郴州市粮食行业“十二五”发展规划

 

一、前言

“十二五”时期（2011—2015年）是深入实践科学发展观、全面建设小康社会的关键时期；是推进全市粮食行业转型升级、实现粮食经济跨越式发展、加快郴州“两城”建设的重要机遇期。郴州是湖南的南大门，粮食产业既是传统产业，也是经济社会发展的重要产业，粮食行业是安天下、保民生、保稳定的重要行业。为准确把握未来五年国内外经济社会发展趋势，抓住利用好重要战略机遇，认真理清全市粮食行业发展思路，明确战略重点、主要目标任务，以加快推进郴州粮食经济快速健康跨越发展，特制定本规划。

《郴州市粮食行业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）以国家宏观经济政策和粮食流通政策为依据，针对“两城”建设和粮食行业发展实际，围绕发展现代粮食流通产业，促进粮食生产和农民增收，规范粮食流通秩序，确保区域粮食安全，推进粮食经济快速发展为主题，主要阐述了发展战略，确定了发展目标任务和重点，规划了重点项目设施建设，制定了相应的对策措施，是未来五年郴州市粮食行业发展的蓝图，是粮食行政管理部门履行职责的重要依据。市、县粮食局将制定实施年度计划、专项计划，依据市场经济规律，综合运用经济法律和行政手段，动员和组织各方力量，全面完成《规划》的各项目标任务。

二、粮食行业现状

（一）发展现状

自2004年国家粮食购销市场化改革以来，全市建立了统一开放、竞争有序的粮食市场体系，基本形成了粮食购销市场化、经营主体多元化的格局。国有粮食企业经过改革改制，实现了体制和机制的创新，成为“独立经营、自负盈亏”的市场主体，民营粮食企业及个体经营者迅速发展，成为粮食流通不可忽视的力量。粮食流通管理步入法制轨道，粮食现代流通业迅速发展，促进了粮食生产、农民增收，保证了市场供应，为推进全市经济和社会发展发挥了重要作用。2009年全市粮食播种面积519万亩，粮食总产量188万吨（原粮，下同）；粮食需求量205.85万吨，粮食供应量207.84万吨，剔除从外省购进和销往外省的粮食，我市粮食供需缺口11.4万吨。

1、粮食市场体系初步形成。目前，全市有取得粮食收购资格的粮食经营者293个，其中企业52个，个体经营户241个，经营粮食零售业务的集贸市场和经营户遍布城乡各地，城市超市都经营粮油产品，粮食经纪人活跃在农村收购市场，为方便农户售粮、帮助企业收粮发挥了重要作用。全市现有粮食批发市场1个，为城镇门面摊位，经营的粮食品种主要有大米、面粉、玉米、大豆、食用油及粮油副产品、饲料等。

2、粮食经营主体多元化，打破了国有粮食企业独家经营的格局。全市现有粮食经营者403个，其中国有独资和控股企业16个，民营企业36个，个体粮食经营者349个，各经营主体分工明晰，市场定位明确，作用日益显现。国有粮食企业主要担负粮食购销、储备、最低收购价粮食收购、军粮和应急粮食供应业务；一部分民营企业及个体粮食经营者担负粮食购销、加工业务；另一部分民营企业（指城镇超市）及个体粮食经营者主要担负粮油零售业务。

3、粮食流通管理逐步加强。《食品安全法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食流通监督检查暂行办法》《粮食质量监管实施办法（试行）》等法律、行政法规和规范性文件颁布实施后，粮食行政管理由过去政企不分转为对全社会粮食流通行政管理和行业指导，定位于经济调节、宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。粮食收购市场准入制度的建立，为规范粮食经营者和管理者行为，加强粮食市场管理提供了法律保障。粮食流通监督检查机制初步建立，市场监管力度逐步加大，维护了正常粮食流通市场秩序。

