半 年 政 府 工 作 报 告

 

--2017年7月28日在麦市镇第二届人民代表大会第二次会议上

 

麦市镇党委副书记、镇长  黄生红

 

各位代表：

现在，我代表麦市镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

一、2017上半年工作回顾

半年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇紧紧抓住发展第一要务，统筹兼顾，扎实推进各项工作有效落实，坚持解放思想，攻坚克难，稳中求进，顺利实现了各项工作任务双过半，全镇呈现出人民群众安居乐业，农村经济强力推进，社会事业健康发展的良好态势，实现了全镇经济社会全面健康发展。

主要体现在以下几个方面：

(一)大力推进项目建设，不断夯实经济发展基础

2017年是麦市镇项目建设推进年，镇党委政府多管齐下，统筹推进涉及基础保障、镇区建设、卫计教育等领域的8个重点项目建设。一是围绕民生保障抓项目。全力推进非国有煤矿采煤沉陷区综合治理工程建设，该工程涉及到地质灾害影响的有10个自然村，共654户2765人。目前，已分配房屋安置户318户1625人，完成工程建设资金7286.65万元，年初，启动了茶冲安置点建设，目前已完成基础建设和近40套安置房一层框架建设；五星村易地扶贫搬迁工程建成并实现入住；由郴电国际投资3000万元的麦市110KV变电站项目建成投入使用，彻底解决了我镇居民用电瓶颈和电压不稳的问题；坪山太阳能光伏发电站基本建成，民生保障能力持续增强。二是围绕文教卫事业基础设施改善抓项目。建成了麦市中学教师公租房60套、卫生院公租房24套和中学综合办公大楼；麦市第二完小，目前已完成幼儿园区教学大楼建设和小学区教学大楼框架建设，目前正全力抢抓工期，力争明年开学投入使用，届时将可容纳1600名学生就读，将彻底改变学生严重“超载”的现状；占地10亩的麦市垃圾中转站，已完成选址进入待建阶段，基础设施条件不断改善。三是围绕镇区提质抓项目。启动了占地16000平方米的多功能商贸综合大厦建设，目前，已完成两层框架建设，建成后，将彻底改变麦市马路市场的乱象，使麦市集贸市场焕发新活力；麦市镇公租房项目，现已基本建成，近日将搬迁入住，镇区品质大力提升。四是围绕产业转型升级抓项目。继续成功打造了万亩玉米种植基地、五千亩油菜种植基地，形成了独石福福养牛养殖、油桐种植、乐源生态林木种植、香脆蜜枣种植和卫湘生猪养殖等一批示范典型合作社，在典型的带动下，以合作社为代表的新型农业生产经营主体数量较年初增加10个，且规模普遍扩大，产业结构得到有效调整；今年，顺旺农机服务合作社服务全镇450户1900余亩的耕地，农业生产全程社会化服务水平不断提高，逐步解决了我镇谁来种地的难题，同时推进了我镇农业产业化发展步伐。

