一、2019年工作情况

今年，在县委、县政府正确领导下，县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上，树立安全发展观念，扎实推进安全隐患清零“雷霆行动”工作和持续开展“强执法防事故”行动，严格履行安全监管职责，建立应急管理和安全生产体制机制，落实安全生产责任，确保全县安全生产形势稳定向好，为庆祝中华人民共和国成立70周年创建安全稳定的社会环境。现将县应急管理局2019年的工作情况总结如下：

（一）强化思想引领，全面落实上级决策和工作部署

今年以来，我县相继发生了“3·12”事故、“3·15”事故和“6·26”事故，面对全县安全生产起伏不定的严峻形势及全县机构改革关键时期，局党组带领全局上下咬紧牙关、痛定思痛、痛下决心、迎难而上，全力扭转安全生产工作面临的不利局面。一是进一步树立“隐患就是事故”的理念，认真吸取事故教训，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决落实“发展决不以牺牲人的生命为代价”要求，以高度政治责任自觉抓好安全生产工作，相继出台实施了《临武县重点行业领域隐患清零“雷霆行动”工作方案》、《安全生产企业主体责任十条“铁规”》和《2019年安全监管“强执法防事故”行动方案》等文件，杜绝了事故多发的势头，防范了自然突发导致人员伤亡，为全县高质量发展提供安全保障。二是在全县机构改革中，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，深入领会安全生产领域改革的“意见”和省市“实施意见”精神，更加明晰了安全监管职责，并组织召开了“全县压实企业安全生产主体责任”专题培训会，全方位夯实了基层安全生产管理工作。三是细化量化安全生产考核，组织召开了全县安全隐患清零“雷霆行动”暨二季度安全生产工作例会、三季度安全生产工作例会，严格执行事前问责制度，对履行安全生产职责不到位的单位通报批评、进行末位表态发言。组织安委会各成员单位、乡镇、园区、县属重点企业参加了全国、全省安全生产电视电话会议，召开了全县安全生产、森林防火工作暨交通问题顽瘴痼疾集中整治行动会议等会议，进一步提高各成员单位、乡镇、园区、县属重点企业的安全意识，督促进一步做好安全生产工作。

（二）强化监管，确保应急管理和安全生产工作有序

认真履行安全生产职责，积极推进应急管理工作，扎实开展监管执法、打非治违、宣教培训等工作。落实好安全责任，管控好安全风险，整治好安全隐患，确保应急管理和安全生产工作有序开展。

