政府工作报告

——2020年1月14日在西瑶乡第一届人民代表大会第七次会议上

西瑶乡人民政府乡长  赵冬冬

 

各位代表：

现在，我代表西瑶乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

 

一、2019年工作回顾

 

2019年，全乡在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，围绕学习贯彻党的十九大精神主线，紧扣“特色瑶乡、魅力瑶乡、幸福瑶乡”发展思路，团结带领全乡干部群众，发扬攻坚克难、苦干实干、迎难而上的工作精神。始终把发展作为第一要务，把稳定作为压倒一切的大事来抓，以加强基础设施建设，深入开展脱贫攻坚，促进乡域经济发展为突破口，立足乡情，狠抓落实，较好地完成了各项目标任务，有力地推动了民族地区经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。全年实现地区生产总值39908万元，同比增长8.7%。其中，第一产业增加值7895万元，同比增长13.5%，第三产业产值16321万元，同比增长5.8%。农民人均纯收入9541元，同比增长11.2%。

一年来，我们持续打好脱贫攻坚战役，全面小康迈出新的步伐

西瑶乡现有建档立卡贫困户422户，1246人（其中已脱贫394户，1197人；未脱贫28户，49人），2019年全乡脱贫72户168人。

产业扶贫成效显著。因地制宜发展产业，充分发挥各村的优势和资源，挖掘产业特色。引进沙画等民间企业，建立扶贫车间，并进行免费培训，为贫困户增收；大力发展村级集体经济：龙袁村猕猴桃基地、文昌坪村茶业种植基地、村头村禾花鱼产业、大岭背村野生茶基地、新塘村百亩罗汉果基地等产业发展日渐壮大。

教育医疗住房全面保障。一是教育资助，经过严格入户核实，确保贫困学生应享尽享，2019年全乡290余人享受了教育助学金38万余元；共计42人享受了春季雨露计划12万余元。在乡广泛宣传泛海助学行动，共计推荐优秀贫困学生6人就读上海工商职业技术学院。二是医疗救助，贫困户农村合作医疗交费率达100%，贫困户住院报销比例达90%，确保不出现因病返贫现象。三是危房改造，经过全面摸排，全年从“四类人员”中纳入7户进行危房改造，确保全乡住房安全有保障。

脱贫成效持续巩固。乡政府组织扶贫工作队、村委和帮扶责任人对全乡所有贫困户进行了一次拉网式、全覆盖的核查核实，扎实开展“六个清零”专项行动，对已脱贫人口、已退出村切实开展“回头看”，对标查找短板，核查未落实的扶贫政策，并建立问题销号制，明确到人，具体到事，限期全面清理整改存量问题，共计摸排发现问题9个并已经全部整改到位，为巩固我乡整体脱贫成效提供了有力保障。

一年来，我们深入实施乡村振兴战略，农业现代化取得新的突破

农业产业发展稳定有序。加快实施农田整治，完成了年度耕地地力保护补贴项目数据采集工作，夯实现代农业发展基础；严格把控农产品质量，全乡全年对应季农产品检测300余批次，为群众食品安全保驾护航；抓好防治草地贪夜蛾工作，前后向农民群众发放宣传资料500余份、张贴标语及宣传挂图100余张，并开展了全面的实地核查，目前我乡形势良好，未发现草地贪夜蛾受灾现象；全面整顿农药市场，规范农药经营程序，全年与县农业农村局执法大队联合执法5次，针对不规范销售农药店铺下达整改通知书2份，取缔3家无证经营户，有效维持了全乡农药市场秩序。

美丽乡村建设有力推进。充分总结我乡桃源坪村特色村寨、谷富塘美丽乡村建设经验，积极推进我乡整体美丽乡村建设。目前谷富塘村正在积极申报省级美丽乡村，新塘村美丽乡村建设工程已初步通过验收，桃源坪村省级文明村镇创建工作也正有序开展。

一年来，我们坚决贯彻共建共享理念，民生事业翻开新的篇章

社会事业蓬勃发展。加大教育投入，继续推进义务教育薄弱学校改造计划，全力推进义务教育均衡发展攻坚行动。我乡共有2所中心小学，小学在校生576人；教职工总数36人。小学六年年在校学生人数105人，巩固率为100%。残疾儿童共5人,其中随班就读5人，入学率达100%。2019年我乡新农合参保人数10752人，参保率为96.29%，新农保参保率137.9%，在全县排名前列。

