2023年，在县委、县政府的正确领导下，县城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于法治建设和城市管理的重要论述精神，紧紧围绕依法治县整体目标，根据国家和省、市相关要求，对照《县委全面依法治县委员会2023年度工作要点》，结合城管领域工作实际，扎实开展法治建设工作，狠抓重点任务落实，全面依法履行各项法定职能，圆满完成了法治政府建设工作任务，现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法和工作成效

　　（一）加强组织领导。全力推进我局法治政府建设进程，成立以局党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由政策法规股负责日常工作。组长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治政府建设情况汇报，切实解决法治建设工作中存在的困难和问题。坚持党对法治政府建设工作的全面领导，将法治建设与城市管理和综合执法工作同部署、同检查、同落实，研究并制定年度工作计划，分解指标，明确分工，责任到人。

　　（二）普法教育深入开展。深入推进“八五”普法规划。一是强化组织领导。我局高度重视学法普法工作，将普法工作纳入本局工作总体布局，成立了由党组书记任组长、班子成员任副组长、各机关股室、执法队、二级机构负责人任成员的普法工作领导小组，明确了分管领导和牵头责任部门。二是落实普法工作专项经费，2023年购买了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《中国共产党章程》《党的二十大报告》等书籍共500余本，向市民发放普法资料5000余份，制作横幅、宣传标语150余条，在好人公园、舜峰广场、局机关院内等地共设置法治宣传栏6个，累计制作普法宣传栏17期，内容包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《郴州市城市市容环境卫生管理条例》《郴州市文明行为促进条例》《中华人民共和国噪声污染防治法》《城市管理执法办法》、党的二十大精神、习近平法治思想、涉农相关法律法规知识等，全年共支出普法工作经费4万余元。三是普法学法制度化，强化执法队伍建设。制定了《2023年普法责任清单》，落实了责任部门和具体责任人，深入开展普法学法活动，领导干部带头学法、守法、用法，牢固树立法治观念，模范遵守宪法和法律法规，自觉坚持在宪法和法律范围内活动，坚持依法办事，提高依法行政能力。健全完善国家工作人员日常学法制度，本单位工作人员网上学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。业务培训经常化、制度化，据不完全统计，今年全年我局共组织、参加各级各类法律培训600余人次，执法队伍业务水平大大提高。四是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入干部职工年度学法计划；结合深入贯彻落实党的二十大精神，结合深入学习领会“两个确立”的决定性意义，把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各方面。党组中心组学习《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。五是认真落实“谁执法谁普法”制度，我局创新活动载体，开展了丰富多彩的普法活动。通过微信群、宣传栏、电子横幅、宣传小册子等多种形式，深入学习、宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《住房和建设行政处罚程序规定》《郴州市城市市容环境卫生管理条例》《郴州市文明行为促进条例》《城市管理执法办法》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，营造浓厚的宣传氛围。六是充分利用重要节日进行法治宣传。3·15消费者权益日，通过在主要街道设置宣传点，悬挂宣传标语，摆放宣传展板，发放宣传资料等方式，进行诚信宣传、反诈骗宣传，推广信易贷，营造诚信经营氛围。5月19日组织党员和执法人员舜峰镇贝溪村开展农村法治宣传月暨“送法下乡”活动，发放《中华人民共和国民法典》、宪法、燃气安全使用、禁毒、预防电信诈骗、妇女儿童保护、种植养殖知识等法律法规知识画册等宣传资料500余份，张挂宣传横幅10条，粘贴宣传标语及知识挂图50余张，培养“法律明白人”2人，并就农村生活常见的婚姻、财产继承、赡养老人等方面的法律问题进行了现场解答。局燃气办还组织金煌天然气公司技术人员深入农户家中，为村民免费检测燃气器具，深受群众好评。受到了群众的一致好评。6月份安全生产月，面向广大民众进行“人人讲安全、个个会应急”安全教育，开展了安全生产进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动，组织我县燃气企业在舜峰广场进行了集中宣传，发放资料、张挂横幅、现场答疑，进一步提高人民群众对《中华人民共和国安全生产法》的知晓率和认可度。12月2日“122全国交通安全日”与县交警大队联合开展“文明交通 你我同行”大型宣传活动。12月4日“宪法宣传周”，我局联合县司法局、武江社区在舜峰公园开展了丰富多彩的宣传活动，大力宣传宪法、民法典等法律法规；12月6日领导干部和执法人员40人参加了县人大常委会组织的“宪法宣誓仪式”取得了良好的效果。

　　（三）制度体系不断完善。一是全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，提升依法行政工作水平，切实维护人民群众合法权益；二是进一步严格规范性文件管理；三是制定了我局《自由裁量权基准制度》，行政处罚案件其处罚的种类、幅度严格依据《城市管理和综合执法行政处罚裁量基准》，遵循合法、适当原则，违法行为的情节及行政处罚裁量权行使情况均在案件合议记录予以体现，杜绝“人情执法、随意裁量”等情况；四是全面落实首违轻微免罚制度，制定了《临武县城市管理领域首次轻微违法行为免罚清单》，在政府门户网站进行公示，首次违反且情节轻微、未造成危害后果，并在城市管理和综合执法行政部门发现前主动改正或在责令限期改正的限期内改正的违法行为，不予行政处罚，逐步建立城市管理领域首违轻微违法行为容错机制，维护了社会的和谐稳定；五是落实重大行政决策程序制度，出台了《重大行政决策程序规则》，明确了重大行政决策范围、程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为我局重大行政决策规范化程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，重大行政决策质量显著提高，为推进城市管理和综合执法法治建设奠定了坚实基础。