粮食工作行政首长负责制得到落实。粮食流通体制改革后，中央和地方粮食责权明确，市县完善了粮食工作行政首长负责制，建立了粮食安全预警机制，按照确保区域粮食安全的要求，逐步建立了市县地方粮食储备，全市已建立市县地方粮食储备3.72万吨，其中市级0.67万吨，县市区级3.05万吨。增强了政府应对突发事件和抵御自然灾害的能力。

4、粮食产业化经营得到发展。粮食企业按照市场机制积极与农户签订粮食购销合同，确定粮食订单品种及收购价格，投入一定资金建立优质稻生产基地，推广种植优质稻，稳定和发展粮食生产，促进种粮农民增产增收，初步形成了公司+农户+基地的产业化经营模式。2009年末，全市有市级以上粮食产业化龙头企业21家，其中国家级1家，省级2家，市级18家；有11家粮食企业被国家粮食局、中国农业发展银行定为“重点支持粮油产业化企业”。每年全市粮食订单面积达100多万亩，其中中高档优质稻面积达到70%以上。2009年全市规模以上粮油加工企业加工总量52万吨，年工业总产值15.34亿元，销售收入14.63亿元，创利税1.06亿元，带动种粮农民实现增产增收1.4亿元以上。

（二）面临的形势

随着粮食购销市场化改革的不断深入，多元市场主体和粮食流通数量迅速增加，粮食产销格局出现了新变化，粮食宏观调控任务加重，对粮食市场体系的建设、监管提出了新的要求。一是粮食市场和价格放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥，粮食市场主体的培育，市场价格的形成，流通效率的提高，都需要以统一开放、竞争有序的粮食市场体系为前提。二是粮食购销市场化改革后，粮食主产区和主销区之间的供求合作和产销衔接，已由传统的政府组织转变为主要通过市场来组织和运作；城镇居民口粮供应和企业生产用粮需求主要靠市场来满足，这都需要以布局科学、结构合理的粮食市场体系为基础。三是国家对粮食流通的管理由行政手段转为以经济、法律和必要的行政手段，粮食流通监管、储备粮及其政策性粮的购销、应急保障措施的有效实施，都要以完备的法律法规和政策规定作支撑，目前，粮食行业的发展状况与其所担负的重要任务还不相适应，主要表现在：

1、粮食市场主体发育不够充分。粮食生产者参与市场竞争和抵御市场风险能力差，国有粮食企业刚完成产权制度改革，还没有建立完善的现代企业制度，企业处于起步发展阶段，实力薄弱，其他所有制主体多数经营量小，科技创新能力不强，无核心品牌，缺乏一批大型的有竞争能力的粮食企业集团；粮食行业中介组织发展尚不完善，服务功能和自律作用有待加强。

2、粮食产业化发展缓慢。粮食生产仍然以家庭分散种植为主，规模小，合作程度低，机械化作业程度不高，种植成本高，部分农民法律意识不强，粮食订单履约率不足40%；粮食产业化龙头企业产品品种单一，科技含量低，深度加工不够，综合利用少，附加值不高，对种粮农民增收的辐射带动力不强；政府对粮食产业发展扶持不够。

3、粮食物流基础设施不适应粮食现代物流发展的需要。全市粮食运输主要依靠袋装运输，人工装卸粮食，流通成本高，效率低；部分粮食仓储设施陈旧老化，有效仓容不足，不能满足收储需要；粮食“四散”（散装、散卸、散存、散运）化程度低，粮食物流配送发展缓慢，建设现代粮食物流体系迫在眉睫。

4、粮食行业专业人才缺乏。一是全市粮食行政管理队伍呈现出老龄化趋势，年轻人尤其是粮食专业人才少，后备力量不足。二是由于粮食企业改革改制，多数职工下岗分流，粮食行业就业困难，大专院校已停止培养粮食储藏、加工、食品、会计及统计专业技术人员，造成专业技术人员严重缺乏。

