为统筹麦市镇城乡发展，提升麦市镇的区域竞争力，落实科学发展观，实现麦市镇经济、社会和环境的可持续发展，加快构建“和谐社会”，全力实施好麦市蓝嘉临区域中心镇建设，特制定规划如下：

一、规划指导思想

树立以人为本的理念，坚持可持续发展的原则，发挥资源优势；突出城市特色与文化品质，提高核心竞争力和辐射力；加快空间结构调整，拓展发展空间；加强建设用地供应的计划性和指导性，引导合理发展；适度超前建设基础设施和公共设施，提高综合服务功能；改善环境，全面提高整体环境质量；保护生态环境和历史文化遗产，促进可持续发展；引导城乡一体化，加强区域协调发展。

二、规划依据

《郴州市临武县麦市镇总体规划》（2013-2030年）；

国家、省、市、县相关法律、法规；

湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）；

湖南省村镇规划管理暂行办法。

三、范围和年限

规划范围：本次建设近期规划的范围为麦市镇全域。

规划期限：2015-2020年

四、规划目标

（一）总体目标

1、全面提高麦市镇的经济实力，充分发挥麦市的交通优势和区位优势，把麦市镇建设成为一个以现代商贸物流为主的，兼有生态宜居的工贸型小镇。

2、麦市镇的发展应注重以现代工业、商贸物流为主，合理配套公共服务设施建设，为镇区的合理发展提供保障。

3、本次规划力求坚持高标准、高起点，力图在规划期末把麦市建设成一个富有现代生活气息的工贸型城镇，按新型社区建设模式，分级配置公共服务设施，为居民创造环境优美、舒适安全、方便先进的良好人居环境。

4、凭借麦市镇的区位条件，丰富的矿产、森林资源建设麦市镇工业物流园区，同时以麦市镇自然人文资源大力发展第三产业，带动全镇产业的协调快速发展。

（二）经济发展目标

提高居民收入，增加可支配收入，形成对周边县、乡镇具有明显吸引作用的产业集团，争取各项经济指标在临武县领先。全面实现经济的可持续增长，各项主要经济指标争取达到临武县领先水平。

（三）社会发展目标

健全社会保障体系，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，保障水平不断提高，城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率达100%，新型农村社会养老保险参保率95%以上。由增加农村社会事业投入，缩小城乡差距等方面入手，逐步将麦市镇建成临武县重点镇，消除城乡二元结构矛盾。

（四）生态环境目标

城镇废水、废气、固体废弃物处理率分别达90%和100%，空气环境质量达二级以上，地表水水质达Ⅲ、Ⅳ类，人均绿地分别达8平方米。

五、总体策略

1、基础设施带动战略

衡武高速公路互通口及朝阳大道、人民路、麦市路带动麦市镇区公共服务设施及第二产业发展，以S082、Y912、Y910、Y913、Y944、朝阳大道、C109带动镇域农村发展，并在此基础上带动镇域社会经济发展。

2、资源带动战略

以麦市镇丰富的矿产、有色金属等自然资源优势，大力发展采掘业、矿产品加工，同时利用丰富的自然资源发展特色种植。以此带动整个镇域经济发展。

3、可持续发展战略

以生态保护为优先，综合利用现有资源，合理开发，科学发展。采用控制生态要素、资源优化利用、土地集约建设、研究新能源合理利用等手段，实现麦市镇域的可持续发展战略。

实行一体化户籍管理，赋予农民同等的生存权和发展权。深化农村综合改革，保障农民土地使用权和收益、建立农村公共服务体制。加大农村公共产品的投入力度。把财政支农的重点放在农村基础设施建设和教育、卫生、文化等事业方面。建立城乡统一的义务教育、新型农村合作医疗、最低生活保障、农民社会化养老保险制度。通过土地流转、规模集约经营，促进产业融合发展，加快推进农业产业化。

