2022年度法治政府建设报告 

临武县卫生健康局

（2023年3月23日）

 

2022年，在县委、县政府的正确领导下，县卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于法治建设的重要指示，紧紧围绕依法治县整体目标，根据国家和省、市相关要求，对照《县委全面依法治县委员会2022年度工作要点》，结合卫健领域工作实际，扎实开展法治建设工作，狠抓重点任务落实。广大干部职工严格依法行政、依法办事，医疗卫生行业更加规范有序，老百姓健康权益得到切实保障，为全县卫生健康事业高质量发展提供了法治保障。全面依法履行各项法定职能，着力解决本系统法治政府建设工作中存在的矛盾和问题，在卫健领域形成了良好的法治建设工作格局，现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。全力推进我局法治政府建设进程，成立以局党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由法监股负责日常工作。组长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治政府建设情况汇报，切实解决法治建设工作中存在的困难和问题。坚持党对法治政府建设工作的全面领导，将法治建设与卫生健康工作同部署、同安排、同推进，研究并制定年度工作计划，分解指标，明确分工，责任到人。

（二）普法教育深入开展。以党的重要会议尤其是党的二十大精神为依据，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻领会基本观点、思想精髓和核心要义。坚持学习和宣传宪法、行政诉讼法、卫生健康领域法律法规等。利用党组中心组扩大会议、干部职工会议、医疗机构会议等形式，学习卫生健康法律知识，落实卫健系统普法依法治理工作各项任务。通过开展法律法规和业务知识培训，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，不断充实执法队伍，提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法治观念。

（三）制度体系不断完善。一是进一步完善依法行政考核制度。将法治建设纳入领导干部综合考核评价体系，把建设成效作为衡量领导干部工作的重要内容，并适时组织培训考试检验成果；二是进一步严格规范性文件管理；三是进一步完善行政执法程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，严格规范公正文明执法，提升依法行政工作水平，切实维护人民群众合法权益，为推进卫生健康法治建设奠定了坚实基础。

（四）执法监督扎实推进。一是加强相关机构场所卫生监督。进一步加大对洗浴、美容、小宾馆等公共场所，民营医院、诊所等医疗机构，校园卫生、生活饮用水、消毒产品、母婴保健、放射卫生等领域的监督检查。2022年全年共完成国家“双随机、一公开”任务47件，共开展各项监督检查1025户次，其中公共场所卫生监督检查266次，医疗卫生监督检查542次，学校卫生监督检查53次，生活饮用水卫生监督检查26次，放射卫生监督检查12次，监督覆盖率100%。共办理各类行政处罚案件33件，罚款14.02万元；二是加强职业卫生监督，职业健康监督检查126次，2022年4月份组织开展以“一切为了劳动者健康”为主题的职业病宣传周活动，发放宣传材料1000余份；三是严厉打击非法行医活动。继续深入开展打击非法行医行动，特别是打击非法医疗美容行为，进一步净化辖区医疗市场。

（五）自由裁量权清单情况。根据湖南省卫生健康委员会出台了《湖南省卫生健康行政处罚裁量基准》，郴州市卫生健康委也出台了《卫生健康行政处罚裁量基准》，对《中华人民共和国传染病防治法》等30多部法律法规有关行政处罚裁量进行了细化。我局进入行政处罚程序的案件，其处罚的种类、幅度严格按照《郴州市卫生健康行政处罚裁量权基准》，遵循合法、适当原则。违法行为的情节及行政处罚裁量权行使情况均在案件合议记录予以体现，杜绝“人情执法、随意裁量”等情况。

2022年1月21日，临武县卫生健康局制定下发《临武县卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单》（第一批），涉及4项在法律、法规、规章规定可以给予行政处罚，首次违反且情节轻微、未造成危害后果，并在卫生健康行政部门发现前主动改正或在责令限期改正的限期内改正的违法行为，不予行政处罚。

二、强化系统法治宣教，落实“谁执法 谁普法”

我局制定了2022年度普法工作计划，成立了普法工作领导小组，明确普法重点、普法对象、普法方式，并结合二级机构、局各股室职责制定普法责任清单，按照“谁执法 谁普法”的原则，以集中普法和广泛宣传相结合的方式，将普法责任明确到相关股室，责任到个人。以6月安全宣传月、“12·4”宪法宣传日“4·15”国家安全教育日等为契机，广泛开展现场普法宣传活动。今年共计发放各类宣传用品共1万余件。