5、粮食流通管理法规和制度有待完善。粮食购销市场化改革后，国务院、省政府及相关部门颁布实施了粮食流通管理行政法规和规范性文件，随着粮食购销市场化改革的不断深化，现行粮食行政法规对粮食市场体系、流通秩序和粮食质量安全的监管措施不硬，手段不强，粮食行政管理部门较难履行好职责。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，发展现代粮食流通产业，促进粮食经济又好又快发展，维护粮食流通秩序，保护粮食生产者、消费者和经营者利益，确保粮食市场价格稳定，确保区域粮食安全。

（二）基本原则

1、政府引导，市场导向。根据宏观调控需要和市场规律，对粮食流通基础设施建设进行科学规划，确保流通设施建设布局合理，引导多元市场主体投资粮食经营设施建设，充分发挥市场机制在粮食流通设施建设和发展中的作用，提高资源配置效率。

2、分类指导，重点扶持。根据发展现代粮食流通产业，促进粮食经济快速发展的需要，加强对粮食收购、储备、加工、销售、粮食市场体系和现代物流体系建设的分类指导，重点扶持担负粮食宏观调控职责的粮食收储企业、带动农民增产增收的粮食产业化龙头企业、中心城市的粮食批发市场和现代物流关节点的建设和发展。

3、积极培育，加强监管。完善政策措施，积极培育粮食市场经营主体，鼓励多元市场主体进入粮食经营，加强粮食流通管理，规范粮食经营者行为，确保粮食质量和卫生安全。

4、立足调整，盘活整合。通过深化改革与创新体制，遵循自愿和双赢的原则，盘活整合现有粮食企业，确保国有粮食企业资产保值增值，引导国有、民营粮食企业实现横向或纵向联合，靠大联强，强强联合，发展粮食企业集团，促使企业做大做强。

（三）总体目标

到2015年，粮食市场主体不断发展壮大，基本建立布局更合理，功能更完善，制度更健全，运行更规范的统一开放竞争有序的市场体系；粮食流通基础设施建设得到加强，基本建立适应粮食现代流通业发展需要的粮食收储和以“四散”化为核心的粮食物流体系；粮食资源优势得到充分发挥，粮食产业化经营带动农民增收、企业增效、经济发展的成效显著，基本建立适应市场发展规律的粮食产业化体系；粮食宏观调控加强，区域粮食安全有保障，建立和完善粮食应急安全预警体系；依法行政、依法管粮得到全面实施，建立和完善粮食流通监督检查体系。通过建立和完善以上五个体系，推进全市粮食经济又快又好发展。

1、粮食经营主体发展壮大。经过整合和市场优胜劣汰，到2015年，全市粮食经营主体达到300户，其中粮食企业38户，个体粮食经营者262户，粮食市场主体产权清晰、分工明显、经营实力发展壮大。

2、粮食产业化成为粮食经济发展的主要抓手。到2015年，全市粮食订单面积达到250万亩，订单收购量30万吨，占收购总量70%；创办优质油料基地100万亩，有效带动农民实现每亩增收100元以上；规模以上粮油加工企业年加工量达80万吨，年工业总产值、年创利税分别达到25亿元和2亿元。

3、粮食宏观调控能力增强，粮食工作县市区长负责制得到进一步落实。到2015年，全市完善粮食安全预警应急保障体系，粮食应急粮源供应、加工、零售企业（店）达80个，市县粮食储备达到8万吨，其中市级储备2.5万吨，县市区级储备5.5万吨，粮食企业及个体经营者商品粮周转库存常年达到14万吨，粮食库消比保持在25%以上。

4、粮食流通基础设施建设得到加强。到2015年，全市粮食有效仓容达到63万吨，其中完好仓容50万吨，完好率80%；有效储油罐容量达到1万吨。通过改扩建，全市骨干粮库达到25个，仓容20万吨，收储网点和仓储设施基本满足粮食购销、加工、储备和农民售粮需要。

粮食现代物流设施建设初具规模。基本建成粮食跨市、跨省公路、铁路联运快捷通道；全市国家、省粮食储备库和骨干粮食加工企业物流散化设施得到改造，“四散”化率达30%，物流配送服务进一步发展，物流成本下降20%；郴州、桂阳、汝城粮食批发市场建成营业。

