临武县安全生产委员会

关于印发《临武县2016年安全生产工作要点》的通    知

各乡镇人民政府、县安委会各成员单位：

《临武县2016年安全生产工作要点》已经县安委会同意，现印发给你们，请紧密结合实际，狠抓工作落实，确保完成各项目标任务，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

临武县安全生产委员会

2016年3月28日

临武县2016年安全生产工作要点

2016年全县安全生产工作的总体思路是: 认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要论述和国家、省、市安全生产电视电话会议精神，坚持争创市安全生产先进县工作目标,落实安全发展理念，以深入推进“四个年”活动（监管执法攻坚年、监管能力提升年、责任机制落实年、科技强安提速年）为总抓手，按照“更严、更细、更高”的要求，突出机制创新、基础建设、隐患排查、专项整治、监管执法、安全宣传培训工作重点，进一步控制事故总量，减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，实现事故总数和死亡人数“双下降”，推动全县安全生产形势持续稳定向好，为全县经济社会发展打造安全基础，确保“十三五”开好局、起好步。重点做好以下四个方面工作。

一、深入开展监管执法攻坚年活动，全力推进依法治安

认真落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和省政府《实施意见》（湘政办发〔2015〕101号），创新监管方式，转变监督管理念，不断加强安全生产监管执法，全面提升依法治安水平，扎实开展安全生产执法年活动。由县政府出台实施方案，严格执法、严厉处罚、严肃问责，实现监管方法“三个转变”（即由行政管理模式向依法治理机制转变、由运动式集中整治向常态化监管执法转变、由部门代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变），推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道。

（一）强化监管执法队伍建设。新组建县安全生产监督执法大队，明确为副科级，整合充实执法力量，完善执法装备，汇编执法法规，统一执法文书，并送省、市参加集中执法培训。按照《湖南省安全生产行政处罚裁量基准》要求，实现规范执法。开展安全生产执法质量考评。各乡镇、其他负有安全监管职责的部门也要组建或调整充实安全监管执法队伍，明确监管监察层级检查方式和主要内容，制定执法手册，统一执法文书，健全完善安全生产行政执法制度，强化执法监督，全面推进和切实强化安全生产监管执法工作。

（二）突出重点开展严格执法。突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通、建筑、燃气、特种设备、消防、校园校车、食品药品等重点行业和企业，按照“一个行业、一个企业、一个方案”的要求开展全覆盖的重点执法，全面开展分层级、分类别、全对接的日常监管执法。科学编制执法计划，坚持定点执法、双随机抽查执法和执法监督相结合，严格执法，从严处罚。开展“一月一警示、两月一行动”活动，不定期开展联合集中执法，突破一批屡教不改、不服监管的案件，采取高压态势，形成震慑，以案件的查处促进企业落实安全生产的各项责任措施。对非法违法行为和重大安全隐患坚持“零容忍”，严格落实查封、扣押、停电、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施，以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，依法惩处各类违法行为，查办一批大案要案并公开曝光。

（三）着力健全行政执法制度。编制好年度执法计划，实现执法的全覆盖，并重点建立六项制度，即：领导干部干预安全生产监管执法，插手具体案件处理记录制度；对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查制度；案件移送制度，克服以罚代刑；重大案件处罚审查和听证制度；企业安全生产信用记录制度。年内建成全县企业安全生产违法信息库。

（四）深入开展整顿关闭和打非治违。抓好煤矿整顿关闭工作，全面贯彻落实“双七条”和瓦斯综合防治措施，建立煤矿安全质量标准化考核评级和动态检查长效机制，大力推进煤矿重组整合、改造提升、管理强矿和机械化、自动化、信息化、标准化、智能化矿井建设，淘汰落后和不安全产能。扎实推进非煤矿山整顿整合和尾矿库整顿关闭工作。要突出“打非治违”，强化依法治安。继续保持高压态势，在重点行业领域集中开展“九打九治”行动，依法从严从重惩处各类非法违法行为。继续推进“四大三基”三年行动计划和“三三”重点工作，组织开展“十大战役”专项整治活动加强矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通三大高危行业安全基础工作，全面落实事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示工作制度。

二、深入开展监管能力提升年活动，着力创新体制机制

认真落实市委、市政府《关于加强县乡安全生产监管能力建设的实施意见》（郴办发〔2014〕29号），出台《县委、县政府关于切实加强和改进安全生产监督管理的实施意见》，确保实现监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,促进监管工作的科学化、制度化、精确化。