1、广泛深入地开展学法活动。（一）集中学习。党委中心组组织全县各乡镇卫生院、县直医疗卫生机构开展集中学习。（二）参加线上学法活动。组织卫健系统在职干部参与国家工作人员学法用法考试，考试合格率为100%。（三）参加线下培训和警示教育活动。组织我局行政执法人员及医疗机构负责人参与《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等与卫生健康相关的法律知识培训，依法开展卫生健康工作。我局通过组织观看警示案例、分析党史中典型案例、组织参观警示教育基地等方式开展警示教育，受教人数300人次。

2、严格落实普法责任。将普法责任清单完成情况、国家工作人员学法用法考试情况作为年终考核和人事选拔任用的重要参考依据，未完成普法清单和学法用法考试不合格的，取消评先评优资格，2022年，县卫健系统全部完成年度普法工作计划。

三、存在的不足和原因

1、工作人员少。卫计监督执法工作点多、面广，目前县卫生计生综合监督执法局编制19个，在职在编人员仅14个，加上县卫生计生综合监督执法局系本次改革期间的涉改单位，目前单位性质未明确，编制空缺5个，工作人员无法招入，导致工作人员严重不足，已不能满足单位工作的需求。

2、执法装备较落后。主要是数字化智能办公设施本级无法按照规范化建设要求配置（县级负债无法配置），无法适应任当前卫生监督执法工作的需求。

3、缺乏法治审查人员资质。具备律师资格的人员严重缺乏，相关执法工作制度还需进一步建立完善。

4、部分干部职工对法治建设工作认识不足。法律法规的宣传教育还不够广泛、深入，个别职工对法治政府建设的重要性认识不到位,认为学习法律没有必要、浪费时间的现象时有发生；一些干部职工注重本部门的法律法规学习，而忽视了其他法律法规学习，因而法律法规知识面不够广，不够全面。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

1、全面履行卫生监管职责。深入开展卫生法律法规落实情况监督检查，推行“双随机、一公开”监督机制，推动法律规定落到实处。落实属地管理责任，实现所有监督对象、监管项目全覆盖。

2、不断加大执法力度。规范卫生综合行政监督和行政处罚程序，建立多部门联合执法体系，进一步细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，提高监管的规范性。坚持有案必立、有立必办、有办必果，严格落实行政处罚裁量权适用规则和裁量基准。加大对无证行医和非法医疗美容的查处力度，保障群众就医安全。

3、持续抓好法治政府建设。一是认真学习贯彻落实习近平法治思想，纳入卫生健康部门和医疗卫生机构党组学习中心组学习的重要内容。督促指导公立医院落实党组学习中心组集体学法、集体研法、年度述法、将法治建设情况纳入绩效考核等制度；二是进一步建立健全工作制度，规范行政决策程序，认真开展规范性文件、重大行政决策、合同的合法性审查和公平竞争审查，加强规范性文件管理，依法办理行政应诉案件。加强法律顾问的管理和使用，推动全县卫生健康系统建立法律顾问制度。继续深化“放管服”改革，全面落实卫生健康领域“证照分离”改革措施；三是严格规范公正执法，继续推行行政执法“三项制度”和跨部门联合“双随机、一公开”抽查机制，加强执法信息化建设，提升行政执法质量，规范行政执法档案管理；四是开展医疗服务多元化监管，健全医疗卫生行业信用体系，强化大数据监管、信用监管，提升监管效率，营造稳定公平透明的法治化营商环境；五是强化医疗机构法治建设，规范医疗机构、医务人员依法执业行为，提高医院运用法治思维和法治方式处理医疗纠纷的能力，健全完善医疗纠纷处理体系。

4、深入开展普法教育。深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持学习和宣传宪法、行政诉讼法、卫生健康领域法律法规等。利用党组中心组扩大会议、干部职工会议、医疗机构会议等形式，学习卫生健康法律知识，落实卫健系统普法依法治理工作各项任务。鼓励符合条件人员取得执法资格，组织开展好公职律师职前培训。通过开展法律法规和业务知识培训，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育。不断充实执法队伍，提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法治观念。