5、科技创新能力不断增强。到2015年，全市粮食加工企业技术水平整体提升，有10余家企业通过科技创新，完成技术改造，实现精深加工，产业链延长，产品市场竞争力得到提高，能耗下降20%。

粮食储备企业普遍推广应用“三低”（低温、低氧、低剂量）、机械通风和环流熏蒸杀虫等科学储粮技术，粮食储藏品质得到改善。“科学储粮进农户”工程进一步推进，全市有1/3的农户基本掌握科学储粮技术，储粮损耗率由6%—8%下降到1%以内。

6、粮食流通管理进一步加强。随着国家对粮食流通管理政策和法律法规的不断完善，全市粮食流通管理工作步入法制化、规范化轨道。粮食流通监督检查机构更加完善；粮食收购资格的许可更加公开透明和方便快速；粮食流通统计实行网上直报更加迅速和准确；粮油供求形势的分析与预测、价格信息的采集与发布更加及时全面；粮食流通监督检查活动更加制度化、规范化，粮食生产者、消费者和经营者的合法权益得到保护。

7、粮食经济效益明显增长。到2015年粮食行业新增中国名牌产品2个，全国粮食行业知名产品牌2个，放心粮油产品10个，湖南名牌10个，中国驰名商标和湖南省著名商标各2个。全市规模以上粮油加工企业年创利润1.2亿元，上缴税金0.8亿元。国有粮食企业全面盈利，年实现利润达500万元。

8、从业人员素质大幅提高。各类专业技术人才达到500人，其中高级技术人才50人，中级技术人才300人，初级技术人才150人。员工收入水平稳步提高，工作环境较大改善。

四、发展重点

“十二五”时期，全市粮食行业要适应市场发展需求，加快资源整合步伐，突出抓好市场、产业化、物流、安全、科技、监管六大体系建设，节能减排，发展低碳经济，构建和谐粮食行业。

（一）建立统一开放、竞争有序的市场体系

建立既能适应国家宏观调控需要，又能充分发挥市场机制作用的统一开放、竞争有序的粮食市场体系。到2015年，基本建立以粮食收购市场和零售市场为基础，批发市场为骨干，商流与物流，传统交易与现代交易，现货与期货有机结合，统一开放，竞争有序的粮食市场体系。

1、完善粮食收购市场和零售市场。严格把好粮食收购资格许可关。按照《粮食流通管理条例》和《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》等法规制度，从严把好粮食收购资格市场准入，切实抓好粮食经纪人的管理，加强对粮食经营者及粮食经纪人的法律法规和职业思想道德教育，使其能够认真执行国家粮食收购政策和质量标准，依质论价收购粮食。

积极引导粮食企业与农民建立双赢的产销合作机制。加快推进粮食生产合作组织建设，加快推进粮食生产向规模化、机械化、优质化方向发展，从而，使粮食企业能够购到市场所需要的粮食并得到快速发展，种粮农民获得增产增收。

按照“两城”建设的要求，认真规划布局城乡粮油零售网点，组织引导粮食经营者兴办粮油零售店，以方便城乡居民购粮，为广大消费者提供质优价廉、绿色营养、放心的粮油食品。

2、抓好粮食批发市场建设。根据当地人口构成、粮食流向、粮食消费需求和结构状况，着重抓好郴州市粮食批发市场和桂阳、汝城县粮食批发市场建设。

3、建立和完善粮食信息体系。在郴州市粮食批发市场建立粮食信息平台覆盖全市，与国内粮食信息网联网，为粮食生产者、消费者、经营者提供市场预测、价格信息和电子商务交易服务。

（二）形成粮食产业化经营体系

大力发展粮油加工、食品加工、饲料加工、粮油转化和粮机制造等产业，建设以龙头企业为主体，以企业和农民双赢为目标，以品牌开发为重点，以精深加工为手段，覆盖生产、加工、销售领域的粮食产业化经营体系。