（一）提升队伍业务能力。按照“培训提高一批、选调招聘一批，以老带新熟悉一批”的要求，优化队伍结构，提升业务素质。汇编《临武县安全生产监管手册》,启动建立日常精细化监管模式，列出监管清单，确保监管有方向、有目标、有责任，建立“一周一调度一报告、一月一分析一总结、一季一通报一点评”制度，创新方式方法。开展乡镇安监站规范化达标建设，调整优化安监员队伍。深化安全生产示范创建活动，指导1-2个乡镇创建省级安全生产示范乡镇。

（二）提升投入保障能力。全面落实安全生产保障向安全一线人员倾斜制度，切实保障基本运转经费、基本津贴和奖金补助、基本用车、基本执法装备。增加县级财政预算，建立县财政对安全监管投入的长效机制。加强林场和工业园区安全监管，设立林场安监站和工业园安监分局。

（三）提升公众认知能力。强化全社会安全生产红线意识，落实“三个第一课”，举办县委常委中心组专题学习、领导干部安全生产专题培训班，认真组织开展安全发展理念和政策法规宣讲。突出“三八妇女节”、安全生产月和特殊时段、重要节日，利用安全监管电视问政、临武安监微信公众号、短信平台等媒介，采取多种方式，宣传安全生产方针部署、法律法规、工作动态、正反典型、安全知识等，加强舆论引导，推进安全知识进企业、进社区、进学校、进家庭，营造安全发展的浓厚氛围。

（四）提升企业本质安全水平。围绕健全“五落实五到位”制度，严格落实企业安全生产法定职责和义务。推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自我评估和政府备案抽检，推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。严厉打击企业违法违章行为，真正让肇事者和肇事企业付出沉重代价。

三、深入开展责任机制落实年活动，努力完善责任体系

进一步完善安全生产工作责任目标考核机制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

（一）严格落实部门监管责任。调整县安全生产委员会成员单位，重新拟定《临武县安全生产监督管理职责规定》，建立主要负责人年底集中述职制度。建立详细的全县安全监管信息台账，确保任务到人、责任到人、奖罚到人。严格落实安全生产工作考核奖惩，加大安全生产工作及其指标的考核权重，坚决落实“黄牌警告”和“一票否决”制度。

（二）严格落实乡镇属地责任。明确厘清乡镇政府安全监管职责、手段，制定《乡镇安监站日常监管办法》，推行网格化监管。建立和落实对乡镇安全监管的巡查抽查制度。严格落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”和 “三个必须”和“失职追责”的要求，层层建立起安全生产责任体系，落实“五级五覆盖”和企业“五到位五落实”，真正把安全生产责任落实到基层、现场、岗位、人员。

（三）严格落实企业主体责任。督促推进各类企业严格履行安全生产法定义务，健全事故隐患排查治理制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理，做到隐患排查治理科学化、常态化、制度化、规范化、长效化。拟定《关于落实企业安全工作责任的意见》，督促企业落实物质保障责任、资金投入责任、人员配备责任、制度完善责任、教育培训责任、安全管理责任，事故报告和救援责任。特别是督促煤矿企业认真落实国家安监总局《煤矿重大安全生产安全事故隐患判定标准》和《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》。切实督促矿山企业实现正规开采。

四、深入开展科技强安提速年活动，着力加强信息化建设

（一）加速推进安全生产标准化建设。进一步推动科技强安，充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合利用。按照“一企一策”的要求，逐步淘汰落后技术装备、工艺，巩固提升技术装备达标、岗位达标、专业达标、推进技术改造、瓦斯和水患综合治理，建立防控措施，提高企业现场安全管理水平，促进企业安全管理操作行为、设备设施、工作环境、操作过程标准化，实施企业安全精细化管理。

（二）加速推进安全监管信息化建设。借助智慧城市实施契机，启动“智慧安监”信息平台建设，力争三年时间完善重点行业企业安全监检测系统、井下人员定位系统、通信联络系统、隐患排查治理系统、全过程在线监控系统，提高监管效率和水平。

（三）加快推进应急救援体系建设。加强应急救援队伍建设，优化应急队伍结构，加强专业应急救援队伍和企业专兼职应急救援队伍建设，赴国家、省积极争取县级应急救援指挥调度中心项目建设，提升应急救援能力、应急机构职能建设、应急救援基地建设，坚守安全生产最后一道防线。