政 府 工 作 报 告

周华清

（2016年11月19日）

各位代表：

现在，我代表水东镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

四年工作回顾

本届政府从2012年任期以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，围绕“建设美丽乡村、打造幸福水东”的战略目标，按照“创特色、树品牌，重民生、促发展”的工作方针，突出“产业转型、项目提质、环境改善、民生发展”四大重点，干群一心，真抓实干，圆满完成了各项任务，有效推动了水东经济社会又好又快发展。  

过去四年是行政不断变革的四年

2012年、2015年我镇进行了两次行政区划调整，原水东乡先后与接龙乡、大冲乡合并成现在的与三县交界的建制镇。区域面积由原来的27.1平方公里增加到104平方公里，人口规模增加到2.8万人。2016年4月，在广泛宣传发动、深入调查研究的前提下，我镇严格清产核资、完善配套政策、精心制定方案、全面征求意见、及时报批方案，既尊重历史沿革、人文风俗、村情民风，又综合考虑了各村整体发展规划，完成了16个建制村的合并工作。在二次区划调整和并村工作中，较好做到了依法、依规、依程序，实现了有序推进、平稳过渡。确保了国有、集体资产规范管理，各类财务、档案顺利交接。水东由原来的一个1万人口左右的小乡，发展成了一个工业与农业并重、山地与丘陵并存、现代文明和文化遗产共荣的经济强镇、人口大镇。

过去四年是经济跨越发展的四年

以全面建成小康社会为核心，充分发挥政府在经济发展中的引导地位，实现了镇域经济稳中有进，持续向好。截至目前全镇生产总值完成90490万元,同比增长5.8%，其中第一产业完成8170万元，第二产业完成51820万元，第三产业完成 30500万元，财政总收入完成4680万元，固定资产投资额完成70320万元。其他各项指标均全面增长，经济和社会发展呈良好态势。

1、工业经济转型升级步伐加快。克服了供给侧结构调整和经济下行的不利因素，在安全生产的前提下，确保了煤炭企业正常运营，年均产煤30万吨以上，实现年产值1.5亿以上，税费4000余万元。积极影响国家去产能调结构的产业政策，先后关闭退出规模煤炭企业6家，淘汰重金属加工企业2家。大力开展打非治违，整治非法小煤窑130余家。主动出击，有力作为，积极为碳酸钙产业发展排忧解难。协调松裕纳米和金裕粉体的各类矛盾纠纷100次以上，确保了金裕公司正常生产，松裕纳米重现生机。实现碳酸钙产业产值亿元以上，税费500余万元。积极引进和促推劳动密集型企业的发展，引进和发展了黄家电子厂和孙南花厂，转移农村劳动力就业200余人。

2、项目建设和招商引资成效斐然。依托现有资源引进和培育项目。4年来实施风力发电项目2个，配合发展1个，全镇风电装机54台容量达10.8万千瓦时以上，年发电量突破2亿度。2014年，大冲乡风电项目被郴州市人民政府办公室评为全市优秀重点项目。大力实现环境治理项目，桃竹砒炭污染治理项目、洪水江重金属污染治理项目相继落地，云锡公司11.16塌坝污染治理项目也将于年内启动。积极申报城镇棚户区改造项目，项目实施后投资总额将达到2000万元以上。强化以情招商，依托以会招商，倡导全民招商。四年来全镇完成招商引资3亿元以上。

3、农业产业化亮点突出。特色种植业发展壮大。四年以来，全镇蔬菜、水稻、金银花、香梨、铁皮石斛等基地不断涌现，新增大冲辣椒1000余亩、金银花200余亩，香梨1500余亩、茶叶200余亩。形成了大冲联谊蔬菜基地、金仙园金银花、大冲香梨等农业特色基地4个，农民专业合作社达到25家。畜禽养殖朝规模化发展，以美鹏等养殖合作社为龙头，四年来共出栏生牛、羊5万多头，累计实现经济效益2000多万元。依托项目，抓好农村水利、道路、土地平整等建设，累计投入1000余万元用于农业基础设施建设，新建基耕路1.1万米，清淤渠道6万米，新修标准渠1.6万米，确保农作物旱涝不减产。

