县自然资源局

（2020年12月）

 

2020年以来，县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府“1256”发展思路，以新发展理念为引领，在统筹新冠疫情防控下，始终坚持以土地要素保障、资源保护开发、便民服务改革等为目标，以规划为统领，以保护资源和保障发展为重点，强化执法监管，深化不动产权确权登记，主动担当，积极作为，土地保障能力全面提升、资源保护成效明显、不动产登记等便民服务改革推进扎实有效，全县自然资源事业取得新成效，为全县经济社会发展注入了强大动能。

一、主要工作情况

（一）自然资源要素保障“有力”。今年来自然资源系统强化土地要素保障，疏通堵点、攻克难点、打造亮点，为全县经济发展提供了有力的自然资源要素保障。

1.土地要素保障能力全面提升。全县2020年累计新增建设用地63.1968公顷，土地挂牌出让9宗，土地面积28.0674公顷，出让土地价款20111.011万元，协议出让76宗，出让土地价款19344.5432万元。批复临时用地19宗，设施农业用地备案资料审核66宗。根据省自然资源厅统一工作部署，全面落实月清“三地”工作，每月开展月清三地工作会议，全年累计接到省厅下达的闲置土地处置任务1宗，面积12.3亩，已经整改销号，累计接到省厅下达的违法处置任务23宗、347.5亩（其中涉及耕地45.3亩、永久基本农田14.7亩），整改到位18宗，5宗已向省自然资源厅衔接，全部销号到位，其中开展公益诉讼0宗，追究刑责0人。

2.项目用地审批服务不断优化。按照审批改革任务，进一步优化审批流程，压缩调整审批事项和时限。积极推进“多审合一、多证合一”实施工作。今年共核发建设工程规划许可证33个，建设用地规划许可证8个。积极开展建设项目批前技术审查，下达备案文件及项目存档11项，下达规划设计条件通知书25项。全年完成了全县54座小水电站的违法用地补办手续、全县污染地块开发利用情况调查、完善了扶贫车间用地手续补办等工作。

3.自然资源利用持续发展。全年完成了2个探矿权、8个采矿权延续登记工作，收缴采矿权出让收益322.83万元，全面清理砂石土矿的安全距离、与各类保护区关系、出让收益、储量、开发利用状态等，完成了采矿许可证延续换证的资料报送。完成《临武普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019—2025年）》编制，现已经完成省市联合会审，正在省厅复核。目前全县有采矿权37个，探矿权10个，矿权数量大幅减少，布局更趋合理。严格实行限额采伐管理制度，今年共审核发放林木采伐证299份，采伐蓄积45218立方米，采伐涉及面积1146公顷；严格林地审核审批，审核审批使用林地项目18宗，面积36.7823公顷，征缴森林植被恢复费588.1万元；进一步巩固退耕还林成效，完成退耕还林自查验收，持续推进生态公益林建设，强化对全县24.28万亩天然林管护力度进一步开展中央财政造林工程、珠防工程、森林抚育等。

4.用地规划调整不断完善。全县共启动了13个项目土地利用总体规划修改工作，其中10个项目已取得省、市批复，涉及总用地规模49.6720公顷（含耕地3.8734公顷），规划修改面积35.7825公顷；另3个项目也已完成专家审查程序，技术服务单位正在进一步修改完善相关资料，切实解决了一大批民生项目、重大项目落地难的问题。

5.“净地”攻坚不断推进。在全县范围开展批而未供摸排，进一步摸清底子，盘活闲置资源。全县2009-2015年批而未供面积约119.1466公顷；依法分类处置19.5732公顷；拟申请区位调整的3.4237公顷；承诺限期出让的3.0907公顷。通过土地市场动态监测监管系统巡查，全县目前有13宗疑似闲置土地，1宗闲置土地待认定。

6.林业产业发展壮大。持续推进林下经济发展，示范带动林业产业发展。全年新增林下经济种植面积600亩,新增林下养殖6000亩，实现林业产值持续增长。成功申报省级林下经济示范基地1家（临武县松枝农业开发有限责任公司）、现代林业特色产业园省级示范园1家（临武县宝源生态农业开发有限公司）。森林旅游、休闲度假、森林康养等林业产业发展势头强劲。完成摸底调查农民林业专业合作社128个，征集报送典型案例3个。为进一步促进我县农民林业专业合作社健康快速高质量发展奠定了基础。

（二）自然资源保护利用“得力”。全县坚持自然资源在保护中开发，在开发中高效利用的原则，坚决贯彻落实耕地保护基本国策，积极推进土地开发，坚决实行耕地占补平衡，建立健全耕地保护制度。