(二)不断加强社会建设，努力构建幸福和谐麦市

上半年，镇党委政府着力促进社会各项事业的协调发展，努力全面建成小康社会。一是做好新形势下人口计生工作。在扎实做好人口计生日常管理工作的基础上，大力做好全面二孩的政策宣传和春、夏季计生集中服务活动，并将工作重心逐步转移到服务上来，上半年，全镇统计上报出生人口253人，政策内209人，符合政策生育率为82.6%，出生率为7.95‰，死亡率为3.01‰，自然增长率为4.94‰，落实长效节育措施61人，其中上环48人，结扎13人。二是做好新形势下社会保障工作。坚持以人为本、公平公正公开的原则，对全镇建档立卡贫困户进行了复核，共清理“四类对象”及其他错纳入人员397户，844人，新增19户，47人，自然增加156人（家庭成员中部分未纳入人员），死亡（或户口外迁）63人，合并户涉及33户，调整后，全镇有贫困户842户，2510人；对全镇农村低保、社会兜底保障对象进行了认定清理工作，通过调查摸底、评议公示，共清理“人情保”“关系保”和“错保”对象1124户1153人，保留上报285户721人，下一步还将根据实际情况，严格条件和程序，动态调整低保户，让真正困难的群众得到保障，感受到党委政府的关怀。三是不断巩固农业基础、提升生态文明水平。率先完成了土地确权摸底和资料收集工作，准确填写和完整收集了全镇16个行政村184个村民小组6485户农户的土地调查摸底表、户主身份证和家庭成员户口本信息，有序开展了土地实地勘测工作，截至目前，已完成13个村委113个村民小组实地勘测工作，预计8月中旬可全面完成；上半年，完成了荒地造林1500余亩，珍贵树种造林280亩，在县界周边、重点区域营造生物防火带6公里；进一步完善了森林防火体系，半年共开展森林防火巡逻200余次，加强森林防火的宣传，共粘贴标语达400余条，固定性标语达45条，横幅16条，期间，未发生重大森林火灾。继续抓好城乡环境卫生整治工作，开展环境卫生专项整治10余次，彻底清除了漂浮在河面、裸露在路边、堆积在村边的生活垃圾，清塘、麦市等6个全省洁净乡村重点整治村，还聘用了专门的保洁员，并形成了长效机制，得到了中央环保督察组的肯定。四是抓实安全生产。目前我镇共有证煤矿3座、加油站３个、液化气站２个、采石场1个，通过安全生产监管责任的全面落实，各种安全隐患得以及时消除，先后在全镇区域内巡查22次，开展治超专项巡查16次，下到各个煤矿整治60余次，确保了我镇未发生一起重特大安全事故。五是强化社会管理。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生，到市赴省进京集体访和非正常进京访大幅减少；通过社会治安综合治理的扎实开展，各种违法犯罪活动得到打击和控制；通过司法行政调解的认真开展，各种民间纠纷和疑难问题得到深入排查和及时解决，全镇共排查和受理各类矛盾纠纷28起，镇村两级调处26起，调解成功26起，调处成功率100%，尤其是下庄村蕉冲岭自然村群体事件、上乔与高峰水资源纠纷的妥善处置，有效提高了政府公信力，保证了我镇社会政治局面的稳定。

(三)大力加强自身建设，不断夯实党的执政基础

今年来，我们以执政为民为宗旨，以建设责任型、进取型、服务型为目标，大力加强自身建设，切实转变工作作风，不断加强服务意识，全面推进党的建设，党的执政基础不断夯实。党风廉政建设“一岗双责”制的有效实施和干部作风大整顿常态化，有效提升了我镇党员干部的战斗力和凝聚力，上半年，结合支村“两委”换届、村级财务审计、精准扶贫、农村低保清理和土地确权等重点工作，镇纪委共查处违法违纪案件11件，查处党员干部16人次。农村财务审计工作获得市检查组的肯定。顺利完成了支村“两委”换届选举工作，新一届村两委班子总体素质得到大幅提升，结构配备更为优化，共选出新一届村“两委”班子成员83名，其中支委51人、村委50人，交叉任职18人；连任35人，新当选41人；女性21人；两班子中文化程度初中及以下的14人，中专和高中的52人，大专及以上的17人；30岁以下的19人，30岁至39岁的10人，40岁至49岁16人，50岁以上的38人，镇党委下派7人担任村“两委”干部，呈现出了年轻化、知识化、经验化的特点，为接下来三年我镇各村的转型发展提供了组织保障。

同志们，2017年已过半，半年来，我们所取得的各项成就，得益于县委县政府和镇党委的正确领导，凝结了全镇人民的心血和汗水，在此，我谨代表麦市镇政府，向各位代表并通过你们向全镇干部群众、向关心支持麦市各项事业发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，在进一步深化改革发展的道路上仍然存在一些困难和问题，需要我们高度重视，进一步采取切实有效的措施，在今后发展中认真加以解决。一是经济结构调整、产业优化升级的步伐还不快，全镇经济总量偏小，农业产业化水平不高；二是镇财政收入增长动力不足，在项目推进上存在较大的资金缺口，无法形成长效的财税保障；三是由于资金投入不足，集镇品位提升难度大；四是农村集体经济发展后劲不足；五是转型期社会综合治理和安全生产形势仍然严峻。

二、下半年工作的总体要求和目标任务

同志们，下半年，我们将紧紧围绕去年11月麦市镇人大二届一次会议所确立的“突出抓好农业结构调整、工业企业增效、商贸流通繁荣三大环节，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明协调发展，努力将麦市镇建成为临蓝嘉桂区域中心城镇”的中心目标，努力做好以下工作：