六、交通综合规划

交通规划建成以“三纵三横”为骨架的方格网式公路交通系统。

“三纵”：指由衡武高速公路、S082和Y944（东线）共同构成的麦市镇南北向交通走廊。

“三横”：指由Y912-Y910-Y953、Y913、Y944（南段）构成的联系麦市镇域东西向交通走廊。

乡村公路规划以干线公路和次级干线公路为依托，将公路向农村延伸，形成乡村公路网，实现“村村通公路”目标。

规划在S082、Y912两侧设置10-20米、衡武高速两侧设置80米的防护绿化带，从而起到隔离、防护和美化的作用。

七、产业规划

产业发展目标构建以承接临武承接产业转移、采掘、矿产加工、建材为主导，生态旅游产业充分发展，现代农业与现代服务业相互支撑，生态休闲农业和生态宜居产业为补充，产业结构优化，发展方式集约，资源利用节约的绿色产业体系。

（一）产业发展布局

根据分片城乡发展战略，引导镇内形成四大经济片区—镇区产业中心、北部农林种植区、中部旅游发展区和南部矿产开采区。

镇区产业中心：以工业、商贸物流、服务业为重点，是麦市镇经济发展的龙头、主体与核心。

北部农林种植区：以生态农业、苗木、特色种植、农产品加工、生态休闲旅游业为重点，是麦市镇经济发展的基础与根本。

中部旅游发展区：以发展上乔古村为主的古村文化体验游和观光农业为主，是麦市镇未来发展的方向。

南部矿产开采区：以矿产开采和有色金属工业为重点，是麦市镇经济发展的重要支柱。

八、公共服务设施规划

1、教育事业发展规划

促进教育资源在麦市镇区的整合，形成集聚优势。积极完善镇区中小学、幼儿园布点，实现空间全覆盖，努力适应城镇化发展的需要，在镇区规划设置中学一所，小学三所，居住区级别托幼设施布点，根据其服务半径设置。整合农村小学学校布点，在各行政村原则上不新增加学校，保障城乡教育资源的合理均衡配置。

2、文化体育事业发展规划

规划在镇区设置1个文体科技中心和1个文化站，同时配套其他文化、娱乐、康体设施；在各村设置村民活动中心、村民日常健身等文化体育设施。

3、医疗卫生事业发展规划

在镇域范围内全面推行农村合作制度，规划在镇区建设1所镇级中心医院和1所卫生院，充分发挥初级卫生保健的枢纽基地作用；在农村居民点设置卫生室，农村村卫生室覆盖率达到100%。

4、集市贸易设施发展规划

构建镇区、中心村、一般村三级批发市场网络体系，促进城乡经济发展。规划新建集贸市场，服务镇区。

5、历史文化遗产保护及旅游发展规划

原貌保护与改造更新相结合；有效保护与合理利用相结合。加强对市级文保单位上乔昭德王庙、下守遗址、茶亭的保护以及对上乔古城落的保护和修护建设；加强对非物质文化遗产的保护。

九、旅游发展定位

规划充分利用麦市镇现有的旅游资源、交通区位优势，结合目前旅游方式以休闲、度假为主，将旅游业作为麦市镇第三产业主要发展方向，主要发展古村文化体验游、农林业体验游、休闲度假游等相关旅游项目。

旅游资源空间格局呈现“一主、一副、多点“的空间格局：

一主：主要旅游服务中心——麦市镇区；

一副：次要旅游服务中心——上乔村古村旅游服务中心；

多点：呈点状分布的休闲农庄。

十、市政工程基础设施规划

规划构建形成功能完善、布局合理的城乡一体化市政工程基础设施体系，稳步提高可靠性和安全性。加强区域性大中型基础设施的城乡“共建共享”，引导实现镇域基础设施相对集约布局、协调建设。

1、给水工程

（1）用水量标准：城镇人均综合生活用水量指标为150～350升/人•天；农村地区:120～260升/人•天。

（2）供水模式：规划镇域范围内城乡供水形成联合供水与分散供水两种模式。

（3）水源：以万水洞水库为主，猴子江水库为备用水源。

（4）给水管网系统建设：采用环状和枝状相结合的方式。

2、排水工程

（1）污水量预测：污水量按给水量的80%计算。

（2）排水体制：城镇污水采取“污水集中收集、集中处理”的模式解决：紧临城镇的农村，可敷设污水管道，收集各居民点产生的污水，输送至城镇污水处理系统集中处理；其余农村居民点产生的生活污水可采用沼气池等设施分散处理。

