各村委：

《汾市镇脱贫攻坚“回头看”实施方案》已经党政联席会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

汾市镇人民政府

2020年3月31日

 

汾市镇脱贫攻坚“回头看”实施方案

为深入落实习近平总书记提出的精准扶贫精准脱贫方略和“不落一户、不漏一人”要求，根据《湖南省扶贫开发领导小组关于印发<全面开展脱贫质量“回头看”切实加强问题整改工作方案>的通知》《郴州市精准扶贫领导小组关于印发<郴州市脱贫攻坚“回头看”实施方案>的通知》和《临武县精准扶贫领导小组印发<全面开展脱贫质量“回头看”切实加强问题整改实施方案>的通知》文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、组织领导

成立汾市镇脱贫攻坚“回头看”工作领导小组，由镇党委书记文教仁任组长，镇长唐芬任副组长，镇主要领导邓训良、唐碧玉、李云、赵海、王海滔、刘琼、李元杰主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫办，具体负责督导指导、统筹调度“回头看”工作。

二、“回头看”的范围

在全镇20个村开展“回头看”工作。全镇农村人口全覆盖，重点是以 2019 年底建档立卡信息系统数据为依据，对 2014 年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）和贫困村开展“回头看”，不漏一村一户一人。

三、主要核查内容

主要内容是核查“两不愁三保障”等各项帮扶措施和政策落实情况，复核脱贫质量和脱贫结果的真实性、准确性。通过“回头看”，逐村逐户摸清已脱贫户稳定脱贫存在的隐患和不足、未脱贫户拟脱贫存在的短板和差距、部分“边缘 户”存在的致贫风险和建档立卡外的农村低保户、分散供养的五保户、重病户、重残户存在的政策落实不到位、三保障短板。对贫困村，主要排查是否达到脱贫出列的标准。

（一）村级核查内容。一是基本情况，主要包括当前建档立卡贫困户人数，城乡居民基本医疗保险参保人数、享受城乡居民最低生活保障人数、特困供养（五保）人数、有残疾人证的人数和孤儿人数等；二是基本公共服务，水电路网、医疗、教育、环境整治等基础设施及公共服务设施是否达到“一确保、 两完善”标准；三是经济及扶贫参与，本村集体经济2019年收入和2020年预期集体经济收入，贫困户参与本村专业合作社和参加公益性岗位等情况；四是产业扶贫基地建设情况；五是享受政策扶持情况，村历年来享受危房改造、易地搬迁、安全饮水和厕所改造等情况；六是驻村工作队帮扶工作情况；七是涉贫领域信访矛盾纠纷调处、化解、稳控情况；八是扶贫基础资料台账按要求分年度、分类别规范整理情况。

（二）户核查内容。一是所有建档立卡贫困户是否达到“一 超过、两不愁、三保障”脱贫标准（2020年拟脱贫户在6月底前达到脱贫标准），重点查看：收入是否稳定超过4000元，主要收入来源是否稳定；安全饮水是否有保障，是否存在水质变差、 年累计缺水达36天以上现象，季节性缺水是否有完善的送水应急预案；住房安全关注危房改造未入住、非贫困人口、老人住危房等现象；易地扶贫搬迁要特别关注后续帮扶政策落实情况， 实际入住情况，搬得出能否稳得住情况；教育扶贫核查是否存在义务教育阶段失学辍学和政策享受遗漏现象；健康扶贫关注是否参保，参保缴费补贴是否到位，家医签约履约是否到位。二是建档立卡贫困户产业（资产收益分红是否到期断档或分红不正常导致收入不达标）、就业等各项扶贫政策是否充分享受， 重点关注受疫情影响减收致贫返贫现象；三是重点关注因大病、 意外事故、自然灾害等原因导致贫困的家庭及未纳入建档立卡的低保户、残疾人户等边缘户帮扶措施是否精准有力，效果是否明显，返贫、致贫因子是否切实阻断。四是贫困户或边缘户居家条件是否简陋，家庭卫生、个人卫生是否有脏乱差现象， 是否存在“视觉贫困”现象；五是对脱贫攻坚工作是否认可，是否存在较大牢骚意见；六是扶贫小额信贷政策是否发挥效益， 重点核查自主创业户产业发展是否有风险，是否有还款风险。

四、组织形式

全镇全面开展脱贫质量“回头看”工作在镇扶贫领导小组统一领导下进行。

（一）工作机制。实行“县负总责、乡镇实施、整村推进、市级抽查”的工作机制，县级负责统筹安排，以乡镇为主体实施， 逐村逐户实地排查。在县级派出指导组的指导下，乡镇切实开展好“回头看”工作，各组排查小组由镇党镇领导担任组长，排查小组成员由抽调县直机关人员、驻村工作队及队员、镇干部组成（具体名单详见附件）。

