随着农业生产的发展，花塘乡农作物秸秆产量逐年增加。传统的秸秆处理方式多为焚烧或随意丢弃，不仅造成资源浪费，还对环境造成严重污染，引发雾霾等大气污染问题，同时带来火灾隐患，威胁人民群众生命财产安全。为有效解决这些问题，推动农业可持续发展，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　1. 提高秸秆综合利用率：深入推进秸秆禁限烧和综合利用工作“三年行动”，以全乡水稻、油菜、玉米等主要农作物为重点，坚持以还田为主，科学合理禁限烧，使全乡秸秆综合利用率达到95%以上。

　　2. 建立完善的回收体系：构建覆盖全乡各村的秸秆回收网络，实现秸秆应收尽收。

　　3. 促进产业发展：培育和发展秸秆综合利用相关产业，带动农民增收，推动乡村经济发展。

　　二、工作原则

　　1. 政府引导，市场运作：充分发挥政府的引导作用，制定政策、搭建平台；同时引入市场机制，鼓励企业和社会资本参与，提高秸秆回收综合利用的效率和效益。

　　2. 因地制宜，多元利用：根据花塘乡的农业产业结构、资源禀赋和实际需求，选择适合本地的秸秆利用方式，实现肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等多元利用。

　　3. 疏堵结合，以疏为主：在加强秸秆禁烧监管的同时，重点推进秸秆综合利用，为秸秆找到合理出路，从根本上解决秸秆焚烧问题。

　　三、工作内容

　　（一）建立秸秆回收网络

　　1. 设置村级回收点：利用靛江村育秧基地设立一个秸秆回收点，由各村委会负责组织协调本村秸秆的收集、暂存工作。回收点应具备一定的场地和必要的防火、防雨设施。

　　2. 培育回收主体：鼓励本地农民专业合作社、种植大户、个体经营者等成立秸秆回收队伍，从事秸秆回收业务。对回收量较大、运行规范的回收主体，给予一定的政策扶持和资金补贴。

　　（二）推进秸秆综合利用

　　1. 肥料化利用：推广秸秆还田技术，鼓励农民在农作物收获后，采用机械粉碎还田、堆沤还田等方式，将秸秆转化为有机肥料，提高土壤肥力。对购置秸秆还田相关农机具的农户和农业生产经营主体，给予一定的购机补贴。同时，支持建设秸秆生物反应堆、秸秆腐熟剂等肥料化利用设施，提升秸秆肥料化利用水平。

　　2. 饲料化利用：引导养殖户利用秸秆制作青贮饲料、微贮饲料等，替代部分精饲料，降低养殖成本。鼓励发展秸秆养牛、养羊、养驴等草食家畜产业，通过举办养殖技术培训班、提供技术指导等方式，提高养殖户利用秸秆制作饲料的技术水平。对开展秸秆饲料化利用的养殖场（户），给予一定的饲料加工设备补贴和养殖补贴。

　　3. 能源化利用：推广秸秆气化、固化成型、发电等能源化利用技术，将秸秆转化为清洁能源。积极引进生物质能发电企业，在花塘乡建设秸秆生物质发电厂；支持建设秸秆气化站、秸秆固化成型燃料加工厂等能源化利用项目，为农村居民提供清洁的生活能源和生产能源。

　　4. 基料化利用：鼓励利用秸秆生产食用菌栽培基料、花卉育苗基质等，发展设施农业和特色农业。支持建设秸秆基料化生产企业或合作社，通过技术培训、资金扶持等方式，帮助企业提高生产规模和效益。

　　5. 原料化利用：积极引进和培育秸秆原料化利用企业，开发生产秸秆板材、包装材料、编织制品等工业产品。加强与科研院校、技术推广机构的合作，开展秸秆原料化利用技术研发和创新，提高秸秆产品的附加值和市场竞争力。

　　（三）监管措施

　　加强对秸秆焚烧的监管，建立健全乡、村两级禁烧监管网络，实行网格化管理，明确责任到人。在农作物收获季节，加大巡查力度，对露天焚烧秸秆的行为，依据相关法律法规进行严厉处罚。同时，加强对秸秆回收综合利用企业的监管，确保企业按照环保要求和技术标准进行生产经营，保障秸秆资源得到合理利用。

　　四、实施步骤

　　（一）准备阶段

　　1. 成立花塘乡秸秆回收综合利用工作领导小组，由乡长任组长，分管环保、农业、林业的副职任副组长，各相关部门负责人和各村村委会主任为成员，负责统筹协调全乡秸秆回收综合利用工作。

　　2. 开展全乡秸秆资源调查，摸清秸秆种类、产量、分布等情况，为制定工作方案提供依据。

　　3. 制定并印发《花塘乡秸秆回收综合利用工作方案》，明确工作目标、任务、措施和实施步骤。

　　4. 召开全乡秸秆回收综合利用工作动员大会，部署工作任务，明确责任分工。

　　（二）实施阶段

　　1. 回收网络建设：按照方案要求，在各村设立秸秆回收点，配备必要的设施设备；培育和扶持秸秆回收主体，建立回收队伍；搭建秸秆回收综合利用信息化平台，并投入运行。

　　2. 综合利用项目推进：根据不同的秸秆利用方式，分别推进肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用项目。组织开展技术培训和示范推广活动，引导农民和企业积极参与秸秆综合利用。

　　3. 监管与执法：加强对秸秆焚烧的日常监管，建立巡逻巡查制度，及时发现和制止焚烧行为；加强对秸秆回收综合利用企业的监管，定期检查企业生产经营情况，确保企业合法合规运营。

　　（三）总结评估阶段

　　1. 对全乡秸秆回收综合利用工作进行全面总结，分析工作成效、存在问题及原因，提出改进措施和建议。

　　2. 对秸秆回收综合利用工作进行绩效评估，按照既定的目标和任务，对各村、各回收主体、各利用企业的工作完成情况进行量化考核。

　　3. 根据总结评估结果，完善工作方案和相关政策措施，为下一年度的秸秆回收综合利用工作提供经验借鉴。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立花塘乡秸秆回收综合利用工作领导小组，负责统筹协调全乡秸秆回收综合利用工作。领导小组下设办公室，办公室设在乡农业综合服务中心，负责日常工作。各村要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保秸秆回收综合利用工作落到实处。

　　（二）强化宣传引导

　　通过召开会议、悬挂标语、发放宣传资料、举办培训班等形式，广泛宣传秸秆回收综合利用的重要意义、政策措施和技术方法，提高农民群众的环保意识和参与积极性，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　（三）加强技术服务

　　加强与科研院校、技术推广机构的合作，建立秸秆综合利用技术服务体系。邀请专家开展技术培训和指导，为农民和企业提供秸秆还田、饲料加工、能源转化、基料生产等方面的技术支持；积极引进和推广先进适用的秸秆综合利用技术和设备，提高秸秆综合利用水平。

　　临武县花塘乡人民政府

　　2025年8月20日