社会治理不断加强。一是安全形势总体平稳。2019年，我乡按要求及时召开季度防范重特大安全生产事故工作会议以及多次安全生产工作相关会议，深化道路交通、消防、施工安全、烟花爆竹、学校（幼儿园）、食品药品等安全专项的整治；积极开展宣传活动，先后共发放宣传资料3500余份，张挂安全生产标语28条；定期开展安全隐患排查，共检查整改各类安全隐患78起，针对有安全隐患的单位、企业共下发整改通知书50余份。确保了今年来我乡尚未发生重特大安全事故。二是社会秩序和谐稳定。始终坚持做好日常信访和重要时间节点的稳控工作，并将此二者有效结合起来、齐抓共管，认真开展矛盾纠纷排查，对潜在的不稳定因素进行研判分析。一年来，排查出不稳定因素32起，采取措施及时化解、疏导，未发生群体性事件，确保了社会稳定。坚持重大矛盾纠纷一月一排查一报告制度和重大矛盾纠纷挂牌督办制度，采取灵活多样的形式，共开展了各类法制宣传18次，均取得了良好效果。全乡各类人民调解组织共接待来访群众30批、86人次，共开展矛盾纠纷排查24次，受理纠纷46件，调处46件，调处率达100％，其中成功调处44件，调处成功率达96％以上。在全国两会、国庆大典等特防期间，我乡未出现进京上访事件。
　　生态治理逐步规范。一是健全乡村环境保洁机制，制定了《西瑶乡村庄人居环境工作实施方案》与《西瑶乡2019年环境卫生管理办法》；二是落实乡村保洁经费，确保乡、村保洁员队伍稳定；三是加强乡村环境卫生整治，全年共进行卫生督查40余次，下发问题督办卡100余张，确保“洁净乡村”行动顺利进行，其中谷富塘村、龙袁村被评为全县卫生“十佳村”；四是继续加强长河水库、湘珠源头保护工作，加强水环境治理，全面实施“河长制”。五是以世界环境日为契机，积极开展环保宣传活动，以设立宣传展台和上街分发的形式向群众发放宣传手册600余份、环保袋200余个。进一步增强我乡辖区内保护环境的紧迫感，增强环境保护的责任意识，增进群众对环保工作的全面认识，形成政府、群众共同参与环保的良好工作格局，共建美好环境。

基础设施日臻完善。一是加快“四好农村路建设”，推进农村道路基础设施全面改造，加强农村公路隐患整治，完善农村公路养护长效机制。临叉公路建成通车，华荫路窄加宽工程全面完成，文新公路、桃瑶公路快速推进，桑庄公路已进入项目前期阶段，极大改善了我乡落后的交通基础设施，使全乡百姓出行更为便利。二是依托乡、村综合服务平台建设，加快构建农村现代化公共文化服务体系，努力改善现有场所办公活动环境。目前，乡政府新建综合服务平台已初步落成，新屋里村、华荫村已完成前期筹备工作，其余各村新建村级服务平台均已初步落成，全乡基层党组织办公环境得到逐步改善。

一年来，我们始终坚持打铁还需自身硬，执政能力实现新的提升

四支队伍管理更加有力。一是管理好乡干部，落实乡干部责任，平时注重加强对乡干部的理论学习和业务能力的学习，严格考核，坚持执政为民，树立政府务实发展新形象。二是管理好村干部，调整村“两委”班子，基层堡垒更加稳固。重点是把那些党性观念强、服务群众意识强、脱贫攻坚能力强的人，选到“两委”班子中来，特别是配好配强村党组织书记。切实将一批群众公认、政治立场坚定、有一定文化素质、头脑灵活、思想坚定的党员选进村领导班子，着力把群众、党员满意的能人选到村班子中来，进一步建立健全了团支部、民兵、妇女、调解、治保等各配套组织，使以党支部为核心的村级各配套组织的整体功能进一步增强，工作水平进一步提高。切实解决领导班子成员年龄偏大，文化素质不高，工作能力不强，缺乏凝聚力和战斗力等问题。三是管理好党员，组织引导党员严格履行党员义务，保障党员充分行使权利。应采取措施，引导广大党员在社会主义现代化建设中，立足本职，按照党章规定自觉履行党员义务，在各自的岗位上建功立业，努力做一名合格的共产党员。四是管理好后备干部，探索村级后备干部“选试聘”机制，抓好后备干部的培养和管理。进一步完善村级后备干部选拔、培养、考核、任用机制，在村级后备干部工作中认真开展了公推比选工作。按照要求，及时建立村级后备干部人才库，试用锻炼，培养后备人员中的优秀者，淘汰素质低、能力差的不合格者，对后备干部实行动态管理，为下一届村支两委换届储备一批优秀年轻后备干部。

