一、总  则

　　1.1 编制目的

　　编制《应急预案》是为了提高防汛抢险突发事件应对能力，切实做好遭遇突发事件时的防洪抢险调度和山洪灾害险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失，结合我镇防汛工作的实际,制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　1.2.1 《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

　　1.2.2 有关规程、规范和技术标准。

　　1.3 编制原则

　　1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

　　1.3.2 贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。

　　1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

　　1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。

　　1.4 适用范围

　　本预案适用于本镇区域内水库、骨干山塘及其他水利设施和山洪地质灾害防范和应急处置。

　　1.5  预案审批

　　1.5.1 本预案由县人民政府及相关部门负责审批，报县防汛指挥部备案。

　　1.5.2 预案有效期一般为2年，每隔2年修订一次，预案中的防汛责任人员如有变动，一律替补。

　　二、基本情况

　　2.1 自然情况

　　2.1.1 河流分布情况

　　舜峰镇区域内主要分布在武水河、沙溪河、庄田河、沙市河，全镇面积104.59平方公里，区域内大的山洪灾害主要由暴雨山洪引发，流域面积70平方公里, 对贝溪村、金盆庄田村、勤俭邝家水村、田心洞村、拔昌村、南冲自然村造成较大威胁。水利设施有小一型水库1座，小二型水库1座，骨干山塘5座，溪沟多条。舜峰镇境内年降雨量在1200—1800cm左右，暴雨大部分集中在夏季。

　　2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性

　　舜峰镇系中亚热带季风温润气候，雨量充沛，暴雨集中在夏季。其特点是太阳辐射强，日照时数较长，昼夜温差大；降雨集中蒸发强烈等特征。区域内多年平均降水量1400—1530mm，蒸发量1500mm，年平均气温11.60，无霜期约280天。由于特定的自然地理条件，该区域降水量年内分布极不均匀，具有明显的季节性，4—9月份降水量最大，占全年总降水量的76.4%左右，也是暴雨洪水发生频率最高的时期。根据暴雨时空尺度特征，分两种类型：一是短历时局部性暴雨洪水，这种洪水分布范围广，笼罩面积小，暴雨历时短，强度大，发生机会多，破坏性强灾害难以防备；二是中等历时区域性洪水，主要是一次降雨过程所形成，持续时间一般2—3天，笼罩面积大，造成大面积严重洪水灾害。

　　2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等

　　该区域属于本县南部的丘陵山区，纵坡大，沟壑多，海拔为300—460m。

　　由于受地形、地质、地貌、土壤、植被覆盖度低和降水集中、夏秋洪水冲刷等因素的影响，境内水土流失的主要形式为水力侵蚀和风力侵蚀。根据现场调查，本流域植被破坏的主要原因是：乱砍滥伐林木大量水土流失，其次夏秋即时暴雨造成山洪灾害。

　　2.2 经济情况

　　2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

　　舜峰镇地处临武县政治、经济、文化中心，2015年12月挂牌成立，由原舜峰镇和原双溪乡撤并组成，辖14个村委，6个社区，276个村民小组、总人口7.88万余人，人口分布比较集中。

　　2.2.2 区域内耕地面积、产业结构情况。

　　区域内耕地面积3.1万亩，双溪片区主要以农业生产为主，农业种植以香芋、水稻等为主受气候影响大。

　　2.3近年来山洪灾害损失及成因

　　2.3.1经调查，近五十年来舜峰镇双溪片区大的山洪灾害主要有以下6次：

　　1969年7月，原双溪大暴雨夹大风，大岭水库发生堤坝垮坝，造成数处电杆倒塌，道路冲毁，500余亩农田受灾，直接经济损失达600多万元。

　　1996年6月6日，原双溪普降暴雨，贝溪村河流暴涨，水势凶猛，造成公路冲毁500多米，挡洪堤1000多米。

　　1998年7月1日，原双溪遭受持续大暴雨，造成交通中断，水毁农田惨重，房屋倒塌。

　　2006年7月15日、7月26日，由于持续暴雨，原双溪遭受严重损失，造成8300人受灾，农田受灾面积达到6000亩，冲毁渠道2000米，倒房8间，造成经济损失1500多万元。