1.严守耕地保护政策。为确保耕地保有量，永久基本农田保护面积数量不减少，全县层层压实耕地保护责任，让耕地保护责任扎根到乡镇、村、组。根据省三调办下发的《湖南省基本农田内三调地类面积统计表》，临武县永久基本农田毛面积18095.27公顷，永久基本农田中“非农化、非耕化”面积3778.8公顷，其中城镇周边可划入永久基本农田储备区面积311.58公顷。

2.坚持耕地占补平衡攻坚。2020年度市级下达临武县耕地占补平衡攻坚目标耕地数量指标75公顷，水田指标25公顷（其中承担市本级水田任务10公顷），旱地指标50公顷（其中承担市本级旱地任务10公顷）。全县2020年在建补充耕地项目5个，总建设规模73.3193公顷，可新增耕地59.3563公顷，其中水田24.3公顷，旱地35.0563公顷。截止2020年12月中旬，全部已完成工程验收和项目验收核实阶段，其中金江木冲、花塘铺下岭贝和汾市鼎夏3个项目已完成项目验收市局核实阶段，市局复核整改到位后报省厅指标确认。全县2020年已借用补充耕地数量指标26.3019公顷，水田规模25.0274公顷，粮食产能82618.1公斤。全县已完成的13个补充耕地项目验收指标确认报备项目新增耕地区均已落实耕种或达到耕种条件。

3.土地合理利用开发。全县可开垦耕地后备资源短缺，因生态红线、自然保护地等划定，2020年完成1个开发项目立项，项目建设规模9.26公顷，预计新增耕地7.18公顷。今年土地开发选址主要侧重于旱改水项目选址，上半年通过对全县13个乡镇209个村委（社区）的一般耕地数据进行内业比对、外业实地踏勘，初步选址旱改水规模66公顷。全县正在实施12个高标准农田建设项目。

4.国土空间生态修复成效初显。全县已编制完成《临武县绿色矿山建设三年行动方案（2020-2022年）》，目前全县2个矿山已取得省级绿色矿山匾牌，5个矿山完成了绿色矿山第三方评估。关闭3个过期矿山并注销了其采矿许可证。成功打造“三十六湾”复绿治理试点示范新模式，坚持全面推行绿色矿山建设，临武县三十六湾矿区山水林田湖草生态保护修复工程目前总体工程量完成率约91.82%，工程总预算41396.49万元，已下拨县财政资金38094.78万元，项目已支出资金13832.5万元，到位资金完成投资率达37.87%。

5.矿产开发秩序持续好转。全县为保护矿产资源、维护矿山安全，坚持“重拳”整治矿山领域违法违规行为，制定了《县级多部门对矿山联合巡查制度》和《矿山违法举报奖励制度》，结合年度矿山执法计划对全县煤矿山和非煤矿山企业进行排查，发现县金江镇滴水带石墨矿、小湾联办矿、水东镇旺田村采石场、龙鑫大理岩采石场和汾市镇利民页岩矿等非煤矿山企业存在越界开采行为。县执法监察大队分别对上述非煤矿山企业依法进行立案查处并已执行到位。

6.国土绿化行动大力开展。全县坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极推进国土绿化，努力践行绿水青山就是金山银山理念，全年完成人工造林2.6万亩、森林抚育经营8.83万亩、封山育林3.25万亩，建设生物防火林带200多公里；发放林木种子180公斤，育苗350万株。深入开展义务植树，启动“全民植树·生态扶贫”主题活动，免费发放楠木、桂花、红豆杉等绿化苗木5.9万株，完成义务植树52万株。全年完成森林资源管理“一张图”年度更新工作，调查林地变更小班580个，完成天然林调查小班5221个，调查总面积15.66万亩。通过严格森林资源管理，大力实施造林绿化，全县森林覆盖率逐年递增，今年全县的森林覆盖率已达到63.09%。

7.野生动植物保护进一步加强。大力宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，利用西瑶分水坳候鸟保护观察站实施全天候候鸟观测。联合县森林公安局在县城区农贸市场、餐馆集中开展野生动物综合执法，禁食野生动物，全县野生动物退养工作全面完成。积极完成1251株古树名木名录复查和编制，建立了较为完善、准确的基础数据库，对古树名木实行微机动态监测管理，全社会保护野生动植物意识得到进一步增强。突出抓好松材线虫病春秋季普查工作，开展了松材线虫病疫木检疫执法专项行动，及时清理和除治枯死松树，开展白僵菌等无公害方法防治松林1.3万亩，将松毛虫导致的灾害率控制在0.2‰以下。

