一、规划指导思想、原则和目标

（一）指导思想

为适应新形势下我镇国民经济和社会发展建设对地质灾害防治工作的需求，按照中央关于全面建成小康社会和全面、协调、可持续的科学发展观的要求，根据《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境管理条例》，为了进一步做好镇域地质灾害的防治工作，减轻地质灾害造成损失，维护村民生命和财产的安全，针对我乡地质灾害特点对可能发生的地质灾害的种类、影响因素多发时段和严重隐患点进行预测，特制定地质灾害防治规划。

（二）规划原则

1、坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，采取“预防为主、避让与治理相结合”的方针，使消极被动的应急救灾转为积极主动的减灾防灾。

2、坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲究实效的原则。地质灾害防治应紧密结合湖北经济建设和社会发展的总体要求，将防治任务纳入社会经济发展计划，与经济增长步伐相协调，与社会发展相适应，做到“社会、经济、生态”三大效益相统一。

3、坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，必须分清主次、轻重、缓急，统筹规划，分步实施，把有限的资金用在突破口上，优先安排基础性工作、监测工作和镇域重大地质灾害点的治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。

4、坚持技术创新的原则，坚持技术创新的原则，使防治工作实现其科学性、可操作性与最小风险、最大效益的有机结合，以取得最大的经济效益、社会效益和环境效益。

5、坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理；自然因素造成的地质灾害，对于人为诱发的地质灾害，坚持谁诱发谁治理；对于自然因素造成的地质灾害，在划分事权和财权的基础上，由镇政府上报县有关单位列入预算安排治理。

   （三）规划目标

    1、总体目标

    初步建成与全面建成小康社会相适应，与麦市镇社会经济发展相匹配，以非工程措施为主、工程措施为辅的防灾减灾体系。使地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动地和有预见性的工作。

    2、近期目标（2015～2020年）

    建立比较完善的地方地质灾害防治法规体系，使整个管理工作形成有法可依、上下有序、步调一致、协同作战的局面。

全面完成镇域地质灾害调查与区划工作，查清我镇地质灾害的分布和发育规律、形成原因，掌握主要致灾危险点（区、段）的分布、危险性、危害程度，编制地质灾害防治规划、重大地质灾害危险点（段）防灾预案。健全镇、村分级管理责任制，确保每一个地质灾害隐患点落实到责任主体和责任人。在工作程度较高的煤矿沉陷区建立专业监测网，并与群测群防监测网相结合，逐年完善。进一步对危害严重的重大地质灾害点进行综合治理，争取实施一批特别危险的地质灾害隐患点的勘查治理。进一步完善全镇地质灾害空间数据库，建立与人们日常生活息息相关的地质灾害信息适时查询系统。严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，进一步完善、规范地质灾害危险性评估技术要求及市场活动。

    通过本阶段工作，到2020年，使我省地质灾害日趋严重的局势得以控制。

    3、远期目标（2020～2025年）

    全面完善我镇地质灾害防治规划体系和监督管理体系；全面完善群测群防体系和专业监测体系，建成重要地区地质灾害预报预警系统，并提供示范；积极筹措资金，加大重大地质灾害危险点（段）治理力度，使一部分特别危险、危害特大、影响社会稳定的地质灾害隐患点得到有效治理，消除隐患，并提供示范；以矿山为单位，开展矿山地质灾害专项调查，坚持治理与开发相结合的原则，对威胁矿山安全的重大地质灾害进行治理，恢复矿山生态环境；开展地质灾害多发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划，合理利用土地，为小城镇建设规划提供科学依据；大力加强信息系统建设，建立起为全镇人民服务的地质灾害信息网络；对地质灾害易发地区开展地质灾害风险区划，评价地质灾害风险程度。

    通过本阶段工作，使我镇地质灾害发生率有明显降低，地质灾害人员伤亡和经济损失有明显减少，全镇人民群众防范地质灾害的意识明显增强。

        二、地质灾害现状

1、地质灾害种类

我镇地质灾害主要类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（包括岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷，以下同）、河流塌岸等突发型地质灾害和冷浸田、水土流失、地方病、膨胀土胀缩变形、软土压缩变形、大堤渗透变形等缓变形地质灾害，其中尤以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害发生最为频繁，破坏性最强，是本次规划的主要对象。

