地的发展建设力度，打造优质油茶基地。大力发展乌梅、柑桔、红心桃等特色经济林，促进地方特色产业发展。加大发展林下经济力度，积极申报国家中药材生产扶持项目，重点发展林菌、林果、林花等林下种植业以及家禽、家畜、野生动物等林下养殖业， 以提高森林资源的保护和利用水平。

（二）推进林业生产技术改革创新。

1、深化林业科技体系改革，鼓励事业单位科技人员深入林业生产第一线创新创业就业，完善林业科技成果激励机制，对基层林业生产提供精准支持。

2、积极发展生态、绿色、高效、安全的现代林业技术。组建科技特派员队伍，深入开展节水林业、循环林业、有机林业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现代林业种植技术，发展林产品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术。

3、加强林业技术推广服务体系建设，提高林业科技成果的覆盖率和林业科技成果的贡献率。

4、大力推进“互联网＋”现代林业。推进林业全产业链改造的升级，加快农村信息化示范县建设。

（三）推进优质林产品销售模式改革创新。

1、深入实施林产品品牌战略，加强驰名商标、名牌产品、原产地标记、地理标志等申报、推介和保护工作。

2.加强林产品营销公共服务平台建设,建立生产与消费有效衔接、灵活多样的林产品产销模式,大力发展订单林业。

3. 培育、扶持一批林业产业龙头企业，鼓励龙头企业与林农形成更紧密的利益联盟机制，形成种养加、产供销、贸工农一体化的新型市场经营主体。注重发挥行业协会、专业合作社的作用，提高林农组织化、专业化程度。

4. 健全完善林产品流通体系，鼓励各地建设发展专业市场、物流企业、电商平台，拓展销售渠道，以销促产，带动一产、二产发展。

（四）培育壮大新型林业经营主体。

1、加强与县工商、财政、税务、金融等部门沟通、协作与配合，发展扶持林业专业合作社。

2、贯彻落实《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，促进林业专业合作社良性发展。加强林业专业合作社相关政策法规、优惠扶持政策的宣传力度。

3、根据市场需求，引导新型林业经营主体聚集生产要素，促进特色林产品规模化、集约化生产；通过树立典型，强化示范带动，开展林业合作社示范建设；充分依托林业科学研究、林业技术推广开展各类林业经营主体技术交流、服务、培训等活动，使林业实用技术迅速传播到广大林农手中，为做大做强林业产业创造条件。

4、搭建涉林企业与各类林业经营主体合作纽带，确保需求信息对称，使林业专业合作社、家庭林场、林业大户等成为企业生产源泉，带动林农增收致富。

（五）推进林权制度改革创新。

健全林权抵押贷款制度，稳步推进公益林生态效益补偿收益权抵押贷款，大力推进特色林业产业及特色经果林贷款，最大限度的盘活森林资源，加速林农手中“绿色资源”向“绿色银行”的转化。

（六）发展林业生态旅游产业。

1.规划建设临武三江湿地公园。该公园地处临武县斜江河、武水河、泡金山河流区域，起点长河水库，终点至水东镇的五塘冲村，范围包括河道、水库、河滩和周边部分山地，涉及西瑶乡、花塘乡、舜峰镇、武水镇、汾市镇、水东镇等六个乡镇。主要建设内容及规模包括新建6个湿地保护管理站、湿地科普宣教中心800平方米、5个鸟类野外监测站、4个野外生态监测站、环湖消涨带湿地恢复与重建40千米、黄草湿地恢复1500公顷、水鸟栖息地保护与恢复1200公顷。

2. 着力打造临武大道、环城南路、西瑶绿谷国家森林公园、通天山风景区、东林胜境、秀岩风月、石门龙洞等旅游精品沿途生态景观带，

3.提升景区建设水平和服务质量。加强森林旅游基础设施和配套设施建设，改善森林旅游景区的交通、供电、供水和通信等设施；加强资源环境保护设施、科普教育设施、旅游道路、停车场、游客服务中心以及各种安全、环卫设施的建设，大力提高森林旅游接待服务质量。

4.开发森林旅游系列产品。提升传统观光旅游产品，重点发展休闲度假旅游。积极发展山地森林生态游、森林生态养生游、城郊森林休闲健身游、民俗风情体验游等特色森林旅游形式。开发富有地方特色的森林旅游商品和富有文化创意的森林旅游纪念品。

（七）大力提升林业生态产品供给水平

1.加快造林绿化，提升生态景观。结合森林生态建设、水生态建设总体布局和城市绿荫行动等建设要求，重点对衡武高速公路（临武段），省道s324、214线、武水河、人民河、腊水河、斜江河等道路、水系沿岸和城区周边可视第一层山脊内的林地、河流以及中心城区的武水河沿江风光带、县城主要交通干道、探花公园、迎宾广场、廻峰公园、河滨公园等游园，开展生态景观提质建设。

2.发展乡土珍贵树种，开展树种结构和林相调整。按照因地制宜、相对集中连片、适地适树的原则，开展树种结构和林相调整示范基地建设，在实施退耕还林、珠防工程、中央财政造林补贴等重点营造林工程项目时，阔叶树混交比例需达到30%以上。在立地条件优良的无立木林地、宜林边际土地或低效林地采取改培和新造相结合的方式培育珍贵树种资源。

3.深化生态临武建设，积极营造宜居环境。加强城区公园、游园绿地和单位庭院绿化以及城镇区域和重要风景区河流、水体景观建设，打造自然生态景观。县内高速公路及国省干线、重要水系两侧的通道绿化率和水岸绿化率达到100%，城区村镇绿化实现全覆盖，县城区人均公园绿地面积、县城区绿地率和绿化覆盖率，县城区人均公园绿地面积、县城区绿地率和绿化覆盖率分别达到11.7平方米、40%和43%以上，形成多树种、多层次、多功能、多色彩的生态景观屏障。

4.加强防护林体系建设，守住生态红线。扩大防护林体系建设工程实施范围，加强水源涵养区、交通沿线、城镇面山生态治理和植被恢复，实施退化防护林改造，全面实施城乡绿化工程，扎实推进石漠化区域生态治理工程，开展石漠化等困难立地造林；同步推进新一轮退耕还林工程和生态治理工程，积极争取国家支持，对25度以上坡耕地、15-25度重要水源地和石漠化治理区非基本农田坡耕地有计划地实施退耕还林；加大天然林保护力度，扩大天然林资源保护范围，争取进一步提高森林生态效益补偿标准；开展森林碳汇造林试点。

5.着力加强资源管理，推动体制机制改革。建立严格的生态保护红线制度,健全林业资源资产产权制度和用途管制制度。编制林业资源资产负债表,扩大领导干部林业资源资产离任审计。

6.加快采矿区生态治理，大力恢复生态功能。重点加快对陶家河流域、三十六湾矿区、泡金山矿区及金江、水东煤区等矿区的生态治理和恢复。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立县政府分管林业的副县长任组长的县推进林业供给侧结构性改革领导小组，办公室设在县林业局，统筹协调解决林业供给侧结构性改革推进中的重大问题，将林业供给侧结构性改革纳入全面深化改革领导小组工作的重要内容，专项、专题研究制定改革举措。

（二）强化督促检查

把推进林业供给侧结构性改革列为县委、县政府重点督查事项和目标考核内容。

（三）强化宣传引导

通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传林业供给侧结构性改革的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论环境。