（三）国土空间规划编制“发力”。全县坚守底线思维，紧紧围绕全县国土空间总体规划编制和着力解决当前经济社会发展中规划要素保障两条主线积极发力，加快推进全县国土空间保护。

1.发力开展三线划定工作。全县为调整优化自然保护地和资源环境承载能力，建立适宜全县国土空间发展规划，重点解决生态红线与永久基本农田、矿业权、建制镇、重大项目等矛盾，全县优化调整后生态保护红线为23110.32公顷，较原生态红线面积减少2565.45公顷。城镇开发边界模拟划定以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果、生态保护红线优化调整为基础，统筹划定了中心城区及各乡镇的城镇开发边界，重点研究了城镇发展规模和发展方向的问题。预计到2035年，全县城镇建设用地规模4839公顷，城镇开发边界面积5234.09公顷，其中城镇集中建设区4682.71公顷，城镇弹性发展区328.07公顷，特别用途区223.31公顷。完成《临武县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价》《临武县空间规划实施评估》（简称“双评价一评估”）编制工作,并通过专家审查会，为我县国土空间总体规划编制工作奠定了坚实基础。

2.持续发力国土空间总体规划大纲编制。2020年7月，全县启动国土空间总体规划大纲编制工作，规划编制大纲结合县情和前期相关专题研究的基础上，明确了空间发展战略目标、区域协调发展格局、国土空间格局优化、资源保护开发利用、产业空间布局、综合交通体系、国土空间整治修复、指标传导、中心城区空间布局以及实施保障等方面的规划内容，为下一步国土空间总体规划的编制奠定了总基调。全县以粤港澳大湾区战略发展、湘南湘西承接产业转移示范区、郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区为发展目标，开展专题规划编制。

3.“多规合一”村庄规划编制工作。根据省厅、市局《关于开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作的通知》，我局选定南强镇香塘村（城郊融合类）、汾市镇龙归坪村（特色保护类）、舜峰镇贝溪村（集聚提升类）、麦市镇下庄村（搬迁撤并类）四个村庄作为试点村。4个试点村庄规划已由县人民政府下达批复，并报市级及省厅备案，其中汾市镇龙归坪村庄规划活动全省国土空间规划编制优秀案例二等级。

（四）自然资源民生服务“给力”。全县自然资源系统坚持把保障和改善民生，作为自然资源事业的根本出发点和落脚点。深入推进各项惠民便民改革向纵深发展。

1.持续开展不动产登记深化改革。以便民利民为目标，一手抓“马上办网上办就近办”，一手抓化解房地产信访突出问题，不断整合优化流程，推进“互联网+不动产”，实现了全面提速，网上办。县不动产登记中心合并相关联的业务，精简材料，由原32项登记事项剔除申请材料18项，减幅48.6%。压缩登记办理时限，一般登记5日办结率100%，实现13个部门间数据共享，交易登记一体化平台和电子证照证明全面启用，登记平台布网延伸至24个房地产开发企业和8个金融机构，成功实现“交房即交证”改革，实现了网上办就近办快捷办，推行“多测合一”和“多验合一”将规划条件核实、土地核验，不动产测绘合并为一个综合性测绘项目，采取“一次委托、统一测绘、一次收费、数据共享”的模式；对商品房开发项目竣工验收备案，实行“一家牵头、多验合一、限时办结”。截止到目前，线上办理489笔，产生电子证照3.2623万份，开通了微信支付、扫码支付，群众交费更便捷。截至目前，全县接受群众咨询 5.4万次，出具查询证明4.64万份，完成14个开发楼盘、工业园项目落宗，完成县内学校、卫生院、政府机关、国有企业等国有资产归集，全年共办理不动产登记业务8550笔，颁发不动产登记证书 5510 本，证明 3031本，协税护税 3.57亿元。

