汾市镇2019年工作计划

(一)坚持产业主导，狠抓项目建设，让汾市产业更兴旺。继续撬动旅游“一业兴百业旺”的带动作用，强化战略定力，一张蓝图绘到底，全力打造“文化旅游特色镇”。一是大力发展特色产业，争创省级农业强镇。按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，继续打造“一村一品”特色产业基地，着重推进1-2个优质特色种养业向专业化、规模化、品牌化方向发展。力争烟叶种植面积扩大到4000亩，着力培植1个农产品精深加工企业，在玉美村、古城村、龙归坪村、南福村、北岸村、鼎夏村、社下村等大力发展集采摘、观光、科普为一体的现代化种养殖产业。二是大力推动产业项目，提升节会影响力。全力推进卧龙田园综合体一期工程防洪公路建设，加快建成卧龙农林水利田园综合体，加快紫薇天下二期工程、南国红豆康养中心等项目建设，加快卧龙谷风景区建设进程，力争10月份开园运营。完善旅游配套建设。大力完善餐饮、住宿、游玩、采购等一条龙服务体系，增强游客接待水平，提升旅游服务品质。三是大力开展招商引资，健全产业体系。切实强化“抓招商扩投资、抓招商兴产业、抓招商强实体”的意识，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，创新招商引资方式，坚持“走出去”和“引进来”并重，重点围绕“旅游+”模式，引进产业链长、成长性好的产业项目。

（二）坚持生态优先，狠抓镇村建管，让汾市环境更美丽。着力推动镇村协调发展，全面提升乡村建设管理水平，建设“乡村宜居和谐镇”。一是着力提升镇区品位。巩固 “省级卫生镇”创建成果，着力打好镇区提质攻坚战，加快镇区提质改造项目和棚户区改造项目建设，继续推进绿化、美化、亮化、序化、净化五大工程。加快推进镇政府机关院内公租房项目、综合服务平台项目建设。加快城镇基础设施建设，巩固镇区脏乱差整治成果，提升市民素质，提高城镇化管理水平。二是加快改善农村人居环境。大力推进古城村、黎坪村、南福村、渡头村、南岸村美丽乡村建设步伐，进一步加大对玉美村、寺冲村和社下村的美丽乡村建设的督促和指导力度。全面拆除旱厕。全面规范农村建房，大力推广“寺冲模式”，推进“空心村”整治，依法拆除违章、废弃建筑。大力推进“四好农村路”建设，硬化土楼冲村到选矿工业园道路3.7公里，全面完成小湾村到大泉村、土地村到横圳村道路“窄加宽”项目，积极推进统筹城乡交通一体化发展。三是打好污染防治攻坚战。全面落实河长制。大力开展植树造林，保护生态公益林，森林覆盖率稳定在66%以上。狠抓森林防火，健全村级巡逻和扑火应急队伍。实施碧水工程，加快推进农村生活污水治理，加快武水河沿岸村庄生活污水集中处理综合治理项目建设进度。严格监管执法， 以“零容忍”态度严惩各类环境违法行为，加大对畜牧养殖企业、有污染企业的监管力度，切实防止环境污染和生态破坏。

（三）坚持民主法治，狠抓陋习整治，让汾市乡风更文明。一是切实抓好安全生产。从严落实监管责任和企业主体责任，切实按照安全生产“一单四制”要求，持续深化安全生产“三大行动”，坚决遏制较大事故、减少一般事故，超限超载率控制在0.09%以内。二是推进“平安汾市”建设。狠抓社会矛盾纠纷排查调处和信访积案化解清零工作，全面完成村级综治中心建设，健全立体化社会治安防控体系、基层社会管理服务体系。加强和创新社会治安综合治理，持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒禁赌专项整治行动，促进社会治安实现根本好转，增强群众安全感和幸福感。全面推行网格化管理，大力开展平安创建工作。三是推进“文明汾市”建设。继续巩固“文明创建”的成效，切实发挥“一队四会”作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。狠抓农村陈规陋习整治，重点整治炫富攀比，铺张浪费成风；厚葬薄养，罔顾赡养义务；封建迷信，历史沉渣泛起；好逸恶劳，吸毒赌博蔓延等陈规陋习。大力推动社会主义核心价值观教育，修订完善村规民约，充分发挥党员干部、乡贤等农村关键人物的模范带头作用，推动移风易俗，营造纯净的社会氛围。

（四）坚持民生民本，狠抓脱贫攻坚，让汾市生活更富裕。一方面，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，全面完成脱贫攻坚任务。按照“一超过、两不愁、三保障”的标准，继续做好180户506人的脱贫工作。对已脱贫的497户1605人开展回头看，巩固脱贫成效，确保不返贫。全力推进产业扶贫，深化就业扶贫，实现有劳动能力的贫困人口稳定脱贫。做好农村最低生活保障工作的动态化、精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。坚持扶贫和扶智、扶志相结合，防止政策“养懒汉”。加强脱贫攻坚保障，做好项目资金管理，严格督查考核。另一方面，大力发展和改善民生。加大农合的催缴力度，扎实落实城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度，力争农村居民基本医疗保险和基本养老保险实现全覆盖，落实全民参保登记计划，努力实现社会保障“一卡通”全覆盖。努力改善办学条件，提高教学质量；大力提升计生服务水平，提高出生人口素质；突出关注弱势群体，进一步巩固新农合和新农保工作成果，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

