第一章 “十三五”规划情况回顾

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级生态环境部门的精心指导下，临武县环境保护工作全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想，以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为主线，以大力加强环境监管执法为重点，凝聚各级各方面齐抓共管环保工作的强大合力，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，加强领导，加大投入，攻坚克难、强势推进，保障群众环境权益，解决影响可持续发展的突出环境问题，加强对重点区域、行业的环境整治，加大污染减排力度，环保各项工作均取得了重大进展，环境质量保持较好，空气质量稳定达标，各功能区噪声值均在控制值范围内，辖区内未发生重大环境事件，也未发生严重的环境违法行为。

1.1环境质量显著改善

1.1.1水环境质量

“十三五”期间临武县水环境质量稳中向好。建成了工业园污水处理厂，完成了长河水库饮用水源地规范化建设，对县城生活污水处理设施一期进行提标改造和管网完善，二期进行扩建，金江镇和汾市镇污水处理厂建成通水试运行，县域水环境质量逐步得到改善；2020年临武县马家坪电站大坝水质低于Ⅴ类水质，临连大桥断面水质仍不能稳定达标，2020年8月水质为劣Ⅴ类，其余达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类及以上水质标准。长河水库集中式饮用水源地水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水质标准，水质为优；龟爻村9组桥水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类及以上水质标准；万水洞和十八厅水库、香花岭荷叶冲山泉水和金江老铁坑等千吨万人饮用水水源地水质年均值均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水质标准，水质为优。

1.1.2空气环境质量

“十三五”以来，临武县空气环境质量稳步改善。开展了燃煤锅炉综合整治，全县10蒸吨的燃煤小锅炉已全部淘汰到位；划定高污染燃料禁燃区。将临武县建城区96%的面积划为禁燃区，严禁高污染燃料“进城”；加强提标改造，开展炉窑专项治理；调整优化运输，加强机动车污染治理；优化用地结构，开展扬尘综合治理；积极推进生活面源大气污染防治；环境空气质量优良率由2016年的91.8%上升到2020年96.7%，PM2.5为26微克/立方米，PM10为37微克/立方米，环境空气中主要污染物PM2.5、PM10、O₃、NO₂、SO₂、CO浓度年均值均达到国家《环境空气质量（GB3095-2012）》二级标准，环境空气质量综合指数2.82。

1.1.3声环境质量

“十三五”以来，临武县合理划定建筑物与交通干线的噪声防护距离，划定各行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，确保环境噪声达标区覆盖率达到95％，道路交通干线噪声达标率88％。加强建筑施工、交通、社会生活噪声对环境的影响。及时调整禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间。加强商业经营和营业性文化娱乐场所等社会生活噪声的监管力度，防止社会生活噪声对环境的影响。

1.2污染物减排工作取得显著成绩

“十三五”期间临武县环境保护工作的重点和核心是减排工作。临武县充分运用结构减排，工程减排，管理减排等手段，大气基本完成了减排任务。“十三五”期间，二氧化硫排放量削减率13.7%；氮氧化物排放量削减率30.22%；化学需氧量排放量削减率0.72%；氨氮排放量削减率2.28%；重金属排放量削减率18.89%。

1.3污染防治取得阶段性成果

1.3.1切实加强大气污染防治

（1）加强组织保障，形成责任体系。我县成立临武县生态环境保护委员会，将环境空气质量改善纳入政府绩效考核，各乡镇人民政府作为本县大气污染防治的责任主体，相关部门按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将蓝天保卫战各项任务，分解到各乡镇、到具体责任人，构建了党委政府统一领导、人大、政协大力支持、相关部门协同配合、社会各界广泛参与的工作格局。

（2）调整产业布局、优化空间格局。一是开展燃煤锅炉综合整治，2019年全县10蒸吨的25台燃煤小锅炉全部淘汰。二是划定高污染燃料禁燃区。将临武县建城区96%的面积划为禁燃区，严禁高污染燃料“进城”。三是加强提标改造，开展炉窑专项治理。对临武县所有涉工业炉窑工业企业进行摸排，建立管理清单，共摸排出20家涉炉窑企业。