2.地质灾害防治能力不断增强。全面推进地质灾害综合防治体系建设，全年制作防灾工作明白卡342份、防灾避险明白卡4650份和地质灾害隐患点应急预案342份，核销地质灾害隐患点7处，新报地质灾害隐患点2处，新立4处地质灾害隐患点警示牌，制定4处地质灾害隐患点治理方案，颁布了《临武县2020年地质灾害防治方案》，安排了汛期值班人员，组织召开了全县地质灾害防治工作会议2次，及时发布地质灾害预警预报信息29次，开展了农村切坡建房和农村房屋地质灾害安全隐患专项排查行动，与县扶贫办联合开展了易地扶贫搬迁点地质灾害隐患排查专项行动。全面开展地质灾害调查，现场调查31起，成功应急处置花塘乡石门村石歧冲堰塞湖、水东镇乌云洞地面塌陷和香花镇建设岭社区地面塌陷3起突发性地质灾害。深入推进地质灾害治理工程工作，完成麦市镇长庄5组滑坡地质灾害治理工程和武水镇邝家村崩塌地质灾害治理工程招标，完成2018年的三十六湾矿山地质环境综合整治项目现场验收、2017年的三十六湾钨锡多金属矿山地质环境综合整治项目整改。2020年申报的县水东镇天堂坪村2组滑坡地质灾害治理项目已经省厅批准入库。组织湖南省湘南地勘院在全县开展1:1万地质灾害详查工作，进一步摸清全县地质灾害隐患。

3.农村房地一体确权登记全面推进。2020年全县完成农村宅基地和集体建设用地权籍调查95250宗，新增农村宅基地和集体建设用地不动产权证31022本，新增集体建设用地不动产权证63宗。目前已完成集体使用权证换发农村宅基地不动产权证1016本。成功举行了郴州市临武县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证首证仪式，“房地一体”确权登记颁证，进一步巩固了农村宅基地产权基础，让农民朋友吃了定心丸，宅基地使用权依法得到确认和法律保护，有利于解决土地权属纠纷问题，化解村民矛盾，有利于维护村民土地和房屋的合法权益，对推进美丽乡村建设、促进乡村振兴产业发展具有重要意义。

4.房地产历史遗留问题妥善处置。全县房地产办证信访突出问题涉及24个小区，5170户，范围广，户数多，历史遗留问题复杂。为妥善处置房地产历史遗留问题，全县出台了《临武县人民政府关于积极稳妥解决不动产登记中有关问题的处理意见》，分类化解房改房、房地产开发项目、自建房有房产证无国土证等历史遗留问题。目前已经完成党校住宅小区48 户的不动产登记，正在开展忠良花园纯住宅楼栋、自来水公司、电力花园、九通等大中型小区2000多户不动产权办理工作。

5.自然资源纠纷化解有力。坚持以人民为中心，着力解决群众反映问题，目前我局共收到信访件52件，已调解办结39余件，还有13件在调查核实。全年共调处各类山林权属纠纷案件16件，涉及林地面积2028亩，接待和处理群众来信来访来电及查阅档案资料共计247起，580人次，接待群众来电、来访余59人次。自然资源信访案件，已严格按照信访工作流程交办，办结率为100%，群众满意率98%。

6.农村新增宅基的调查摸底工作。为充分保障农村村民住宅建设合理用的需求，全县在2020年9月全面启动农村新增宅基地调查摸底工作。目前已按照省厅的要求，分别完成了县域村庄2021年农村宅基地需求调查工作，县辖13个乡镇（197个行政村）农村新增宅基地调查摸底及布局选址上图工作，对规范当前村庄建房活动管控乱占滥用耕地建房起到关键作用，也保证了群众对宅基地的合理需求。

7.森林防火进一步得到巩固。全县继续推行森林防火“五包”责任制，严格实行森林防火奖惩制度，认真制定《2020年临武县清明节期间森林防火工作预案》，扎实开展森林防火宣传活动。县电视台继续开辟《预防森林火灾建设生态临武》专栏，每天滚动播放《禁火令》和预报森林火险等级，增强了市民的森林防火意识。根据全县实际制定护林员培训和扑火队伍演练方案，有组织、有计划地开展森林火灾科学扑救培训和演练工作，积极开展森林火灾隐患排查和整改，建立隐患排查清单，制定整改措施，及时消除火灾隐患。

（五）自然资源执法监察“有力”。 自然资源执法监管深入贯彻中共中央、国务院关于切实加强自然资源管理的各项工作部署，完善土地执法监管体制机制，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，有效遏制和严厉打击自然资源违法用地势头。

1.严格落实执法监管动态巡查责任制。不断完善“防范在先、发现及时、查处到位”的执法监察机制，在自然资源管理的各个环节实行“全员监管、全程监管、源头防止”，全县各乡镇巡查全覆盖，及时发现并制止违法用地，并将情况抄告所在地乡镇，最大限度减少自然资源违法案件的发生，不断提高资源保障和管理服务水平。