　　（四）积极推行法律顾问制度。认真落实党政一体法律顾问制度，聘请了湖南星河律师事务所的廖强新、王身伟律师为本单位的法律顾问，“顾”在过程中，“问”在关键处，提升法律服务质量。切实发挥法律顾问在重大决策、重要文件制定、合同订立等重大行政行为方面的法律风险防范作用，为我局各项工作的开展提供了强大的法律后盾。

　　（五）加强执法业务培训。通过全员培训、工作交流、业务骨干轮训等方式提升执法工作人员业务能力。2023年，我局召开业务座谈会两期，以实用、实效为目的开展全员业务培训会两期，参加省级业务骨干培训2人/次，4月份还组织全局的业务骨干参加了三期市城管局举办的为期一周的封闭执法业务培训会，取得了很好的效果。

　　（六）开展案卷评查活动。为进一步规范执法行为，提升队伍的依法行政意识，提高依法办案能力，促进执法案卷管理，10月份，局政策法规股在全局开展了行政处罚案卷评查。通过案卷评查，各执法队对照案卷评查反馈结果主动整改存在的问题,对照各项标准深入查找问题出现的根源，普遍性问题举一反三，大大提升本单位行政执法工作水平，将案卷评查转化为提高执法质量、加强执法管理制度建设的有力推手，达到“以评促学、以评促用、以评促改”的目的。

　　（七）行政复议、行政诉讼情况

　　我局认真做好行政处罚案件的办理，做到依法依程序，公平公正，充分保障了公民、法人和其他组织的权利，2023年无一例行政复议讼案件。行政诉讼案件2件，均落实了行政机关负责人出庭应诉制度，其中一件胜诉，一件进行了庭前调解，有效化解了社会矛盾。

　　二、存在问题及原因：

　　（一）执法力量不足。机构改革职能划转，我局的职责不断扩大，行政处罚案件明显增多，执法力量严重不足。目前我局机关核定编制77个，干部职工仅有46人，编制空缺31个。由于机构改革不彻底，多年来单位性质、人员编制未能明确，导致无法通过公开招聘公务员等方式引进具有专业知识的年轻大学生，单位执法人员年龄结构老化、青黄不接。

　　（二）法制审核人才匮乏。我局无一名法律专业背景人才，法制审核力量薄弱，只有一名法制审核人员，离“每个行政执法部门法治机构至少配备1名以上具有法律专业背景或取得法律职业资格人员”和“落实重点行政执法部门从事法制审核人员不少于执法人员总数5%的要求”有一定的差距。

　　（三）执法装备较落后。一是我局办公用房紧张，没有专门的案件调查询问室，调查询问不能全程摄像记录，存在安全隐患及责任确认。二是缺乏智能化巡查、取证设备，无法适应当前执法工作的需求。如：未配备无人机、夜间红外线摄像机，导致有些违法建设现场取证困难，影响了执法时效和办案质量。

　　（四）部分干部职工对法治建设工作认识不足。个别职工对法治政府建设的重要性认识不到位,一些干部职工注重本部门的法律法规学习，而忽视了其他法律法规学习，因而法律法规知识面不够广，不够全面。

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离法治政府建设目标还有差距，我局将以问题为导向，在今后的工作中不断改进、完善和提高。

　　（一）坚持科学决策，依法决策。制定全年工作规划，明确依法治理要点，推行政务党务公开，健全法律顾问制度，招录法律人才，完善决策制度机制，推进集体决策、制度决策、科学决策、民主决策、依法决策，让城市管理重大决策在法治轨道上平稳运行，让综合执法重大决定在合法审查基础上依法推进。

　　（二）坚持文明执法，依法行政。以市容秩序专项整治为抓手，持续开展取缔马路市场的治理。进一步开展扬尘污染整治，强力查处建筑工地夜间违规作业、渣运车辆违规运输等违法行为，提升城区空气质量；进一步规范、查处店外经营、占道经营作业、确保市容市貌清爽有序；进一步加强户外广告监管，规范户外广告设置，提升户外广告品质；进一步加强违法建筑控制和查处力度，努力实现“新违建零增长、老违建负增长”的目标。

　　（三）坚持重点分层，依法监督。以队伍建设、行政执法“三项制度”和“互联网+监管”制度全面贯彻落实为重点，以层级管理为主要方式，不断强化对执法队的行政执法监管指导工作。同时充分发挥监督考核管理作用，由综合考核股有重点地开展执法监督活动。

　　（四）坚持宣教结合，依法普法。认真总结普法工作经验，严格执行“谁执法、谁普法”制度，努力提高全社会法治意识和法律知识知晓度。定期组织执法人员开展法制培训，不断提高城管队伍的整体素质和工作水平，不断提高城管执法工作的执行力、公信度和满意率，促进我局依法治理工作深入开展。

　　（五）坚持法治建设，依法履职。深入推进法治政府建设和评估工作，坚持依法执法、依法管理，坚持依法办事、按章理事、管人问事。继续完善行政执法全过程记录制度。推动建立部门协作机制，权责边界的划分。健全完善政务服务一体化平台建设，认真学习领会新技术，掌握网络新本领，精准行政权力事项，推进线下执法和线上执法同步运行。坚持执行主要负责人应诉制度和法治建设第一责任人职责制度，力促临武城管进入法治建设新时代，迈上法治建设新轨道，取得法治建设新业绩！

　　

　　临武县城市管理和综合执法局

　　2024年1月26日