（3）调整优化运输，加强机动车污染治理。一是加快黄标车淘汰力度，出台黄标车提前淘汰财政补贴办法，老旧柴油货车全部淘汰完毕，达到序时进度要求。二是加强油品升级改造监管。全面供应国Ⅵ标准汽油、柴油，定期开展成品油市场专项整治行动和车用油品质量专项抽检工作，加大油品质量抽样检测力度，严厉查处各种违法经营行为，加油站油气回收治理累计完成32家。

（4）优化用地结构，开展扬尘综合治理。一方面，严控建筑工地扬尘污染。住建局对建筑工地施工环境整治工作纳入日常监管，安排工作人员不定期地对各在建项目进行巡查，督促整改，发现问题立即要求施工单位进行整改。另一方面，强化道路扬尘治理。一是实施治本控源，强化建筑工地渣土冲洗平台整改。二是强化污染防控意识。组织人员深入建筑工地、物业小区、居民区以及装修户家中进行宣传。三是严把建筑工地渣土准运审批关，严查车辆带泥上路等污染城市道路行为。

（5）积极推进生活面源大气污染防治。针对城区露天烧烤、夜宵餐饮店油烟污染问题，我县积极推进油烟污染治理工作。一是加强巡查，每天安排机动组对城区全覆盖式摸底排查，建立清理排查台账。二是组织20多人的整治工作队伍进行夜间执勤，对武水河夜宵一条街，临武大道、官山路、睛岚路等路段的夜宵摊点进行规范管理，控制污染源头。三是对已安装油烟净化设施的门店要求按规定安装，监督检查餐饮场所油烟净化使用情况，做到安装到位实用到位。

（6）全面落实“禁燃禁放”工作。一是统一思想，提高认识，强化组织领导。起草《临武县城区烟花爆竹安全管理暂行办法（草案）》《临武县城区禁止燃放烟花爆竹若干规定》，从法律层面确定了禁燃工作的重要性。

（7）加强基础研究，发挥科技支撑作用。一是编制环境空气质量达标规划，确保城区环境空气质量稳固达标。二是提升区域预测预报能力，积极应对重污染天气。郴州市生态环境局对全县（含各县、市区）重污染天气污染源清单进行了修正。建立健全预防、预测和预警体系，采取分级负责、属地管理的原则，加强预警，做到提前响应。三是开展重污染应急减排清单编制，建立工业源、道路扬尘、施工扬尘、移动源减排项目清单，完善并实施清单化管理。

1.3.2大力推进城市环境基础设施建设，补齐短板

（1）“十三五”期间，县住建局组织完成了武水河直排口整治26个、安装排污口检查井135个；沙溪河整治工程共铺设污水管道1860米，安装检查井62个；陶家社区雨污分流建设完成污水管道铺设1000米、雨水管道1100米；老旧小区雨污分流建设，在已完成改造的８个小区中共铺设雨水管2930米、污水管3360米。完成了29条主次干道的改造，所有道路进行了雨污分流建设，共铺设污水管54.6公里，雨水管54.6公里。

（2）完成27个点面背街小巷建设并通过了竣工验收，共铺设污水管4.02公里，雨水管3.35公里，安装污水检查井420个。

（3）县舜发公司成立工作专班，强力推进城区污水处理厂二期扩建和一期提标工程，倒排工期，抢抓工程进度。2020年底，该项目已全部完成，现已通水运行。

1.3.3强力推进武水河城区段河道的整治

县水利部门、县住建部门、县城管部门先后组织人员完成了对临连大桥正下方、上下游河道的清淤工作以及对城东水闸的改造，以提高临连大桥断面附近河水的流动性。

1.3.4切实加强农村环境综合整治

（1）扎实推进农村环境整治整县推进项目扫尾工作。完成了农村环境整治整县推进项目建设，项目新建了50多处饮用水源保护措施、30多处集中式生活污水处理设施，陆续投入使用，通过了省生态环境厅验收。