2.切实落实卫片执法工作。以《湖南省“月发现、月预警、月处置”卫片执法工作方案》（湘卫检办〔2020〕1号），郴州市《关于进一步加强全市自然资源监督管理工作的通知》（郴卫检〔2020〕1号）文件为切入点，结合临武实际，出台了临武县《关于进一步加强土地资源执法监管工作的通知》文件，强化落实自然资源卫片执法工作。2020年自然资源部下发全县月度土地卫片遥感监测图斑162个，涉及监测面积2017.9亩，其中占用耕地面积384.9亩。经实地核实、调查举证，判定合法图斑140个，涉及监测面积1671.4亩，其中占用耕地面积339.6亩。判定违法图斑23个，涉及监测面积347.5亩，其中占用耕地面积45.3亩。截至目前，已整改到位图斑17个，整改到位率为77.27%，还有未整改到位图斑5个，已经与省市对接全部销号到位。

3.全力打击耕地非农化行为。全县坚决贯彻落实中央、省、市农村乱占耕地建房问题整治工作相关会议和文件精神，开展了形式多样的宣传发动工作，印刷制作了农村乱占耕地建房“八不准”宣传海报12000份，粘贴、发放到全县13个乡镇，共209个村委（社区）2772个村民小组，在极短时间内实现了全域全覆盖。利用各乡镇、村和各有关单位的工作微信群、宣传车、电子公布栏等媒介，发布农村乱占耕地建房问题相关政策，实现了政策宣传无死角。目前，我县共完成摸排图斑总数60147个，其中省级下发图斑53046个，国家下发图斑6594个，新增自查图斑507个。全县在2019年国家自然资源督察反馈问题和往年土地例行督察“挂账”问题共112个，其中要求5月30日前要求限期整改到位问题31个，目前已整改到位问题28个，列入持续整改问题3个，全部整改到位。全力开展“大棚房”整治整改，全县共摸排出“大棚房”问题30个，其中“另案处理”18个，12个已经整改拆除到位，已严格按照整治整改的要求，对18个“另案处理”问题到市局逐个举证，逐个销号，已全面完成整改工作。

4.坚决处置森林资源违法行为。全县2020年共查处各类林业行政案件20起，其中违法使用林地案14宗，滥伐林木案3宗，达到刑事案件移送森林公安局3起。行政处罚违法人员20余人次，罚款140余万元；补种树木560株，查处率100%。组织开展国家森林督查违法图斑核查整治工作，处理整改2019年违法图斑43个，核查2020年疑似违法图斑554个、即时违法图斑32个，核实违法图斑86个，有效维护林区安全稳定，有效保护了全县森林资源的安全，促进了森林资源保护和林业产业发展。

（六）自然资源工作组织“有力”。县自然资源局进一步抓实主体责任，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展作风建设，全面强化党的领导，狠抓自然资源领域工作纪律，奋力营造干净担当、干事创业的自然资源新风貌。

1.党的建设全面加强。认真履行管党治党主体责任，压实党组织书记抓党建和党风廉政建设责任，推进党组织民主生活会、组织生活会、主题党日常态化。县自然资源局进一步强化基层党组织设置，改选党支部，不断优化支部委员，充实基层党组织人员结构，推进基层组织建设。对基层国土资源所、林业站进行整合，加强系统内人员统一交流使用，配齐配强了局机关股室负责人和乡镇基层所负责人。扎实推进自然资源系统内作风效能建设，对违法乱纪的苗头现象召开警示教育大会，以案释法，警钟长鸣。

2.党的重大决策落地生根。为深入开展自然资源领域扫黑除恶专项斗争，自然资源系统干部职工积极参与并大力宣传中央、省、市、县关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，重点聚焦全县土地、矿产资源违法案件、信访举报情况，深入摸排城乡规划、矿产资源、行政处罚、矿山安全等领域黑恶线索，县自然资源局今年印发扫黑除恶宣传单页1000余份，印制扫黑除恶专项斗争应知应会手册300余本，制作安装固定宣传专栏6个，悬挂扫黑除恶专项斗争宣传标语120余条。共摸排线索6条，配合公安机关查处案件1件。公安机关立案查处1件。

3.自然资源法律法规政策广泛宣传。认真履行自然资源、矿产资源的监管责任，积极开展自然资源领域法律法规的专项宣传。全年以“4.22地球日”、“6.25土地日“、“8.29”测绘日”“12.4宪法日”宣传活动日，采取形式多样，内容丰富的活动，重点围绕《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》等开展宣传活动。今年宣传活动期间，全县共发放自然资源法律法规宣传单4000余张，悬挂粘贴宣传标语350余条，电视台每天循环播放2次；向全县13个乡镇，发放宣传材料3200余份，设立街头咨询台4次。开展新增建设用地政策宣讲专题讲座1次。 