　　2013年8月16日，原双溪持续特大暴雨，降雨量达100多mm，全乡有9个行政村102个村民小组遭受不同程度的灾害，受灾人口达13700余人；农作物受灾面积达3700余亩，全乡直接经济总损失已达1.3亿元。

　　2019年6月12日，舜峰镇持续特大暴雨，降雨量达100多mm，全镇有14个行政村182个村民小组遭受不同程度的灾害，受灾人口达13700余人；农作物受灾面积达3000余亩，全镇直接经济总损失已达1.1亿元。

　　2022年6月-11月期间，持续的暴雨，后期的干旱，造成的受灾人口达13300余人，农作物受灾达4000余亩。造成的经济损失约1.3亿元。

　　2.3.2山洪灾害的成因和特点

　　由于本区域水土流失严重，加上对植被人为的破坏对雨水的吸收能力大大减落，在局部发生暴雨就形成山洪，且洪水汇流迅速，来势迅猛；加之部分村庄、耕地、水利等基础设施分布在河沿岸，因此一遇暴雨洪水，往往造成重大人员伤亡和财产损失。

　　2.4山洪灾害防御现状

　　2.4.1防灾非工程措施现状及存在的问题

　　目前，县、镇领导高度重视，已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾应急预案，各村也分别成立了抢险小组。但对防灾避灾知识的宣传还不普及，救灾措施、搬迁避让、防灾管理等方面还没有形成行之有效的制度，监测通信及预警系统还不健全，气象服务网络向全镇延伸不够。缺乏局地灾害性天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。

　　2.4.2防灾工程措施现状及存在的问题

　　1、水利工程

　　目前已兴建小（一）和（二）型水库各1座，宝贝林水库有效库容245万m3，总库容310 m3，大岭水库有效库容16.6万m3，总库容24万m3，但由于防洪工程数量少，无法完全适应国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即对人民生命财产造成很大损失。

　　2、水土保持

　　近年来，为进一步减轻由于水土流失造成的损失，流域内大力开展了以植树造林、退耕还林、封山育林为主的水土流失治理措施。

　　3、存在的问题

　　一是由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类的乱砍乱挖和植被的破坏，水土流失非常严重，流域上游地区，土地条件差，植物种类单纯，乱砍乱挖和植被的破坏现象又更为严重，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，是河道一年比一年抬高。

　　二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。

　　三是防洪意识差，防洪标准低。防洪投入资金整体规模偏小，投资不足，筹措渠道窄。

　　四是沙市河两岸防洪堤坝修建不符合防洪标准，且年久失修，根本不能抵御洪灾。大多数山塘都是20世纪五六十年代修建的，堤坝、溢洪道都不能达到防洪防汛的要求。

　　三、危险区、安全区的划分

　　3.1 划分原则

　　危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

　　3.1.1危险区

　　根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形地质条件及人员分布情况, 全镇被分为2个危险区：一是大岭水库下游；二是沿河村庄贝溪村、金盆庄田村、车阁田官溪水村、勤俭邝家水村、田心洞村、拔昌村、南冲。

　　3.1.2安全区

　　根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形、地质条件及人员分布、历史洪水淹没情况，确定武水河沿岸各村村后的高山、县城区为安全区。

　　四、组织指挥体系

　　4.1 组织指挥机构

　　4.1.1 舜峰镇防汛抢险救灾组织指挥机构

　　舜峰镇设防汛抢险指挥部1个，指挥部设在镇政府，在县防汛抗旱指挥部统一领导下，负责领导和组织区域内山洪灾害防御工作，镇主管领导任指挥长，相关部门负责人为成员 。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和2—3个应急抢险队（每队不少于10人），镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队（每队不少于15人），每个自然村要落实降雨水位、工程险情，泥石流、山体滑坡等监测人员，确定1—2名信息发送员，并造花名册报送县、乡防汛办备查。