六项管理机制同步推行。在进一步完善已有的管理机制的前提下，力推了乡干部职工考评制度、村级考评制度、党政领导、中层干部工作日报制度、干部职工工作日志制度、支书工作队例会制度、现场会推进会制度等六项制度，乡村两级内部管理日臻规范。

党风廉政建设不断加强。一是坚持依法依纪办案，严格执行纪律，切实维护党纪政纪的严肃性，全年收到问题线索8条，已办结6条，拟办结1条，立案5人，结案5人，给予党内警告处分3人、党内严重警告处分1人、开除党籍处分1人，问责12人次，暂扣违纪款100907 元，退还新屋里村68户村民封山育林补偿款97152元。二是扎实推进专项整治工作，1至3月我乡开展了生态扶贫领域腐败和作风专项治理，对涉及生态扶贫的9个行政村、5个护林员，共计47.1万元生态扶贫资金进行检查，未发现问题线索。开展易地扶贫搬迁领域腐败和作风专项自查自纠工作，经过摸排，共发现问题20项，其中资金报账问题5项、工程质量问题11项、拆旧复垦问题3项、未搬迁入住问题1项，乡纪委已督促乡有关部门进行整改，现已基本整改到位。

党管武装工作常抓不懈。一是征兵工作超额完成。为了顺应今年征兵工作变化，乡武装部组织人员深入村组进行征兵工作宣传和动员，使政策家喻户晓。今年来，征兵报名24名，入伍5名，超额完成了上级安排的工作任务。二是阵地建设加快推进。继续加大乡武装部了建设投入，高标准、高规格地配备办公场所和办公设施。办公室、资料室、国防教育室、器材室各类设施一应俱全。三是民兵队伍训练有素。针对我乡和西瑶绿谷国家森林公园共处同一范围，森林覆盖率高等情况，实施了民兵整组和民兵训练实施常态化管理。今年,为抗击雨雪冰冻、森林火灾、山洪泥石流等自然灾害,乡武装部组织基干民兵开展预警演练,认真作好灾情预警,时刻做好疏散撤离群众的准备。通过训练，全面提升了我乡民兵处理紧急灾害的素质，有效地保护了西瑶这片森林净土，今年11月份，我乡派出包括民兵、护林员在内的8人队伍赴金江镇林森村进行扑火作业，不畏艰险、通宵奋战，最终将大火扑灭，以过硬的素质、优良的作风捍卫了人民群众的生命财产安全。

各位代表，不忘初心、牢记使命。我们的初心和使命就是为西瑶百姓谋幸福，为西瑶经济谋发展。2019年，我们面对民生、环境、维稳等各方面压力，全乡上下勠力同心、团结拼搏。在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力和支持的结果。在此，我代表西瑶乡政府，向全乡人民和社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我乡建设与发展的各级部门和各界朋友，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表！安不忘危，兴不忘忧。过去的一年，尽管我们取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，我乡经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题：一是产业调整受群众观念、区位偏远、交通条件等因素制约，难以引进外商，本地又缺乏有实力的致富带头人，导致我乡产业发展规模不大，效益不明显，转型发展还有待提速；二是基础设施薄弱、欠账大，制约全乡经济社会的发展；三是生态环境保护任重道远，水污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出很大努力；四是部分干部工作作风不实，少数干部工作热情消退，政府工作效能还有待提升。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

 

二、2020年政府工作安排

 

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们必须立足当前，着眼未来，以必胜的信心、有力的举措、务实的作风，全力抓好各项工作的推动落实。

2020年全乡总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，稳中求进总基调，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为推动西瑶跨越发展、与全国人民一道全面建成小康社会，实现乡村振兴打下坚实基础。

