武发〔2024〕59号

 

中共临武县武水镇委员会

临武县武水镇人民政府

关于印发《武水镇2023年度中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

考核评估反馈问题整改方案》的通知

 

镇直各部门、各村委：

现将《武水镇2023年度中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》印发给你们，请结合实际认真抓好整改落实。

 

中共临武县武水镇委员会   

临武县武水镇人民政府   

2024年7月31日     

 

武水镇2023年度中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，根据中共郴州市委农村工作领导小组《关于印发<2023年度中省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案>的通知》(郴农领〔2024〕5号)中反馈的问题及市、县实地考核发现的问题，经我镇认真组织研究，精密安排部署，现结合我镇实际，制定此整改工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委决策部署和市、县工作要求，统筹推进中央、省、市有效衔接考核反馈问题及县、镇自查发现问题的整改。坚持对标对表、举一反三、全面整改，突出问题导向、目标导向、结果导向，力戒形式主义、官僚主义，层层压紧压实责任，深刻检视问题，主动认领问题清单，全面排查风险隐患，深入分析问题症结，制定具体整改措施，及时补齐短板不足，在抓实问题整改上下足功夫，坚决守住不发生规模性返贫的底线，切实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、组织领导

为切实做好问题整改工作，现成立武水镇2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作领导小组，组成人员如下：

组  长：贺召鹏  党委书记  

副组长：王宜斌  党委副书记、镇长

        刘文辉  党委副书记

成  员：陈  君  党委委员、人大主席

李元杰  党委委员、政法委员、统战委员

吴志勇  党委委员、纪委书记

谭博中  党委委员、武装部长、宣传委员

曹源睿  党委委员、组织委员

侯承成  党委委员、副镇长

曾  彬  副镇长

邝富军  副镇长

许  康  副镇长

陈国强  四级调研员

唐双旺  四级调研员

谭党菊  一级主任科员

陈卫华  二级主任科员

成赛龙  二级主任科员

刘少中  二级主任科员

郭小能  二级主任科员

领导小组下设办公室，办公室设在镇五楼乡村振兴办，由谭博中同志兼任办公室主任，龙亚、罗斌文、史娅丽为办公室成员，负责落实整改工作资料的收集及汇总。

三、问题及整改措施

根据中央、省、市反馈，共梳理出14个问题，明确具体整改措施、责任领导和责任人，并形成问题整改责任清单。

（一）个别地方部门间数据共享不够及时顺畅。对各部门数据共享比对未明确时限规定和工作要求,有的行业部门仅在每月初上传至《湖南省防返贫监测与帮扶管理平台》，未做到与农业农村部门及时共享数据,导致不能做到及时入户核实农户相关返贫致贫风险。

整改措施：一是强化数据共享。充分发挥省防止返贫监测与帮扶管理平台作用,进一步强化农业农村部门与卫健、应急、住建、水利、交警、人社、民政、财政、医保、教育、残联等部门数据共享，压实部门落实数据归集责任，对平台生成的风险预警数据，镇、村要及时进行核实处置，并于15日之内办结。二是加强数据清洗。定期分析各类数据，每月根据省农业农村厅下发问题清单，上门核实，推动“账实相符”。三是加强数据分析。要加强防返贫监测帮扶工作基础数据的分析，及时发现应纳未纳、应帮未帮、风险消除不实、脱贫人口人均纯收入不增反降和低收入人口占比较高等疑似问题，为科学决策提供数据支撑，扎实推进防返贫监测帮扶工作落实。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（二）防止返贫动态监测和帮扶工作落实不够到位。存在对脱贫户和监测对象返贫风险研判不够准确，识别纳入不及时不全面。存在帮扶措施不够精准，特别是对有劳动能力的监测户家庭开发式帮扶力度不够。存在纳入两年以上未消除风险监测对象，风险消除不及时。