　　具体机构如下：

　　总 指 挥：蒋学成（舜峰镇党委书记）

　　副总指挥：周建斌（舜峰镇副书记、镇长）

　　成    员：袁章生（副书记）、张旭辉（人大主席）、屠强军（政法书记）陈凌云(组织委员)、周强辉（副镇长）、苏传军（国土所长）、曹素荣（财政所长）、王跃武（司法所所长）、周林圣（水利员）、胡伟国（水利员）。

　　调  度  组：袁章生（组长）

　　监  测  组：李  睿（组长）

　　信  息  组：李江武（组长）

　　转  移  组：胡伟国（组长）

　　保  障  组：陈凌云（组长）

　　应急抢险队：周强辉（队长）

　　第一小组：陈林兵（组长）由贝溪村抽调人员组成

　　第二小组：陈红发（组长）由金盆村抽调人员组成

　　第三小组：胡国和（组长）由胡家田村抽调人员组成

　　第四小组：曾玉英（组长）由田心洞自然村抽调人员组成

　　第五小组：胡金春（组长）由南冲村抽调人员组成

　　第六小组：邝代玉（组长）由沐塘村抽调人员组成

　　第七小组：曾玉英（组长）由沿江村抽调人员组成

　　第八小组：陈都仁（组长）由塘下村抽调人员组成

　　第九小组：胡铁军（组长）由西城村抽调人员组成

　　第十小组：石孝福（组长）由杜家村抽调人员组成

　　第十一小组：黄桂英（组长）由南溪村抽调人员组成

　　第十二小组：胡国彪（组长）由禾鱼村抽调人员组成

　　每组人员不少于15人。

　　水利、国土、财政、农业、卫生、教育、安监、派出所、气象、广播等各部门，在防汛抢险救灾过程中要严格按照防汛抢险指挥部的安排部署，统一行动。

　　4.1.2 村级防汛抢险救灾指挥机构

　　村级防汛抢险救灾工作领导小组负责本行政村内降雨、水位的监测、预警、人员转移和抢险等工作，以保证本行政村内人民群众生命财产的安全。

　　4.2 职责和分工

　　4.2.1镇防汛抢险救灾指挥机构工作职责

　　舜峰镇防汛指挥部在县防汛指挥部的统一领导下，开展山洪灾害防御工作。具体组织镇和各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施，确保辖区内人民群众生命财产安全。

　　4.2.2 村级山洪灾害防御工作组的工作职责

　　村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作,以保证本行政村内人民群众生命财产安全。

　　4.2.3 明确工作职责

　　监测组：负责辖区雨量，危险区溪沟水位，泥石流、山体滑坡的监测。

　　信息组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据，如有灾情及时向县防汛指挥部汇报情况。

　　转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

　　调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

　　保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

　　应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵为主，国土、水利等相关部门参与的20人的抢险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等抢险救灾工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。

　　信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

　　鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由镇政府组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。

　　4.2.4责任人及联系方式

　　指挥部成员，各工作组成员，监测预警人员，转移负责人以及抢险人员等均通过手机或固定电话进行联系。

　　五、预警通信

　　5.1山洪灾害临界雨量值确定

　　5.1.1根据本辖区内的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，分析确定区域内可能发生山洪灾害的临界雨量值，一般情况下，1小时内降雨量达到30mm，地面就会起水形成洪流，发生山洪灾害。因此本预案把每小时降雨量达到30mm以上定为临界雨量值，要求监测组工作人员及时监测，准确上报。

　　5.1.2山洪灾害溪河水位临界值

　　根据本区域内历史山洪灾害发生时的人民河水位情况，结合当前实际情况，过水流量大于150 m3／s时，下游区域就可能会形成洪水灾害。

　　5.2实时监测

　　5.2.1监测内容和要求

　　各部门要有目的、有步骤、有计划、有针对性地对辖区内降雨、水位等信息进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。气象、水文部门要加强短期天气分析、水情分析和预测预报工作，对可能发生的暴雨山洪灾害性天气，要及时报告，用最短的时间，通过广播、电话、手机短信等多种形式通知村负责人。区域内主要监测江河、水库来水流量，一旦降雨量和过水量达到临界值时，需立即汇报县防汛抗旱指挥部和舜峰镇防汛抢险指挥部，以便及早做好人员安全转移和防范工作，争取抗灾工作的主动权。