(一)加快经济发展进程，着力建设富饶麦市

1、狠抓基础设施建设，改善生产生活条件。继续搞好镇区扩容提质，大力改善全镇基础设施条件和集镇面貌，呼应“五个临武”建设，提升麦市集镇水平。一是以麦市商贸中心建设为突破口，着力开发建成后的多功能商贸区，以点带面，持续优化镇区商贸环境，不断增强麦市镇区的综合功能和对投资的吸纳能力，带动第三产业发展。二是继续加大镇区基础设施建设，按照《麦市镇2013年-2030年城镇建设规划》和县委、县政府布局，一方面是在加快麦市镇棚户区改造进程，完善麦市主要街道改造的同时，争取麦市小城镇建设示范区路网建设项目，于2020年建成由楼嘉路、朝阳大道、坪山路构成东西交通轴线，由坪山路西段、人民路、麦市路构成南北交通走线的“三横三纵”方格网式的道路系统，今年下半年将启动朝阳大道前期工作，同时启动老镇区的整治和改造工作；另一方面是积极实施农村道路提质改造工程，切实改善农村交通状况；配合交通部门，分标段启动G234线梓木至楚江公路工程建设，进一步优化镇区公路网络；抢抓G234过境麦市的机遇，通过招商引资启动麦市物流区项目建设。三是争取镇机关大院改造项目，包括全面改造老旧办公楼和绿化美化院内基础设施，下半年，启动并完成镇政府和上庄、高峰村综合服务平台建设，以提升政府形象，改善群众办事环境。四是充分利用土地确权成果，扎实搞好农业综合开发，继续增强我镇农业规模化，产业化水平，以提高农业生产效益；标准化整治一批病险山塘水库，切实提高农业抵御自然灾害的能力，确保农业产出的稳定增加。

2、强力推进产业结构调整，增加农民人均纯收入。继续打造万亩玉米种植基地和五千亩油菜种植基地，并使之连接成片，形成独具特色的旅游资源，推动第三产业发展，引进农产品深加工企业，以增加我镇农民纯收入；坚持“产业主导”，在清塘、农丰一带，以“公司+农户+基地”模式试点油茶、烟叶等种植；支持示范合作社做大做强，引导群众以多种方式组建新型农业生产经营主体，发展适度规模经营，推动产业结构调整；继续支持顺旺农机服务合作社做大做强，并在全镇推广，争取到2020年，农业生产全程社会化服务水平达到50%以上，通过现代体制和现代会科技实现提高农民收入，促进农业产业转型的目标。

3、加大招商引资力度，不断增强经济发展后劲。充分发挥我镇的交通、资源、产业和文化优势，有计划、有针对性地主动出击，开展组团招商活动，积极争取引进一批新企业、新项目。一是挖掘文化精髓，通过项目建设提升麦市软实力，一方面是以上乔古村国家级传统古村落为媒介，引进成熟的古村旅游开发企业，结合农业规模化开发，打造上乔千亩向日葵农业观光示范片这一麦市旅游核心；另一方面是跟进麦市油茶申报省级非物质文化遗产，积极开展麦市油茶节系列活动，引进食品加工企业，通过市场化运作，实现油茶产业化发展，并通过油茶向外界推动麦市文化的传播，以提高麦市知名度，打造麦市新名片。二是发挥资源优势，打造有色金属精深加工基地，临武是“有色金属之乡”，锡、钨、铅、锌等有色金属资源丰富，目前，围绕三十六湾矿区，仅有一家锡冶炼厂，只占全县产量的少部分，大部分需外运，下一步，我镇将在确保环保的基础上，引进有色金属精深加工企业，打造有色金属精深加工基地。三是发挥农业规模优势，打造农业产业化典范，我镇是临武北部特色农业主产区，目前已成功打造了万亩玉米种植基地、五千亩油菜种植基地，下一步将通过招商引资引进农产品深加工企业，形成规模化、产业化运作，打造农产品深加工基地。四是发挥交通优势，打造临武北部物流中心，麦市是我县的四大重点镇之一，岳临高速、县道X082线和在建国道G234线自北向南贯穿全境，镇域设有岳临高速互通口，下一步将通过招商引资，建设占地70余亩，功能完善的物流基地。

4、加大劳动技能培训，增强农民就业创业能力。根据新形势的发展需求，结合农村劳动力实际，搞好农民创业培训和农村富余劳动力劳务培训，增进农民素质，提高就业能力，加强劳务信息收集与发布工作。切实保障外出农民工的合法权益不受侵害，帮助民工外出家庭解决好生产生活中的各种实际困难，引导他们在外学习一技之长，回家积极创业。