4.完善自然资源保障体系。为提升自然资源系统干部职工业务水平，针对系统内不动产登记、建设工程规划项目审批、执法监察、测绘等方面，在全县自然资源系统内开展岗位大练兵，业务大提升活动，以考促学，以学促业务，为提升自然资源系统业务水平奠定了基础。强化基层所人员的使用管理，建立上下、横向交流调配双向选人用人机制，注重从基层一线锻炼和选拔人才，注重充实一线工作人员，今年调整基层所工作人员13人，通过工作环境的改善、干部的交流任用、业务工作的下放、经费的保障，使基层人员工作舒心充实、提拔有望、干劲十足，进一步筑牢自然资源和规划工作的根基。

5.充分提炼人大建议提案。充分利用人大代表、政协提案等建议提案推动自然资源工作开展，召开专题会议研究讨论建议提案办理工作，对涉及的问题进行深入研究，突出办理实效，采取具体措施，提出具体工作意见和落实措施，通过办理一件建议提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作。全年共办理建议提案20件，其中主办件5件，协办件15件，所有建议、提案均按时办理答复完毕。

二、存在的主要问题

县自然资源局2020年在聚焦主业主责推动工作方面取得了一定的成绩，但也存在着一些困难和问题，需在2021年或更长的时期内进一步加以解决，在后期的工作中，自然资源工作必须深刻认识、适应、把握和引领经济发展新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创自然资源工作新局面。问题主要体现在：

1.工作机制不完善，部门配合不协调。县自然资源局在机构改革后，工作机制有待完善，职能运行效率有待提高，服务不够主动，工作效果不佳，创新意识不优，担当意识不强，团结氛围不浓，懒政、怠政、乱政等现象在一些部门和干部身上存在。制度建设还需进一步健全完善，制度执行力上还需进一步强化，廉政风险点还没有完全做到监督到位。

2.要素保障制度不健全，集约节约有待提升。批而未供、城镇低效闲置土地存量大，在建设用地报批中，现有规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂，导致项目前期工作手续繁杂，办理周期过长。依法依规、节约集约用地的意识不强，土地违法速规行为频发，新建设项目占用基本农田的情况时有发生，保护工作困难重重，保障发展与保护资源未能更好统筹，自然资源粗放利用、闲置浪费现象仍然存在。重开发轻保护，重数量轻质量的倾向还没有根本扭转，重审批轻监管的问题普遍存在。

3.自然资源保护欠深入，后备耕地资源不足。因经济发展，现农村大量优质耕地无人耕种，耕地抛荒现象严重，建设需求土地数量逐年增加，占用耕地数量也增多，全县可开垦耕地后备资源特别是可开垦水田后备资源稀缺，年度补充耕地任务完成难度大。目前我县尚有36.1761公顷水田指标，42公顷旱地指标未归还。耕地保护机制不完善，耕地保护力度不足，违法建设占用耕地成本低，不足以让违法人员都引起重视，多年来耕地保护以行政手段为主，运用经济手续不够，影响耕地保护责任和措施的落实。

4.历史上遗留问题多，处置难度大。历史因征地拆迁引发的矛盾突出，行政复议、诉讼量多，信访压力大，全县农村集体土地违法情况较为突出，调查取证难度大，相关部门协作程度不够，致使制止违法行为效果不理想。“一户多宅”、农村占用耕地建房问题多，处置难度大。

5.城乡规划不科学，空间布局有待优化。城乡矛盾突出乡镇规划要素保障不足，镇、乡、村庄规划落后于实际发展需要、体系不健全，国土空间总体规划尚在编制中，建设发展缺少规划指导及审批依据。强化规划管控，充分发挥土地利用总体规划对地方新增投资计划建设项目用地的统筹和引导作用不够。

三、2021年工作计划

（一）工作指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话精神为引领，坚决执行省、市、县党委政府及上级自然资源部门的决策部署，坚持高质量发展理念，紧紧围绕“两统一”职责，抓实抓好各项工作。坚持源头管控，进一步强化自然资源监管力度，强化耕地保护，保障国家粮食安全。