1、加强应急管理，增强风险防控意识。一是今年5月初组织全局党员干部职工到县消防救援大队参加火灾应急救援知识培训，掌握了解灭火基本方法。体验了一般常见灭火器的正确使用方法，扑救初期火灾的程序和措施。学习了消防安全救援，预防和整改火灾隐患等系列应急救援活动。二是我局积极组织县防灾减灾委成员和县消防救援大队、县矿山救护队、蓝天专业救援队等救援队伍，在县城舜峰广场开展了“5·12”全国第十一个防灾减灾日，以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题活动，通过专业救援队伍的现场演示、设置咨询台、布置展板、发放宣传活动资料等有效举措，提醒社会公众，生命安全是第一位的安全，风险意识不强，灾害防治不力，就会威胁生命安全。通过活动进一步普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能，提升宣传教育的实际效果，以及灾害事故应急救援中的安全防护意识和能力。三是全面抓实安全生产月集中宣教活动。组织18个安委会重点成员单位和13个乡镇，开展了集中宣传咨询活动，发放“安全生产八九不离十”等宣传资料6000余份。在交通要道设置大型、醒目的宣传牌6块。在县电视台新闻综合频道、舜峰广场LED大屏幕滚动播放安全生产月宣传标语2630次、悬挂宣传横幅230余条、张贴宣传标语650余份。利用安监短信平台，面向全县各机关单位和乡镇群发宣传短信1950条。四是加强应急值班值守。按照省、市特护期三分之一干部职工值班、三分之一干部职工备勤的要求，严格执行落实领导带班制度和平时工作日、双休日、节假日实行24小时值班，值班人员保持24小时通讯畅通，并及时做好值班记录。积极应对处置安全生产、自然灾害事件。规范了突发事件信息报送，拓宽获取渠道和手段，加强了协调联动，落实了灾害事件的预测预防和信息收集工作，切实提高了应急处置工作。五是做好森林防灭火工作。县森防办的预警、报警、指导、协调等工作全部移交到位，对标对表省市，调整下发了县森林防灭火指挥部成员名单。为做好迎国庆70周年的森林防火工作，启动了“清明模式”，举全局之力先后派出4轮督查组督查全县森林防火工作，确保国庆特防期无森林火情发生。完善民兵应急分队和矿山救护队扑火设施设备，积极争取组建国家级森林消防专业队伍建设。全年共调度处理火情9起，没有因火灾造成人员伤亡。六是建立了7*24小时值班值守和领导带班制度，以及信息报告、应急联动、重大事件成员单位会商等工作机制。协调统筹县民兵应急分队、消防救援大队、矿山救护队、蓝天救援大队等5支200名专常兼备、平战结合的救援队伍，快速妥善处置“4.12”麦市农村建房滑坡、“6.6”河滨公园溺水事故、“10.16”道路交通事故和“6.12”、“7.13”洪涝灾害受困人员转移以及6起火灾扑救工作，圆满完成了湖南省乡村（秋季）旅游节等大型活动的应急保障工作。七是做好防灾减灾救灾工作。每轮强降雨，第一时间赶赴现场指导抗灾救灾。快速高效做好人员转移安置、救灾物资发放和核灾报灾及灾后重建工作，今年核实倒塌房屋37户、受损户55户，完成灾后重建20户。积极汇报争取了中省下拨专项救灾资金1000万元，下拨救灾物资棉被200床、大米1000余袋、食用油1000余桶，争取到位的资金排全市第1。

2、多措并举，扎实开展安全生产监管。

煤矿行业：突出日常监管常态化，持续开展大排查大管控大整治行动和防治水专项整治行动，一是对煤矿井下现场检查24矿次，安全巡查75矿次，电话跟踪督查32矿次，发现隐患和违法违规行为124条，已督促企业整改到位118条，隐患整改率达95.2%。二是与振兴煤矿签订了《关闭协议》，并进行关闭退出现场验收，督促企业做好关闭拆除工作，对振兴煤矿关闭退出工作基本完成。对茶冲煤矿加强日常巡查监管，做到严防死守，盯死看牢。三是督促两个石墨矿企业与郴州矿山设计院签订了技术服务合同，解决了石墨矿企业安全生产技术力量薄弱问题，为矿山企业隐患整改提供了安全技术支撑。

非煤矿山行业：一是深入全县地采矿山、尾矿库、露天采石场进行执法检查，累计下乡160余次，下井80余次，下达执法文书185份，发现安全隐患和违法行为636条，已整改619条，整改率达97.3%。二是开展专项整治行动。多次聘请专家对全县非煤矿山企业进行全面安全生产隐患大排查，开展了春节后复工复产、外包施工单位、汛期尾矿库防治水、通风防中毒窒息、集中执法检查等安全专项检查。三是推动中小矿山与市煤矿设计院签订了安全服务协议，为矿山解决了技术薄弱的问题。四是强化尾矿库汛期应急管理工作,联合乡镇对全县尾矿库进行专项执法检查工作，督促尾矿库做好隐患排查治理，健全突发事件应急预案，加强防汛应急值班值守、应急物资储备，切实提高应急处置能力。

