政府工作报告

—2015年5月8日在西瑶乡第五届人民代表大会第四次会议上

西瑶乡政府乡长  盘光平

各位代表、同志们：

现在，我代表西瑶乡人民政府向大会报告一年来的政府工作，请提出批评意见并予审议，也请列席会议的同志提出宝贵的意见和建议。

一、2014年政府工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年，一年来，西瑶乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等一系列政策措施，较好地完成了年初确定的工作目标，继续保持

了全乡的“政治清明、社会稳定、经济发展”的良好局面，确保了我乡经济的持续增长，实现地区年生产总值14112万元，同比增长8%；完成固定资产投资8460万元，同比增长34%；农民人均纯收入达到5665元，同比增长10%。

（一）转型升级取得新成效。着眼强实力，培育新产业，切实加快产业结构调整步伐，着力推动经济转型升级，促进了农民增收致富。鼓励村民整合西山米酒、腊肉等特色农副产品加工业的发展资源，规范管理，提升了产品质量；大力推进农业产业化建设，2014年全乡新注册了3个专业合作社，3个公司参与农业建设开发，继续扶持发展娃娃鱼养殖基地、苗木培育基地、蜜蜂养殖基地、茶叶种植基地、柑桔、杨梅基地；积极配合抓好西瑶绿谷国家森林公园规划开发建设，旅游开发前景形势看好。

（二）项目建设取得新突破。多方筹集项目资金，切实完善落实项目协调推进机制，保证了重点工程项目建设顺利推进。3.5万伏西山变电站建设工程已建成并投入运营，农网改造已有两个村拉好主电杆；投资100万余元的乡机关食堂、干部职工住宿楼和老办公楼改造工程进入收尾阶段，乡机关大院绿化工程逐步完善，茶林塘自然村泥改砂工程进展顺利；积极配合西瑶绿谷国家森林公园实施了八江水至三峰岭游道建设项目，积极规范、引导群众建设生态休闲农庄，旅游基础设施逐步完善，旅游服务业蓬勃兴起。

（三）生态建设取得新进展。牢固树立“生态优先，环保为重”的理念，始终把生态保护和水资源保护工作摆在突出位置，努力让山更绿、水更清、天更蓝，保障了生态环境的持续改善和发展。切实加大森林防火工作和打击涉林违法犯罪行为的力度，积极开展保护珍稀动植物资源的宣传，森林防火工作继续保持全县第一名，确保了生态安全。注重水源保护，加大了对保护水资源重要性的宣传力度，制订了《水资源保护村规民约》，群众的水资源保护意识不断增强；在水资源一级保护区天堂岭新建了一处氧化塘污水处理系统；引导群众减少化肥农药的使用量，降低了农化产品对水源的影响。采取以奖代投的方式，对改厨改厕的农户给予了500—800元/间的补助，引导、推广生物节能灶20多个，有效引导人们向良好生产生活习惯转变，更好地促进了我乡生态建设的发展。

（四）民生质量得到新改善。坚持以民为本，利民安民，全乡大局保持了和谐稳定的良好局面，提升了群众的安全感和满意度，新农村建设进一步突破，乡总体规划和村庄规划已制定，民居提质改造50户。惠农政策不折不扣落实到位，良种补贴、粮食直补、物化补贴、退耕还林补助等惠农资金全部及时发放到位；社会保障能力不断增强，弱势群体得到有效救助，为6名贫困残疾人免费发放了适配辅助器具，全年新审批低保救助对象21名，申报程序更加完善；新农保、新农合筹资工作推进有力，新农保筹资率达94.9%，新农合筹资率已达100%，超额完成了各项筹资任务。建立健全了社会管理机制，认真解决信访突出问题，积极调处各类纠纷矛盾，严厉打击各种违法犯罪行为，维护了全乡社会大局和谐稳定；在社会管理综治民调中，取得了全县第1名、全市第11名的好成绩。积极巩固“省级安全生产示范乡”创建成果，构筑乡、村、企业“三位一体”的安全生产监管体系，道路交通安全、消防安全、校园安全以及防汛安全等领域的安全监管责任全面落实，确保了全乡无重大安全生产事故，人民生命财产的安全得到有效保障。

（五）社会事业取得新进步。以建乡20周年庆典筹备工作为契机，统筹兼顾，推动教育、文化、卫生、人口计生等各项事业协调发展进步。努力改善教学环境和提升教育质量，乡文化站和各村农家书屋实现了全部免费向群众开放，文化惠民成效显著；注册了瑶族“高台长鼓舞”艺术团并积极参加各类文艺演出，并积极申报省级非物质文化遗产，邀请了省市非遗专家亲临我乡指导考察。送戏下乡、送电影下乡活动开展经常，群众精神文化生活日渐丰富。群众“看病难、看病贵”问题得到有效化解，各类高发传染性疾病得到了有效的预防和控制；食品安全监管能力不断增强，食品药品监管工作扎实有效，全乡未发生一起食品药品安全事故。计生奖扶政策全面落实，流动人口管理和社会抚养费征收力度进一步加大，稳定了低生育水平，国土、编制、妇女、工会、共青团等其他各项事业也取得了长足的进步。