（二）工作主要目标

1.自然资源要素保障能力全面强化。以着眼长远为原则，不断完善自然资源保护长效机制建设，严格落实永久基本农田保护工作，坚决守住耕地和永久基本农田红线，建立和完善耕地保护制度，严肃处理各类破坏耕地案件，大力宣传耕地保护政策，坚守耕地红线，形成永久基本农田特殊保护新格局，耕地保有量保持在23822.08公顷，永久基本农田不低于15708.92公顷。优化矿山资源开发利用新格局，推动矿业转型绿色发展，全县建成绿色矿山22个。充分发挥土地利用总体规划对地方新增投资计划建设项目用地的统筹和引导作用，确保重点项目及时落地，在2021年底完成全县国土空间规划编制，统筹全县产业布局，全县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统全面完成，全面启动乡镇国土空间规划编制工作，形成“以规划制图，以图管地”的国土空间新格局。

2.自然资源节约集约利用能力显著增强。建立全程监管、月清“三地”批后监管新机制，落实建设用地双控制度，着力盘活城镇低效用地等存量建设用地，加强闲置土地处置力度，根据全县发展规划和重点项目用地计划需求，在2021年底全面完成闲置土地处置。统筹各类项目的审核、报批工作，重点保障我县重点项目、重大工程的用地需要。健全节约集约用地控制标准，严格控制占用耕地，坚持节约集约用地，提高用地保障的精准性和有效性。开展多种途径保障项目用地需求，积极做好“抓项目、稳投资、增动能”，进一步强化市场对土地资源的调控机制，以线带面，促进全县经济持续健康发展。进一步构建全县自然资源交易和监管平台，发挥市场配置资源的决定性作用，完善全民所有自然资源资产收益管理，完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，建立并完善自然资源价格体系，更新城区土地定级与基准地价，发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。

3.自然资源一体化保护制度全面落实。在2021年全面完成生态保护红线划定落实，严格生态保护红线管控，加强生态保护红线监测和预警，提升生态保护红线监管能力，推动生态保护红线保护成效纳入政绩考核。转变自然资源利用方式，推进自然资源全面节约和高效利用，保护优势矿产资源，大力推进资源节约与综合利用，全面推进生态复绿行动，提升生态系统碳汇能力，到2021年完成荒山造林2.4万亩，生态廊道绿化提质改造5000亩，进一步改善石漠化治理，新增生物防火林带500公里。在2021年完成耕地后备资源补充调查；完成耕地后备资源开发区和永久基本农田储备区划定；严格永久基本农田占用补划，做好占用补划论证。进一步压实耕地目标管理，全面实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护大格局，全面实施“两个占补平衡”制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格执行“八不准”制度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，积极稳妥有力有序有效推进整治工作；建立健全耕地保护激励约束机制。持续巩固森林禁伐减伐三年行动成果，严格执行采伐限额制度，控制森林资源消耗。加强生态公益林管理，持续落实生态效益补偿。加强使用林地审核审批，稳定林地保有量。加强涉林纠纷调处，确保群众诉求有效解决。加强森林防火，保护森林资源安全。加强林业安全生产隐患排查，严防安全事故发生。加强野生动植物保护，严厉打击和惩处非法猎捕、经营野生动植物的违法犯罪行为。扎实开展枯死松树及松材线虫病普查，做好林业有害生物监测预报和防治。加强古树名木保护，积极推动古树名木资源的科学开发利用。坚决制止和严厉惩处破坏生态环境的违法违规行为。

4.自然资源灾害综合防治新能力有效增强。在2021年完成1:1万地质灾害高精度调查和风险评价，编制新一轮地质灾害防治规划，科学规范预防治理地质灾害，全面推进重点区域地质灾害勘查，强化地质灾害监测预警，推进地质灾害气象风险精细化预警预报，深化地质灾害群专结合的群测群防体系，推进地质灾害专业化和普适化监测，加强地质灾害防治信息化工作。科学实施地质灾害减灾工程治理，继续推进地质灾害避险移民搬迁，及时做好地质灾害排危除险。推进地质灾害综合防治技术装备现代化，提高地质灾害防治装备现代化水平，建设地质灾害风险心。

5.自然资源民生服务能力进一步提升。持续推进不动产登记改革，继续优化流程，压缩办结时限，促进提速。建立健全自然资源确权登记和不动产登记信息部门共建共享机制；持续完善规范农村宅基地确权登记颁证，进一步优化农村宅基布局，合理有效满足村民建房需求。进一步推进林业产业发展，坚持“抓龙头、铸链条、促转变”， 多渠道招商引资，强力推动林下经济发展，积极培植一批林下经济龙头企业。推进油茶产业发展，增加农民收入，满足市场需求，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合、互促提升。

