一、基本情况

临武县地处楚头粤尾，被誉为湖南的“南大门”，是一个农业资源丰富、以临武鸭为主的特色农产品种养加工优势明显的农业大县。2014年末，全县总人口38.84万人，其中农村人口23.43万人，第一产业就业人员9.02万人，国民生产总值90.39亿元，实现农业产业化经营产值21.35亿元，同比增长26.1%；增加值11.9亿元，增长34.9%；上缴税金6700万元，增长37.6%；安排就业3.9万人，增长15.0%；促农人均增收1025.7元，增长18.7%。农民人均纯收入8112元。成功创建了全国绿色食品（香芋）原料标准化生产基地、全国蔬菜生产重点县、全国蔬菜标准园、全省农业产业化先进县、全国现代农业示范区和省级特色县域经济农副产品加工重点县。

目前，全县高标准农田面积达6.5万亩，比重达30.2%，农作物耕种收综合机械化水平达25%，大专学历以上农业技术推广服务人员占比达60%，持专业证书的农业劳动力占比达37.8%，土地适度规模经营比重达26.3%，畜禽规模化养殖比重达67.1%（其中临武鸭规模化养殖比重达94%），农村土地承包经营权流转面积达16.9万亩，国家级龙头企业2家，省级龙头企业3家，规模以上农产品加工业销售收入为27.8亿元，农户参加农民合作社的比重为45.8%，农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重达27.9%，粮食总产年均增幅达2.53%，农产品质量安全抽检合格率达100%，耕地保有率达100%。

二、主要做法

（一）突出顶层设计，谋划大发展

临武是湘江和珠江“两江之源”，被誉为“小水果之乡”、“山水田园之城”和“紫薇新城”。近年来，我县顺应新形势，把握新机遇，坚持把创建国家现代农业示范区作为县域经济转型的首选战略和核心支撑，努力谋求发展方式的战略性转变。同时，立足当前，着眼长远，专门聘请湖南省农业科学院编制了《临武县特色农产品加工产业发展规划》，确立了“五个一”总体发展思路，即：坚持一个定位——全力打造“农产品精深加工特色县”；实施一个计划——农业产业化“百亿投资计划”；打造一个集群——以农产品加工园区为主阵地，通过舜华鸭业、临武正邦、小徐瓜瓜、舜湘牛业、鸿源果业、林富茶油等为代表的农业产业化龙头企业，辐射带动全县其他所有新型农业经营主体共同发展，逐步形成一个彼此开放、多元协同、相互依存，集种植、养殖、加工、销售为一体的有机体系和大型产业集群；推进一大战略——特色农产品加工业“586战略”（推进优势企业培育、庄园经济发展、原料基地建设、产业园区壮大、物流平台打造5大工程，扶持舜华鸭业、临武正邦、小徐瓜瓜、舜湘牛业、舜丰源芋业、林富茶油、鸿源果业、凌峰物流8大龙头企业，发展临武鸭、优质水果、生猪、大冲辣椒、黄牛、香芋6大特色产业），用5到10年时间，成功打造出“双五双十双百”的亿元产值农业产业化龙头企业（即打造鸿源果业、林富茶油2个五亿元产值企业，小徐瓜瓜、舜湘牛业2个十亿元产值企业，舜华鸭业、临武正邦2个百亿元产值企业并成功上市）；实现一个目标——2015年，特色农产品生产加工销售总产值、增加值、税收分别较2012年增加1.5倍、1.3倍和1.6倍，实现“三个翻番”目标。