（3）污水处理系统规划镇区污水集中收集后，统一纳入污水处理厂，经处理达标后，排入水体或回收利用。各农村社区近期采用新建沼气池对生活污水进行处理，远期在各社区内设置社区污水处理点，将污水处理后再就近排入水体。

（4）雨水系统随着建设的发展逐步完善雨水管网。根据地形、道路坡向划分汇水区域，沿道路规划设置雨水管道，分片收集雨水，就近排入镇区附近的河流和沟渠。

3、电力工程

（1）用电量标准：城镇人均负荷指标（千瓦/人）为0.8；农村地区:0.6。

（2）供电电源：主要为万水110KV变电站以及镇域内的10KV琶溪电站、10KV扶家冲电站、10KV猴子江二级电站、10KV猴子江一级电站。

4、环卫工程规划

全面提高城乡生活垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用的科技水平，加快镇域内垃圾处理厂（场）的建设，逐步推行垃圾处理无害化、减量化、资源化。建立并完善垃圾收运系统，积极推进垃圾分类、定时、定点收集，提高垃圾收运机械化和密闭化水平，减少二次污染。建筑垃圾、特种垃圾实行统一管理，规范投放、收运和处置。

农村固体垃圾处理：采取“分类收集、集中处理”的农村垃圾处理方式。

十一、城镇土地利用规划

居住用地规划

1、用地指标规划居住用地77.25公顷，占总建设用地38.68%。

2、规划区内居住用地可分为三个居住组团：北部居住组团、中部居住组团、西部居住组团。

3、公共服务设施用地规划

规划公共设施用地22.15公顷，占总建设用地11.09%。

4、工业用地规划

（1）根据麦市镇第二产业发展趋势，规划将工业园与仓储用地结合建设。用地主要集中在衡武高速公路附近。

（2）工业项目投资密度与开发强度应符合湖南省的有关规定，适当时候可在省规定基础上继续提高要求。

（3）积极引进科技含量高、投资强度大、带动作用强的项目，充分利用现有储备用地和可利用非耕地。

（4）加紧实施与投资直接相关的配套设施建设。

（5）主要承接临武承接产业转移，以劳动密集型产业及轻工制造业为主。充分利用衡武高速公路互通口优势。

（6）规划工业用地33.32公顷，占总建设用地16.69%。

5、交通用地规划

（1）在朝阳大道北侧规划一处三级汽车客运站，作为麦市镇人口的转乘站和集散地，占地0.63公顷，满足日发量在500人左右的要求。

(2)县道082线改线升级；原来乡道912从镇中心通过，规划将其从镇区外围通过；衡武高速公路互通口在麦市镇区的设立，将朝阳大道通往镇域东部，连通东部香花岭镇，同新省道082及Y912作为麦市镇区主要对外交通联系道路，为减少镇区交通对外道路的影响，在对外联系道路旁两侧建设绿化隔离带。

6、道路网规划

麦市镇区由“三横三纵”构成方格网式道路系统。

“三横”指由楼嘉路、朝阳大道、坪山路构成镇区东西向交通轴线。

“三纵”指由镇区西边人民路、麦市路、S082构成的镇区南北向交通轴线。

十二、生态建设与环境保护规划

（一）生态建设规划

战略目标深化完善生态与环境管理机制，对遭到破坏的生态环境完成修复，整体生态环境朝向优化的方向改善，将麦市镇建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态安全可靠、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的临武县重点镇。

1、生态功能分区

麦市镇生态系统划分为3个等级，3类生态功能区。

麦市镇生态功能一级区共3类，包括生态功能调节区、生态发展功能区、生态村镇人居保障区；二级区共6类，包括水源涵养区、生态农业发展功能区、生态工业发展功能区、生态城镇人居保障区、生态中心村人居保障区、生态一般村人居保障区；三级区共27个，包括猴子江水源涵养区、北部生态农业区、南部种植区、西部矿产开采区、东南矿产开采区、镇区二类工业生产区、中部休闲旅游区、麦市镇人居保障区、上乔人居保障区、下庄人居保障区、清塘人居保障区、琶溪村人居保障区、上庄村人居保障区、茶冲村人居保障区、高峰村人居保障区、长庄村人居保障区、瓦石村人居保障区、水源村人居保障区、下乔村人居保障区、蕉溪村人居保障区、乐源村人居保障、竹山村人居保障区、独石村人居保障区、农丰村人居保障区、五星村人居保障区、联合村人居保障区、马渡村人居保障区。