（2）抓好生态保护红线监管工作。我县生态保护红线已于2018年7月正式划定，并已运用于建设项目环境监管中。

（3）抓好农村生活污水处理项目建设。

（4）加强畜禽养殖污染防治。建立临武县畜禽养殖业台账，按台账分门别类管理，完成了福昌猪场等五个养殖企业的环境保护设施的竣工验收。完成了11家应退养养殖场（养殖专业户）的退养和土生牲猪专业养殖合作社粪污处理设施的改造工作。5加强饮用水源保护。完成了西瑶乡高桥自然村艾圣芳养殖场退养。联合西瑶乡政府和相关部门对西瑶乡桑水村民用小船在长河水库内非法捕鱼行为进行专项整治。目前饮用水源一、二级保护区内无工业排污口，无规模畜禽养殖场，无网箱养殖行为。对长河水库集中式水源地和5个“千吨万人”、38个千吨以上饮用水水源地进行了环境隐患排查整治。完成了5处千吨万人、38处1000人以上集中式饮用水水源地保护区划分工作。

1.3.5扎实抓好危险废物处置工作

（1）武汉创盛收集健鼎公司和沪士公司在我县金江镇铁坑村境内转移倾倒废油墨渣、废抹布手套等危险废物。2019年7月郴州市中级人民法院对该案件执行完毕结案，我局通过政府采购形式于2019年8月委托湖南衡兴环保科技开发有限公司安全处置了该批次危险废物。

（2）聚鑫锰业有限公司产生的危险废物底泥于2019年7月委托湖南衡兴环保科技开发有限公司处置到位。

（3）2018年12月至2019年1月左右，彭某军、文某华为李某建提供临武县武水镇的“张果湾”煤场作为卸货场地，用于存放李某建从外地运来的废油渣。两人违反国家规定，非法处置危险物质3吨以上，致使公私财产损失1699589.58元，后果特别严重。2020年11月，县人民法院公开宣判了这例污染环境暨附带民事公益诉讼案。临武县永发砷渣治理回收有限责任公司砷渣超期储存，2020年通过填埋进行了安全处置。

1.3.6切实抓好重金属治理项目实施

（1）抓好治理项目实施。临武县甘溪河浸槽-出境断面沿岸废弃尾砂清理安全处置项目、湘江源头三十六湾矿区遗留废渣治理工程（三十六湾矿区遗留选矿废渣治理扫尾补漏工程）、临武县水东镇油湾村土法烧砒点土壤污染修复项目已完成大部分工程建设；两江口至浸漕河段重金属治理项目一、三、四标段项目建设已基本完成；对临武县三十六湾、香花岭地区重金属污染综合治理工程--镇南乡新秀里、杨梅坳、旱洞、南家塘、方仓含砷弃渣治理项目填埋场重新选址后，进行了地勘、设计、环评等工作，并准备启动项目建设；对受2018年“6.21”暴雨引发的地质灾害影响的部分项目已积极采取措施修复受损工程。我县获得中央环保专项资金支持的28个重金属污染治理项目，目前已基本完成建设。

（2）狠抓项目争资立项。通过积极申报和努力争取，我县获得山水林田湖草示范工程项目环保类资金12514.56万元支持。

（3）通过项目的实施，甘溪河、铺下河、武水河水质有了明显的改善，有效改善了项目区生态环境，保障了沿河村庄防洪安全；有效解决了36湾下游香花镇两万余村民的生活饮水，民生效益显著。我县治理成绩获得了各级领导的肯定，三十六湾是国家、省、市必看的重金属治理工作正面典型现场，我县“发展绿色生态循环经济，促进矿区资源经济转型”被省环保厅授予全省“生态经济十佳示范案例”。

1.3.7认真抓好土壤污染防治工作

（1）对涉镉等重金属重点行业进行了四轮涉镉等重金属污染源排查。排查企业45家，乡镇及村10个，制定整治方案36个，并全部完成了整治和销号验收工作。

（2）积极配合第三方，完成了重点行业企业用地调查的相关信息核实工作。

（3）进行了重点行业重金属污染物排放量控制目标完成情况评估，完成了全口径清单企业分类统计及基础排放量、2014-2018年新增排放量和工程削减量核算，提前完成了市政府下达的重点行业重金属排放减排任务。

