2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，紧紧围绕法治政府建设各项部署，认真贯彻落实法治建设“一规划两方案” 结合我局实际，全面推动卫生健康事业稳定有序发展紧扣卫生健康行业主题，以维护人民群众健康权益和生命安全为理念，加大依法行政、依法治理等法治工作力度，不断拓展卫生健康法治建设的广度和深度，为提高广大人民群众的健康水平、维护和保障群众健康权益、推动全县卫生健康事业及人口发展提供坚强的法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效

　　（一）强化机制建设，抓实法治学习。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化思想理论武装，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是做好学习计划。我局党组认真学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，始终坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期卫生健康系统的重要政治任务，将学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。二是突出学习内容。结合系统实际，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定了《2023年度普法责任清单》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党内法规纳入普法责任清单，紧密结合 “主题教育”等党建活动，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和摘录等，始终坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学。同时结合系统实际，组织党员干部学习党的二十大精神、重温《中国共产党章程》、解读习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《信访工作条例》《中国共产党宣传工作条例》等法律法规，提高领导干部带头学法、守法能力。今年以来，共开展理论学习中心组学习5场次、集中学习3场次。三是丰富学习方式。通过辅导读本、学习专题讲座、学习强国APP等载体。同时，组织本系统干部职工参加2023年度网上学法考试，考试参与率、优秀率达到100%，全面营造良好的机关学法氛围。

　　（二）积极开展法治宣传，营造浓厚氛围。根据“谁执法谁普法”原则，我局认真履行普法责任，广泛通过横幅、宣传栏等多种途径和可用平台资源开展普法宣传，积极扩大普法覆盖面。一是开展各类专题普法宣传活动。特别是结合““4·15”全民国家安全教育日”“全民禁毒宣传月”、“宪法宣传周”以及“世界艾滋病日”等活动，通过采取制作展板、悬挂横幅、印发资料和现场咨询等形式，大力宣传卫生健康相关法律法规，并重点对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规向广大人民群众进行宣传，切实提高群众法治意识。今年以来，共开展普法宣传15场次，发放宣传资料10000余份，接受群众咨询3200余人。二是做好日常普法工作。我局执法人员在日常卫生监督执法过程中，认真落实“谁执法谁普法”相关规定，对群众开展法律知识宣传，通过分发简单、实用、易懂的宣传手册和折页等形式，向群众倡导科学就医、打击非法行医、传染病防治知识等，并提供了投诉举报途径，引导群众依法维护自身健康权益，全力营造全民参与、社会共创的法治宣传氛围。三是抓实职业健康宣传。为宣传普及职业病防治知识，提高用人单位和劳动者职业病防治法律意识，指导企业建立良好的作业方式和工作环境，维护劳动者职业健康权益。我局牵头制定印发《临武县职业病防治“十四五”规划》，并紧密围绕“改善工作环境和条件，保护劳动者身心健康”主题，我县在4月25日-5月1日开展了第21个《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，临武县卫生健康局组织县疾控中心、县卫生计生监督执法局工作人员在南方矿业有限公司，香锡矿业有限公司及联合总工会、民政局、人社局等五个部门到河滨公园广场和西瑶绿谷开展以“改善工作环境和条件，保护劳动者身心健康”为主题的职业病防治宣传活动。7月7日举办临武县2023年职业卫生培训班，全县重点行业领域企业负责人、职业卫生管理人员近百人参加，切实增强职工职业病防治意识，营造良好的职业病防治氛围。

　　（三）深化监督管理，规范公正执法。我局持续推进严格规范公正文明行政执法，严格执行行政执法“三项制度”，全面开展行业监管。

　　1、开展医疗市场各类专项监督检查。对辖区内所有医疗机构进行监督检查，城区的医疗机构由县卫生监督执法局监督检查，各乡镇的医疗机构由当地卫生院进行监督检查，每年检查4次以上，我们组织人员对各乡镇卫生院的工作开展情况进行督导，并将情况汇总、上报。与日常监督检查相结合的方式开展专项监督检查，先后开展打击非法行医、打击非法医疗美容、医疗废物及污水处置、医疗乱象、医疗广告、养老诈骗、消毒产品等专项监督检查，对存在的问题和不足的医疗机，我们当场下达了监督意见书，责令改正。

　　2、公共场所、学校、二次供水单位专项监督检查。以巩固为家卫生县城为契机，督促重点公共场所抓好卫生管理，对326家单位进行了量化分级评定：A级单位4家、B级单位133、C级单位189家。对53所中、小学校及托幼机构进行了专项检查，主要检查内容是传染病防控及饮用水卫生安全，对存在的问题，下达了意见书并要求限期整改到位。4月份，针对今年政协委员提出的全县高楼层二次供水安全问题，县检察院公益诉讼科联合我科，对全县提供二次供水服务的24家单位进行了全面的走访和检查，并对存在的问题下达了监督意见书24份，并要求立即整改到位，起草制定了《临武县城区二次供水管理办法》。5月份我局组织3名卫生监督员及疾控3名抽检人员，对全县6个“千吨万人”的农村供水工程各个环节进行了全面检查，对发现的问题下达了卫生监督意见书，并要求立即整改到位。当场对出厂水和末梢水进行了样品采集。