2、生态空间建设规划

根据镇域自然环境状况，形成以基本农田为基质，以重要交通走廊为廊道，以水系为界面，以城镇、农村为斑块的生态安全格局。统筹配置镇域内的滨水绿地和生态建设区等绿色开敞空间，形成具有岭南特色的生态景观系统。

（二）环境保护规划

1、水环境保护规划

城镇生活污水集中处理率近期镇区达到70%、其他社区达到30%，远期镇区达到100%、其他社区达到70%；工业废水处理达标率近期达到90%、远期达到100%。

2、大气环境保护规划

镇区主要生活区域为大气环境质量二类区，按《环境空气质量标准（GB3095-1996）》中的二级标准进行保护控制。

3、声环境保护规划

镇区环境噪声平均值应达到56分贝以下，主要交通干线应达到68分贝以下。镇区环境噪声达标区覆盖率近期应达到60%以上，远期应达到80%。

4、固体废弃物治理

城镇生活垃圾无害化处理率近期镇区达到80%、其他社区达到30%，远期镇区达到100%、其他社区达到80%。

十三、近期建设规划

1、近期建设目标近期在充分保护区域生态环境的基础上，抢抓机遇，突出重点，加紧配套建设，加大招商力度，加快投入产出，扎实推进镇区规划建设。初步形成麦市镇总体框架，集聚能力逐步加强，为麦市镇全面、协调、可持续发展打下扎实的基础。

2、近期建设规划重点近期麦市镇区建设重点是朝阳大道两侧和工业物流区建设以及旧城区中心地段。

（一）居住用地

近期启动朝阳大道北侧沿线的用地建设，大力加强对老镇区居住生活用地的提质改造。

（二）镇区公共设施用地布局规划

近期以麦市镇政府搬迁带动朝阳大道沿线的基础设施建设，大力改善老镇区公共设施服务水平，形成老镇区公共服务次中心。

1、行政管理用地

麦市镇政府搬迁至朝阳大道北侧，现状政府改建为老镇区文体科技用地。

2、商业金融用地

新镇区以后龙山右侧商业用地为主，老镇区整理现有商业，形成较为完善的商业设施，满足日常生活购物需求。

3、文体科技用地

近期在朝阳大道北侧新建文体科技中心，与新政府一起打造新镇区。

4、集贸设施用地

近期在朝阳大道北侧新建一个市场，满足居民的日常生活需要。

（三）镇区工业用地和仓储用地布局

近期工业用地主要发展朝阳大道南侧用地。仓储用地以产业项目自身配套的仓储功能为主以及发展为镇域服务的商贸物流。

（四）镇区道路修建及改造近期建设的道路有朝阳大道、麦市路、工业大道、后龙北路、后龙南路、楼嘉路、楼下路、人民路、幸福路。

（五）近期建设的具体项目：镇政府搬迁、汽车站、市场等；老镇区现有医院、学校等公共设施的提质改造。

近期建设规划规模（至2020年）麦市镇总建设用地达到156公顷，人口1.5万人。

十四、规划实施措施

实施措施

1、强化规划的权威性和法律效应。

2、做好下一层次规划的编制工作，使总体规划意图得以深化落实。

3、加强对城镇规划区范围内土地利用的管理控制，为城镇规划的实施打下坚实基础。

4、建立健全的镇区建设管理和监督执法机构，保障对城乡规划实施的监督力度。

5、注入经营城市的理念，拓宽镇区建设的投资、融资渠道，鼓励企业、开发商和个人参与镇区建设。

6、广泛加强总体规划和有关法律法规的宣传，在广大干部群众中树立“规划就是法，规划就是财富、规划就是服务”的新观念，提倡“公平、公正、公开”的规划政策，提高社会各界对规划的认同度和参与度，使规划真正拥有坚实的群众基础。

7、加强城乡规划主管部门的培训，重视相关专业技术手段的创新，鼓励应用新技术，提高城乡规划管理工作的效率和水平。