为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，加强农村集体“三资”监管，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，巩固前期整治成果，全面推进乡村振兴。根据《湖南省深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案》、《郴州市深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作实施方案》和《临武县深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作实施方案》文件精神和工作要求，决定在全镇开展深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，现制定工作实施方案如下。

　　一、整治对象和范围

　　（一）整治对象：全镇农村集体经济组织。

　　（二）整治范围：农村集体“三资”管理突出问题。

　　二、组织领导

　　楚江镇人民政府成立农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组，由镇党委书记任顾问、镇党委副书记、镇长任组长，其余党政领导任副组长，镇财政所所长、镇农业综合服务中心主任、纪委副书记、及各驻村干部、各村支部书记任成员并担任工作专班人员，工作专班办公室设在镇农业综合服务中心。镇农业综合服务中心要充分发挥牵头作用，协调成立相应工作机构和配合工作机制。

　　三、整治重点内容

　　（一）整治村级财务监管不严问题。全面排查多头、私设村级资金账户；村集体财务收支记账不规范，集体资产、资金不纳入账内核算；未实行账目分类管理；新旧会计制度未及时衔接，科目设置不合理，会计核算现金账、财产账、往来账不严，原始票据不全，串户记账、白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、坐收坐支；违背账务处理程序，不按时记账、结账、对账，会计凭证与账簿保管不善、损坏、丢失等问题；农村集体经济组织账务失管脱管问题。重点整治隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支、侵吞、挪用、截留、套取、违规使用集体资金等问题，聚焦村集体经济组织多头开设银行账户及村集体经济联合社账务管理未纳入“互联网+监督”平台监管等情况，持续整改制度执行不严、违规报账开支、财务监管不力、账套核算错误等导致集体资金流失、侵犯农村集体经济组织利益及农民合法权益问题，从源头上规范农村集体经济组织会计核算和账务管理。

　　（二）整治集体经济合同清理不彻底问题。全面清理农村集体经济合同，整治低价发包、面积不实、期限过长、暗箱操作、口头合同等造成集体资产资源资金流失问题，查摆整治不合理、不合规、不合法等明显违背合同法的问题合同。重点纠正农村集体资产资源长期发包、低价出租、一次性收取5年以上租金、未经民主程序、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严和工程项目建设合同不规范等问题，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处在集体资产资源处置中搞暗箱操作、损公肥私，利用不规范合同违法违规处置集体资源资产、发包工程项目等行为。

　　（三）整治村级违规举债问题。全面排查因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务行为；严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；重点整治村干部长期拖欠村集体资金挂账不还；债权债务不入账；人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账、呆账处理；以虚假债务核销不合理费用、垫交本应由农户自行承担费用等问题。指导各地完善村级债务管控制度，加强债务“出入口”管理，建立风险防范机制，严控新增债务。健全债权债务审批程序，清理回收村级债权，开展债务定期监测，制定债务化解措施，以增效减债、节支控债、增收还债、变现偿债、帮扶消债、严防新债等“组合拳”方式，化解债务存量，遏制债务增量，提高农村集体经济发展内生动力和综合实力。

　　四、实施步骤

　　（一）再动员再部署阶段（2023年4月上旬前完成）。镇级党委政府履行牵头抓总主体责任。相关部门要及时动员部署，协调各村推进，依据本方案要求，结合实际制定具体实施方案。围绕整治重点内容，细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，周密部署、扎实推进，确保整治任务落实落细落地。

　　（二）分类督导阶段（2024年5月上旬前完成）。开展创新性工作专题调研督导，本镇“三资”整治办结合实际，选取农村集体“三资”监管工作中有创新有特色的乡镇，向他们学习开展专题调研督导，召开现场会总结推广其经验做法。从中提炼归纳本乡镇农村集体“三资”监管典型做法和先进经验，镇级将对14个村委全面开展督查，将调研成果及经验做法形成工作报告上报县“三资”整治办。

　　（三）深化整治阶段（2024年7月5日前完成）。各村委在我镇组织下有序深入摸底排查，着力解决各村农村集体“三资”监管中反复发生、屡禁难绝的问题，择时通报曝光典型案例。要针对整治期间发现的问题，深入剖析原因症结，进一步健全村级财务监管、集体经济合同、村级债务化解防控等制度体系，完善长效管理机制。

　　（四）全面督查抽查阶段（2024年8月25日前完成）。镇级农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组，对本镇14个村委进行全面督查，抽查不少于2个村。重点督查村级财务监管不严、经济合同清理不彻底、村级债务把控不严等问题，对整治工作走过场、工作不到位、责任不落实的地方追责问责。镇农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组对各村要做到全覆盖督查。

　　（五）总结提升阶段（2024年12月底前完成）。针对整治发现的问题，要归纳梳理整治工作情况，针对查出的问题，深入剖析原因，认真归纳形成整治工作总结，将总结报送至县“三资”整治办。要汇总2022年专项整治以来的监管长效机制文件，编印管理制度汇编。按照乡村振兴工作目标管理考核要求，做好农村集体“三资”整治工作绩效评估与年度考核工作准备。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织保障。充分认清开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作的重要意义，切实完善相应工作机构和协调配合工作机制，配强工作专班。切实强化组织领导，全面动员部署，明确工作责任，强化工作措施，加强日常调度，深入宣传培训，做到组织实施到位、问题清查到位、限期整改到位，确保整治工作取得实效。

　　（二）着力部门协同。要建立部门协同配合、各司其职、各尽其责、上下联动的工作机制。建立健全信息共享、问题共商、同题共答工作机制，定期对“三资”整治问题进行研判与会商，跟踪整治工作进度。及时移交重要线索，强化警示威慑示范，形成部门协作、层层负责、齐抓共管工作合力。

　　（三）强化督促指导。要加强专项整治工作政策和业务指导，深入实地了解情况，及时解疑释惑、回应群众诉求，指导帮助解决实际问题。强化督促检查，开展专题调研，组织明察暗访，掌握整治进度，摸清整治实况，坚持压茬推进。定期上报专项整治问题线索和整治工作进度，及时通报工作进展情况。

　　（四）强化队伍建设。加强基层农经队伍建设，建立健全农村基层经管队伍体系，加强综合业务培训，提高农经员、村干部等村级管理人员业务水平，提升农村集体“三资”监管能力。