4、文化、生态旅游初具雏形。挖掘文化、生态特色，利用小城村革命历史文化、桃竹高山景观、油湾荷花、天然溶洞等旅游资源，结合傩戏、夜故事、斗糍粑等国家、省、市级非物质文化遗产的人文底蕴，加大对外宣传，提升知名度。每年举办的国际傩文化学术研讨会，使油湾傩戏从小山村走向了全世界。2014年8月19日中央电视台《走遍中国》栏目播放了油湾傩戏的精彩表演，提升了水东的知名度。县政协、县委宣传部、文广局、旅游局等部门多次在水东调研或者承办活动，我镇的文化、生态旅游发展开发前景已经受到社会各界的关注和认同。

过去的四年是民生福祉不断增进的四年

1、实施规范农村建房、危房改造，不断改善群众住房条件。投入资金200余万元，全面完成了镇域发展规划（2016-2030年）和村庄发展规划，填补了农村建设没有前期规划的空白。大力整治农村违规建房，拆除违建20余间，处罚违建农户500余人。全面执行农村危房改造“三最两就”原则（即优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题；采取就地、就近重建翻建的改造方式）。为280户低保、残疾、贫困户实施了危房修缮和改造工程。大力推进采煤沉陷区搬迁治理，新建住房205套，其中安置完成205户。

2、扎实开展精准扶贫，不断改善农民生活水平。按照农户申请、小组推荐、村委评议、政府审核的程序，认定和识别建档立卡的贫困户1066户计2576人。建立一对一帮扶机制，做到村有工作队，户有责任人，根据贫困户的实际从“发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底”等五个方面为每个贫困户量身定制适合的脱贫措施，提供项目和资金的帮扶。截至目前，已有732名贫困人口顺利脱贫，636名预脱贫人口等待验收。

3、切实加强基础设施建设，不断改善农村面貌。投入资金400万元，实施了镇区人畜安全饮水工程；新建集中供水点7个，铺设饮水管道12000米，解决6个村委8000人的饮水困难；投入资金1200万元，实施通村公路硬化工程30公里，通村公路完成率达到100%。加强农村环境卫生整治，全镇建设垃圾池16座，垃圾填埋场26个，配备保洁员33名，深渡村沿省道主干道上完成人行道和绿化道建设。2015年，我镇被评为“市级文明卫生单位”，四年来，黄家、新坪、乐岭、孙南等村先后被评为“市级卫生村”，天堂坪村、油湾村通过了“省级卫生村”的验收。

过去的四年是社会事业不断发展的四年

1、社会大局和谐稳定。深入开展社会治安综合治理工作，切实维护全镇社会稳定和谐，四年来，共受理群众信访案件1400余起，调处山林矛盾纠纷、宅基地纠纷、民事赔偿纠纷等各类矛盾纠纷584起，调解率达100％，成功率达98％，及时化解了多起群众矛盾。联合镇派出所、计生法庭等部门开展联合执法77次，严厉打击了非法开采、聚众滋事等破坏人民群众生命和财产安全的行为。

2、安全形势持续向好。按照“安全第一、预防为主，严格监管”的总体要求，认真执行“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制度，深入开展各个行业领域的安全监督检查和打非治违专项整治行动，在东江、赤土、畔塘、茅金坪、斗水坪等区域对非法开采行为进行炸毁和取缔。四年来，我镇共查处4家违法生产企业，共依法向辖区内7个有证煤矿下发隐患整改通知书500余份，整改率达到98%。强化各类安全教育培训，实现了安全生产领域的“零事故”。2015年，我镇被评为市级安全生产先进单位。

3、各项社会事业协调发展。切实加强人口计生工作，提倡优生优育政策，四年来，共落实各类避孕节育措施586例，其中上环89例,结扎64例，药具333例。重视文教卫事业，完成教师公转房建设工程3个。各村级小学基本完成了标准化小学的验收，建设了3个留守儿童关爱中心，全镇适龄儿童入学率达100％,小学生合格率为99.2％。水东、接龙两所卫生院完成了基层医疗服务体系及公租房建设，大冲卫生院公租房建设正在施工，群众就医环境明显改善。各项文化体育活动蓬勃开展，先后组织参加了广场舞比赛、送电影戏曲下乡等活动，乡村文化室、农村书屋、娱乐活动室等文化阵地进一步巩固。2015年，我镇被评为省级档案工作规范化管理单位。