（4）完成了2016-2018年中央土壤治理专项资金绩效自评报告。

1.3.8认真抓好中、省环保督察反馈问题整改

省政府环保综合督察反馈的33个问题已整改完成17项，16项达到整改序时进度。中央生态环境保护督察“回头看”反馈的4个问题（造纸企业落后生产线淘汰问题、禁养区规模养殖户退养问题、石珠蔸村饮水问题、聚鑫锰业遗留环境污染问题）均已解决。其中，临武县唯一一家纸厂鼎兴纸厂的落后生产线和2蒸吨燃煤锅炉于2018年12月拆除淘汰到位。我县禁养区应退养的3家规模养殖场已全部退养到位。2018年10月上旬，我县从水东镇中心自来水厂接水，为石珠蔸自然村新安装了自来水。此后，不定期对水东镇中心自来水厂和村民家中水质进行检测，群众的安全饮水问题得到有效解决。在解决村民安全饮水问题的同时，我县想方设法筹集资金1000余万元，着力解决聚鑫锰业遗留环境污染问题，现治理工作已全部完成。一是已完成“两断三清”（即断水、断电，设备拆除、清理场地和生产原料）及厂房拆除工作。二是已完成厂区废水废液处置工作。由永兴元泰环保治理公司对厂区遗留的2000余吨废水废液进行外运处置。三是遗留危废已经按要求安全暂存，并委托有危废处理资质的湖南衡兴环保科技开发有限公司处置。四是废渣安全填埋工作已经完成。库区锰渣已清理完毕，填埋场已经建成，并完成了废渣回填、封场和复绿工作。

1.4努力构建生态环保大格局

郴州市生态环境局临武县分局按照“全面提升、重点突破、争先进位”的总目标和“强基础、严执法、树形象”的总思路，努力构建生态环保大格局，突出打好蓝天、碧水、净土三场标志性战役，生态环境工作迈上了新台阶。

临武县委常委会、县政府常务会议每月听取研究一次全县生态环境保护工作情况。及时调整县生态环境保护委员会和专委会，充实完善县大气污染防治工作领导小组，压实各乡镇（街道）及部门环保工作职责，建立县、乡、村三级环境监管网格。制定生态环保工作联席会制度，定期召开环保例会，分析、研判、解决环保问题，齐抓共管的生态环保大格局逐步形成。

1.5环境保护规划指标完成情况

表1-1 环境质量指标

序号	指标名称	规划指标值	实际完成值	完成情况分析
1	城镇集中式饮用水源地水质达标率	100%	100%	1、临武县长河水库集中式饮用水源地水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水质标准，水质为优；2、万水洞和十八厅水库、香花岭荷叶冲山泉水和金江老铁坑等千吨万人饮用水水源地水质年均值达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水质标准，水质为优
2	地表水水环境功能区达标率	100%	100%	临连大桥、龟爻村9组桥等水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类及以上水质标准
3	城市空气质量优良天数大于330天/年的比例	87%	98.5%	2020年优良天数360天，优良率达到了98.5%，
4	省控地表水断面水质达标率	95%	70.83%	1、龟爻村9组桥水质2020年均值达到了《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ水质标准；2、马家坪电站大坝断面水质时有超标

表1-2  总量控制指标

序号	指标名称	规划指标值	实际完成值	完成情况分析
1	二氧化硫排放量削减	13.27%	13.27%	2018年，二氧化硫排放量削减率11.75%
2	氮氧化物排放量削减	30.22%	30.22%	2018年，氮氧化物排放量削减率18.79%
3	化学需氧量排放量削减	10.5%	0.72%	未完成，主要原因是县排水管网雨污分流不完善导致
4	氨氮排放量削减	10.1%	2.28%
5	PM10年均浓度下降	10%	10%	2019年均浓度为39ug/m3，2018年为49 ug/m3

1.6“十四五”规划面临的形势、机遇与挑战

“十四五”时期，是全面深化改革和推动高质量发展的攻坚时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈向第二个百年奋斗目标的关键期，也是着力解决突出生态环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境保护工作历史性转变的重要时期。我县继续处于调结构、稳增长的重要战略机遇期，同时经济发展进入新常态，对环境保护带来了新的挑战，生态环境保护工作存在一些突出问题需要切实加以解决。

