为深入落实习近平总书记提出的精准扶贫精准脱贫方略和“不落一户、不漏一人”要求，狠抓脱贫攻坚突出问题整改，巩固和扩大脱贫成果，夯实防贫基础，根据《湖南省扶贫开发领导小组关于印发<全面开展脱贫质量“回头看”切实加强问题整改工作方案>的通知》《郴州市精准扶贫领导小组关于印发<郴州市脱贫攻坚“回头看”实施方案>的通知》和《郴州市精准扶贫领导小组关于印发<郴州市脱贫攻坚“回头看”实施方案>的通知》文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、组织领导

成立武水镇脱贫质量“回头看”工作领导小组，由党委书记蒋学成任组长，镇长贺召鹏为副组长，副书记王宜斌任常委副组长，其他党政领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫开发办公室，由副镇长、扶贫办主任谭博中任办公室主任，具体负责督导指导、统筹调度“回头看”工作。

二、工作范围

在全镇 24个村委开展“回头看”工作。全镇农村人口全覆盖，重点以2019年底建档立卡信息系统数据为依据，对2014年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）和贫困村开展“回头看”，不漏一村一户一人。

三、主要内容

主要内容是核查“两不愁三保障”等各项帮扶措施和政策落实情况，复核脱贫质量和脱贫结果的真实性、准确性。通过“回头看”，逐村逐户摸清已脱贫户稳定脱贫存在的隐患和不足、未脱贫户拟脱贫存在的短板和差距、部分“边缘户”存在的致贫风险和建档立卡外的农村低保户、分散供养的五保户、重病户、重残户存在的政策落实不到位、三保障短板。对贫困村，主要排查是否达到脱贫出列的标准。

（一）村级核查内容。一是基本情况，主要包括当前建档立卡贫困户人数，城乡居民基本医疗保险参保人数、享受城乡居民最低生活保障人数、特困供养（五保）人数、有残疾人证的人数和孤儿人数等；二是基本公共服务，水电路网、医疗、教育、环境整治等基础设施及公共服务设施是否达到“一确保、 两完善”标准；三是经济及扶贫参与，本村集体经济2019年收入和2020年预期集体经济收入，贫困户参与本村专业合作社和参加公益性岗位等情况；四是产业扶贫基地建设情况；五是享受政策扶持情况，村历年来享受危房改造、易地搬迁、安全饮水和厕所改造等情况；六是驻村工作队帮扶工作情况；七是涉贫领域信访矛盾纠纷调处、化解、稳控情况；八是扶贫基础资料台账按要求分年度、分类别规范整理情况。

（二）户核查内容。一是所有建档立卡贫困户是否达到“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准（2020年拟脱贫户在6月底前达到脱贫标准），重点查看：收入是否稳定超过4000元，主要收入来源是否稳定；安全饮水是否有保障，是否存在水质变差、年累计缺水达36天以上现象，季节性缺水是否有完善的送水应急预案；住房安全关注危房改造未入住、非贫困人口、老人住危房等现象；易地扶贫搬迁要特别关注后续帮扶政策落实情况，实际入住情况，搬得出能否稳得住情况；教育扶贫核查是否存在义务教育阶段失学辍学和政策享受遗漏现象；健康扶贫关注是否参保，参保缴费补贴是否到位，家医签约履约是否到位。二是建档立卡贫困户产业（资产收益分红是否到期断档或分红不正常导致收入不达标）、就业等各项扶贫政策是否充分享受，重点关注受疫情影响减收致贫返贫现象；三是重点关注因大病、意外事故、自然灾害等原因导致贫困的家庭及未纳入建档立卡的低保户、残疾人户等边缘户帮扶措施是否精准有力，效果是否明显，返贫、致贫因子是否切实阻断。四是贫困户或边缘户居家条件是否简陋，家庭卫生、个人卫生是否有脏乱差现象， 是否存在“视觉贫困”现象；五是对脱贫攻坚工作是否认可，是否存在较大牢骚意见；六是扶贫小额信贷政策是否发挥效益，重点核查自主创业户产业发展是否有风险，是否有还款风险。

四、组织方式

全镇全面开展脱贫质量“回头看”工作。在镇脱贫质量“回头看”工作领导小组指导下进行。

（一）工作机制。由镇脱贫质量“回头看”工作领导小组负责统筹安排，以村委为主体实施，逐户实地排查。乡镇为单位组建“回头看”工作组，组长由镇党委书记蒋学成担任，工作组下设若干排查组，负责包干排查村，排查组组长由镇党政领导担任，扶贫办负责与县指导组业务对接。

（二）排查方式。

1.镇脱贫质量“回头看”工作领导小组统一领导，各排查小组具体组织实施，驻村工作队员、帮扶责任人和乡镇包村干部不得承担本村问题排查工作。

2.以镇为单位组建“回头看”工作组，组长由乡镇党委书记担任，工作组下设若干排查组，负责包干排查村，排查组组长由各乡镇党政领导担任，原则上每个排查组人员不少于6人，设组长1名，资料员1-2名，每个排查组下设若干排查小组，每个小组2人，负责入户调查，明确熟悉扶贫业务和电脑操作人员为资料员负责资料收集整理汇总。