（三）工作措施

1.坚持推进全面从严管党治党。始终把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒的课题。立足党组中心组学习、干部集中学习、集中培训、自学和廉政红色基地教学等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育为主线，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平生态文明思想、习近平考察湖南重要讲话以及自然资源部门有关决策部署为引领。坚持“一岗双责”，进一步压实党组书记抓党建和全面从严治党主体责任，建立党建和党风廉政建设季度清单制，落实季度考核、半年检查、年终综合考评机制，正确运用考核结果。

2.坚持推进国土空间规划编制和实施。建立全县国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系，完成县级国土空间总体规划和乡镇国土空间编制，村庄规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作；开展部门、乡镇走访调研和座谈活动，深入摸底临武资源、环境、产业、人口等现状情况和发展困境，听取部门、乡镇发展的思路与设想，集思广益共同参与国土空间规划编制，进一步提高规划编制的科学性。

3.坚持推进用地要素保障强化用地供给。根据我县发展规划和重点项目用地计划需求，强化各类项目土地用途转用的审核、报批工作，重点保障我县重点项目、重大工程的用地需要；用好政策，用活政策，积极开展集体经营性建设用地入市工作，多种途径保障项目用地需求，积极做好“抓项目、稳投资、增动能”，进一步强化市场对土地资源的调控机制。

4.坚持推进自然资源管理执法保障。不断提升自然资源法治建设水平，积极开展系统内国土、规划、林业、不动产权登记等行业法治宣传教育，坚持以业务为引领，全面提升业务管理水平，提升自然资源执法人员素质。完善土地执法监管体制机制，不断提高行政执法水平。进一步提高全体执法人员的工作效率和业务能力，把学习培训工作列入重要议事日程，抓好法律法规知识学习。坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线和粮食安全底线，有效遏止和严厉打击违法用地，切实落实“早发现、早制止、严查处”工作机制。继续推进月度卫星监测考核工作，严格考评奖惩。

5.坚持持续推进民生服改革。积极探索不动产登记下移乡镇办理试点，减小不动产登记窗口压力，解决便民服务“最后一公里”问题，加快不动产数据整合项目的实施，建立不动产大数据平台，实现基础数据融合共享。扎实推进农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等农村不动产“三权”登记工作，实现农村不动产登记工作常态化。持续发力做好历史遗留问题处置工作，按照既定方案计划和程序要求，妥善解决历史遗留问题，全面推进工程建设项目审批制度改革，营造良好的营商环境。

7.坚持推进生态优先强化生态绿化管理。以林长制为抓手，推进造林助补、长江防护林、退化修复林等项目实施，统筹做好全县国土绿化，力争完成生态廊建设造林1000亩；退化林修复22000亩；森林抚育52500亩。持续推进全县创建国家级森林城市，积极推进自然资源保护地编制。以乡土树种为主，多树种混交的造林模式，义务植树300万株，开展“巾帼林”“青年林”“工会林”等多种形式纪念林。推进重点区域生态修复，大力实施造林绿化，新造林针阔混交林达80%以上，确保森林生长量和蓄积量持续双增长，森林覆盖率稳定提高；积极争取项目支持，推动以岳临高速公路两侧为重点的生态廊道建设顺利开展。持续开展主要交通干线沿线森林景观提质，继续实施乡村绿化美化，改善人居环境，助推乡村振兴。

8.加快推进国土绿化行动强化自然资源管理。持续巩固森林禁伐减伐三年行动成果，严格执行采伐限额制度，控制森林资源消耗。加强生态公益林管理，持续落实生态效益补偿。加强使用林地审核审批，稳定林地保有量。加强野生动植物保护，严厉打击和惩处非法猎捕、经营野生动植物的违法犯罪行为。扎实开展枯死松树及松材线虫病普查，做好林业有害生物监测预报和防治。加强古树名木保护，积极推动古树名木资源的科学开发利用。坚决制止和严厉惩处破坏生态环境的违法违规行为。

9.坚持决胜三大攻坚战实现目标全面建成。加强生态环境保护，持续推进矿山企业的修复治理，加大废弃矿山修复治理进度，进一步压实在生产矿山“边开采，边治理”责任，探索利用市场化方式推进矿山生态修复，依法打击超深越界非法开采行为。加大对野生动物监督保护力度。加强对国土空间规划和村庄规划的风险防控，推进导向编制，完善专家论证，强化法规制约，落实领导决策，减少规划实施中的后期风险；加强地质灾害的防治和汛期地质灾害的巡查排查工作。