1.6.1水环境质量形势依然严峻

水污染形势不容乐观，马家坪电站大坝断面2020年平均水质仍为劣Ⅴ类，但较往年同期相比超标倍数已大幅度下降；临武大桥断面水质仍不能稳定达标，2020年8月水质仍为劣Ⅴ类；县城区污水处理厂所配套的管网未进行彻底的雨污分流，影响了污水处理厂进水COD浓度，导致临武县“十三五”期间化学需氧量、氨氮减排任务未完成。

1.6.2重点领域污染防治任务仍然艰巨

（1）重要的采石制砂、制砖行业、矿山开采与加工基地，能耗较高、污染负荷较大，主要污染物减排将面临较大压力；“散乱污”企业整治无强有力措施，难度大，颗粒物、氮氧化物（NO_X）、挥发性有机物污染整治任务较重；

（2）历史沉积污染负荷严重。受20世纪八九十年代“十万大军”乱采滥挖乱选的影响，目前矿区生态环境破坏和污染形势依然严峻，特别是临武县三十六湾、香花岭矿区历史上在矿井底下选矿问题突出，甚至有些矿山直接往井下排放尾砂废水，导致矿区大量的废弃矿井、窿道内淤积了大量重金属尾砂，治理工作难以在短期内得到有效落实；污染治理技术要求高。甘溪河流域是典型的喀斯特地形，底下遍布溶洞，甘溪河有两公里多都是地下河，底下淤积了巨量的尾砂，这些污染问题的复杂性在全世界都是罕见的。目前没有成熟的治理经验及治理方案，治理工作缺少专业技术支持，治理技术不成熟，治理难度非常大。

1.6.3环境治理工作理体系有待完善，治理能力有待加强

（1）生态环境监测能力有待加强，大气和水环境预警防控网络建设有待加强，生态环境监测点位（断面）有待进一步整合、优化、补充，生态环境监管大数据平台尚不完整；

（2）执法监督体系不尽完善，环境监管力量薄弱与执法任务繁重的矛盾日益突出，基层承受的管理要求与其支撑能力、管理手段存在较大差距；乡镇（街道）环保监管力量薄弱；

（3）农村环境保护与监管长效机制尚未建立；

（4）环境管理机制需要进一步理顺，环境治理模式单一，市场、社会组织和公众参与度仍显不足，相关机制有待完善。

（5）多元化的生态环境保护投入机制尚未形成，生态建设投入不足。

1.6.4舆论对生态环境保护压力增强

信息传播飞速发展，公众环境意识快速提升，公共关系维护和应对、舆论传播策略和途径面临挑战。信息化进入新一轮革命期，以 5G 为主要标志的新技术加快应用，全媒体时代信息传播速度和广度呈几何级数增加。政府部门信息公开力度越来越大，群众环境维权意识不断增强。新形势对生态环境保护事业在新闻宣传、公众参与、思想教育、社会动员等公共关系维护方面提出更高要求。

1.6.5应对全球气候变化的挑战加剧

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。面对国家应对气候变化提出的工作目标，临武县需思考“十四五”期间全县产业结构、能源结构调整的问题。通过研究全县碳峰值目标以及实现碳峰值的对策路径，利用降碳工作为抓手，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等方面短板，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，加强碳减排与污染协同治理，探索适合临武县的低碳可持续经济发展模式，持续推动经济社会绿色低碳转型。

 

 

 

第二章  规划指导思想及原则

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展理念，坚持“优化、巩固、提升、拓展”原则，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，以生态环境质量为核心，着力解决突出环境问题，坚持走绿色发展之路，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的战略思想。构建“两片、两楔、N 斑点”的生态空间格局，实现山水林田湖草沙一体化保护和修复，维护区域生态安全；坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题；坚持生态优先、绿色发展理念，深入推进可持续发展战略，全面加强环境污染治理和生态系统保护，提高生态文明建设水平，将临武县打造成为全国生态文明建设示范县和生态宜居新标杆。

2.2 基本原则

（1）科学发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。坚守红线、把控空间。按照生态保护红线和环境功能区划要求，根据经济发展水平和资源环境承载能力的差异，因地制宜，实施经济与环境相协调的发展战略。进一步突出目标指标的地区差异性，分解落实规划各项目标，强化针对性和可操作性，并加强区域协调和分区控制。