（三）人员抽调。武水镇“回头看”工作组由驻村工作队成员、县直单位帮扶责任人和乡镇干部组成，排查总户数1100户以上的乡镇，工作组成员中县直单位人员比例不得低于50%，其他乡镇县直单位人员比例不得低于1/3。

（四）任务安排。各村要全面摸清楚2014年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）底子，建立到村到户到人的摸排台账。根据全镇各村排查对象规模，统筹安排好人员力量，科学编排村排查组人员，可一个排查组负责多个村或任务重的村安排多个排查组负责，合理布置任务，原则上每个排查小组每天完成10户左右，要求20天内完成入户排查和资料整理任务，要建立《乡镇“回头看”排查分组分工安排表》（附件2），报县扶贫办审核同意。

五、时间安排

时间集中在3至6月份。

（一）宣传动员阶段（3月12日至31日）：根据要求，由镇扶贫办结合本镇实际，制定好本镇的方案，调配好力量，安排好后勤保障。县扶贫办负责对县指导组和乡镇业务骨干进行培训，镇负责对排查人员的培训。

（二）全面排查阶段（4月1日至4月30日）：入户进行排查。按照核查内容，逐村逐户开展核查，翔实填写相关调查问卷和表格，完成资料收集汇总，并建立问题台账。各村排查台账要报给联系村县处级领导和帮扶单位主要领导，镇扶贫办要将排查情况总要报联系乡镇县处级领导。

（三）全面整改阶段（4月1日-6月15日）。针对排查出来的问题，分门别类、建立台账，认真分析问题产生原因、研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任，边查边改、立查立改，通过整改切实消除已脱贫户稳定脱贫隐患，补齐未脱贫户脱贫短板，以足够的信心和底气接受国家的普查。积极化解边缘户及特殊困难群体新致贫风险，该纳入帮扶的要及时开展帮扶工作。同时，要确保贫困村达到脱贫出列标准。根据各村排查整改实际，组织常态化孤点督查组到各村进行实地抽查，对抽查中发现的问题，督促各村委限期整改到位。配合做好市精准扶贫领导小组到县进行实地抽查的相关工作。

（四）认真总结上报（6月下旬）。各村委在完成整改的基础上，就“回头看”开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制。总结形成整改工作报告由联系乡镇县委常委、乡镇党委书记、乡镇长签字把关，在6月15日前报县扶贫办。鉴于当前我镇仍处于疫情防控特殊时期，各村委要结合本地实际，统筹做好工作安排，做到疫情防控与“回头看”两不误，确保6月底前全部完成“回头看”任务。

六、工作要求

（一）严格工作要求。全面开展脱贫质量“回头看”是今年上半年的重点工作，是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，要保证工作质量，真正做到摸排对象全覆盖，时间紧、任务重、要求高。接受排查的村要落实回避制度，认真配合排查组开展排查工作；负责排查的干部对被调查户排查情况负责，对县外出务工人员，要采取电话调查的方式全部排查到位，把工作做到边，确保不漏一村一户一人。要把问题查清查准，对排查的问题签字背书。排查人员要讲求工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合；各村、驻村工作队要对问题整改负责，6 月底前要全部整改到位，切忌“雨过地皮湿”，确保排查整改不流于形式、不留死角盲区。

（二）突出问题导向。要聚焦“一超过、两不愁、三保障”  等方面突出问题，坚持边查边改，根据时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，确保问题改到位、改彻底。在全覆盖的基础上，真正摸清楚所有行政村的短板和差距、所有建档立卡贫困户的隐患和不足、边缘户存在致贫风险，分类建立台账，结合中央和省脱贫攻坚考核指出问题， 逐一查漏补缺补齐短板。对在排查中发现的一些特殊问题户及个案要敢于担当，不推诿卸责，采用“解剖麻雀”的方式精准精细抓好整改工作。

（三）坚持统筹兼顾。统筹“回头看”与“总决战”要将“回头看”工作与脱贫攻坚挂牌督战、郴州市防贫监测信息系统上线运行工作相结合，在“回头看”中摸清底子、掌握实情、解决问题，促进分类管理更精准，帮扶措施更有效，扶贫成果更巩固。各村将整改情况上报到镇扶贫办，镇扶贫办将排查情况材料和表格报送至县扶贫办。

（四）严格督查问责。把脱贫攻坚“回头看”工作纳入个人、村委和驻村帮扶工作队的考评重要内容，镇纪委要经常开展督查，督查结果纳入对个人、村委和驻村帮扶工作队的考评排名，对督查发现认识不到位、工作不扎实、走过场的，将予以严肃追责问责。

武水镇人民政府

2020年3月31日