楚政发［2021］145号

临武县楚江镇人民政府

关于印发《楚江镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》的通知

各股室、站所及村委：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，巩固三农治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃，农业农村部会同自然资源部等有关部门和单位，正在全国集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非

农化”。根据农业农村部 自然资源部《关于印发<“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案>的通知》（农发〔2021〕5号）、“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室《关于做好“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”相关工作的通知》和省、市、县相关会议、文件精神，经镇党政联席会研究，制定了《楚江镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

临武县楚江镇人民政府

2021年6月28日

楚江镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案

2018年9月以来，按照国家、省、市、县开展“大棚房”问题专项清理整治行动统一部署，我镇坚决贯彻落实关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动要求，有效遏制了违法违规占用耕地的行为。为防止监管力度放松，“大棚房”问题出现反弹，冲击耕地保护红线，切实加强耕地保护，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，按照国家、省、市、县集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”统一部署，特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、“回头看”排查整治范围

“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题，一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准（参照《自然资源部、农业农村部关于实施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）。此外，2018年9月至2019年3月“大棚房”问题专项清理整治的违规项目和另案处理的项目是否存在反弹。

三、“回头看”主要任务

在全镇范围内，对“大棚房”问题专项清理整治行动中发现的违法违规问题，逐一核查是否整改到位，是否存在死灰复燃；对设施农业项目实施情况开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角；对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，区分类型、分类整治，清理整治按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复耕地农业生产功能。对违法违规的责任主体依法依规从严查处；健全完善常态长效监管机制，对不作为、乱作为、失职渎职的，将报请相关部门依法依纪严肃处理，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动成果，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”。

四、责任分工

严格落实属地管理责任和部门监管责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）镇级职责。镇人民政府成立“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组，下设“大棚房”问题“回头看”协调推进小组办公室（以下简称为镇协调推进办公室），镇协调推进办公室设在镇农业站，负责镇“大棚房”问题“回头看”协调推进小组日常工作；负责镇将“回头看”任务和责任逐级落实到各村；负责传达“回头看”相关文件、会议、领导指示精神并督促落实，解读相关法律政策；负责“回头看”日常组织协调、进度调度、信息收集报送等工作。

（二）部门协同。按照相关法律法规政策规定，镇农业站对设施农业建设和经营行为进行监管，做好土地流转管理和服务工作，负责建设项目是否破坏耕地耕作层认定；镇国土所和规划站对设施农用地实施跟踪管理，指导设施农用地的土地利用和土地复垦，如实开展土地变更调查和台账登记，负责落实使用永久基本农田补划，做好设施农业用地信息上图入库和土地变更调查登记。在集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作中，镇农业站、国土所等部门在镇政府统一部署下，加强“回头看”指导，督促落实“回头看”各项措施，要各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，依照职能加强执法巡查，对于擅 自或变相将设施农用地用于其他非农建设用地的，依法依规查处。

（三）村级职责。按照相关法律法规政策规定，各村委负责设施农用地选址、日常监管工作，并报镇国土所、规划站和农业站备案，监督管理设施农业项目经营主体按照约定开展合法合规经营活动；对于擅自新建、改扩建、非农利用等土地违法行为做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告；严格按照相关规定进行土地发包（出租）或流转。在集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作中，组织开展拉网式、台账式、背书式排查，做到“逢园必进、逢棚必查、眼见为实，手触为真”，逐个排查核实，不留空白、不留死角，真正摸清底数、发现问题。对排查发现的“大棚房”问题，逐一建立问题台账。确保对标对表完成任务，及时收集、汇总、报送信息。

五、工作步骤

各股室、站所及村委要统一思想，落实责任，制定“回头看”行动方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，迅速组织开展。

（一）全面部署。6月下旬，研究印发《临武县楚江镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》，召开全镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”推进会，对“回头看”工作进行全面动员部署，同时对各村相关工作人员进行业务培训。

（二）全面排查。6月下旬－7月中旬，开展全面排查。一是对照2019年3月“大棚房”问题专项清理整治行动问题汇总表进行排查；二是对照自然资源部门提供的设施农用地图斑、镇备案的设施农用地进行排查；三是按网格化模式开展拉网式排查，做到“逢园必进、逢棚必查、眼见为实，手触为真”，逐个排查核实，不留空白、不留死角。7月15日前，将全镇排查情况形成的汇总表、排查报告，以楚江镇人民政府名义报临武县人民政府。

（三）坚决整治。7月下旬－8月中旬，开展“回头看”整治。按照“回头看”工作方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，开展问题查处、整治整改和问责追责。

（四）总结验收。8月15日前，总结“回头看”情况的基础上，形成专题总结报告，以楚江镇人民政府名义报临武县人民政府。8月下旬，迎接省、市、县检查验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各股室、站所及村委要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理和部门监管责任，主要领导要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

（二）强化部门协作。各股室、站所及村委要各司其职、各负其责，严格开展“回头看”，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。

（三）切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规,坚持标准，避免工作简单化、“一刀切”。

（四）严肃督导问责。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。健全问责机制，对违法违规问题，发现一起、查处一起，进行警示教育。

（五）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。各村每周五下班前报送“大棚房”问题清理整治进展情况。在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况随时上报。7月12日前，楚江镇将排查情况形成汇总表及排查报告以楚江镇人民政府名义上报县协调推进办公室。8月12日前，总结上报情况。在认真抓好问题整改的基础上，形成专题报告，以楚江镇人民政府正式文件上报县协调推进办公室。

（六）接受社会监督。在“回头看”期间，设立举报电话，建立举报制度。各村也要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。加强与纪检监察部门联系，严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报。

举报电话：0735——6375902（楚江镇人民政府）

附件：楚江镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”组织领导机构表

附件：

楚江镇“大棚房”问题专项清理整治行动

“回头看”组织领导机构表

（一） 协调推进小组名单及职务

组  长：胡荃峰  镇党委副书记、镇长

副组长：曾祥帆  镇党委委员、副镇长

成  员：彭红波  镇农业综合服务中心主任

李周刚  镇农业综合服务中心干事

黄海临  镇农业综合服务中心干事

雷冰清  镇农产品质量安全监管员

陆必浩  镇农业综合服务中心干事

（二） 协调推进小组办公室名单及职务

主  任：彭红波  镇农业综合服务中心主任

副主任：陆必浩  镇农业综合服务中心干事

成  员：李周刚  镇农业综合服务中心干事

黄海临  镇农业综合服务中心干事

雷冰清  镇农产品质量安全监管员