（2）创新发展，促进和谐。大力发展环境科学技术，以创新环保工作的思路、内容和方法，促进环境问题的解决，维护人民群众的环境权益，促进社会和谐稳定。

（3）协调发展，防治结合。协调各方面资源推进环保工作，协调经济发展与环境发展之间的关系，资源开发与环境保护之间的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，将环境治理与工业布局、产业调整相结合，促进节约发展、清洁发展和可持续发展。

（4）绿色发展，标本兼治。以改善环境质量为主线，推进多污染源综合治理，构建绿色发展格局，建立绿色低碳循环发展产业，实施环境分区管治和分类管理，优化布局，强化源头控制，严格环境准入，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提升可持续发展能力。推进经济绿色转型，建设“生态临武”。

 

第三章  规划目标

3.1总体目标

到“十四五”期末，临武县环境保护建设成果得到进一步巩固，生态文明建设水平全面提升，环境质量进一步提高，主要污染物排放总量持续削减，大气环境质量、重点流域、水域水质达标率、饮用水安全保障水平持续提升，饮用水源水质安全得到保障。土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好，严格控制环境安全和环境风险。农业面源污染得到控制，农村环境得到整治，区域环境质量有所改善，重要生态功能保护区的生态功能基本稳定并逐步修复，各项环保指标满足小康社会和“两型”社会建设要求。绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与建设社会强国相适应，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，排污许可、生态空间管制、环境监管和行政执法机制体制、生态补偿、环境责任考核、社会共治等生态文明重大制度建设取得决定性成果。这些目标的实现，将使临武县的生态系统服务功能显著提高、城乡环境明显改善，2023年创建省级生态文明建设示范县，2025年展现出临武县全国生态文明建设示范县和生态宜居新标杆的全新风貌。

3.2指标与任务体系

根据规划时限和建设方要求，规划基准年：2020年，规划目标期：2021年～2025年。目标期主要规划目标详见表1。

表1 临武县环境保护和生态建设“十四五”规划主要指标

 

第四章 重点任务

4.1生态保护和建设

4.1.1加强“三线一单”管理工作

严格执行国家、省政府规划的“三线一单”制度。我县属于南岭山地森林及生物多样性生态功能区，生态红线属于限制开发地区。确定生态红线和自然保护地区域和界线。建立生态环境分区管控体系，建立健全生态保护补偿机制，建立评价考核制度与生态保护红线台账。临武县舜峰镇、武水镇、南强镇（部分）、麦市镇、香花镇、镇南乡、楚江镇、花塘乡、万水乡为重点管控单元，汾市镇、金江镇、水东镇、西山瑶族乡等为优先保护单元。省市“三线一单”成果发布后，我县遵循全省一盘棋的原则，严格依照“三线一单”管控要求和国土空间布局，严把审批关，杜绝落后淘汰产能和高污染企业落户临武县。

4.1.2强化国土空间用途管制

4.1.2.1国土空间总体格局

以“一空三线”（国土空间规划，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田）为基本约束，建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。临武作为国家级重点生态功能区，应按照人口与资源环境相均衡、经济社会与生态效益相统一的原则，重点加强生态保护；严守耕地及永久基本农田保护底线，合理发展农业产业，优化工矿产业转型；以城带乡适度进行城镇开发，形成“一屏多廊，三轴六区”的国土空间总体格局。

一屏多廊即县域主要山体骨架西山、东山、桃竹山所构成的生态屏障；楚江河、水东河、武水河、人民河形成的生态廊道，保证山连水串，蓝绿相依的生态基底。

三轴六区：依托衡武高速、S214、临连公路形成三条城镇发展轴线，分别串联麦市镇、楚江镇、金江镇、汾市镇、南强镇与县城，促进城镇合理开发，有序发展；依据现状资源禀赋与经济产业发展，规划形成中心城区、西北工矿优化区、中北生态涵养区、东北农贸发展区、东南农业发展区、西南生态旅游区等六大功能区。

