楚江镇统筹城乡发展工作实施方案

 

为深入贯彻落实《中共临武县委、临武县人民政府关于加快统筹城乡发展的意见》（临发〔2013〕3号）精神和市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》（郴发〔2013〕3号）文件精神，加快楚江镇“示范镇”建设步伐，构建楚江镇城乡一体化发展格局统筹城乡发展，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以落实科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以“两型社会”“三镇”建设为引领，以改革创新为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化为主导，以新型城镇化为突破，建立健全城乡统筹发展的体制机制，在城乡规划编制、经济社会发展、基础设施建设、公共服务体系、社会民生保障等方面实现创新突破，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，最终建成布局合理、规划科学、产业集聚、人口集中、功能完善、生态优良、经济实力较强、社会和谐稳定的区域政治经济文化中心。

二、基本原则

（一）坚持政府主导。坚持政府推动，舆论引导，充分调动和发挥城乡群众的积极性、主动性，多方征求社会各界人士和群众意见建议，实行科学民主决策，为推进统筹城乡发展创造有利条件。

（二）坚持规划引领。坚持近期目标和远景规划相结合，适度超前和量力而行相结合，科学发展与彰显特色相结合，全面规划城乡发展布局，先易后难，分类实施，稳步推进。

（三）坚持产业主导。把产业作为率先统筹城乡发展的重要支撑，把新型产业作为推动镇域经济超常规发展的主要途径，加大招商引资力度，加快“示范镇”建设，促进城乡产业协调发展。

（四）坚持示范先行。突出工作重点，优化资源配置，着力建设一批较高标准和较强带动作用的示范点，探索和创新城乡统筹发展的经验和方式。

（五）坚持科学推进。坚持新型城镇化与社会主义新农村建设互动，新型工业化与农业现代化互动，发展经济与改善民生互动，破除城乡二元结构，缩小城乡差距，科学推进城乡经济社会全面发展。

三、发展目标

围绕“产业兴镇、商贸活镇、生态宜居”的建设目标，突出楚江交通区位优势，承接产业转移，以城镇合理布局为契机，加快城镇和产业园区基础设施建设，着力招商仓储、物流、玉石商贸加工、环保新兴产业，大力打造宜居生态新兴城镇。

四、工作任务

（一）规划设计阶段

1．继续完善城镇规划设计。高标准完成镇域总体规划、镇区景观规划（包括楚江两条河两边沿江风光带的景观设计、梧桐山梧桐园景观设计）和旧城区提质改造规划（包括供排水管网建设规划、临街立面改造规划）。完成镇区域布局、绿地分布、商业网点、住房建设等专项规划和辖区村镇布局规划在2013年12月前完成。

2．实现旧城区提质改造计划。主要分四个部分，一是以旧城老路进行改造，降坡、铺排水管线、铺柏油路、绿化；二是对街道两边门面进行立面改造，统一街面外墙格调；三是实施城区改供排水管道、改造、改农贸市场等提质工程；四是规范建房，拆除违建房屋，2013年年底完成。

3．发展梧桐山旅游景点。梧桐山位于下舟村境内，自古以来，梧桐山山清水秀，历史文化悠久，古有学堂，唐代吏部尚书曾朝文年少时曾在此读书。开发梧桐山旅游景点，规划梧桐园已提上议事日程。该园分两期建设，一期是慈贤堂的建设，属于学堂主体房屋的建设，投资300多万元；二期是大园区的建设，投资600多万元。一期工程于今年10月份正式动工。

4．打造临嘉二级公路样板路工程。结合城乡亮化工程和加强道路综合环境整治的要求，打造临嘉二级公路样板路工程，构筑畅通、安全、舒适、优美的公路环境。

5、着力打造楚江休闲广场建设工程。规划建设用地15亩，高标准高要求打造人民休闲广场，丰富人民的业余生活。

6、建设楚江河改造和两岸休闲景观。楚江河是贯穿全镇的一条重要河流，在沿河两岸打造亮化、绿化、美化的休闲景观点，建成后将更好地提高楚江生态环境形象，成为楚江的一道靓丽风景线。

（二）农业经济发展

建设了以公路沿线的粗石江、楚江、杨乌磊、敖塘为重点的2000亩无公害蔬菜示范基地；以龙布江蜜枣，冲头乌梅、李子，粗石江草莓、西瓜为主的2000亩小水果基地；以楚江、矮愁为中心的10000亩优质稻粮食生产基地；扩建了楚江、顾村苗木基地；发展了城贝、粗石江300亩香芋基地，龙布江、晓言塘300亩烤烟基地。壮大楚江养猪合作社有新发展。引导群众调整养殖品种结构，以楚兴养猪场为龙头，吸引136户农户加入楚江养猪合作社。推广“猪一沼一果”模式有新成效。在妙山江、下城、楚江、顾村、冲头等村大力推广“猪一沼一果”新农园发展模式，进一步提高了经济和社会效益。开展“科技兴农”活动有新突破。新发展科技示范户30户，建立了6个种养示范基地，争取市理工学校来我镇举办了为期两年的畜牧专业培训班，招生学员64人。县农业局在我镇每年9月开展为期7天的免费技术培训，培训农民3000人次。