1、实施粮食产业化“251”工程。用5年时间，全市重点培育2个年销售收入过5亿元，5个年销售收入过3亿元，10个年销售收入过亿元的粮食产业化龙头企业。

2、大力发展订单粮食和优质粮食生产基地。按照公司+基地+农户的模式，指导产业化龙头企业与农民或粮食合作组织签订粮食订单，建立优质粮食生产基地，未来5年粮食订单面积达到250万亩，其中优质稻160万亩，优质玉米50万亩，优质红薯40万亩；创办优质油料基地100万亩，其中优质油茶林30万亩，“双低”油菜70万亩。从而带动农民全年实现增产增收2亿元，产业化龙头企业实现销售收入24亿元，创利税2亿元。

3、扶持龙头企业。采取扶优扶强的办法，促进龙头带头产业发展。重点扶持裕湘、斯美特面业米粉业；生平、方利、晶利、永银、中天、瑞香米业；富华、嘉华食品业；邦尔泰、华鼎、嘉津油脂业；九鼎、大北农饲料业和粮机制造业的发展。加快技术改造，改变目前粮油产品“两多两少”（粗加工产品多，精深加工产品少；品牌多、名牌少）状况，加强营养、方便、绿色、可口粮油产品开发，打造粮油名牌产品，形成名优品牌系列。

（三）完善粮食安全预警应急保障体系

构建市场调节、政府主导、反应灵活、运转高效、保障有力的粮食宏观调控体系，确保区域粮食供求平衡和安全。

1、稳定和发展粮食生产。认真贯彻党中央、国务院稳定发展粮食生产的指示精神，落实好促进粮食生产的优惠政策措施，建立提高粮食综合生产能力的长效机制，确保全市常年粮食播种面积保持在500万亩以上，粮食总产量保持在200万吨以上。

组织开展土地流转，进一步引导农民组建粮食种植协会等合作组织，发展种粮大户，推进规模化生产，落实粮食最低收购价政策，不断提高种粮效益。

发挥粮食产业化龙头企业的带动作用，大力发展优质粮食生产，扩大订单粮食面积，逐步形成优质口粮、饲料用粮、工业用粮规模化、机械化和区域化种植。

发展杂粮生产，鼓励山区和丘陵区建立杂粮生产基地，重点发展玉米、高粱、豆类和薯类生产。

2、建立合理的粮食储备。根据郴州市“两城”建设的发展需要，建立市县地方储备8万吨，其中市级储备达到2.5万吨，县市区级储备达到5.5万吨。根据产需情况、交通状况、仓储条件等因素合理布局。同时，调整储备品种结构，适当增加成品粮储备，确保储备粮储得进、管得好、用得上，并节约成本费用。

认真落实粮食工作县市区长负责制，完善粮食安全工作长效考核机制，将粮食生产情况、地方储备粮落实数量、利费补贴拨补到位等情况继续纳入市委市政府对县市区委政府经济社会发展绩效考核内容，实行考核奖励。

3、完善粮食安全预警及应急机制。完善粮食统计网络。按照粮食流通市场化条件下统计工作要求，充实机构和人员，加强统计人员培训，保障装备和经费，完善全市统计网络，为粮食宏观调控和领导决策提供科学依据。

完善粮食市场预测预警机制。在市内建立15个粮食市场价格监测点，同时，与省内3个地市和省外7个地市建立粮价监测横向联系关系，时刻掌握市内市外和外省市场粮价动态。粮食行政管理部门负责对市场监测情况进行分析，定期发布市场信息，当粮食供求出现异常情况时，及时报告应急指挥部，并采取相应应急处置措施。

完善粮源、加工、供应、储备应急保障系统，在全市进一步完善和落实粮食应急保障企业80个，其中粮源储备企业30个；加工企业20个，供应企业30个。完善政府与企业签订的粮食应急合同和事后补偿机制。

（四）创新粮食流通管理体系

完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监督检查行政执法工作体系，形成经营活跃、管理规范、竞争有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。