（六）行政效能有效提高。建立健全了《考勤制度》《车辆管理制度》《驻村工作制度》等日常管理制度，全面推行岗位责任制、首问负责制和限时办结制等工作制度，采用人脸识别系统进行考勤管理，并强化了绩效考核评比力度，增强了乡村干部的工作积极性，提高了服务质量和效率。组织全乡干部职工认真学习相关法律法规知识，增强了法治观念，全乡干部职工自觉做到严格执法、依法行政、依法办事，严格执行党风廉政建设责任制，发展环境明显优化，行政效能明显提高。

各位代表、同志们，工作充满艰辛，成绩来之不易。上述成绩的取得，离不开县委、县政府和乡党委的坚强领导，离不开全乡上下的真抓实干，离不开社会各界的关心支持。在此，我谨代表西瑶乡人民政府，向各位人大代表、向奋战在全乡经济社会发展一线的干部群众、向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，对照发展的新要求、群众的新期盼，工作中还存在一些薄弱环节，经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是全乡经济总量仍然较小、经济下行压力仍然较大、村级集体经济薄弱、发展方式较为单一、农民创收途径不多；二是历史遗留问题引起的不稳定因素仍然存在，社会稳定形势依然严峻；三是基础设施建设，特别是道路交通建设发展滞后，严重制约了我乡经济的发展和群众生产生活条件的改善；四是面对政府自身建设的新要求，政府运行效率还不够高，少数党员干部的创新意识还不强、干劲还不足、自身要求还不严，服务意识和能力素质有待提高等等。对此，我们必须高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

二、2015年政府工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。值此之际，今年将以县委、县政府为承办主体，举办西瑶乡建乡20周年庆典活动，这将给我乡带来更多发展契机和空间，只要我们团结一致、真抓实干、乘势而为，一定能取得新突破、实现新跨越、谋得新发展。

2015年的总体要求是：坚持围绕中央“四个全面”战略布局，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市、县经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力推进“四化两型”，努力实现“五大提质”，确保经济平稳健康发展。围绕乡庆筹备工作，搞好迎庆献礼十大项目建设，确保我乡建乡20周年庆典活动成功举办。

2015年全乡经济社会发展主要预期目标是：力争实现地区国民生产总值增长8%；固定资产投资增长34%；农民人均收入增长10%。

（一）以乡庆献礼十大项目建设为契机，不断增强发展动力

尽管随着公园开发，民生工程的改善，解决了一些问题，但是我乡基础设施落后、产业不发达、农民收入增长缓慢仍然是我乡的基本乡情。乡党委、政府紧紧围绕建乡20周年庆典筹备工作，认真调研、反复论证，多次向领导和部门汇报衔接，多次召开协调会，最终明确了我乡基础设施、经济产业、文化三大方面十个迎庆献礼项目的建设，并以会议纪要和县委、县政府两办行文下发全县相关单位，明确责任和关注要求，力度前所未有，工作难度前所未有，前景前所未有。项目建设涵盖五大民生工程：舜西公路、农网升级改造、乡卫生院、敬老院、中心小学建设，及绿化美化提质、产业建设、文化建设等项目，总投资概算约5个亿，预计大部分项目今年可完工。这些项目建设将为促进我乡经济社会发展夯实基础，全乡上下要凝心聚力，围绕迎庆献礼的十大项目，搞好服务、抓好落实，争取早日完工、早见成效，各村确立的项目要抓紧推进，重点是桃源坪村组织文化中心、文昌坪村通村公路硬化、茶林塘村泥改砂及水泥路硬化等工程。

（二）以转型升级为抓手，不断调整产业结构

坚持把产业转型升级作为主攻方向，通过向上争取政策支持、加大资金投入扶持，不断调整产业结构，促进产业发展上规模、上档次、上水平，努力提高经济增长的质效。一是提升农业产业化水平。随着人民生活水平的提高，绿色无公害农产品越来越受青睐。我们要面向市场，依靠科技，充分发挥基地示范带动作用，重点扶植果蔬、茶叶、药材等绿色种植和牛羊、生猪、蜜蜂等生态养殖基地项目建设，尤其是要重点引导和扶持茶叶产业的起步和发展，从我们西瑶的市场前景、生态环境、地理气候、土壤环境来说茶叶是一个可以全面发展的优质项目，我们将会向上级和相关部门积极争取相关优惠扶持政策，鼓励农户向标准化、产业化方向发展农业，促进农民增收致富。二是做大做强农副产品加工业。鼓励和扶持发展农村经济组织和农民专业合作组织，制订西山米酒、西山腊肉等特色农副产品加工行业发展规划，切实改变农副产品加工行业“散、小、乱”的状况，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局，进一步增强辐射带动能力，拉长产业发展链条。三是加速发展第三产业。着力打造好西瑶绿谷国家森林公园旅游名片，积极引导农村富余劳动力向第三产业转移，大力发展休闲山庄、“森林人家”、农家乐等休闲旅游服务业，努力培育新的经济增长点。

