政府工作报告

2010年4月10日在水东乡第八届人民代表大会第三次会议上

乡长候选人 郭小文

各位代表：

现在，我代表水东乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年的工作回顾

2009年既是充满挑战、困难重重的一年，也是满载收获、成效显著的一年。面对全球性的金融危机，政策性的煤矿企业整顿关闭兼并重组整合带来的重重考验，乡政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府总体工作目标，以全面构建和谐社会总揽工作全局，抢抓农村发展新机遇，强化农业基础，发展支柱产业，大力招商引资，积极推进重点项目建设，较好地完成了乡第八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。现将一年来的工作情况报告如下：

一、主要经济指标实现新增长。全乡国内生产总值完成13270万元，同比增长15.5%。全社会固定资产投资完成17198万元，同比增长75%。财政收入完成471万元，同比增长7.3%。农民人均纯收入达到6340元，同比增长10.25%。全乡主要经济指标都实现了两位数以上增长，呈现了稳健上升的良好态势。

二、重点项目建设取得新突破。2009年，是我乡争取和引进项目最多、投入资金数额最大、推进项目建设速度最快的一年。一是经济建设项目初具成效，聚鑫锰业、鑫福煤业全面投产运营。二是基础设施建设项目取得实效。乡计生服务站、文化站建设工程和乡集镇、小城村安全饮水工程全面完工，畔塘采煤沉陷区治理和临桂公路建设有序推进。三是农业产业建设项目成效显著，优质稻示范基地全面完成，建设油茶丰产林基地2个。

三、新农村建设呈现新亮点。进一步加大农村基础设施建设力度，完成了东江、旺田村级组织活动中心建设。小城村争取中央投资20多万元建成了村饮水安全工程，解决了近2000人口的人畜饮水问题。对两座小二型水库和5个骨干山塘进行了除险加固。投入12万元，建设黄家、孙南机耕路及防洪堤。新坪、东江、深渡等村筹资筹劳进行水渠清淤3000多米。

四、社会各项事业迈上新台阶。

1、科教文卫体健康发展。合格学校建设稳步推进，投入28万元，完成了中心小学澡堂、厕所改造和校园美化等工程，义务教育合格学校建设通过了市级验收。科普教育广泛深入，群众科学文化素质明显提高。文化工作成效明显，建好了乡中心文化站、深渡、新坪农家书屋、党员远程教育网点，开展了丰富多彩的文化活动。卫生事业加快发展，乡卫生院基础设施逐步完善、服务水平逐步增强；搞好了手足口病和甲型H1N1流感等疾病的防控工作，有效控制了疫病发生；新型农村合作医疗参合率100%，全面完成了2010年度新农合筹资任务。

2、社会保障体系不断完善。救济救助体系进一步健全，低保覆盖面稳步扩大，累计发放低保金20余万元、农村大病医疗救助资金近10万元。开展了一系列扶贫帮困活动，冬季、春令、春节、救灾等各项救济物资做到及时足额发放。残疾人救助工作得到加强。劳动保障工作进一步推进，积极引导了农民外出就业，实施了零就业家庭动态援助，帮助了农村贫困家庭转移就业。

3、人口计生形势保持稳定。以“三查一治”为重点的优质服务平稳推进；计生奖励扶助政策得到进一步落实；流动人口计划生育管理不断规范；全年人口出生率10‰,政策符合率87.5%，人口自然增长率6‰，性别比为104：100，各项指标达到了预期目标。

4、安全维稳工作不断强化。下大力气抓了安全生产工作，完善了安全生产责任制，扎实开展了安全隐患排查和整改，强化了有证煤矿技改扩能和标准化生产，煤矿整顿关闭兼并重组工作有序推进，从严打击非法违法生产，坚决遏制了非法违法生产反弹，有效杜绝了重特大安全事故的发生。进一步加强了社会治安综合治理，建立健全了“三调联动”矛盾纠纷调处和“下访”工作机制，做好了县长热线电话的宣传、协调工作，信访和矛盾纠纷化解工作得到加强。确保了全乡社会政治大局稳定。

五、政府自身建设得到新加强。乡政府把干部的教育和关怀相结合，极大地激发了全乡机关干部的工作热情。一是组织全体干部集中学习各方面的法律法规，并以法律法规为依据，深入到村组开展各项工作，做到了不违法、不误事。二是加快年轻干部的培养和锻炼，充分发挥他们的各自特长，委以重任,体现他们的价值。三是加大投入，改善机关工作和生活环境。全年共投入近40万元，装修了办公楼，硬化了操场，改善了办公条件，机关面貌焕然一新，消除了干部的后顾之忧，使全体干部安心工作。四是压缩开支，保证干部的工资和福利足额发放，有效调动了干部的积极性，依法行政能力和水平进一步提高。