1、进一步加强执法队伍建设。完善粮食监督检查机构和编制，形成上下联动的执行机构体系。加强执法人员培训，建设一支高素质的执法队伍，提高执法能力。

2、依法管粮严格执法。认真做好粮食收购资格审核，积极引导多元市场主体入市经营，管理好粮食收购市场。

开展粮食流通监督检查，依法履行对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中执行国家粮食政策、质量标准和原粮卫生的监管职责，严格查处违法案件，维护粮食流通秩序。

密切配合查处涉粮案件。加强部门间信息交流和协调配合，积极配合相关部门打击以次充好、参假使假、扰乱粮食市场秩序、侵害生产者和消费者合法权益的违法违规行为，严肃查处群众反映强烈、社会影响较大的涉粮案件。

3、加强粮油质量检验体系建设。充分发挥郴州市粮油质量监测中心的作用，为全市提供粮食质量检测服务。

开展粮食收获品质测报。全市确定15—20个稻谷质量监测点，每年从农户新收获的早中晚稻扦取一定数量的样品，进行品质监测，及时全面掌握粮食收获品质情况。

建立和完善粮食企业质量检验室。按照省粮食局关于粮食企业建立质量检验设施的规定要求，督促和指导粮食企业进一步完善与经营规模相适应的质量检验设施，配备仪器设备。

加强粮食流通质量监测。定期或不定期对收购、储藏、加工、销售环节的粮食质量进行扦样检测，发现问题及时处理，确保粮食质量卫生安全。

4、加强粮食流通信息化建设。建立和完善覆盖全市粮食行政管理部门、储备库、加工企业、批发市场的政务处理信息网络，实现国家、省、市、县粮食行政管理部门及粮食企业之间的纵向互联互通，保障政务畅通。

开发粮食安全应急管理系统，建立粮食生产、收购、储存、加工、销售等资源数据库，完善粮库粮食数量、质量监测系统，编制粮食安全应急处理管理信息系统，以利于政府及粮食行政管理部门宏观调控粮食市场。

建立覆盖全市，辐射国内外的粮食价格监测系统，形成统一的价格信息采集、传输、分析、处理和发布系统，更好地预测全市和国内粮食市场供求和价格变化，降低经营风险。

（五）构建粮食流通现代物流体系

粮食流通现代物流体系建设任务是：以郴州市粮食物流中心建设为重点，以国家省粮食储备库、粮油加工龙头企业为载体；以发展粮食批发、中转、配送等服务业和物流公共信息平台为支撑，基本实现全市粮食物流“四散”化，整个流通环节的无缝化连接，降低粮食流通成本，提高流通效率，为保障区域粮食供求平衡和安全奠定基础。

1、郴州市义捷粮食物流中心建设。继续抓好郴州市义捷物流中心建设，在义捷物流中心建设集粮食接收与发运、中转与配送、质量检验和物流信息等设施，以此为龙头，搞活粮食流通，促进粮食经济发展。

2、粮食储备库散化设施配套建设。着重对担负储备任务重的6个国家省粮食储备库的散化设施进行配套建设。

3、粮食加工龙头企业散化设施改扩建。主要对年稻谷加工量在2万吨，饲料加工量在3万吨，挂面米粉加工量在2万吨；食用植物油加工量在0.5万吨的粮油、饲料加工企业的散化设施进行改扩建。

4、配备散运工具。在郴州市义捷物流中心新建物流配送公司，配备一定数量的集装箱和散运汽车，开展配送服务。

（六）实施科技创新体系

鼓励新技术、新设备和新成果推广应用，鼓励和支持企业与科研院校合作开展粮食储藏、运输、加工、质量检测、信息技术应用等领域进行科学研究，全面提升行业科技含量，使科技创新成为推进粮食行业发展的重要力量。

1、开展粮食科技研究。粮食储藏科研项目。开展粮食储藏基础理论研究，重点研究粮食储藏品质变化机理，储粮害虫综合防治技术和农村储粮技术装备，加强稻谷储藏水分保持与调质和应用新材料进行低温储粮技术研究，开发无公害、环保型绿色储粮技术，以延缓储粮品质陈化速度，确保储粮绿色、营养、可口。