（二）突出项目带动，培植大产业

坚持以项目建设为主抓手，以大龙头引领大产业，持续开展 “农业产业化提质攻坚战”等行动，共实施特色农业产业化项目40余个，发展农产品加工龙头企业29家，其中国家级2家、省级3家、市级8家。一是培优扶强特色龙头。放大传统产业优势，围绕特色上项目，培育壮大了以临武鸭加工为主的舜华鸭业公司，以黄牛加工为主的舜湘牛业公司，以大冲辣椒加工为主的小徐瓜瓜公司，以优质水果开发为主的鸿源果业公司，以香芋加工为主的舜丰源芋业公司等。其中舜华鸭业公司已发展4个子公司、5座现代化加工厂，年加工能力突破1200万羽，2014年总产值达8.6亿元。二是大力引进战略投资。坚持内联外引，深化开放、包容式发展平台建设，成功引进江西正邦、台湾乃顺等8家农业产业化龙头企业。其中江西正邦集团投资10亿元发展生猪养殖加工项目，分三期兴建大型生态养殖场7-10个、年产24万吨饲料加工厂、百万头生猪屠宰场和万吨肉食品加工厂各1座，年出栏生猪100万头，一期工程预计年底完工投产。台湾乃顺、深圳冠景、郴州宏阔等企业合资2.5亿元，兴建凌峰农业物流园，一期工程将于年底前建成并试运营。三是积极培育新型经营体系。全县共创建农民专业合作社200多家，其中省级示范社3家、市级示范社6家，合作社涵盖全县50%以上农户，会员达7.5万人，展现出集约化、专业化、组织化、社会化的特征。同时，成功创建多种符合临武实际和产业特点的农业产业化经营模式，特别是 “猪—沼—果—电”一体化生态养殖模式、“园区+企业+基地+协会+农户”农业产业化全链条模式、“市场+营销中心+合作社+农户”生产销售一条龙模式、“种植+养殖+加工+销售+休闲”农业综合开发模式、“鸭—渔—果—游”立体式生态种养模式等，在全县各地广泛推广，推动了产业链条的大延伸。

（三）突出规模特色，建设大基地

坚持“区域化布局、规模化生产、特色化发展”，因地制宜、因势利导发展各类农业产业化基地。一是依托土地流转平台，打造特色农业生产基地。设立了1个县级土地流转服务中心、18个乡镇土地流转服务中心、56个村级土地流转服务站，指导农民按照“适度集中、规模经营”的原则，采取租赁、转包、转让、互换、入股等形式，流转农村土地16.9万亩，培育土地流转大户352户，发展特色农业生产基地289个，其中香芋种植流转土地5.2万亩，裕农公司种植桉树流转土地5万亩，鸿源果业种植南丰蜜桔流转土地1.5万亩，周家蜜枣种植流转土地5000亩等。特别是麻鸭养殖加工规模全国第一，占全国市场份额的23%；香芋种植面积全国第一，占全国种植面积的15%。二是依托农产品加工园，打造特色农业加工基地。县工业园规划扩园面积15平方公里，其中农产品加工园区4平方公里，是园区“五大组团”之首，现已建成1.1平方公里，聚集了特色农产品加工龙头企业12家，开发各类产品400多款。

（四）突出产业优势，建设大庄园

按照“一业为主、多业并举”的方针，依托优质小水果、临武鸭、高脂松、香芋等优势产业，集中连片，综合开发，做大规模，拉长链条。大力推进了产业融合式发展，链接大农业、大旅游、大文化，重点建设产业开发、休闲度假、产品展示、生态体验、文化旅游、科技示范、健康养生等功能各异的现代农业庄园，助推特色农业向庄园经济等更高级形态发展，实现了产业化、标准化、品牌化、景观化。2014年重点建设现代农业庄园8个，其中金塘岭庄园、龙归坪生态庄园、仙口庄园等3个休闲农庄被省庄园办评为四星级现代农业庄园。

（五）突出设施建设，打实农业基础。近年来，临武县大力推进农田水利工程、测土配方施肥、通村公路等农业基础设施建设，并成功创建全国小农水重点县，为特色农产品种养加工业发展奠定了坚实的基础。目前，全县拥有旱涝保收的高标准农田6.5万亩，其中高产创建示范面积3.8万亩、园艺作物标准园面积2.86万亩；温室大棚面积1万多亩；节水灌溉面积3万多亩；畜禽规模化养殖比重达67.1%，建有标准化畜牧业养殖小区168个，其中临武鸭养殖小区143个。2008—2013年，全县共落实农机购置补贴资金4922.05万元，受益农户、农民专业合作社达13642户（个），拥有水稻插秧机1154台、耕整地机械800余套、收割及收获后处理机械1052台。目前，全县农业机械总动力达130万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达28%，百亩农机总动力380千瓦，农机专业合作社发展到52家。优质稻耕种收综合机械化水平达28%，优质水果病虫害机械化统防统治水平达45%，临武鸭种苗孵化基地机械化水平达100%，临武鸭养殖基地机械化水平达60%，生猪养殖基地机械化水平达65%。