危化品、烟花爆竹行业：一是对全县范围内危化品、烟花爆竹企业进行了全面执法检查，发现各类安全隐患共325条，已整改316条，整改率达97.2%；二是开展了危险化学品和烟花爆竹企业汛期、元旦、春节、清明节、端午节、中秋节、国庆节专项巡查检查，确保了重要时段、特护期间的安全。三是邀请市局领导及专家对危化品企业进行安全风险评估诊断、复查，有效防范和避免了事故的发生。四是联合县公安、城管、烟花爆竹打非办等部门在春节、清明节、中元节、岁末年初等烟花爆竹销售旺季开展烟花爆竹打非治违专项整治行动，维护我县烟花爆竹市场经营秩序。

工贸行业：加大了工贸行业重点领域、重点环节、重点企业的监管力度，开展了有限空间、粉尘涉爆专项整治，严防非法违法生产经营行为，对生产经营单位开展全面安全隐患大排查。对全县38家工贸企业进行了安全检查，发现各类安全隐患共264条，已整改252条，整改率达95.5%。对各企业的防汛工作进行了调度，督促企业做好值班值守，关注地质灾害隐患的防范工作。

（三）强化源头治理，加大打非治违力度

以落实企业主体责任为重点,以加强监管执法为主线,有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道,坚决防范和遏制安全生产经营性事故发生。

1、加大安全生产执法力度，建立完善执法计划和执法考核责任制，充分应用省应急管理厅统一制定的行政执法软件系统，进一步规范执法行为，提升行政执法办案质量。以铁石心肠开展安全生产执法行动，大力开展“强执法防事故”行动和8月份“集中执法”风暴行动。截至目前，共组织执法活动1011次，出动执法人员3018人（次），检查生产经营单位1263家，立案调查109起，执法处罚129.65万元，责令停产停业5家，吊销许可证照2个，取缔关闭2处，形成严管重罚的高压态势。

2、继续开展“打非治违”行动和“强执法防事故”行动。制定了行动方案，《方案》明确了对煤矿、非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品及八大行业的工作目标，认真梳理了本辖区本行业领域突出隐患问题。加强了对关闭退出矿山有计划、有目标、有措施的安全巡查，杜绝非法违法生产行为。

3、联合相关职能部门对烟花爆竹行业开展了“打非治违”专项整治行动40余次，出动执法人员284人次，依法打击非法经营点29个，依法收缴非法烟花500余个，电子礼花120余个，鞭炮198万余响，非法小产品130余箱，统一进行了集中销毁，并邀请电视台记者全程拍摄，对非法违法经营烟花爆竹行为起到有力震慑。

（四）强化教育培训，提升从业人员素质

一是先后在县广播电视台、县政府门户网、QQ群等媒体开辟安全专栏，加强应急管理和安全生产宣传教育，及时发布县应急管理局政务信息和工作动态。让群众了解应急管理和安全生产工作情况，大力营造安全和谐的社会氛围。二是牵头组织开展了“5·12”全国防灾减灾集中宣传活动。县防灾减灾委员会各成员单位参与，设立宣传展板30余块，印发宣传资料15000余份。县消防救援大队、蓝天专业救援队进行了现场演示，提高全社会应对各类灾害的关注度，提升了全民防灾减灾的认知，增强自救互救的能力。三是全面加强企业从业人员安全教育和培训工作，督促企业安全管理人员和特殊工种作业人员180余人到市培训中心参加培训，经考试合格取得了安全生产管理人员资格证和特殊工种作业资格证；全面开展了企业从业人员安全生产应知应会知识培训。

（五）强化政治责任，落实党风廉政建设

提高政治站位，深化思想工作，我局高度重视党建工作、意识形态工作和党风廉政建设。

1、强化党性教育，夯实党建基础

一是切实抓好干部职工思想政治经常性教育，较好地落实了“三会一课”制度，通过党组成员上党课、集中学习和个人学习等形式，学习习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话，组织全局党员学习《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是实行党员积分制度，结合“学习强国”网上学习园地、党支部建设等互联网+方式，积极探索新的方法，加强党员的日常管理和教育。三是以思想交流、批评与自我批评形式开展了党员组织生活会。领导班子成员之间、领导班子与股室负责人、领导班子与干部职工进行了交心谈心活动，开展谈心谈话80人次,召开了增强互帮互助意识、认同感和凝聚力的座谈会，从而进一步强化了班子的凝聚力、战斗力和创造力。四是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，并将主题教育贯穿到日常工作中。组织党员干部系统学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等重要论述，进行个人检视剖析，要求每位党员撰写个人检视剖析材料。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会、专题组织生活会，每位党员开展批评与自我批评。