(二)加大环境保护力度，着力构建生态麦市

1、坚持可持续发展，保护生产生活环境。正确处理经济发展与环境保护的关系，一是加大农村环境卫生整治工作力度，并形成长效机制，下半年，基本建成麦市镇垃圾中转站，在各村组配置垃圾桶，有条件的村委，聘用1-2名保洁员。二是着力保护林业生态环境。结合实际，采取有效措施，切实加强天然公益林保护和野生动物和天然植被的保护工作；强化护林防火知识宣传，严格执行野外用火制度，加强火源管理，综合运用政治、经济手段，做好森林防火工作。

2、规范利用国土资源，切实保护生存环境。进一步落实好规范农村村民建房工作，坚持做到农村建房“有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施”；按照县委县政府部署，加快下庄、清塘美丽乡村示范点建设，并形成经验，在全镇逐步推广；严格落实土地管理和耕地保护责任制，增强保护耕地的责任感、危机感，加强基本农田保护工作，保障农民对土地的经营权益，做到高效利用国土资源。

(三)统筹城乡发展进程，着力打造和谐麦市

1、坚持以人为本，扎实保障民生。一是完成下庄村茶冲易地搬迁房建设，并实现入住。二是切实做好精准扶贫工作，通过实施五个一批工程，逐步减少 贫困人口，使农村贫困人口能真正感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。三是加大社会保障力度，解除群众后顾之忧。严格条件和程序，动态管理农村低保户，及时纳入因病因灾等陷入困境的农户，按时清理走出困境的农户；围绕老有所养，继续抓好新型农村养老保险工作；围绕住有所居，切实抓好危房改造工作。

2、严格执行人口与计划生育政策，营造良好的人口环境。服务新常态，落实好全面放开二胎政策，坚持“以人为本、服务群众、夯实基础、规范管理、提高质量、争先创优”的人口与计划生育工作思路，强化宣传，注重服务，加大计划生育依法行政力度。进一步建立和完善村级计生活动室，全面推行计划生育村民自治，落实计生奖励优待政策，大力开展“关爱女孩行动”活动。继续抓实长效节育措施，开展好秋冬季计生服务活动。全面实施出生缺陷干预工程，加大对人口计生工作的综合治理力度，为全面建设和谐、健康、文明的小康社会营造良好的人口环境。

3、加强社会综合治理，全力维护安全稳定。切实加强社会治安保卫和综合治理工作，把矛盾控制在基层，把问题解决在基层，把安全监管到基层，把民心稳定在基层。认真开展“六五”普法的各项工作，坚持依法行政，强化依法治理，提高全民守法意识和依法维权意识。坚持打防结合、预防为主的方针，全力打击“黑恶”犯罪，预防青少年犯罪，着力排查调处纠纷，及时化解民间矛盾，加大信访事项的办理力度，认真接待和处置群众来信来访。着力提高综治民调，通过党员干部进村入户开展“访贫问苦”活动，深入了解民众诉求，及时解决群众困难，赢民意得民心。明确和落实安全生产工作责任和监管责任，及时排除各类安全隐患，增强安全生产保障能力，确保全镇和谐稳定发展。

(四)切实加强政府自身建设，着力营造文明麦市

1、完善服务和管理网络。逐步完善便民服务中心建设，进一步规范镇、村便民服务中心办事流程和工作制度，构建服务群众的网络体系。进一步转变行政管理职能，简化办事程序，为群众提供方便快捷优质的服务，逐步形成惠及群众的基本公共服务体系。

2、健全服务和管理机制。建立健全科学有效的基层社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。特别做好党员干部联系和服务群众的工作，健全和落实干部结对帮扶困难群众、领导干部接待和联系群众等制度，促进基层组织管理社会、服务群众制度化、规范化水平的不断提高。

3、提高服务和管理实效。牢固树立“群众利益无小事”的理念，凡是涉及群众切身利益的事情，都要竭尽全力去办。倾听群众呼声，反映群众诉求，保障群众权益，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

各位代表，新常态蕴含新机遇、带来新挑战、提出新要求。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，团结和带领全镇人民，争先创新，以坚定的信心，务实的态度，扎实的作风，勤奋的工作，为把麦市镇建设成为一个经济繁荣、社会文明进步、人民幸福的现代化新型乡镇而奋斗！

谢谢大家！