过去四年是政府自身建设切实增强的四年

1、着力推进依法行政。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大建议意见23 件。严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。2013年，我镇被评为全市政务公开和政务服务先进乡镇。

2、加强政府绩效管理。积极开展干部“走读风”整治，完善电子政务平台，强化政府信息公开。坚持“实干论英雄”，想方设法为群众多做贴心事、实在事，努力办好农村生活污水治理、农村路网建设等民生实事。

3、执行严格的财务管理制度。严格执行中央八项规定和省委“九个严禁”要求，“三公经费”得到有效控制，同比下降37.2%，其中公务接待费下降35.5%。加强农村“三资”管理全面实施。财务公开制度、资产台账制度、财务开支审批制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，加强对财会人员的定期业务培训和警示教育，整改村级财务管理不规范的问题82条，金额110万元。

同志们，回顾过去，我们取得了一些成绩，这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干部群众勠力同心、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持水东发展的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢，向为水东建设做出贡献的全镇人民致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到水东建设和发展中的诸多问题仍然不容忽视，脱贫攻坚、同步小康的压力巨大，社会建设发展任重道远，经济发展产业化程度不高，特色产业优势不明显，道路交通等基础设施欠账仍然严重，美丽乡村建设、乡村文明程度有待加强等等。这些问题，我们必将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

下届政府工作安排

未来五年，是经济发展的转型期，深化改革的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。当前，我国经济社会发展全面进入“新常态”，从高速增长转向中高速增长，这既是挑战也蕴含着机遇，我们要深刻认识镇情，保持专注发展定力，适应“新常态”，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展。

总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，以及习近平总书记重要讲话精神，坚持发展为要、民生为本，以转变经济发展方式、提高经济发展质量为方向，以做强产业为支撑，以项目建设为载体，继续推进“工业强镇、农业稳镇、产业兴镇、旅游活镇”四大战略，动员全镇广大党员干部群众积极认识新常态、把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，继续推动水东经济社会持续健康发展。

主要目标：地区生产总值年均增长10%以上；农业增加值年均增长6.0%以上；工业总产值年均增长25%以上；服务业增加值增长年均9.5%以上；全社会固定资产投资年均增长13%以上；招商引资力争突破4亿元；地方公共财政收入年均增长8%以上；农民人均纯收入年均增长13%以上。要实现上述目标，我们要着力做好以下几项工作。

一、做强四大产业，着力提升镇域经济实力

1、做强碳酸钙精深加工。与国土资源部门协作以斗水坪、神山两村重质碳酸钙矿区为主，辐射芙蓉等资源区进一步探明区域碳酸钙资源储量，做到有的放矢。科学编制碳酸钙产业发展规划，实行开采、加工分离，合理设置开采区。坚持以技术创新和精深加工为支撑，培育做大有技术、有人才、有资金优势的碳酸钙龙头企业和高深技术开发企业，形成集重质碳酸钙2000目到纳米级不等的初加工、人造岗石、高级涂料、PC管等产业一体的产业集群，不断延伸产业链。建立以水东铁路货运站为中心的地带打造1000亩碳酸钙加工产业园，从政策、资金、技术等方面加大对入园企业的扶持力度，逐步打造成高端产品占主导地位、产业链相对完善的百亿产业。