　　3、职业健康监督执法工作。成立了2023年职业卫生健康监督及疫情防控监督小组，对辖区内企业进行了监督检查，主要检查包括作业场所的警示标识，岗前、岗中、岗后体检是否全面，接害人员的职业病防治培训、体检、健康档案、劳动合同的签订、工伤保险的购买等，并要求企业制定职业病防治工作计划预案、方案、管理制度等，根据对各企业监督情况，分别下达了监督意见书，要求各企业限期整改。

　　4、积极开展“双随机、一公开”抽查工作。按照省卫生监督工作部署，我县卫生健康“双随机、一公开”监督抽检任务主要涉及公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治等六个专业。今年来，我局高效完成“双随机、一公开”工作，全年监督抽检任务64家次、完成率100%、完结率100%，监督过程中发现的违法事实及时予以立案并依法查处，共立案10起，罚款2.3万元。及时在临武县政府网站进行监督结果录入公示。

　　5、加强执法人员能力建设。为进一步提高执法工作的质量和效率，我局多次组织开展全系统卫生监督业务知识学习培训，持续提高执法人员服务意识不足、业务水平。在不断加强日常性卫生监督执法工作的同时，严格督促落实卫生监督员“八条禁令”和“十不准”规定，提高卫生监督执法人员红线意识，树立“高效、廉洁、务实”的执法形象，做到规范、公正、文明执法。

　　6、自由裁量权清单情况。根据湖南省卫生健康委员会出台了《湖南省卫生健康行政处罚裁量基准》，郴州市卫生健康委也出台了《卫生健康行政处罚裁量基准》，对《中华人民共和国传染病防治法》等30多部法律法规有关行政处罚裁量进行了细化。我局进入行政处罚程序的案件，其处罚的种类、幅度严格按照《郴州市卫生健康行政处罚裁量权基准》，遵循合法、适当原则。违法行为的情节及行政处罚裁量权行使情况均在案件合议记录予以体现，杜绝“人情执法、随意裁量”等情况。2022年1月21日，临武县卫生健康局制定下发《临武县卫生健康领域首次轻微违法行为免罚清单》（第一批）；2023年5月5日关于印发《临武县卫生健康领域“首违不罚”“轻微免罚”清单（第二批）》的通知。涉及第一批4项，第二批8项在法律、法规、规章规定可以给予行政处罚，首次违反且情节轻微、未造成危害后果，并在卫生健康行政部门发现前主动改正或在责令限期改正的限期内改正的违法行为，不予行政处罚。

　　三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　今年，我局在推进法治政府建设虽然做了大量工作，不断推进卫生健康行政执法水平，取得一定成效，但与新形势发展和上级要求仍有差距，具体体现在：

　　一是卫生监督工作开展查处难、制止难、执行难问题。部分违规现象隐蔽性强，将地点设在场地相对隐蔽的酒店、居民住宅、出租屋等，或通过采取诊疗场所与接诊场所分开、药品与诊疗场所分开等手段躲避执法，给查处工作增加难度。在日常卫生监督工作中，执行难的问题依然突出，行政管理相对人法律意识薄弱，甚至出现暴力抗法、不配合执法的情况，导致执法工作开展阻力较大。

　　二是卫生监督执法队伍力量薄弱、人员少。1、工作人员少。卫计监督执法工作点多、面广，目前县卫生计生综合监督执法局编制19个，在职在编人员仅12个，加上县卫生计生综合监督执法局系本次改革期间的涉改单位，目前单位性质未明确，编制空缺7个，工作人员无法招入，导致工作人员严重不足，已不能满足单位工作的需求。

　　2、执法装备较落后，主要是数字化智能办公设施本级无法按照规范化建设要求配置（县级负债无法配置），无法适应任当前卫生监督执法工作的需求。

　　3、法制审查人员具备律师资格的人员严重缺乏，相关执法工作制度还需进一步建立完善。

　　4、部分干部职工对法治建设工作认识不足。一是法律法规的宣传教育还不够广泛、深入，个别职工对法治政府建设的重要性认识不到位,认为学习法律没有必要、浪费时间的现象时有发生。二是一些干部职工注重本部门的法律法规学习，而忽视了其他法律法规学习，因而法律法规知识面不够广，不够全面。