三、存在的问题

（一）种植结构调整还较慢

2014年,我县农业产业除了临武鸭、大冲辣椒、香芋、乌梅、脐橙、南丰蜜桔已形成规模生产外,其他产业只呈零星分布规还模比较小。

（二）土地流转困难

由于土地承包到户分散经营，加上很多农户对土地流转意识淡薄，一片土地有少数农户思想守旧导致种养大户承包不下来，造成资源浪费。这方面是制约我县农业产业化发展的颈瓶。

（三）产业链条延伸速度慢

产业链条的延伸向多元化发展是农业产业化持续发展的坚强后盾。我县除现有的农产品加工龙头企业：临武鸭业、舜峰芋业、小徐瓜瓜辣椒食品加工厂、舜湘牛业外，我县年产5万吨以上的水果业只停留在鲜果直接上市，上市时间比较集中，潜伏着较大的市场风险。年产5万吨以上的玉米产业只停留在生猪饲料的供给原料上,农产品加工这块没有突破,致使农户生产效益低,制约着玉米的发展。再是，由于我县大部分耕地属丘陵、山地，农田丘块面积小不适应大型机械作业。很大程度上制约了机械化水平提高。

（四）农产品加工龙头企业缺乏创新能力

我县种养殖业农产品加工龙头企业有临武鸭、小徐瓜瓜辣椒食品加工厂、舜湘牛业、正邦科技、林富茶油等企业,大部分企业加工技术含量较低, 只停留在农产品初级加工阶段,资金规模小,没有形成规模效益。且市场开拓、自主创新能力不强,抵御市场风险力差,与国内其他省市的龙头企业比较还有很大差距。

（五）农民专业合作经营组织专业化水平较低

至2014年,我县共有农民专业合作社172家,发展速度很快。但由于利益分配机制不健全,内部运作不规范,使合作社的作用发挥不显著。2014年全年完成交易额2.1亿元,占我县全年农产品交易额的14.6％,较其他地区农民专业合作社经济组织的作用差距明显。

（六）现代化农产品批发市场建设推进缓慢

现代化农产品批发市场建设是我县面临的主要问题，县内至今未一家现代化农产品批发市场。大批农产品如香芋、乌梅、脐橙、南丰蜜桔等要向外找市场，增加了销售成本。

四、下步工作思路和政策建议

（一）工作思路。立足临武资源优势和产业特色，紧紧围绕“加快推进示范区建设、率先基本实现农业现代化”的目标，着重以舜华鸭业为核心和龙头，带领小徐瓜瓜、林富茶油、舜丰源芋业等关联企业高速发展，不断壮大临武鸭养殖加工以及配套的辣椒、油茶、香芋种植加工等产业规模。同时，有效带动临武正邦、舜湘牛业、鸿源果业等其他特色农产品种养加工龙头企业快速发展，逐步在全县形成以县农产品加工园区为支撑，以舜华鸭业为龙头，以小徐瓜瓜、林富茶油、舜丰源芋业为配套，以临武正邦、舜湘牛业、鸿源果业等为关联的大型特色农产品种养加工产业集群。

（二）政策建议

1、强化粮食安全责任制。确保面积、科技支撑的粮食安全责任制。严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。进一步明确粮食安全责任制。把粮食安全列入各级政府工作绩效考核 “一票否决”内容。

2、加大农业投入。完善财政支农政策，增加农业生产支出，支出重点向标准化农田建设倾斜。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，推进农机报废更新补贴。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。

3、发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

4、鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点，鼓励和支持发展家庭农场和农业庄园经济，加大培育农产加工龙头企业支持力度，加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度，落实和完善相关税收优惠政策。

5、加大农业保险支持力度。不断提高稻谷、玉米等粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方县财政提供保费补贴。