　　5.2.2监测设施的设立

　　根据本流域山洪灾害的特性，该区域山洪灾害以洪水为主，目前已在金盆村、贝溪村建立了雨量监测系统，计划在镇设置雨量监测站l处，在各村架设有线广播，以保证气象部门的暴雨预报和流域内发生暴雨信息的及时传递，保证上级防汛指挥部门的抢险、人员转移指令的及时下达，确保及时抢险和人员及时转移。

　　5.3 通信

　　5.1.1 通信方式

　　根据镇实际和防御山洪工作的需要，发生山洪灾害时，县、镇、村、户之间的通信可采用电话和专用警报系统等方式，户与户、人与人之间的通信可采用电话、专用警报系统和锣鼓号等方式。

　　5.1.2 通信网络建设

　　县、镇、村、组以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信，在现有通信网络的基础上，均设置固定联系电话。具体电话号码如下：

　　县防汛办值班电话：0735—8195969舜峰镇防汛值班电话：0735—6328112

　　各村联系电话为现村支书、主任电话号码，一旦换号，要及时通知有关部门和人员。

　　5.4 预警方式

　　舜峰镇受山洪灾害影响的村庄交通方便,预警信号采用广播电视、电话、传真、语言、吹哨、敲钟、打锣、报警器、警报车等进行预警。

　　六、转移安置

　　6.1 转移安置

　　6.1.1 转移原则

　　转移遵循先人后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体有组织转移为主。

　　6.1.2 转移地点、路线

　　遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

　　6.1.3 准备工作

　　（1）制作明白卡。镇、村、组防汛组织指挥机构应在汛前制作明白卡，载明转移的路线、时机、安置地点、责任人等有关信息并发放到每户，以便在发生山洪灾害时，危险区群众能够根据拟定的时机、路线等迅速撤离出危险区，转移到安全区得以妥善安置。

　　（2）制作标识牌。汛前制作好标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等并分别栽植到拟定的地点，以便于危险区的群众在撤离过程中根据标示迅速地进入安置地点，尽量减少在转移途中不必要的伤亡。

　　6.1.5 安置方式

　　因地制宜地采取集中、分散等安置方式，转移后的安置办法主要有三种：一是投亲靠友；二是乡内部安置；三是在附近村舍集中安排。尽量使受灾群众得到妥善的安置，以便于尽快地恢复灾区群众的生产、生活和学校教学等的正常秩序，减少不必要的损失。

　　6.1.6 应急措施

　　当发生山洪灾害后交通、通讯中断时，镇、村（组）应采取如下紧急措施：

　　（1）疏散转移：以各村组为单位，在村组防御领导小组的统一安排部署下，根据具体情况选择就近场地和路线，遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，迅速疏散和转移受灾群众，在首先保证人民群众生命安全的前提下，尽量减小财产损失。

　　（2）加筑堤防、疏通洪道：迅速组织人力在现有防洪设施的基础上加筑临时性的堤防，最大可能的疏通洪道，尽量使洪水不进入居民居住区，以保证人民群众生命和财产的安全。

　　（3）立即组织人员抢修交通和通讯设施，尽快恢复交通和通信。

　　6.2转移安置纪律

　　转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责。首先汛前确定需要转移的人员中老弱病残的情况，并做好统计，拟定专门的转移措施，如老人应该在汛前指定其家中青壮年或邻居中的青壮年1-2名负责其转移安置，小孩则由各家大人带领，至于病人和残疾人则由其家人或附近邻居中的青壮年1-2名负责转移安置。以此，按照预案制定的转移路线，快速将转移人员妥善地转移到划定的安全区，确保灾害来临时无一人掉队。

　　七、抢险救灾

　　7.1  抢险救灾准备

　　7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识

　　各部门要高度重视防汛抢险工作，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。

　　7.1.2 建立抢险救灾工作机制,做好抢险救灾准备

　　（1）增强认识、狠抓落实。全镇各部门要充分认识防汛抢险工作的重要性、紧迫性和艰巨性，并结合实际，突出重点，狠抓措施的落实，在思想上，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备；在物资上，要抓紧落实好各类必需的防汛物资；在方法上，要进一步深化细化各项防洪防台预案；在力量上，要加强队伍建设，尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构，为确保全镇的度汛安全作好全方位的准备。