    （五）坚持党建引领，狠抓作风建设，让汾市活力更旺盛。坚定不移推进全面从严治党，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”体现到工作的各方面、履职尽责的全过程，切实推动县委、县政府重大决策部署在汾市落地生根。一是抓实新时代党的组织体系建设。坚决落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，坚持党的一切工作到支部，着力打造坚强战斗堡垒。加强机关干部队伍建设，认真落实中央和省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神。加强党员思想教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，唤起3.3万汾市人共谋汾市发展的责任自觉。加强村级干部队伍建设，重点抓好村支两委班子建设，强化村党支部书记主心骨作用，提高两委班子的整体素质，筑牢党在农村的执政基础。扎实整顿个别“软瘫”的基层党组织。大力推进基层党建“五化”建设，认真抓好村级综合服务平台建设，完善日常管理制度，确保建得好、管得好、用得好。二是抓实作风建设。进一步改进干部工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，重点整治不担当、作为、慢作为、乱作为、假作为和表态多调门高、行动少落实差等突出问题。继续深入开展“工作落实年”活动，对认准的事情、安排的工作，必须马上办、设法办，抢速度、保进度。三是抓实党风廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，时刻守住党的纪律规矩“底线”，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以零容忍态度坚决惩治腐败。要深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化扶贫领域腐败和作风问题治理，严惩涉黑涉恶腐败。要抓住不落实的事，责不落实的人，追责一批不作为的干部，全面提升干部队伍的精气神和执行力。要进一步维护和巩固全镇上下心齐气顺、风正劲足的良好局面，营造“发展不分彼此、工作不分你我”的浓厚发展氛围，不断凝聚发展合力。

四、存在的困难

一是镇干部队伍人员严重紧缺，与繁重的工作任务极不相适。镇政府共有编制28人，实有23人，事业编制33人（含计生服务站6人），实有27人，共欠11人。镇干部素质参差不齐，干部职工队伍老化，专业技术人才缺乏。镇政府50名干部职工中，有2名因病长期不在岗，在岗在编35岁以下一般干部只有13名，有将近20名镇干部不懂电脑操作，难以胜任工作。农经站业务增多，村账乡管、土地确权、集体资产核资，2019年将推行的农村宅基地确权等等，工作任务日益繁重，仅有2名工作人员，难以胜任。随着乡村振兴战略的推进，镇村两级项目日益增多，从项目前期准备，到项目实施监管，再到验收结算，都需要懂建设、懂工程的专业技术人才。但乡镇除规划站1人之外，再无这方面人才，对项目的监管流于形式，推进缓慢。现有干部职工身兼数职，经常呈现高负荷工作状态，不利于高质量地完成各项工作任务。

二是村干部的待遇太低，部分村干部配备不齐，村级年轻在职干部及后备干部空缺较多。目前要求所有村定员干部每天上班，节假日值班，村干部基本上在脱产工作，休息时间还经常加班。村干部工资待遇远远地低于在外务工人员的平均工资，不少村干部特别是年轻村干部辞职，村干部队伍现状堪忧。

三是重点工作经费保障严重不足。特别是作为重中之重的党建、扶贫工作，都未列入财政预算。乡村人居环境整治工作任务繁重，人均10元的卫生经费远远不足。年终绩效考核奖配套机关和乡镇标准不统一，乡镇按在职在编人员人均仅配1万元，机关单位则是全额配套，很多乡镇干部认为县委县政府对乡镇干部关心不够，乡镇本来就财政薄弱，配套几十万发绩效奖难以承担。我镇今年预计建设50套公租房用于镇干部职工居住，建设金额大约在200万左右，但是由于我镇经济收入单一，导致财政压力大，缺口资金较多。

四是美丽乡村建设推进难度很大。特别是规范建房方面虽有法律条文作为依据，但是并未出台具体的执法程序，存在执法尴尬。拆危拆旧方面也没有相关的政策作为指导，导致群众大多不愿拆不想拆。垃圾收运、污水处理还任重道远。随着洁净乡村特别是厕所革命工作的不断推进，垃圾收运和污水处理问题日益凸显。大部分村都没有垃圾中转站和污水处理系统，村内污水横流的现象越来越严重，群众反响强烈。

五是交通安全压力较大，存在的困难及隐患较多。汾市境内人口密集，景区景点较多。公交车只通部分村委，以腊水村为例，每天仅有一趟公交车，经常是能去不能回，群众出行存在困难。由于不能乘坐公交，部分学生上学、回家时会选择乘坐无证运营、超载等车辆，安全隐患凸显。

五、几点请求

一是请求加大对镇干部招聘力度。按人员编制补齐空缺，特别是工作任务较繁重的，技术人才较稀缺的农业服务、项目管理等岗位。允许人员空缺较多的乡镇通过劳务派遣的方式聘请人员，经费由县财政保障。

二是请求大幅度提高村干部待遇。建议按事业单位职工工资标准进行保障，便于逐步推进村干部专职化进程，提高村干部的积极性，吸引村级能人进入村干部队伍，留住村级人才，稳定村干部队伍。

三是请求进一步加大对乡镇的县级财政资金投入。建议将扶贫、党建工作经费列入县财政预算，村级卫生保洁工作经费进一步加大投入。乡镇绩效奖金跟县直机关单位一样进行全额配套。建议县出台镇域企业或镇政府招商的企业进行税收分成的政策，既弥补县财政下拨乡镇工作经费的不足，又能激励乡镇加大招商引资和服务扶持企业发展的力度。建议将我镇公租房建设列入县重点扶持乡镇建设项目中。

四是请求公安机关出重拳用重典，将古城贩毒窝点予以捣毁，切断毒品源头，强化依法打击贩毒、吸毒工作力度。

五是请求加快垃圾收运体系建设，加快镇区污水处理厂及各村污水处理系统建设。

六是请求上级部门对规范建房出台执法程序，对拆危拆旧出台相关的政策。