万水乡农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案

 

为切实加强村级资金、资产、资源的监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众的利益，深入推进农村基层党风廉政建设，按照《湖南省湖南省农村集体“三资”管理突出问题整治工作安排》、《郴州市“三湘护农”专项行动工作方案》、《郴州市农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》和《临武县农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》要求，决定在全乡开展农村集体“三资”管理突出问题整治，具体方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，聚焦群众关心的集体“三资”管理领域热点问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。

二、组织领导

（一）成立领导小组。经乡党政会研究，决定成立万水乡农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组，成员如下：

      总调度：李江兵  

      组  长：王爱民  

      副组长：罗志超  

      成  员：陈雄光  邝敏娟  颜  涛  肖康兵  邓淑斌

曹海霞  谭永发  胡桠城  唐俊皇  王庄妮  

王  兴  石非凡  

各村委支部书记、各驻村干部

农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组下设办公室，由罗志超同志兼任办公室主任，王兴、石非凡任办公室成员，在万水乡农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组领导下开展工作。做到明确工作责任，强化工作措施，加强调度，确保组织到位、排查到位、整改到位，推动整治工作落地落实落细。

（二）加强组织协调。农村集体“三资”管理工作环节多、责任主体多，各村要切实履行主体责任，建立整治研判和会商机制，形成工作合力，遇到重大问题事项，要及时向乡党委、政府和上级有关部门汇报。

三、整治对象和范围

整治对象：全乡农村集体经济组织。

整治范围：农村集体“三资”管理突出问题。

四、治理内容

（一）整治集体财务管理不规范问题。排查整治村集体私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式监守自盗、贪占挪用集体资金；支出不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。纠正乡镇财政机构代管“村账”过程中，对报账票据只作形式审查、不作实质审查的做法。

（二）整治集体工程项目管理不规范问题。排查整治未按规定招投标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标；工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂；村干部违规承揽、转包本村工程等问题。

（三）整治集体债权债务管控不严问题。排查整治未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

（四）整治集体资产管理混乱等问题。全面清理农村集体经济组织成员身份确认情况，突出排查个别地方非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。突出排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。整治扶贫项目资产底数不清、产权不明、管理不规范造成资产流失等问题。

（五）整治集体经济合同不规范问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查整治集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄断包” “人情包” “权力包”，以及暗箱操作、受贿赂等问题。

（六）整治其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处等机制是否健全等。重点整治其他对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，违反农村集体“三资”监督管理相关制度等问题。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年3月上旬前完成）。各村委根据本方案要求，结合实际制定具体实施方案，围绕整治重点内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，周密部署、扎实推进，确保整治任务落实落细落地。

（二）自查自纠阶段（2023年5月底前完成）。各村委要对照整治内容，全面深入排查，逐村建立问题清单、线索清单、责任清单。乡农村经营服务站要组织乡农业服务站、财政所等部门，对资金、资产、资源富集的村、信访举报集中的村开展全面检查和专项审计。自查自纠的责任主体为乡镇人民政府，自查自纠工作结束后，乡专项整治工作专班要形成工作报告，报县农村集体“三资”管理突出问题整治工作协调小组办公室。

（三）迎接省、市级、县级实地督查阶段（2023年7月上旬前完成）。县级按照抽查不少于4个乡镇，每个乡镇抽查不少于2个村的比例全面开展督查。每个乡镇抽查不少于40%的村，少于20个村的乡镇全覆盖。省、市农村集体“三资”管理突出问题整治工作协调小组办公室将抽调人员组成联合督查组进行实地督查，每个县市区抽查不少于2个乡镇，每个乡镇抽查不少于2个村。重点督查工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地区，专项督办群众举报反映问题线索较集中的地区，适时通报督查情况。视情严肃追责问责整治不力、工作不到位、责任不落实等问题。

（四）整改“回头看”阶段（2023年10月底前完成）。针对前段查摆出来的问题，进行彻底整改。乡农村经营服务站和各村委要按照“回头看”重点内容，全面深入开展整改纠正。切实加强与乡专项整治工作专班的联系沟通，按照报送相关信息资料和工作情况。对涉及党员干部的违纪违规线索，及时移送乡纪委。乡专项整治工作专班继续采取明查、调阅材料、实地督导等形式，对各村委开展整改“回头看”情况进行抽查。对于工作力度不大、整改成效不佳的村委进行重点抽查。同时，将整改“回头看”情况向社会公开和公示，广泛接受群众和社会监督。

（五）整章建制阶段（2023年12月底前完成）。针对整治发现的问题，要系统归纳梳理，深入研究剖析，采取切实有效的措施整改到位，进一步健全完善村级财务管理、审计、内部控制、收支预决算等制度，持续巩固整治成果，防止“前清后乱”。

农村集体“三资”管理工作环节多、责任主体多，乡农村经营服务站要切实履行牵头责任，推动财政所等部门协力配合，建立整治研判和会商机制，形成工作合力，遇到重大问题事项，及时请示汇报。乡农村经营服务站要加强整治工作政策和业务指导，深入一线了解情况，及时解疑释惑、回应群众诉求，指导帮助解决实际问题。要强化跟踪督促，加强调度管理，各村委每月25日前上报整治问题线索和工作进展情况。各村委认真总结整治工作，2023年12月以村委为单位，将整治工作总结报送乡工作小组办公室王兴。