粮食物流项目。围绕构建粮食现代物流和粮食流通无缝化连接发展要求，加强对粮食散存、散装、散卸、散运和计量称重、质量检测等关键技术装备研究开发，在郴州市城区建设铁路、公路粮食散装散卸散运货运站，建设1—2个粮库粮食物流综合示范工程。

粮油加工科研项目。加强对粮油、饲料新产品、精深加工，节能降耗新工艺、新技术、新设备的研究开发，支持企业自主创新、技术改造和产业升级，延长产业链，提高加工出品率，增强产品市场竞争力。

2、实施人才兴业战略。实施科技兴业，人才强粮战略，认真抓好全市粮食行业人才的培养、引进和使用。在抓好在职培训，不断提高粮食行业职工综合素质的基础上，突出抓好人才培养、引进和使用。一是加强在职培训，不断提高粮食行业职工综合素质；二是突出培养和引进重点，着眼于自主创新能力，有针对性地引进紧缺人才和高层次人才；三是创新人才使用配置机制，按照粮食经济发展的需要，完善人才选拔、使用和管理机制，做到科学配置人才，合理使用人才，有效激励人才。

五、对策措施

（一）切实加强对《规划》实施的领导

粮食行业的发展，事关全市农村经济发展和农民增产增收；事关全市粮食队伍稳定和从业人员的切身利益；事关郴州“两城”建设和全面实现小康社会；事关全市经济社会发展和稳定大局。因此，各级粮食行政管理部门要加强实施《规划》的领导，积极争取各级党委政府和有关部门的支持，采取过硬措施，把《规划》落实好。

（二）推进投资主体多元化

建立适应郴州粮食经济发展需要的投资体制，有效区分经营性项目和非经营性项目，经营项目在政府政策引导下，按照市场法则，形成由企业、民间资本和外商投资等多元化竞争格局，加大招商引资力度，充分利用外商投资解决行业发展中急需的资金。属于非经营项目应以政府投资为主，政府应加大对技改项目、基础设施项目扶持力度。

（三）抓好各项扶持政策的落实

1、落实税收优惠政策。认真落实国务院及有关部门支持农产品加工业发展的各项税收优惠政策，特别是对产业化龙头企业在所得税方面的减免政策，粮油加工企业在研发新产品、新工艺、新技术方面所发生的各项费用可在企业所得税前扣除，符合国家高新技术目前并经国家有关部门批准引进的粮油加工技术与设备，免征进口关税和进口环节增值税。

粮食产业化经营收费减免政策，执行《湖南省人民政府关于加快农业五大产业链建设推进农业产业化经营》（湘政发〔2005〕24号）文件。

2、争取金融扶持力度。各县市区政府及粮食行政管理部门要积极协调农业发展银行及其他商业银行的金融支持，特别是对粮油加工企业在农村直接收购和储存原料的资金供应以及粮食产业化龙头企业技术改造和新上符合国家鼓励发展项目的贷款，为粮油加工企业和粮食产业化龙头企业的生产经营和发展壮大提供资金支持。

3、加大政府投入。在努力挖掘行业自身潜力、开辟融资渠道的同时，积极争取中央和各级政府投入，促进行业快速稳定发展。争取地方财政每年安排一定数量资金，引导社会资金投向，用于落实规划所列的粮食安全、基础设施、技术改造和重大研发项目。

（四）做好准备工作

为确保《规划》的有效实施，要尽早做好各项准备工作，科学谋划，统筹安排，抓好项目具体论证，工程设计、招标和开工准备等前期准备工作，同时，抓好《规划》实施的资金准备，以保证《规划》建设资金及时足额到位。

六、重点建设项目

1、郴州市粮食批发市场项目建设。项目地址选择在郴州市湘南国际物流园槐树下铁路旁——中铁五局集团物资实业有限责任公司郴州分公司，充分利用该公司现有土地、铁路站台及其他设施进行建设。项目占地50亩，投资2700万元，主要建设内容：①新建建筑面积为近万平方米的集粮食批发交易、办公、住宅、停车场为一体的粮食批发交易大楼；②改造铁路货运站台，新建粮食接收、发运和仓储设施，改建4栋站台仓，容量1000吨；③新建储备仓8000吨；④新建年产2万吨的营养配方米加工生产厂。

