县应急管理局2021年工作总结和2022年工作计划

  

今年是实施“十四五”规划、开启全面建成社会主义现代化强国征程的第一年。今年以来，县应急管理局坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府领导关于安全生产工作重要指示批示精神，深刻吸取“1.28”道路交通事故教训，痛定思痛、痛下决心，深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚、强执法防事故行动、安全生产隐患大排查大整改大督查行动和岁末年初安全生产百日大会战，以更加有力有效的措施防控安全风险，以更高标准、更高要求守住安全底线，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定，现将2021年工作情况总结如下：

一、2021年工作总结

今年以来，县应急管理局全局上下把“1.28”道路交通事故和省内外发生的安全生产事故作为最大的警醒，坚持人民至上、生命至上，以对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，坚决抗牢安全生产政治责任。采取一切有力措施，把安全生产作为当前最大政治任务抓好抓实。

一是高度重视，加大安全发展理念宣传。县应急管理局把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为第一专题、首要任务，局领导班子成员深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，不断强化安全生产意识，全面落实党政领导干部责任制。按照安全生产专项整治三年行动安排部署，组织全体干部职工集中观看了“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，组织直管的矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业从业人员观看电视专题片30余场次。积极组织开展“5.12全国防灾减灾日”“10.13国际减灾日”“11.9”消防宣传日、“安全生产月”宣传咨询日、“安全宣传五进”等公益宣传活动。在“安全生产月”宣传咨询日活动中，共发放安全文化衫5200件、悬挂宣传横幅130余条、张贴宣传标语2万余条、印发安全宣传手册6000份。定期邀请党政机关、企事业单位、社会团体等部门在科普教育基地开展“消防体验日”活动30余次，参观学习人员2500多人次。采取消防宣传车流动宣传、宣传服务队上门入户走访、集中授课培训等方式开展宣传活动90次，受益人数13000人次，进一步提升了群众的消防安全意识，营造了全县“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

二是强化落实，织牢织密安全生产责任体系。县应急管理局严格贯彻落实郴州市安全生产“九条硬性措施”、《关于进一步强化森林防灭火工作的“四条铁规”》《关于进一步加强安全生产、特护期信访维稳、生态环境保护、新冠肺炎疫情防控等工作的铁规（试行）的通知》等文件，切实加强局党委对安全生产、应急管理工作的领导，健全安全生产责任体系。按照县委、县政府主要领导对全县安全生产专项整治行动的安排部署，积极构建本单位包联的安全生产工作格局，抓细抓牢抓实当前安全生产工作，确保责任链条全覆盖，形成齐抓共管合力。今年以来，县应急管理局主要领导和班子成员经常带队下沉一线，到直管的矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业开展安全隐患排查检查，积极消除隐患、确保安全。

三是加强排查，持续推进三年行动集中攻坚。根据《市政府办关于迅速开展安全生产隐患大排查大整改大督查的通知》和《临武县安全生产隐患大排查大整改大督查行动的通知》文件（临安字〔2021〕12号）要求，县应急管理局积极对直管的矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚、安全生产隐患大排查大整改大督查行动和安全生产百日大会战。矿山：2021年，县应急管理局深入全县地采矿山、尾矿库、露天采石场开展安全巡查检查，累计下乡220余次，下井66余次，下达执法文书126份，查处隐患516条，已复查整改496条，整改率达96%。工贸：根据2021年监督检查工作计划，列入监管对象的工贸企业43家，其中营业状态企业39家，今年共排查全县工贸行业39家，共发现各类安全生产隐患380条，已整改到位368条，整改率96.8%。立案处罚7起。危险化学品烟花爆竹：根据我县实际情况，制定了《临武县危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，在全县开展了危险化学品安全生产打非治违专项行动。今年共开展执法行动99次，出动执法人员百余人次，依法查处30余家非法经营的烟花爆竹点及两个烟花爆竹非法储存点，收缴非法鞭炮4百余万响，烟花一千余个，并对30余家非法经营的烟花爆竹点和两个烟花爆竹非法储存点进行了关闭取缔，对相关涉案人员进行刑事拘留；对1家违规危化企业进行了吊销证照处理，对一起非法加油点（生物燃料油）关闭取缔并移送公安立案查处。不断强化安全风险管控，组织开展安全风险精准化排查，建立危险化学品生产企业安全生产“一表一图一清单一方案”，对危化企业实行风险动态更新、动态管理。今年对全县范围内的19家民营加油站（2家因搬迁报停）、14家中石油中石化加油站、1家选矿药剂经营企业、2家气体充装企业、2家烟花爆竹批发企业、25家烟花爆竹零售企业进行了全覆盖、无死角大检查。共下达现场检查记录、责令期限指令书等行政执法文书236份，发现各类安全隐患共306条，已整改到位304条，整改率达99%。对逾期未整改到位的企业进行了立案查处，开展行政执法26次。