2、注重舆情引导，提升政治思想意识

从讲政治的高度对待意识形态工作，把意识形态工作纳入党组重要议事日程，并结合当前应急管理和安全监管工作，定期召开专题会议对意识形态领域形势进行分析研判。切实维护网络意识形态安全，禁止在微信工作群、QQ工作群等网络平台发布、转发政治敏感性信息或其他具有负面影响的信息，坚决不传谣、不信谣、不妄议。抓实舆论引导，传播凝聚正能量。在局办公楼顶设立了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”16字永久性标语，局院内、楼梯间设立了意识形态宣传标语12块，利用一楼大厅LED屏幕滚动宣传意识形态、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党风廉政建设、应急管理和安全生产等内容。

3、落实党风廉政建设责任制

一是组织全局党员干部学习了中央纪委办公厅印发《关于贯彻习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《湖南省集中整治形式主义、官僚主义20条措施》《郴州市关于集中整治形式主义官僚主义的12条措施》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件精神。二是在班子建设中坚持民主集中制原则，自觉遵守“三重一大”制度，研究重大事项1次，人事任免2次，重大项目3次，使用大额资金合计13万元。三是做好县委巡察整改意见延期事项的整改，巩固巡察成果，着力推动了应急管理和安全生产的健康发展。

（六）统筹推进其它重点工作

一是春节期间全局帮扶责任人到贫困户家中进行了慰问。开展了脱贫攻坚“回头看”和脱贫攻坚巩固提升工作，帮助贫困户完成了易地搬迁；帮扶责任人坚持每月到贫困户家走访2次以上；继续关注贫困户的产业发展、就业创业、社会保障、项目收益和收入增长等情况，帮助贫困户进一步提升生活质量；年底积极做好脱贫攻坚迎市检、迎省检工作，做好对贫困户宣传培训工作，帮助贫困户搞好家里卫生。二是参加创建省级文明县城活动。今年以来严格按照县里开展文明交通义务劝导的要求多次组织全局干部职工参加文明交通义务劝导活动；组织全局干部职工对本单位大院和责任路段进行清洁环境卫生大扫除，落实县应急管理局大院门前五包工作，争创了文明卫生单位。三是做好了信访维稳工作。接待群众来信来访34次，处理市、县交办件3件，县长公开热线12345的投诉件17件。对来访人员热情接待，耐心解读相关政策，及时处置，稳控到位，未出现越级上访的情况。四是抓好了消防安全工作。做好了消防安全宣传工作，完善了办公区域和家属区的消防设施，每季度组织一次消防安全检查，消除了火灾安全隐患。五是扫黑除恶专项斗争工作。及时传达了专项斗争会议精神，制定了专项行动《方案》。采用专题板报、张贴标语、微信群、QQ群等宣传教育，组织全局干部参加扫黑除恶专项斗争、“十五”问知识学习和测试。对全县煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹、工贸行业等企业进行集中摸查，掌握基本情况，确保社会稳定。

二、存在的问题

1、应急管理的综合协调不足，应急指挥系统功能尚未完善，对应急管理工作认识不高，没有引起足够的重视，各部门之间的预测预报、监控信息、应急监测、救援力量不能形成相互协调和统一指挥的工作机制。应对突发事件的处置权限和能力都非常有限，不能发挥应有的作用。