　　（2）加强领导、团结协作。镇、村、组各级组织和各相关部门要高度重视抢险救灾工作，加强对区域内抢险救灾工作的组织领导，各部门要密切配合，团结协作，共同做好救灾工作，既要根据职责分工，各司其职，各负其责，又要密切配合，团结协作，形成抢险救灾的强大合力，确保区域内人民群众生命财产的安全。

　　（3）健全机构、落实责任。成立防汛抢险指挥部1个，下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组，负责组织该区域内的防汛抢险救灾工作；各行政村成立以村主任为负责人的防汛抢险领导小组，在县、镇防汛抢险指挥部的领导下负责组织开展本行政村区域内的抢险救灾工作。遇到险情指挥机构的所有成员要立即到位，按照分工各负其责，组织开展紧急有序的抢险救灾工作。防汛抢险队伍、车辆及物资准备情况如下：

　　在抢险中，需储备柴油5吨、麻袋1000条、水泥20吨、木材10方，铁锹200张，十字镐150把，10磅大锤50把，救灾帐篷30顶。抢险物资由镇防汛指挥部调运，抢险队伍、抢险车辆及物资调度权限属县防汛抗旱指挥部。

　　（4）充分准备、坚守岗位。一是汛前，各级防汛抢险组织机构要按计划尽快储备好抢险物资，作好车辆调配、救援救护等各项准备工作，做到人员、资金、物资、车辆、设备“五落实”，而且要指派专人管理，不得私自外借，更不得贪污或挪作他用，要做到“专款、专物、专用”。二是建立24小时监控制度，对检查的全过程做好详细的记载备查。三是坚持24小时防汛值班制度，做到不脱岗、漏岗；通讯设施全天畅通，防汛值班要有领导亲自带班，明确责任，交接清楚，做好记录。四是坚持零报告制度，对掌握的情况要如实报告，随时向有关部门提供准确、可靠的异常动向，决不可延误时机，否则要追究有关当事人的责任。五是防汛抢险指挥部要针对区域内山洪灾害的特点，经常研究部署防汛抢险工作的具体事宜。

　　7.2 抢险、救灾

　　7.2.1 细致研究，扎实工作

　　各有关部门要高度重视防汛抢险救灾工作，结合本部门的职责和实际，深入研究救灾措施，组织力量迅速开展抢险救灾工作。要把救灾工作摆上重要位置，以人为本，本着对党、对人民高度负责的态度，扎实做好救灾工作，把灾害损失降到最低限度。一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，各级抢险领导组织要迅速组织开展本级行政区域内的抢险救灾工作。

　　7.2.2 明确分工，各负其责

　　（1）由调度组负责应急抢险队伍和抢险救灾物资、车辆等的调配，紧急情况下可以强制征用，确保抢险人员、物资、车辆等及时到位，并在本级抢险领导小组的指挥下按照预案进行迅速有序的抢险救援工作。

　　（2）灾情发生后，由转移组负责，首先组织本行政区域内受灾群众按照拟定的转移路线和安置地点，迅速撤离灾区转移到安全地带并予以妥善安置，在确保人民群众生命安全的前提下，尽量减小财产损失。并负责灾后重建等工作。

　　（3）由监测组负责对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，随时报告险情。

　　（4）保障组要深入灾区，了解灾情，摸清转移安置的灾民的粮食保障情况，做好灾情的调查、统计和上报工作，争取支持；对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物；要深入灾区开展卫生防疫工作，特别是对被转移的群众集中居住区进行卫生防疫，如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，对灾区作好卫生防疫工作，确保灾民有病能得到及时的治，以防发生疫情，尽量减少不必要的伤亡。

　　（5）信息组组负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

　　（6）应急抢险队在紧急情况下听从命令调集抢险队员进行有序的抢险救援工作。

　　（7）信号发送员职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

　　（8）交通、通信、电力等部门要切实做好有关水毁设施的修复工作，迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，确保交通通信畅通和电力供用；农业部门要尽早做好灾后生产自救，及时组织补种、换种农作物。