2、郴州市粮油食品百姓连锁店建设。根据郴州市“两城”建设的发展需要，在郴州市中心城区规划建设30个粮油食品百姓连锁经营店，经营大米、面粉、面条、杂粮、豆类、食用油、酒、盐、酱、醋等粮油食品和日常生活用品，以满足居民生活需要。项目总投资1500万元，建设内容：①新建和改建30个粮油食品百姓店，每个店建筑面积为200—300平方米，含门店、仓库、办公生活设施；②给每个店制作和购买商品陈列柜台、货架、计量称重、电脑收银结算管理设备等；③配备3—5台送货汽车。

3、郴州市义捷粮食物流中心。在郴州市湘南国际物流园续建郴州市义捷粮食物流中心，项目占地100亩，投资5000万元，建设内容：①征地100亩；②新建铁路粮食散装散卸专用站台2个，作业线2条，长度2000米，站台仓容5000吨；③新建4栋建筑面积达2万平米的农产品和物流配送、物流信息与农产品质量检验设施；④新建仓库5栋，仓容5000吨、货运坪10000平米；⑤购置粮食散运设备、质量检验仪器、信息平台与网络电子仪器设备等。

4、国家、省粮食储备库散化设施配套建设。投资2000万元，项目所在地为郴州国家粮食储备库、郴州国家粮食储备一库、资兴、宜章、安仁国储库和苏仙区栖凤渡、桂阳城关、永兴鲤鱼塘省储库。建设内容：粮食散化设施配套建设。

5、郴州市裕湘面业公司扩建。投资1.1亿元，扩建挂面、米粉和红薯粉生产线。建设内容：①新建生产车间2万平米；②新建日产30吨挂面、方便米粉生产线各5条、2条；③新建日产15吨红薯粉生产线2条；④建立米粉加工专用早籼稻种植基地10万亩，特色红薯基地5万亩。项目完成投产后，年挂面、米粉和红薯粉生产总量达10万吨，年销售收入达7.5亿元，创利税7000万元，其中利润5000万元。

6、骨干粮库改扩建。项目总投资2000万元，对担负地方粮食储备任务的郴州国家粮食储备库、桂阳县、临武县城关、北湖区华塘、永兴鲤鱼塘、嘉禾珠泉等粮食储备库实施改扩建，改扩建仓库20栋，增加仓容4万吨。

7、粮油加工企业技术改造。投资1亿元，对大米、面条、米粉、植物油加工企业实施技术改造，改进生产工艺，降低能耗，提高产能，从而实现科技创新，技术升级。项目实施单位：郴州市裕湘面业公司、嘉华面业公司、郴州斯美特食品公司、市瑞香米业公司、市永银米业公司、桂阳鹿峰米业公司、安仁生平米业公司、邦尔泰苏仙油脂公司、华鼎粮油工业公司、嘉津实业公司。

8、郴州粮机公司技术改造。投资2000万元，实施年产5000（套）大米深加工成套机械设备生产线技术改造。研发新产品，提高产品加工精度和性能，改进工艺，降低产品能耗，实现技术创新。

9、饲料加工企业技术改造。投资3000万元，对饲料加工企业进行技术改造，研发猪、禽、鱼饲料，增强产品市场竞争力，项目实施单位：九鼎饲料公司、大北农科技饲料公司、希望饲料公司。

10、粮油、饲料加工企业散化设施改造。投资3000万元，建设内容：①粮食仓容1万吨；②配备散粮运输车输；③粮食散化设施改造。项目单位：郴州市裕湘面业公司、市方利米业公司、市晶利米业公司、市永银米业公司、邦尔泰苏仙油脂公司、华鼎粮油工业公司、九鼎饲料公司、大北农科技饲料公司、希望饲料公司。