2、做强特色农业。科学编制镇域农业产业布局，高标准做好发展规划，形成大冲片区以特色小水果和辣椒为主、接龙片区以牛羊养殖为主、水东片以茶叶和烟草为主的产业发展格局，实现农业的大增效。支持和培育有前景、有实力、有技术、能带动的种养大户，新发展农业合作社10家以上，产值1000万以上规模农产品生产加工企业5家以上。不断扩大现有的特色农业，5年内大冲辣椒种植面积突破2000亩，香梨种植突破3000亩，油茶林面积突破5000亩，牛羊养殖规模年出栏2万头，烟草种植面积突破3000亩，姜、大蒜、西瓜等农作物做到稳中有增。鼓励天缘农业等农产品加工企业加强技术改造，扩大人工铁皮石斛等高价值农业产品植面积，加大水东春露茶叶的包装和推介，提高知名度和市场认可度。鼓励和发展黄栀子种植，5年内发展种植面积1万亩以上，形成以临武金仙银园生态农业发展有限公司为主，集生产、采选、加工一体的新兴中草药特色产业，年产值力争突破1亿元。

3、做强乡村生态文化旅游。牢固树立“抓旅游就是抓产业”和“全域旅游发展”的理念，按照“先策划、再规划、再设计、再实施”的思路，把旅游业作为新的增长极来重点打造，全力培育“旅游+文化”新业态，积极推进旅游与农业、工业融合发展。依托现有的文化和自然资源，重点加快构建“两村”(油湾和乐岭国家级文化古村游)、两带（风力发电风光带、桃竹仰天湖高山旅游延伸带）、一河（沿金江河乡村旅游）、多点（古红豆杉群等各特色景点）的旅游发展新格局。进一步挖掘、唱响和包装油湾傩戏、斗水坪夜故事等，使文化成为新的经济增长点，做强我镇生态文化旅游。

4、做强新能源产业。稳步发展风电产业，合理规划布局新的风电项目，充分利用丰富的风力资源，通过风电项目的建设加强和改善落后地区的交通条件。稳步发展光伏发电产业，发挥我镇非物质文化遗产的效益，力争把水东打造成我县全域旅游发展的文化基地。在金江河沿线打造一至二个高品质的生态农庄，形成以点带面的旅游格局。加快实施以银阳新能源公司等为主体的太阳能光伏发电项，争取在两年内建成两个基地。

二、抓实项目建设，着力提升镇域经济竞争力

树立抓项目就是抓发展的理念，分梯队推进重大项目建设。加大重大项目督导力度，按照包装项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产的梯队推进原则，使重大项目建设投产成为推动经济跨越发展的引擎。重点加快高标准农田建设项目、2016年水东的农业综合开发项目、2018年大冲农业开发项目，确保完成投资计划3000万元。积极争取城镇棚户区改造、水东煤矿地质灾害区防治、金江河下游治理、水东铁路货运站建设、水东煤矿至斗水坪公路改造、油湾砒灰污染治理等项目的落地。加快推进桃竹砒灰污染治理、洪水江重金属污染治理、畔塘煤区土地复垦等在建项目，确保项目如期完工。

全方位主动招商引资。坚持工业强镇的理念，创新招选方式，主动出击，瞄准世界500强、行业龙头企业等领域进行重点选商。扎实做好承接沿海产业转移工作，努力引进一批无污染、高税收优质项目，做好在谈项目的跟踪服务。

加快科技创新步伐。积极组织动员企业申报各类科技项目，引导企业瞄准国内外先进工艺、发展潮流，加大技术改造和机器升级。

优化项目施工环境。全社会倡导和树立“环境就是生产力”的理念，创优经济发展社会环境。加大对非法阻工闹事、强揽工程、强买强卖等破坏经济发展环境违法行为和打击力度。建立一个项目一名领导一个班子的建设责任制，形成项目建设合力。    

三、实施美丽乡村创建，着力改善农村面貌

小康不小康关键看老乡，广大的农村是全面建设小康的主战场，也是工作的最难点。

1、大力开展精准扶贫。继续加强建档立卡贫困户的动态管理，对不符合贫困要求的贫困户（特别是建档立卡中的四类人员）做到查实一个清理一个。切实转变扶贫工作模式，从漫灌式向滴灌式转变，从输血式向造血式转变。大力引导有劳动能力的贫困户通过技能培训、发展基地、金融带动等方式脱贫。鼓动有技术、有资金、有实力的种养大户与贫困人口挂钩带脱贫。极力引导重点贫困村发展与贫困户合营的产业项目，实现集体与农户双赢。进一步实施好社会兜底、教育帮扶、医疗救助等扶贫手段，扩大救助面和力度。按“两不愁三保障”的要求，有序实施易地搬迁、危房改造项目，从根本上解决贫困住房问题。通过以上工作，确保到2018年贫困村脱贫和贫困户脱贫率两个100%。