　　八、保障措施

　　8.1 汛前检查

　　8.1.1 汛前检查

　　一是在汛前要组织力量对重点区域、重要工程、要害部位和基层单位的防汛工作进行认真检查，对查出的问题一律彻底整改，及时消除安全隐患。二是加强险段监测和防守，对险区、险段安排专人进行监测和防守，建立健全镇、村、组三级监测预报和指挥网络，切实加强对汛情的监测预报，确保信息准确有效传达。

　　8.2 宣传教育及演练

　　8.2.1 采取多种形式、强化宣传教育

　　镇政府要高度重视防汛抢险工作，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，将本预案的主要内容向辖区内群众进行宣传教育，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作。

　　8.2.2 组织实战演练、确保防汛安全

　　每年汛前，镇防汛抢险指挥部应组织全民进行一次防汛抢险救灾实战演练，让全民熟悉和掌握抢险救灾预案的全部过程和内容、灾害发生后转移的路线和安置地点等。演练结束后要专门召开一次总结大会，总结出经验教训。

　　8.3 纪律

　　8.3.1 加强组织领导、严格工作纪律

　　全镇各部门一定要从严要求，强化责任，切实加强防汛防旱工作的领导。一是要强化防汛责任，落实好防汛工作行政首长负责制；二是要强化部门协作，树立全局意识、整体观念，加强联系沟通，建立上下协调、配合紧密、运转高效的防汛指挥体系；三是要强化防汛纪律，严格执行防汛责任追究制度，严格工程设施的调度运行纪律，严格执行防汛安全紧急关头的安全转移纪律，严格执行灾民安置纪律，全力确保防汛抢险救灾工作的顺利进行，尽最大可能将灾害损失降低到最低限度，保证区域内人民群众生命财产的安全；四是在汛期要严格坚守工作岗位，坚持防汛值班制度。各级、部门领导和指挥部所有成员，在防汛抢险过程中一律不得随意外出和关闭电话、手机，要保证通讯24小时开通。

　　8.3.3 防汛抢险工作的要求

　　（1）严格政治纪律，坚决贯彻落实上级部署。做好防汛抗洪、抢险救灾工作，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到全年经济组会发展目标的实现，关系到全镇改革发展稳定的大局。镇、村、组及相关各个单位一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，不折不扣地贯彻落实乡党委、政府的部署，把防汛抗洪、抢险救灾作为大事抓紧抓好。广大党员干部特别是各级领导干部要识大体、顾大局，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，切实做好防汛抗洪、抢险救灾各项工作，以模范行动充分体现共产党员的先进性。对在防汛抗洪、抢险救灾中擅离职守、临危退缩的党员干部，要按照党纪政纪有关规定从严从重从快给予党纪政纪处理。

　　（2）严格工作纪律，确保防汛抗洪、抢险救灾工作有序进行。各级党组织和党员干部特别是领导干部在防汛抗洪、抢险救灾工作中，必须严格遵守组织纪律，服从统一指挥和调度，做到令行禁止；必须坚守岗位、恪尽职守，深入一线、靠前指挥，切实保障人民群众生命财产安全；必须严格值班和重大事项报告制度，确保信息渠道畅通，随时掌握和及时处理灾情，及时报告重大情况和紧急事件。对出现重大险情及事件苗头瞒报、漏报、迟报而造成严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。

　　（3） 严格财经纪律，加强对救灾款物使用情况的监督检查。对各级政府调拨和各方面捐赠的防汛抗洪、抢险救灾资金、物资，有关职能部门必须按照有关规定严格管理、严格监督，确保及时用于防汛抗洪、抢险救灾，任何部门和个人都不得截留、挪用、贪污、私分。对防汛抗洪、抢险救灾款物管理使用中的违纪违法行为，一经发现，要依纪依法从严从重处理。

　　（4） 严格领导责任制，确保各项措施落到实处。各部门、各单位要按照乡防汛抢险指挥部的统一安排部署，切实加强领导，细化工作措施，落实责任分工，保证领导到位、责任到位、工作到位。对在防汛抗洪、抢险救灾中不履行或者不正确履行职责，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。