2、地质灾害分布

地质灾害分布主要受地质地貌条件控制，其地域分带性明显。崩塌、滑坡、泥石流主要集中分布在下庄、茶冲、长庄、上庄、琶溪一带，尤以下庄、茶冲煤矿矿区最为严重。

 三、防治工作分区部署和工作措施

    全镇根据不同防治区的地质灾害特点及防治工作进展情况，有所侧重地部署工作。 

   （一）工作措施

    1、预警制度，由乡政府办、民政办负责，组织村干部雨天进行24小时监测和疏通水路，一旦有危险立即鸣锣广播疏散群众

2、制定了值班制度，强化了值班纪律，乡办公室、民政办、水利站实行24小时值班制，各村委实行汛期24小时巡逻监测。

3、加大宣传力度。组织村干部职工负责召开地质灾害预防工作会议，研究部署地质灾害预防工作，印发《水库、山洪避灾指南》，对存在安全隐患的农户下发《紧急搬迁通知》。

   （二）防治分区部署

1、麦市乡下庄龙家井村。

1）、基本情况：龙家井自然村1、2组60户，303人。该村两侧山坡较陡。2001年，两侧均发生了滑坡，直接威胁山下村民的生命和财产安全。

2）、防治措施：

①由村干部组长组织本村群众将后山楠竹有计划砍伐、改种、间种根系发育较深的松树，避免大面积滑坡。

②在村庄上部修建排水沟，将洪水引到其它山谷，避免洪水直接从村子中央通过。

③村内加宽加深排水措施。

④沿公路有房屋100米内，用块石水泥砂浆护坡。

⑤对山坡上旱土退耕还林，种植松树。

⑥乡财政解决部分材料费。

⑦对危险房户下发紧急搬迁通知。

2、下庄禾尚圭自然村

1）、基本情况：该村系下庄3组，85户，324口人。

2）、防治措施：

①在村庄上部修建水沟、清除滑坡淤泥。

②将后山楠竹有计划砍伐，改种根系发育较深的松树。

③在房屋前面用块石水泥砂浆护坡。

④乡财政解决部分材料费。

3、茶冲村委黄泥冲村

1）、基本情况：该村系茶冲4、5组，65户，255口人，村南侧滑坡较大。目前，隐患较大。

2）、防治措施：

①成立地质灾害预防巡逻队，由周作平、周作芝、周作升、周继生组成。在雨天特别是晚上进行24小时监测，一旦出现险情，立即鸣锣广播疏散群众。

②组织劳力修建后山公路排水沟，村委会负责劳力，乡政府解决部分材料费。

③山坡上旱土全部退耕还林，种植根系发育较深的松树。

④对重度危险房户下发紧急搬迁通知书。 

4、茶冲村委松树岭村

1）、基本情况：该村系茶冲2-3组，90户，355口人，村后侧滑坡较大。目前，隐患较大。

2）、防治措施：

①成立地质灾害预防巡逻队，由周平苏、周汉平、周小军、周继雪等组成。在雨天特别是晚上进行24小时监测，一旦出现险情，立即鸣锣广播疏散群众。

②组织劳力修建后山公路排水沟，村委会负责劳力，乡政府解决部分材料费。

③山坡上旱土全部退耕还林，种植根系发育较深的松树。

④对重度危险房户下发紧急搬迁通知书。

5、茶冲村委落头下村

1）、基本情况：该村系茶冲村委3组，5户，22口人，村北滑坡较大。目前，隐患较大。

2）、防治措施：

①成立地质灾害预防巡逻队，由周海军、周石付、周三仔组成。在雨天特别是晚上进行24小时监测，一旦出现险情，立即鸣锣广播疏散群众。

②山坡上旱土全部退耕还林，种植根系较深的松树。

③对重度危险房户下发紧急搬迁通知书。

        四、资金保障

将地质灾害防治列为镇财政预算专门项目，建立专项资金，专款专用；以防灾减灾项目的论证、实施，积极争取上级资金扶持；遇到重大灾害发生，除了做好报告、抢险工作，可以广泛发动全镇人民，为灾区恢复生产、灾民生存捐资；对开展容易诱发地质灾害经济工程活动的单位和个人，应收取一定比例或数额的地质灾害防治保证金；对造成地质环境破坏的，可根据破坏程度或恢复环境所需费用，给予相应经济处罚；地质灾害防治的受益者，必须负担一定比例的防治费用。

        五、组织保障

加强地质灾害防治工作的领导，成立麦市镇质灾害防治工作协调小组，统一部署地质灾害防治工作，由乡党委书记任顾问，乡长任组长，分管农林水的副乡长任副组长，成员由党政办、民政办、安监站、司法所、水利站、经管站等主要负责人组成的领导小组，各村委成立了地质灾害巡逻队，由村委支书担任信息联络员。

    六、技术保障

    地质灾害防治是一项技术性较强的工作，目前我镇地质灾害防治技术力量相对于众多的灾害点仍显薄弱，急需建立地质灾害防治工作小组，尽快引进相关专业人才，加强队伍建设，配备相应职数，积极引进、不断探索地质灾害防治新技术、新方法，应用于本镇灾害防治工作实践。对在灾害防治工作中作出突出贡献的科技人员，技术、方法达到较高水平的防治项目，报功颁奖。

    七、其他保障措施

积极开展宣传，动员公众参与；重视建设工程地质灾害预防和治理工作；以重点防治工程所获得减灾效益的示范作用，推动区段及全镇地质灾害防治。对违反本规划精神造成地质灾害的单位和个人，根据“谁诱发，谁治理”的原则，给予必要的行政、经济处罚。

麦市镇人民政府

二○一五年三月