四是强化执法，严厉打击非法违法行为。今年，县应急管理局安全生产执法大队对直管的矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸企业开展了全覆盖、无死角的安全巡查检查，并做好新《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》的宣贯学习。积极开展并深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚、安全隐患大排查大整改大督查行动和岁末年初安全生产百日大会战。截至目前，执法大队共下乡170余次，下达执法文书累计180余份，对违法违规行为立案查处22起，处罚到位金额115.01万元。在行政处罚过程中，严格依法依规办事，重证据、重程序，公正做出行政处罚决定，未出现冤假错案，没有出现一起行政复议、行政诉讼案件。

五是压实责任，进一步做好防汛抗旱工作。3月26日，组织召开全县防汛工作会议，安排部署防指各成员单位开展一次地毯式排查，重点检查病险水库、险工险段、地质灾害和尾矿库，共检查出涉水工程隐患点25个、地质灾害点107处、尾矿库隐患点5处。对发现的所有问题建立台账，逐一制定整改措施，任务分解、落实到人。县防办联合县委、县政府督查室、县纪委监委分两次下派10个小组对各乡镇防汛备汛情况进行监督巡查，对巡查情况及时进行通报。对全县84座建档立卡水库、40处骨干山塘、107处自然灾害点、沿河低洼地段等防汛重点部位开展汛中巡查巡视工作，对巡查发现的问题及时下达工作提示函，并定期开展督查回头看，确保问题整改落实到位。全年共下达《关于落实郴州防汛抗旱指挥部水库防洪调度令的交办函》等2件交办函，对《关于做好汛期防汛备汛工作的通知》工作提示函2件。

六是积极报灾，做好救灾物资保障工作。今年以来，县应急管理局积极申报救灾款物。在积极报送灾情工作的基础上，及时向省应急管理厅、市应急管理局等有关部门申报救灾款物，进一步加强了全县救灾物资保障能力。目前已争取到自然灾害救灾资金100万元，毛巾被100床、帐篷30顶、折叠床100套。进一步加强物资储备管理，及时对救灾仓储物资进行清点和整理，并做好详细出入库登记，确保救灾物资储备完好，为灾害发生期间物资的应急调拨使用提供保障。年前及时将2020—2021年度270万元冬春救助款通过“一卡通”发放给受灾群众，累计救助全县冬春期间受灾生活困难群众9459户。紧急救助受洪涝灾害群众，向乡镇发放毛巾被200床、大米（15kg/袋）200袋、食用油（5L/桶）150桶，再由乡镇发放到户。下拨乡镇生活救助资金，向各乡镇下拨自然灾害生活救助资金50万元。

七是健全机构，扎实推进自然灾害综合风险普查工作。一是建立了领导机构。我县成立了以县长为顾问，分管副县长为组长，统战部、宣传部、政府办及应急局等22个部门主要负责人为成员的领导小组。二是建立工作机制，细化责任分工。结合我县实际，县普查办印发了《普查实施细则》、《普查领导小组办公室人员组成和办公室工作规则》《普查领导小组办公室工作制度》等相关文件，明确责任划分,明确时序进度和工作要求。三是加强培训指导。县普查办多次安排业务专干参加各级普查专题培训，到益阳安化试点县学习工作经验。今年4月15日、8月5日、8月18日分别组织各乡镇、各成员单位召开了风险普查工作推进会暨业务培训会议，并组织技术人员到各乡镇、各单位进行数据清查调查现场指导。同时，县普查办和各系统专班不定期对部门和乡镇普查员、质量审核员进行业务指导和培训，累计培训2000余人次，做到了技术和工作步调双统一。四是督促落实“四个有”。8月9日-11日，县安委办联合普查办成立督查组对各乡镇、各成员单位风险普查工作进行了督查，对发现的问题进行通报交办，并于9月份组织开展了自然灾害风险普查问题整改回头看督查，及时解决遇到的问题。五是全方位宣传造势。制定了《临武县自然灾害风险普查宣传方案》，对全县风险普查宣传工作做出总体安排和部署。我县充分利用城区电子显示屏、宣传横幅和“ 5.12”防灾减灾日等活动，大力宣传风险普查的目的意义、主要任务及实施方式等内容，发放各种宣传资料50000余份，10-11月在县广播电视台黄金时间段播放普查宣传片，提高全社会对普查工作的知晓度、配合度。六是全力做好灾民倒房重建修缮工作。我县全年共实施灾民倒房重建1户2间，修缮户12户26间，各乡镇在建房工作中加强领导，指导建房户合理选址、科学规划，利用晴好天气，在保证施工质量的前提下，加快建房进度，督促建房对象尽早建成入住。截至目前，全县13户灾民建房已全部开工在建，其中已完工12户，所有在建房屋都可在春节前完工入住。今年根据省、市普查实施方案和上级要求，共申请财政预算696万元，同时积极与省级对口部门衔接汇报，积极争取经费政策支持。现应急系统已向省应急厅争取普查工作经费78万元。