　　三是违规执业现象仍有存在。部分医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐，特别是个体医疗机构从业者法律意识淡薄，诊所主要负责人没在诊所正常坐诊时，执业助理医师独立执业，乡村医生、执业护士从事医师执业活动等问题偶有存在，容易造成不必要的法律纠纷。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的政治任务抓紧抓实，认真学习和深刻领会习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、精髓要义和实践要求，切实把牢卫生健康法治建设的正确方向，增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力，并进一步健全常态化学习机制，学好用好《习近平总书记论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等辅导读物，把习近平法治思想作为学习重点内容和干部培训重点课程，加强对干部职工的教育培训。同时，将习近平法治思想贯彻到卫生健康法治建设全过程各方面，以良法善治促进基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，以高质量法治保障卫生健康事业高质量发展。

　　（二）进一步落实法治政府建设工作职责。始终认真落实推进法治建设第一责任人职责，把法治建设摆在重要位置，局主要负责人亲自部署重要工作、亲自协调重大问题、亲自督办重大事项，把法治政府建设每项工作抓实抓具体。深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，强化依法治理能力，善于运用法治思维和法治方式解决治理难题，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。

　　2024年主要从以下几个方面抓好法治政府建设：一是认真学习贯彻落实习近平法治思想，纳入卫生健康部门和医疗卫生机构党委（组）学习中心组学习的重要内容。督促指导公立医院落实党委（组）学习中心组集体学法、集体研法、年度述法、将法治建设情况纳入绩效考核等制度。二是进一步建立健全工作制度，规范行政决策程序，认真开展规范性文件、重大行政决策、合同的合法性审查和公平竞争审查，加强规范性文件管理，依法办理行政应诉案件。加强法律顾问的管理和使用，推动全县卫生健康系统建立法律顾问制度。继续深化“放管服”改革，全面落实卫生健康领域“证照分离”改革措施。三是严格规范公正执法，继续推行行政执法“三项制度”和跨部门联合“双随机、一公开”抽查机制，加强执法信息化建设，提升行政执法质量，规范行政执法档案管理。四是开展医疗服务多元化监管，健全医疗卫生行业信用体系，强化大数据监管、信用监管，提升监管效率，营造稳定公平透明的法治化营商环境。五是强化医疗机构法治建设，规范医疗机构、医务人员依法执业行为，提高医院运用法治思维和法治方式处理医疗纠纷的能力，健全完善医疗纠纷处理体系。六是积极推进我县疾病预防控制体系改革工作，稳定队伍，切实完成改革任务。强化卫计监督执法信息化建设，落实好执法过程全过程记录等工作措施。全面做好其它卫生计生综合监督执法工作，完成各级交赋的工作任务。做好国家卫健委抽取的“双随机—公开”工作，加大对违法单位的曝光和查处力度。加大对全县公共场所经营单位、供水单位的监督检查力度，巩固国家卫生县城、省级文明县城等的创建成果。积极开展各项卫生计生监督执法专项整治行动，严厉查处各种违法行为。加强医疗废物及污水的监督，继续开展医疗服务监督及临床用血监督工作，严厉打击非法行医，进一步开展各项专项整治工作，加强医疗法律法规的宣传，加强卫生协管工作的监督与指导，加强部门协作，进一步维护好我县医疗服务市场秩序。加强职业卫生法律法规的宣传力度，加强对职业卫生违法案件的查处和督导工作。

　　健全法律顾问工作机制和公众参与重大公共决策机制，充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的重要作用，推进决策科学化、民主化和法治化。同时，进一步引导全县卫生健康系统党员干部带头遵守法律法规，坚持职权法定，规范卫生健康权力事项目录清单动态管理，加强规范性文件合法性审查和动态清零。着力提升依法履职能力、为民服务能力、法治思维能力，以法治精神引领卫生健康事业发展，以法治思维谋划医疗领域改革，以法律规范推进各项工作，以法治标准衡量工作成效。

　　（三）进一步提高行政执法效能。始终坚持推行行政执法“三项制度”，严格行政处罚程序，完善卫生健康执法文书示范文本，优化卫生健康执法流程，严格执行卫生健康行政执法裁量基准，不断提升卫生健康执法规范化水平。进一步加大行政执法力度，敢于执法、依法亮剑，持续加大医疗卫生、传染病防治、放射卫生、医疗美容等等重点领域执法力度，不断提高行政执法执行力和公信力。着力加强执法队伍建设，不断开展执法业务培训，推动全体干部职工学习掌握卫生健康法律知识，充分学习好的经验与做法，努力提升卫生健康监督执法人员的法律素养和执法能力，真正做到学法、尊法、守法、用法。同时，全面落实县委县政府“八五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”原则，用法治积极回应人民群众新要求新期盼，进一步深入开展普法宣传活动，提升普法的广度、深度和成效，营造良好法治社会氛围。