2、加快城镇化建设步伐。以产业促建设、建城镇带产业，五年内城镇化水平争取达到15％，面积达到500公顷。每年实施不少于3个城镇建设项目，完善基础设施配套，城镇通路硬化率、自来水普及率、垃圾污水处理率均达95％以上。

3、改善农村的人居环境。继续推进水东镇集中供水二期工程。加强森林防火，巩固三个绿化攻坚的成果，逐步提高路旁、村旁、河道旁的绿化率。大力推进“美丽乡村建设5年行动计划”，以点带面分步实施，力争完成农村亮化率100%、旱厕改造100%、空心村改造80%。尽快启动畔塘沉陷区搬迁3期工程，做好茅金坪房屋分配工作。配合抓好农村电网改造，解决接龙片区用电难电价高的问题。推进农村道路推质改造工程，完成3条通村公路4.5面宽路面的建设项目。加大岳溪、柳坪、桃竹等村的公路硬化工作力度，实现100人以上自然村通村公路硬化率100%。切实抓好农村环境治理工作，淘汰高污染企业，实现农村垃圾统一收集集中处理率100%。继续抓好规范农村建房工作，加大查违拆违力度，确保村庄建设依规有序、美观大方、整洁便利。加快推进农村300㎡便民服务中心建设，实现村级办公、群众文化娱乐场所全覆盖。

四、推进社会各项事业，着力保障民生

1、推进社会基本保障全覆盖。大力宣传和实施惠民政策，力争养老保险覆盖率、农村合作医疗参保率均达100%。探索社会养老体系建设，支持敬老院不断完善硬件设施，提高管理质量和服务水平。完善慈善救济服务体系，切实提高扶贫帮困水平。

2、构筑稳定防线。继续发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥重要作用。创新机制，有效化解不稳定因素，构建了基层稳定的第一道防线，争取民间纠纷调解率和成功率分别为100%和95%以上。

3、繁荣社会公益事业。继续推进实施“民生100工程”，强化教育、卫生硬件设施，推进水东镇中心小学、接龙卫生院公转房建设；强化人口与计生工作，稳定辖区低生育水平，稳妥推进“全面二孩”计生新政，拓展流动人口服务领域，促进人口长期均衡发展。支持妇女儿童、青年、工会等群团的工作，大力发展群众文化事业，丰富群众文体生活。扎实开展“安全生产提质年”活动，着力打好安全生产“十大战役”；做好抗旱防汛和地质灾害防治，确保不发生人员伤亡事故。

五、聚焦自身建设，着力塑造为民务实清廉新形象

1、坚持务实高效。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好整改落实，切实兑现承诺。强化责任意识、担当意识，狠抓工作落实，提高执行力，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，做到重要工作分解细化、责任到人。坚决整治庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象，力破“中梗阻”，严格问责问效，确保政令畅通、令行禁止。加快完善目标管理考核、督查督办机制，突出工作实绩，充分发挥目标管理激励和约束作用。

2、坚持依法行政。善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。建立政府权力清单和责任清单，坚决纠正不作为、乱作为。坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、社会舆论监督，认真执行各项决议、决定，坚持重大事项向镇人大报告制度，不断提高人大代表议案、建议的办理质量。全面推进政务公开，加大财政预算、公共资源配置、项目建设等领域政府信息公开，让政府权力始终在阳光下运行。

3、坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持从严从俭，全面落实厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，树立做到干部清正、政府清廉、政治清明的新形象。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响！承载着全镇人民的热切期盼，我们又踏上了新的征程。让我们在中共临武县委、县政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以党的指导精神为旗帜，团结和依靠全镇人民，以更加开阔的视野、更加务实的作风，振奋精神、开拓创新、锐意进取，为实现水东的跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！

谢谢大家！