各位代表，过去的一年，在极度困难的情况下，经济发展实现逆势上扬，强力增长，各项工作都能取得新的进步。成绩的取得功归于县委、县政府和乡党委正确领导，功归于人大、政协监督与支持，功归于全乡广大干部群众共同奋斗。在此，我代表乡人民政府，向各位代表，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心、支持水东经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在困难比预期多的情况下，我们取得比预期好的成绩，确实来之不易、令人鼓舞。但也要清醒地看到，对照“三个代表”和科学发展观的要求，对照上级的希望和广大群众的期望，我们的工作还有不小差距，存在着一些薄弱环节：一是经济总量小，结构欠合理，财政收支矛盾突出，乡级可控可用财力十分有限，而上级要求的项目配套、社会保障、维护稳定、规范津补贴等方面的刚性支出大幅度攀升，收支矛盾突出。二是发展环境欠优。交通、城镇和农村基础设施建设还较为滞后，企业融资困难，交通运输不畅，电力供应紧张，企业生产和项目建设周边环境欠优。三是思想观念落后、产业结构不合理、工业规模不大、农业综合生产能力不强，农民持续增收乏力。四是少数干部还存在责任心不强和服务意识不够等问题，工作作风有待进一步改进。这些都需要我们高度重视，认真研究解决。

2010年的主要工作

2010年，是完成“十一五”规划、编制“十二五”规划的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我乡经济又好又快发展具有重要意义。今年要继续努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，变压力为动力，确保经济平衡较快发展，社会秩序稳定，不断取得水东经济社会建设的更大胜利。政府工作的总体思路是：以科学发展为统揽，以跨越式发展为主题，以工业强乡为突破口，以项目建设为载体，以招商引资为手段。突出项目建设稳增长，突出结构调整转方式，突出开放开发增活力，突出优化环境强基础，突出改善民生促和谐，推动经济社会科学跨越发展，努力谱写富民强乡新篇章。

全乡工作的总体目标是：以“科学跨越 、富民强乡”为主线，搞好“四乡建设”，经济社会年终考核获奖乡、安全生产先进乡、计划生育工作一类乡、社会治安平安乡。

全乡完成经济社会发展的主要预期指标是：

——国内生产总值达到15658万元，同比增长18%；

——全社会固定资产投入达到24000万元，同比增长40%；

——财政收入达到532万元，同比增长13%；

——农民人均纯收入达到6840元，同比增长8%；

——人口自然增长率控制在6‰以内。

实现今年经济社会发展的各项目标，必须以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，顺势而谋，因势而动，重点抓好以下四个方面的工作：

一、加快重点项目建设，促进经济跨越式发展

1、抓招商引资促重点项目建设。一是在引进大项目、好项目上下功夫。健全完善招商引资机制，采取以商招商、委托招商、专项招商等有效方式，加快项目引进。着力引进投资规模大、财税贡献多、社会就业率高和市场前景好的龙头项目，培育大产业，建设大基地。二是在盯成项目上下功夫。加大对畔塘采煤沉陷区搬迁、临桂公路建设、深渡旧村改造、旺田牛头嘴桥梁等几个重点项目的协调力度。要发扬“盯钉子”的精神，盯住不放、锲而不舍，全力以赴做好项目的服务工作，力争尽早完成建设。三是在争取项目上下功夫。精心策划、包装一批既符合产业政策、又符合本地实际的重点项目，大力争取上级专项投资，特别要加大农村基础设施方面项目的争取力度，力争全年落实工业项目投入5000万元以上，农业农村基础设施建设投融资500万元以上，争取上级专项投资100万元以上，以大投入带动大发展。四是在联系项目上下功夫。认真落实“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的领导联系项目责任制，提高服务效率，联系领导和工作组要切实强化责任意识，深入项目建设现场，对项目建设中存在的问题，要一个一个研究分析，拿出切实可行的解决办法，保证项目顺利实施、尽快开工、尽早投产。

2、抓结构调整促工业经济发展。一是进一步培育壮大主导产业。认真落实市、县关于加快经济发展的政策措施，主动承接沿海经济发达地区产业转移。二是进一步改造提升传统产业。加快对煤炭、运输等传统优势产业改造升级，促进我乡传统产业健康发展。鼓励企业兼并重组，壮大规模，提高产业集中度与资源配置效率，增强特色优势产业的支撑力和竞争力。三是进一步实施科技创新。加强科技推广的宣传，引进、推广科技品种和科技项目，提高科技水平。

3、抓新农村建设促农村经济发展。一是做大做强优势特色产业。加快推进粮食、生猪、水果、蔬菜等产业发展，打造特色产业品牌。重点抓好优质稻示范基地、油茶丰产林基地开发。二是深入推进农业产业化经营。大力引进新品种、新技术、新装备，发展农产品精深加工，促进农业标准化生产。三是加强农业农村基础设施建设。力争完成2座小二型水库和11个骨干山塘的除险加固、清淤工程；力争启动牛头嘴等几个自然村的通村公路改造工程；四是扎实推进新农村示范建设。多渠道筹集新农村建设资金，以S214线示范带及旺田、东江等村庄为重点，实施产业兴村、“三清六改一化"、社会事业发展、农民素质教育、机制创新五大工程，进一步改善农村生产生活条件。