（二）排查方式。全镇统一组织，实行乡镇内村际交叉排查，驻村工作队员和乡镇包村干部不得承担本村问题排查工作。 以乡镇为单位组建“回头看”排查工作小组，组长由镇主要领导担任， 排查组下设若干村排查组，负责包干排查村，分组入村入户调查 ，明确熟悉扶贫业务和电脑操作人员为资料收集整理汇总。

（三）任务安排。全镇要以 2019 年底建档立卡信息系统数据为依据，对 2014 年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）底子，建立到村到户的摸排台账。根据全镇各村排查对象规模，统筹安排好人员力量和时间进度，科学编排村排查组人员，合理布置任务，要求16天内完成入户排查和资料整理任务。

五、时间安排

时间集中在3至6月份。

（一）宣传动员阶段（3月22日至31日）：根据要求，结合实际，制定好本镇的方案，调配好力量，安排好后勤保障，镇扶贫办组织对排查人员的培训。

（二）全面排查阶段（4月1日至4月20日）：按照核查内容， 逐村逐户开展核查，翔实填写相关调查问卷和表格，并建立问题台账。各村排查台账要报给联系村县处级领导、帮扶单位主要领导和驻村领导，各村排查情况汇总要报各村主要负责领导，乡镇的排查问题情况汇总要在4月30日前联系乡镇县处级领导。

（三）全面整改阶段（4月1日至6月15日）：针对排查出来的问题，分门别类、建立台账，认真分析问题产生原因，研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任，边查边改、立查立改，通过整改切实消除已脱贫户稳定脱贫隐患，补充未脱贫户脱贫短板。积极化解边缘户及特殊困难群体新致贫风险，该纳入帮扶的要及时开展帮扶工作。同时，要确保贫困村达到脱贫出列标准。对抽查中发现的问题，要督促各村限期整改到位。

（四）认真总结上报（6月16日至6月30日）：在各村完成整改的基础上，就“回头看”开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制。总结形成整工作报告由联系村支书、驻村领导签字把关，在6月18日总结形成整改工作报告由联系乡镇的县委常委、乡镇党委书记、乡镇长签字把关于6月20日前报县扶贫办。鉴于当前仍处于疫情防控特殊时期，各村要统筹做好工作安排，做到疫情防控与“回头看”两不误，确保6月底前全部完成“回头看”任务。

六、工作要求

（一）严格工作要求。全面开展脱贫质量“回头看”是今年上半年的重点工作，是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，要保证工作质量，真正做到摸排对象全覆盖，时间经、任务重、要求高。接收排查的村要落实回避制度，认真配合排查组开展工作，负责排查的干部要对调查户排查情况负责，对外出务工人员，要采取电话调查的方式全部排查到位，把工作做到边，确保不漏一村一户一人，要把问题查清查准，对排查的问题要签字背书，排查人员要讲求工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合，各村、驻村工作队、县直相关部门要对问题整改负责，6月底前要全部整改到位，确保排查整改不流于形式、不留死角盲区。

（二）突出问题导向。要聚焦“一超过、两不愁、三保障”  等方面突出问题，坚持边查边改，根据时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，确保问题改到位、改彻底。在全覆盖的基础上，真正摸清楚所有行政村的短板和差距、所有建档立卡贫困户的隐患和不足、边缘户存在致贫风险，分类建立台账，结合中央和省脱贫攻坚考核指出问题， 逐一查漏补缺补齐短板。镇、村、驻村工作队和县直相关行业部门要对问题整改负责，对在排查中发现的一些特殊问题户及个案要敢于担当，不推诿懈责，采用“解剖麻雀”的方式精准精细抓好整改工作，6月底前要全部整改到位，切忌“雨过地皮湿”，确保排查整改不流于形式、不留死角盲区。

（三）坚持统筹兼顾。统筹“回头看”与“总决战”。联系村县级领导和帮扶单位负责人、驻村乡镇干部、驻村工作队、村支两委成员、帮扶责任人等五支队伍到村、到户、到项目、到基地，全面参与“回头看”，全面打响“总决战”。要将“回头看”工作与脱贫攻坚挂牌督战、郴州市防贫监测信息系统上线运行工作相结合，在“回头看”中摸清底子、掌握实情、解决问题，促进分类管理更精准，帮扶措施更有效，扶贫成果更巩固。镇扶贫办对各村推进情况实行一月一调度、一报告，各村要将排查情况材料和表格报送至县扶贫办陈波。

（四）严肃追责问责。为确保脱贫攻坚“回头看”工作顺利高效开展，镇纪委成立督查组，采取明察暗访的方式，对各村脱贫攻坚“回头看”工作开展情况及整改落实情况进行督查检查，对认识不到位、工作不扎实、走过场的， 将予以严肃追责问责。