2、企业安全生产主体责任落实有差距。企业不能摆正安全生产和经济效益的关系，认为企业多年没有发生事故，总是强调历史客观原因，忽视安全资金投入，对安全隐患整改重视不够，存在应付安全生产工作的思想。

3、安全监管业务能力有待提高。全县实体经济比较多，涉及到各行业，监管专业技术人才较少，安监岗位压力大、风险高、工作累、追责严，许多安监人员存在不愿负责安监一线工作，怕惹麻烦，怕担风险的普遍心态。

4、安全检查存在走过场、走形式的现象。监管执法不严格，用简单易行的工作方式代替严谨的监管执法工作，在日常监管存在失之于宽、失之于软。对安全生产违法行为处罚少，没有形成严管重罚的高压态势。

5、人员素质和承担任务不匹配。由于专业人员缺乏，懂业务的人手少，在磨合过程中出现不会做、不想做、不愿做的情况。如不知道如何报灾、报信息，突发情况不知道如何处理等问题。包括没有熟悉地质灾害、防灾减灾和防汛等方面的专业人员，就有可能影响工作。

三、2020年工作计划

2020年，县应急管理局将进一步明确目标，抓思想到位、责任到位、措施到位、落实到位，确保全县安全生产形势总体平稳，稳定向好，完成全年工作目标任务。

（一）统一思想认识。强化政治责任，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实党中央关于加强党政治建设的意见和省委、市委、县委要求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

（二）完善应急管理组织体系。强化应急管理部门的统筹协调作用，致力初步建立全县一体的安全生产类、自然灾害监测预警体系、风险防控体系和应急指挥体系，尽快形成各灾种应急处置工作流程，建立预测预防、信息报告、应急响应、应急联动、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估等应急管理工作运行机制。

（三）强化安全生产责任落实。严格落实安全生产责任，强化领导责任、监管责任和主体责任，形成以铁的措施抓好安全生产隐患清零“雷霆行动”、以铁的决心抓好安全生产行政执法行动、以铁的手腕抓好安全生产监管行动，不断提高依法治安能力。

（四）推进安全生产隐患排查活动。做实做细风险分级管控和隐患排查活动，筑牢生产安全管控的防火墙，持续开展安全生产隐患“大排查、大管控、大整治”行动，推动隐患排查整改闭环管理机制落地生效。

（五）加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等企业风险管控。强化煤矿风险管控和重大灾害治理；严厉整治烟花爆竹经营环节突出问题；深化尾矿库和非煤矿山采空区治理；着力推进工贸企业较大危险因素辨识管控，抓好工贸企业安全生产标准化创建和隐患排查治理工作；突出安全生产行政执法，督促企业主体责任落实。

（六）深化“强执法防事故”行动。解决安全监管执法“严格不起来，落实不下去”问题，继续推行计划执法、专项执法、全面执行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保公正规范、文明执法。

（七）着力夯实应急管理基础，加强宣传教育培训。落实县各部门、乡镇的应急管理责任，明确基层应急管理工作有人抓有人管，继续推进安全生产示范创建工作。利用全媒体、多方式、多渠道面向社会大力宣传应急管理的法律法规、知识技能等。推动应急管理科普宣教“七进”活动，持续开展安全事故警示教育，做好安全生产月、防灾减灾日等宣传活动，提升全民安全防范意识，提高应急处置和自救互救能力。

（八）扎实抓好应急管理队伍建设。加强应急管理政策法规及业务知识学习培训，坚持底线思维，增强风险意识，强化责任担当，提高应急管理能力。针对“四风”突出问题，开展集中整治，堵塞制度漏洞。大力提倡求真务实，努力营造风清气正的良好政治生态，着力打造一支忠诚、廉洁、干净、担当的应急管理队伍。

（九）做好森林防火工作。

做好3月份和9月份森林防火集中宣传月宣传工作，在清明、国庆等特护期加强对各乡镇、林场森林防火专项督查，确保全县森林防火形势总体平稳。

 

 

                                2019年12月23日