二、加强平衡协调发展，促进社会事业全面进步

1、优先发展教育事业。将教育事业放在优先发展的位置，积极深化九年义务教育，加强教师队伍管理，推进教学教研教改，加大教育投入，做好控流保学工作，维护校园周边环境，实施中小学校舍安全工程，不断改善办学条件，努力办好让人民满意的教育。

2、加强医疗卫生工作。进一步提高新型农村合作医疗参合比例，扩大城镇居民医疗保险覆盖面。加强标准化村级卫生室管理，健全农村三级医疗体系。加强疾病预防控制体系建设和卫生执法、监督工作，切实保障食品、药品、卫生安全。

3、抓好文化科技等事业。加快公益性文化设施建设，完善乡文化站和各村农家书层的基础设施。深入开展舞台艺术送农民和送电影下乡活动，满足群众的精神文化生活需求。加大文化管理力度，倡树文明新风，进一步丰富群众文化生活。加强自主创新和科技成果转化，推进技术更新，引进科技项目和科技品种，增强经济发展内在动力和活力。深入贯彻《全民健身计划纲要》精神，改善体育设施，提高人民群众身体素质。

4、高度重视人口和计划生育工作。以力争市级一类乡为目标，逐步完善人口和计划生育管理服务长效机制，健全计生家庭利益导向机制，落实计划生育各项奖励扶助政策，加强基层计生服务设施建设，提高计划生育优质服务水平，加大对违反政策生育的依法打击力度，强化计划生育队伍建设，完成计划生育各项指标，顺利通过省、市、县考核验收。

三、强化综合治理，促进社会大局和谐稳定

1、 不断完善社会保障体系。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。深入开展全民创业，鼓励自主创业和自谋职业，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。加强乡敬老院管理，使全乡农村五保户集中供养率达100%。认真落实各项惠农支农政策。加大养老、生育、低保、新农合等政策的宣传力度，提高低保对象和困难群众最低生活保障水平。着力加强就业再就业工作，实施农村劳动力技能培训阳光工程，提高劳务输出的质量和效益。

2、 强化社会治安综合治理工作。深入排查和妥善化解各类社会矛盾，始终保持严打整治高压态势，深入开展扫黑除恶、打击“两抢两盗”、禁毒扫黄等专项斗争，全力维护社会大局和谐稳定。加强和改进信访工作，依法按政策及时妥善解决群众诉求，着力解决社会和群众关注的热点难点问题，积极预防和有效化解各种不稳定因素。加强公共安全和应急管理工作，提高处置群体性事件和突发性公共事件能力。

3、 狠抓安全生产工作。加大矿业秩序整顿力度，加快矿产资源整合步伐。严格落实安全生产责任，强化安全监管，突出抓好矿山、建筑施工、食品药品、危爆物品、交通运输、消防等重点领域的安全整治，坚决遏制大小安全事故的发生。严格落实安全生产责任制和责任追究制，建立安全监管长效机制。扎实开展安全隐患排查整治，确保整治到位。巩固煤炭资源整合成果，严厉打击非法生产。督促整合矿进行技改扩能和标准化生产。杜绝大小安全生产事故的发生，实现安全生产事故零指标。

四、加强政府自身建设，促进行政效能得到提高

1、优化政府服务，增强发展推动力。进一步强化为企业发展服务，坚持有求必应、无事不扰，助企业创新创业。注重服务方式创新，加强规划引领、政策指导、信息服务，完善扶持产业发展、推进项目建设的措施办法。认真组织编制“十二五”规划。加强便民服务网建设，提升“12345”政府服务热线、市长信箱、群众来信来访办理服务质量。

2、狠抓工作落实，提升行政执行力。强化调查研究，进一步构建科学民主的决策机制，主动接受人大法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客观实际和群众意愿。加大重点工作、重大事项和重要民生问题的跟踪落实力度。树立高效务实的工作导向，强化绩效考核，加强效能监察、行政问责。

3、加强作风建设，提高政府公信力。深化政务公开，加强政府新闻发布工作，扎实推进行政权力网上公开透明运行，建立完善电子监察系统。大力发扬艰苦奋斗、勤俭办事作风，严格财政预算编制执行，严控会议、接待、差旅等公务支出。进一步强化机关软环境建设，坚持勤政廉政，坚决反腐倡廉，努力打造高效务实、为民清廉的公务员队伍。

各位代表，形势令人鼓舞，机遇催人奋进。让我们在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，倍加珍惜机遇，倍加坚定信心，倍加振奋精神，倍加努力工作，奋力开创水东经济社会科学跨越发展的新局面!