2020年西瑶乡将继续围绕“1234567”思路开展工作。

“1”即围绕一个目标。全面落实乡村振兴战略，着力打造“实力、生态、美丽、特色、幸福”西瑶。

“2”即走好两条路径。一是抓好招商引资。通过“抓重点、抓服务、抓激励”，多措并举实现招大引强。二是抓好项目建设。以科学管理和优质服务为抓手，加快项目建设。

“3”即补齐三块短板。一是补齐产业发展短板。发挥群众主导力量，在保持传统产业稳步增长的前提下，继续促进新型产业的发展，如栀子花种植、中草药种植等，让群众有更宽的致富增收渠道。继续大力扶持经果林发展，做好产业管护，提升经果林的产出率，利用高山气候的优势打“价格差”，形成更加稳定的收入来源。二是补齐基础设施短板。完成文新路、桃瑶路、桑庄路等公路建设，进一步完善交通路网。加快供排水一体化建设、公交线路建设、配套基础设施建设等，不断提升群众获得感。三是补齐特色不足短板。增强“小城镇、大战略”意识，牢固树立“抓小城镇建设就是抓经济发展”的观念，立足西瑶乡情，全面建设少数民族特色乡镇。

“4”即强化四支队伍的管理。一是完善乡干部职工考核管理办法。进一步加强干部的日常管理，强化岗位责任，严肃工作纪律，保持正常的工作秩序。二是完善村干部考核管理办法。采取每月一打分、每季一评比方式，奖优罚劣，充分调动村干部工作的积极性、主动性和创造性。三是完善党员考核管理办法。深入实施优秀共产党员评选、不合格党员处置机制，保持党员队伍先进性、纯洁性，打造一支能征善战的党员干部队伍。四是完善后备干部考核管理办法。拓宽来源，选优配强后备干部队伍，并完善后备干部队伍考察制度、加强培训，提升后备干部素质。

“5”即严守五条底线。严守安全生产、脱贫攻坚、生态环保、综治维稳、森林防火等五条底线，以钉子精神做实做细做好全乡各项工作，切实维护社会稳定。

“6”即实现六个确保。确保乡年终绩效考核先进；确保基层党建工作不断加强；确保脱贫攻坚目标全面实现；确保每位分管领导都有一项工作亮点；确保村级集体经济日益壮大；确保不发生较大以上安全事故和群体性事件。

“7”即争取办成七件实事。一是全力引进央企“十一科技”开发大西瑶；二是全面助推桃瑶路、文新路建设；三是引进草畜一体化产业链；四是全面启动桑庄路、新塘—新屋里通村公路窄加宽工程建设；五是全面提质改造乡政府及周边环境设施；六是全面启动城乡供排水一体化PPP工程；七是全面启动特色村寨立面改造项目。

为实现以上目标，2020年要具体抓好以下几个方面的工作：

一是持续发力推进脱贫攻坚。我们将紧紧围绕“户脱贫、村出列”的标准和要求，加强脱贫攻坚后续扶持工作，努力做好脱贫攻坚“后半篇文章”。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，以巩固提升脱贫成果为抓手，持续发力，紧盯贫困劳动力转移就业，培育壮大特色产业，加强农村基础设施和公共服务体系建设，全力实施水、电、路、网等基础设施全面提档升级，进一步健全医疗、教育、文化、卫生等公共服务体系，重点关注困难弱势群体生活质量改善，全面提升农村群众居民的生活质量和文明水平，全面巩固脱贫攻坚成效，推动乡村振兴蓬勃发展。

二是多措并举助力乡村振兴。我们将以乡村振兴为目标，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，大力发展特色产业，充分利用少数民族乡镇的优势，培育、壮大文化遗产保护和非遗传承，做好瑶族高台长鼓舞的保护工作。深度开发少数民族的特色文化，依托桃源坪特色村寨、谷富塘美丽乡村、西瑶绿谷国家森林公园等推广“魅力西瑶”品牌，用干部的辛苦指数换群众的幸福指数。

三是全力以赴推动项目建设。我们将牢固树立“抓小城镇建设就是抓经济发展”的观念，立足西瑶乡情，全面建设少数民族特色乡镇；加快推动农村信息化建设提质改造，推动农村地区100兆光纤入户，实现全乡行政村4G覆盖率100%；推动桃瑶路、新文路、桑庄路的全貌竣工；全面提质改造乡政府及周边环境设施。

四是完善机制狠抓工作落实。我们将按照“项目化、时间表、责任人”的要求，狠抓工作落实，抢时间、抢速度、促成效。严格落实乡村两级干部考核办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，确保政令畅通。强化廉洁从政。坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确的政治方向，始终把纪律和规矩挺在前面，健全各项制度规范，打造西瑶风清气正的政治生态。

各位代表！同志们！路虽远，行则将至，事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，以新气象新担当新作为创造出属于新时代的光辉业绩，为推动西瑶乡跨越发展、建成全面小康，实现乡村振兴作出新的更大贡献!

谢谢大家！