（三）以美丽乡村为目标，不断改善人居环境

围绕加快美丽乡村建设，不断完善乡村配套功能，大力整治村容村貌，努力打造整洁有序、舒适宜居的优良人居环境。一是巩固生态绿化成果。继续实施全面封山育林，切实加大道路沿线、村庄周边造林以及森林抚育工作力度，积极引导村民庭院绿化。牢固树立“保护也是发展”的理念，切实加强护林防火工作，严格管住刀、控好火，实现森林植被快速恢复，全力保障森林资源安全。通过巩固生态绿化成果，逐步实现村在林中、房在树中、人在绿中。二是规范农村建房管理。乡总体规划及村庄规划已制定完成，各村要加大宣传力度，要制订《规范村民建房村规民约》，引导群众改变建房陋习，动员群众按规划、按程序、按标准规范建房，确保规范农村建房工作有序开展。对已建成和在建的农村违规建房按照市、县要求处罚到位；对新建房要依规划、依程序、依法律管理到位。三是加强环境卫生综合整治。不断加大环卫设施建设投入，逐步实现每个行政村直至自然村都有保洁队伍，同时继续加大改厨、改厕、改圈工作力度，大力推广沼气池建设、太阳能热水器和生物节柴灶使用，逐步减少农户生产生活对薪材的依赖和对生态环境的破坏，促进全乡节能减排和乡村环境卫生整体水平提升。建立健全环境卫生评比考核机制，倡导群众增强卫生意识，养成健康文明的生活方式和行为习惯，突出整治乡村环境卫生“脏、乱、差”现象，努力实现乡村环境卫生取得较大改观。

（四）以改善民生为重点，不断发展社会各项事业

坚持以人为本，协调推进社会各项事业发展，让人民群众共享发展成果。一是扎实推进民生工程。想方设法，不断加强农村水、电、路等基础设施建设，切实改善群众生产生活条件。继续扩大新型农村合作医疗和新型农村养老保险覆盖面，最大限度地解决好群众就业问题和生活困难问题，努力构建完善社会保障体系。及时兑现各项支农惠农政策，切实减轻农民负担，维护好农民群众的根本利益。二是全力维护安全稳定。强化落实信访工作责任，大力开展矛盾纠纷排查调处，不断完善社会治安防控体系，加强应急突发事件处理能力，严厉打击各种违法犯罪活动，构建和谐稳定的良好环境，提升全乡人民群众的安全满意度。进一步落实安全生产责任，扎实开展道路交通、防汛抗灾、打非治违等领域的专项整治活动，严防各类重特大事故发生，确保人民生命财产安全。三是协调发展社会事业。加大教育投入，加强教育基础设施建设，提高教育质量水平。巩固完善基本药物制度改革，强化食品药品安全监管，提高医疗服务质量。积极开展民族团结进步行活动，深入整理挖掘瑶族传统文化，着力培养一批瑶族文化歌舞能手，并加强对外的学习和交流，支持开展群众性文化体育活动，不断丰富农村精神文化生活。切实加强计生队伍建设，提高计生管理服务水平，确保计生各项指标任务的完成。协调推进国土、统计、武装等事业发展进步。

（五）以提高行政效能为核心，不断提升执政水平

当前，西瑶正处在转型发展、爬坡上坎、赶超跨越的关键期，面对新形势、新任务，我们将进一步强化为民意识、责任意识、创新意识、服务意识和发展意识，不断提升政府执政水平。一是转变作风，优化服务。严格执行中央八项规定和省委“九条措施”，集中解决“四风”问题，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风，多做打基础、利长远、惠民生的工作，多为群众办实事、办好事、解难事，进一步密切党群干群关系。二是破难攻坚，强化执行。要敢于负责、敢于担当，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，直面困难展开工作。针对项目建设、乡村环境等方面存在的突出问题，逐个抓破解，逐项抓落实。完善绩效管理，实行量化考核，加强效能监察和行政问责，着力治庸、治懒、治散、治奢，确保政令畅通、令行禁止。三是依法行政，廉洁从政。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，进一步扩大政务公开、村务公开，加强依法行政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，积极创造清正廉洁、公平公正的发展环境，做到廉洁从政。

各位代表、同志们，新的目标令人鼓舞、新的形势催人奋进、新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧依靠人民群众，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美丽富饶的西瑶而努力奋斗!