（三）工业经济发展

全镇共有规模企业3家，分别为豪鑫矿业有限公司、永盛铅锌矿业有限责任公司、方兴采石场。豪鑫矿业有限公司，总资产达7000万元，年产值6000万元，工业增加值500万元，从业人员达100人，其中技术管理人员10人，可创税收600多万元。永盛铅锌矿业有限责任公司，总资产达4000万元，年产值3000万元，工业增加值300万元，从业人员达70人，其中技术管理人员12人，可创税收300多万元。方兴采石场，公司目前科研人员6人，高级工程师1人，中级工程师2人，专业技术人员10人，企业工人60多名。装有2条年产60万方的HZS120型混凝土搅拌生产线，1年年产100万方的WCB350稳定土生产线。拥有注册资金250万，能生产C10-C55各种标号普通、高强、流态（泵送）混凝土和抗渗混凝土及稳定土，能满足各种路面、路基、桥梁、大坝、隧道和城市200米以内的高层建筑建设需求。

（四）市政基础设施和城镇管理

1.给水建设：启动楚江镇集中工程建设，计划投资1000万元进行主厂房和供水管网建设，在2014年底建成，使镇区自来水集中供水率达95%以上，镇域内生活饮用水卫生达标率达90%以上。

2.垃圾处理：启动垃圾中转站建设，加快实施农村环境卫生整治工程和农村清洁工程，大力开展城乡环境卫生同治工作。2014年计划投资300万元，建立占地1200平方米的楚江镇垃圾中转站，镇区垃圾清运率达到95%以上；对农村垃圾实施分运中转站不留楚江地域的管理制度。

3.城镇管理：全面加强城镇管理，出台《楚江镇开展集中整治镇容镇貌行动工作方案》《楚江镇街道卫生门前三包责任制》等一系列措施办法，开展镇区环境卫生综合整治；充实环卫清扫队伍，改善镇区面貌，消除镇区内马路市场及乱搭乱建现象；开展“三清”（清污、清障、清垃圾）和“三改”（改水、改厕、改路、改圈）；加大市政设施投入，镇区路灯亮灯率95%以上，卫生保洁到位。

（六）公共服务体系

1.教育：认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，坚持科教兴镇战略，大力发展学前教育，全面落实学前一年免费教育政策和各类配套资金，实现学前入园（班）率达90%，适龄儿童义务教育完成率达100%。

2.医疗卫生：加大村级卫生服务机构标准化建设，合理完善乡村医师队伍建设，构建小病不出村(社区)、大病就近医的格局，改善居民就医环境。到2015年，乡镇医院达到《乡镇卫生院建设标准》，村村建有合格卫生室。

3.文体事业：加大对农村文化基础设施建设的投入力度，逐步构建出镇有文化站、村有文化活动室和农家书屋、自然村有文化活动户的三级文化活动网络。

（七）社会保障体系

1.养老保险：进一步加大民生保障力度，做到新型农村养老保险镇域内覆盖率达100%。

2.医疗保险：建立完善农村社会保障制度，做到镇域农村村民医疗保险参合率达90%以上。

（八）推进城乡政策机制一体化

1. 深化城乡户籍管理。从根本上消除依附在户籍制度上的政策性歧视，使城乡居民在劳动就业、计划生育、子女上学、社会保障以及住房等方面享有同等待遇。鼓励有条件群众进城落户，对已取得城市居民户口且在农村有土地、宅基地等产权的人员，在农村的产权保持不变，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。对由政府统一安排进入城镇落户的农村居民，自落户之日起三年内，继续适用农村居民计划生育政策。

2. 深化农村管理体制改革。进一步转变乡镇政府职能，引导乡镇政府实现由传统管理型向现代服务型转变。扎实开展村级综合改革，推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，明晰产权，健全村级组织运转保障机制。加强农村社会公共管理工作，建立健全农村社会服务工作保障机制。合理规划布局村庄，促进新农村建设进程。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立楚江镇统筹城乡发展工作领导小组，由镇党委书记邝文军任组长，镇长周国平任常务副组长、王曦、蒋华平、邓党仁、吴志勇、唐志专、罗雅芳、邓传毅、陈学为副组长，党政办、财政所、农业服站、村镇规划建设站、劳动保障站、派出所等部门单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，由蒋华平兼任办公室主任。

（二）加大宣传引导。要充分利用新闻媒体、网络、宣传栏、板报等形式广泛宣传率先统筹城乡发展的目的、意义、要求、重要性及必要性等内容并及时通报工作进展情况，及时总结、宣传、推广率先统筹城乡发展的好做法、好经验，扩大率先统筹城乡发展的影响力。

（三）强化督查考核。建立领导挂帅、党政办公室督查的工作机制，明确督促工作职责，细化工作目标，根据城乡统筹工作实施情况，进行考核奖励，将此项工作作为干部职工实绩考核的重要内容，对在城乡统筹工作成绩突出的工作人员给予不少于1000元的表彰奖励，确保全镇统筹城乡发展工作扎实有效推进。

 

 

                               

                      楚江镇人民政府

                     2014年4月18日