整改措施：一是加强动态监测。坚持常态化排查和集中排查相结合，充分运用“农户自主申请、基层干部排查、部门数据筛查”监测网络，及时掌握脱贫人口和监测对象家庭情况，对有返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象并开展精准帮扶，确保应纳尽纳。二是坚持精准帮扶。突出针对性帮扶，对有劳动力的强化产业就业帮扶，对弱劳动力、半劳动力的创造条件探索落实开发式帮扶措施，对无劳动力的全面落实兜底保障政策。三是做好风险消除。对未消除风险监测对象开展帮扶成效“一季度一评估”,对已经达到风险消除条件的按程序及时进行风险消除。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（三）防止返贫监测政策宣传不够到位。存在部分上墙“明白纸”被撕毁现象，政策宣传不够贴近群众，深入群众，没有真正做到以群众喜闻乐见的方式进行传播,部分群众对防返贫监测帮扶政策不够了解。

整改措施：一是加强宣传。认真组织支村两委、驻村工作队、结对帮扶(联系)责任人等，通过电视、村广播、微信群、宣传单等直观易懂、喜闻乐见、便于接受、醒目明晰的方式进行宣传。同时结合防返贫监测帮扶集中排查，加大两张“明白纸”的宣传发放力度，让防返贫监测帮扶政策家喻户晓。二是注重实效。把两张“明白纸”学习宣传和群众知晓率作为平时督导检查的内容，淡化形式，注重实效，确保工作落实到位。

整改时限：长期坚持。

（四）收入和就业数据存在偏差。存在脱贫人口、监测对象务工不真实的问题。务工台账中的脱贫人口实际在家未外出务工，务工地点、联系电话等务工信息未及时更新。存在监测对象、脱贫户对帮扶(联系)手册上收入采集不认可、政策性收入计算错误现象。

整改措施：一是明确数据采集要求。严格收入数据采集要求，坚持“实事求是、群众认可”原则，按照“谁采集谁负责、谁录入谁负责、谁审核谁负责”机制，做好收入数据采集。收入数据必须经脱贫户或监测对象、采集人员“双签字”确认。二是做好数据核实。对收入等基础信息实行“村级数据初审、乡级审定录入、县级综合分析”的数据审核程序，切实提高数据真实性、准确性，确保“账实相符、账账相符”。三是分层分类加强培训。严格落实国家培训要求，培训好支村两委干部和驻村工作队，每村至少培训2人，确保参与收集采集的人员熟练掌握收入计算口径和相关政策要求，让“明白人”算出“明白账”。四是强化务工信息采集。组织乡村两级干部按照国家调整后的就业统计模块要求,全面采集各村脱贫人口和监测对象务工信息，对系统务工信息及时修正完善，确保账实相符。

整改时限：10月底前、长期坚持。

（五）饮水安全保障还不够到位。存在供水工程维修养护不到位。个别地方农村供水存在季度性缺水的情况。

整改措施：一是坚持全覆盖、常态化排查。充分利用结对帮扶(联系)人入户走访及“三员”队伍进行日常排查工作的契机，对脱贫户及监测对象饮水安全问题进行全覆盖排查工作，确保脱贫人口及监测对象饮水安全有保障。二是加强供水工程维修养护。按期完成列入年度工程的维修养护工程任务，确保充分发挥作用。三是提高应急保障能力。加强对长期干旱可能造成的季节性、水质性缺水和突发水污染事件的应急处置。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（六）产业帮扶还不够有力。帮扶产业同质化，多以种、养殖业为主，产业标准化、组织化程度较低，帮扶产业发展带动能力和效益有待提升。

整改措施：一是组织开展“回头看”。对2018年以来实施的帮扶产业项目帮扶协议履行情况“回头看”,排查项目上突出2021-2023年省巩固拓展产业扶贫成果重点项目，排查内容上突出帮扶协议履行情况,确保脱贫户及监测对象应享受利益不受损。二是坚持分类管理。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，研究制定帮扶产业分类管理的实施意见，分类施策，推动帮扶产业可持续发展，制定联农带农措施、完善联农带农机制。三是加大资金投入。稳定中央衔接资金用于产业发展比例，重点支持帮扶产业设施完善、链条延伸、融合发展，优化扶持方式，促进帮扶产业提质增效、可持续发展。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（七）易地搬迁后扶工作还有待加强。一是有的安置区消防设施设备配备不足，存在杂物堆放、私搭乱建和飞线充电等安全风险。二是有的安置区房屋公共部分维修管护不及时、不到位，存在屋顶漏水、墙皮脱落等问题。