八是压实责任，认真开展森林防灭火工作。按照国家、省、市森林防灭火指挥部的统一要求，我县成立了以县委常委、常务副县长为顾问，县森林防灭火指挥部总指挥、副县长为组长，县自然资源局、县应急管理局、县森防办、县森林公安、13个乡镇及2个国有林场为成员的森林火险隐患大排查领导小组。各乡镇（场）按照要求，于今年春节前、清明节前分别对所辖区的森林火险隐患开展了大排查大整改活动，全面检查林缘地带和林区内的厂矿、油（气）站、易燃易爆物品仓库等，对排查出的问题，限期整改，及时消除火灾隐患。全县排查重点设施50处，发现隐患6处，现已整改5处，仍存隐患1处；排查重点部位286处，发现隐患45处，现已整改43处，仍存隐患2处；排查重要区域36处，发现隐患15处，现已整改14处，仍存隐患1处；排查重点人员200人，登记造册200人，已落实监护人职责199人。未落实监护人职责1人。

二、存在的问题

今年以来，县应急管理局在安全生产、应急管理方面虽然做了大量的工作，取得了一定的效果，但对照省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的要求，还存在一些问题和不足：

一是安全基础依然比较薄弱、部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产制度不健全，从业人员能力素质难适应当前安全生产工作的要求。

二是监管水平和能力有待提高，当前普遍存在专业技术人员严重缺乏、执法车辆装备不足、应急管理信息化水平偏低等问题。

三是隐患排查整改不彻底、不全面，存在盲区死角等问题。

三、2022年工作计划

2022年，县应急管理局将继续围绕全国、全省、全市、全县安全生产电视电话会议精神以及中央、省、市、县领导关于安全生产工作的重要指示批示精神，时刻绷紧安全生产这根弦，加压奋进、动真碰硬，确保全县安全生产形势总体平稳，稳中向好，完成全年工作目标任务。重点从以下几个方面抓好安全生产、应急管理工作。

一是全面加强安全生产责任制。继续推行企业安全生产承诺、安全评价报告公开、风险主动报告等制度,加大安全生产执法、责任追究和信用惩戒力度，建立健全安全生产重大隐患、行刑衔接机制，提高执法震慑力,强力推进企业主体责任落实。同时实行重大隐患整改领导包保制度,推进危险化学品重大危险源监测预警联网,发挥危化品安全防控监测信息系统作用,督促企业实行危化品重大危险源安全包保责任制。

二是持续推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。继续深入开展安全生产隐患大排查大整改大督查行动和安全生产专项整治三年行动集中攻坚，解决当前安全生产领域比较突出的非法违法问题，强化生产经营单位安全生产法治意识，坚决维护安全生产法治秩序和法律尊严，维护人民群众生命财产安全，督促企业落实安全生产主体责任，严防因非法违法行为造成的生产安全事故。

三是着力强化安全发展理念。认真组织开展企业从业人员安全教育培训活动,强化安全生产宣传教育,推进应急管理文化建设、企业安全生产标准化建设和安全管理能力现代化建设。严格落实安全培训制度,大力提升从业人员安全素质,提升企业本质安全水平。

四是持续抓好汛期安全风险管控。加强应急值班值守、加强对山洪和地质灾害点的巡查防范，加强对矿山、尾矿库、加油站、烟花爆竹批发公司等企业的安全巡查，坚决防止溃坝、边坡垮塌、中毒窒息、爆炸等事故发生。

五是提升防灾减灾和综合应急能力。继续深入开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面掌握县域范围内自然灾害风险隐患。积极推进防汛抗旱指挥体系和应急能力建设,扎实做好防汛抗旱工作。进一步优化应急物资储备布局,构建现代化应急物资保障体系,完善应急资源管理平台,健全抢险救灾物资快速调拨机制,制定应急物资管理使用办法。

六是推进应急管理体系和能力现代化。着力构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系、应急管理法治体系。深入推进应急管理综合行政执法改革,强化安全生产执法队伍建设,规范执法行为,提高执法水平,强化执法监督。