整改措施：一是加强问题台账梳理。逐一对存在消防安全和设施安全的安置区健全问题整改台账，加强风险有效管控。二是加强住房安全风险排查整治。常态化做好易地搬迁安置住房安全风险排查整治工作。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（八）资金项目管理不够规范。部分项目存在未履行财政评审程序问题。项目库存在绩效目标申报中绩效指标细化、量化不足问题、公告公示履行欠到位等问题。项目资产后续管理不够规范，存在资产损毁现象。

整改措施：一是加强资金使用监管。按照财政部门关于财政资金相关管理规定要求履行财政评审程序。二是加强项目库建设管理。科学合理设置绩效目标，增强绩效指标设置的可行性和可考量性，加强绩效管理，切实提高资金使用效益。严格落实公示公开制度，接受社会各界监督。三是强化项目资产后续管理。压实项目村对项目资产后续管理主体责任，加强经营性资产运营管理、风险防控、资产收益使用管理，强化公益性资产有效管护，积极引导受益群众参与管护，增强管护责任人的管护意识，确保项目资产持续发挥效益。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（九）驻村帮扶和结对帮扶工作还需进一步加强。存在部分驻村帮扶干部选派管理不到位,驻村干部对村情和政策不够熟悉。部分帮扶责任人未按要求上门走访，给帮扶对象解决实际问题还不够。

整改措施：一是强化督查考核，不定期开展作风督查，并将督查结果进行通报。健全日常考核机制，实行驻村帮扶与派出单位双考核，对单位不重视、工作推进慢的，在驻村帮扶工作队年度考核中扣分。二是强化业务培训，分级分类抓好驻村第一书记和工作队员全覆盖培训，切实打造一支政策基础牢、服务本领强、工作作风好的驻村干部队伍，为高质量完成各项任务提供坚强保障。三是强化走访帮扶，督促结对帮扶人和联系人严格落实上门走访制度，督促基层和帮扶责任人切实解决群众实际困难，进一步提升群众获得感、认可度。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（十）健康帮扶工作还不够到位。有的地方村卫生室医疗设施不够完善，患者健康知识知晓率不高，有的地方慢病签约管理服务落实不到位。

整改措施：一是进一步加大投入力度。加强对乡镇卫生院、村卫生室的督导，加大对行政村卫生室医疗设施的投入，改善行政村卫生室就医条件。二是进一步加强慢病签约管理服务。对脱贫人口和监测对象四类重点慢病患者服务管理情况进行“实时通报，即时调度”;加强健康帮扶政策和健康科普知识宣传，确保精准帮扶，推动家庭医生签约质量提升;开展乡村医生精准化能力提升培训工作，提升慢病签约管理服务质量。三是进一步加强医保政策落实。深入开展政策宣传活动，进一步提升参保群众医保政策知晓度;全面推行大病保险与基本医保、医疗救助在定点医疗机构同步“一站式”即时结算;定期筛查参保人员住院医疗费用情况,对监测对象等困难群众达到大病保险起付线的，按政策及时补偿到位，符合医疗救助条件的，及时纳入救助范围。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（十一）注册志愿者人数占常住人口比例有待提高。志愿者参与服务持续度不高，参与志愿服务时间有限，志愿者专业服务水平有待提高。

整改措施：一是继续增加注册志愿者人数。注重年轻志愿者的引进，在校学生、社会青年团体和企事业单位中重点宣传和招募，鼓励年轻人广泛参与志愿服务。逐步建成与经济社会发展相适应，布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿者队伍和志愿服务组织体系。二是加大志愿者培训。将志愿服务基础知识和专业知识技能培训相结合，鼓励和支持教育、卫生、农业农村、环保、群团等部门在专业服务领域开展专业志愿服务活动。重点加大为老服务、困境儿童、扶幼助残等基础领域和医疗救护、法律援助、减灾救灾等专业领域志愿者培训力度，逐步提高志愿者专业服务水平。三是注重提升志愿服务质量。鼓励增加志愿服务时间，拓宽志愿服务内容，根据具体需求，开展丰富多样的志愿服务项目，积极组织志愿者开展主题活动，增强志愿者的参与度。 

整改时限：12月底前、长期坚持。

（十二）案件查办力度有待加强。问题线索来源有限，线索质量不高，案件查办人员力量不足。

整改措施：一是紧盯线索受理处置。对涉及乡村振兴领域的问题线索全面起底、彻底清仓，对涉及重点人重点事、权力运行关键环节的问题线索一查到底，确保件件有着落、事事有结果。二是提高办案效率。有效整合各方力量，发挥系统优势，形成办案合力。加强与公安、检察院、法院等部门协调配合，畅通案件线索移送机制，拓宽线索来源渠道。三是提升业务水平。组织业务骨干，采取“听汇报、查资料、审案卷”的方式，对已办理的案件进行全面评查，通过现场反馈指导、书面反馈整改，不断提高纪检监察干部执纪执法本领。四是注重质效双收。做好查办案件“后半篇文章”,对所办结案件质量开展评查，通过以查促改提升案件查办质效。坚持以案促改，要求涉案相关部门单位针对问题举一反三，堵塞制度漏洞;开展同级同类警示教育，强化案件警示震慑效应。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（十三）乡村建设不够深入。未按要求完成村庄规划质量提升审查。存在改厕建设难度大，特别是在人口相对较多且集中分布的自然村落，受限于建设场地，户厕和公厕建设难度均增大。

整改措施：一是持续推进村庄规划编制与质量提升。根据部、省统一部署，按需分类、实事求是，重点推进省级示范片区、省市示范村村庄规划编制，强化示范引领，提升村庄规划质量。二是全面推进乡镇国土空间规划审批。按照省自然资源厅依托乡镇国土空间规划划定村庄建设边界,制定通则式规划管理规定，完成村庄规划管理依据全覆盖的工作要求。三是因地制宜推进农村改厕。结合实际选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，提高改厕质量。全力抓好改厕后续常态化管护工作，解决好厕所管护、维修问题。

整改时限：12月底前、长期坚持。

（十四）持续增收压力较大。部分脱贫人口收入不增反降，人均生产经营净收入占比较低。

整改措施：一是做好重点对象帮扶。建立低收入重点人群台账，重点跟踪监测，严格落实帮扶责任人抓脱贫人口增收责任，精准因户施策帮扶，确保低收入重点人群收入有保障。二是做好收入持续监测。对所有脱贫人口和监测对象收入开展常态化监测，综合施策全方位开展帮扶，确保收入稳得住、再提升。三是加大产业结构调整。落实外出务工一次性交通补贴，鼓励发展高质量庭院经济,引导脱贫户增加经营性收入和工资收入。

整改时限：12月底前、长期坚持。

四、实施步骤

整改工作贯穿全年，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（7月下旬）。镇党委、政府结合实际研究制定相关整改措施，明确整改责任人和整改时限，并召开全镇干部职工会，对整改工作进行全面安排部署。

（二）集中整改阶段（8月上旬至8月下旬）。坚持问题导向，突出重点工作，开展全面排查整改，实行交办制、台账制、销号制，确保件件有着落、事事有回音。各村委要举一反三进行自查，建立问题整改清单，并提供相关整改佐证资料至乡村振兴办。

（三）巩固提升阶段（9月上旬至12月底前）。进一步巩固整改工作成果，对已整改的问题开展“回头看”，坚决防止反弹回潮。

五、工作要求

（一）压实整改责任。各村支部书记对整改工作要亲自抓、负总责。整改情况纳入2024年度考核。

（二）确保整改成效。各村委结合镇级整改方案，举一反三，进行自查自纠。建立问题整改清单，制定整改措施。对于能够立即整改的，立行立改；对于需要一定时间才能完成整改的，明确期限和阶段性安排；对于需要完善政策制度的，尽快研究建立长效机制，从根源上解决问题。

（三）改进工作作风。问题查摆要重实效，不能搞形式、走过场，对虚假敷衍、久拖不决、整而不改的，既要依规依纪依法严肃问责，又要防止以简单问责代替整改落实。要着力破解乡村治理“小马拉大车”突出问题，优化各类涉农督查检查考核，严格落实有关规定，深入推进整改工作。