4.1.2.2优化城镇空间布局

继续优化城镇空间布局，引领地区发展。按照“一核、两带、三轴”城镇发展格局，实现城镇错位互补发展。“一核”：加快“舜峰镇、武水镇以及工业园区”为一核的城市中心建设，提升城市服务功能，打造高品质城市生活。“两带”：围绕北部工矿城镇优化发展带和南部生态农业引导发展带，在生态保护和修复的基础上，加快产业发展和集聚，北部地区打造高端有色金属加工带，南部地区高端种养殖业发展规模进一步壮大，打造高质量发展产业示范区。“三轴”：以衡武高速、临连公路、S214 三条对外联络线为发展轴，以特色高度旅游物流服务业为主，进一步明确沿线乡镇发展定位，建设产业优生态美的各具特色的现代城镇发展轴。

4.1.2.3国土空间用途管控要求

（1）生态保护红线

将极重要的水源涵养、水土保持、生物多样性维护保护等生态功能区、生态环境极敏感脆弱区以及各类自然保护地划定为生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，为区域生态安全提供有力保障。全县划定共划定生态保护红线 226.46 平方公里，约占县域土地总面积的 16.37%，主要位于县域西南、东南及北部。

管控要求：

严禁任意改变用途，禁止工业企业建设，禁止矿山开采以及可能会对生态产生影响的建设行为。

生态保护红线内各类保护地已有法律法规规定的，按照现有法律法规进行管控，不同法律法规管理要求有重叠的，按照最严格的规定执行。

生态保护红线划定后，只能增加，不能减少，生态保护红线内已建和在建的资源开发项目、基础设施工程、旅游设施和民生工程等，应严格按照主管部门批复的建设规模进行生产活动，禁止扩大规模。

因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省政府组织论证，提出调整方案，按程序报批。

因重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，依法经批准后，予以安排勘查项目。

（2）永久基本农田保护红线

全面划定永久基本农田红线，实行永久特殊保护。优先将大面积、集中连片、粮食主产区及蔬菜生产基地内、有良好水利和水土保持设施的高质量耕地以及城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久基本农田，确保将已建成的高标准农田划为永久基本农田，同时注重生态空间和城镇发展空间的衔接。对不符合要求的耕地或其他土地错划入的永久基本农田，进行整改补划。对耕作层已破坏且无法恢复的、严重受污染的、城镇周边零星分布的永久基本农田，依法依规予以调出。全县共划定永久基本农田面积 157.00 平方公里，约占县域土地总面积的 11.36%。主要集中于汾市镇、麦市镇、南强镇、舜峰镇、楚江镇等基础条件好、生产水平高和粮食产出量大的乡镇。

管控要求：

从严控制建设占用永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

经依法批准的重大建设项目选址、生态建设、灾毁等必须调整永久基本农田布局的，必须按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求做好永久基本农田补划工作。

严防永久基本农田“非农化”，任何单位和个人不得借农用地流转之名违规进行非农建设。

临时用地原则上不得占用永久基本农田，重大建设项目施工和地质勘查临时用地确实无法避让永久基本农田的，在不破坏耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，实施主体要将土地复垦方案报省自然资源厅审核批准，并在规定时间内复垦到位。

严肃查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止永久基本农田“非农化”。

（3）城镇开发边界

落实划定城镇开发边界 约52.33 平方公里，约占县域土地总面积的3.78%，其中集中建设区 46.83 平方公里，弹性发展 3.28 平方公里，特别用途区 2.22 平方公里。主要集中分布在中心城区及武水镇、汾市镇、舜峰镇等地区。

管控要求：

1城镇开发边界内

在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。

在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。

特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，不得新增城镇建设用地，根据实际功能分区，明确用途管制方式。

2城镇开发边界外

城镇开发边界外空间主导用途为农业和生态，是开展农业生产、实施乡村振兴和加强生态保护的主要区域。

城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，严格控制政府投资的城镇基础设施资金投入，允许交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其他必要的服务设施项目建设。

城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求。

4.1.3加强生态保护和修复

（1）加强生态资源保护力度

一是强化重要生态区自然资源保护。持续加强自然保护地、森林公园等重点风景旅游区、重点水域廊道及湿地、野生动植物保护区等自然资源的保护。严格保持南岭山地森林重点生态功能区水源涵养功能，禁止区域内非保护性采伐，保护和恢复植被，保护珍稀动物。在生态保护区内的坡耕地逐步退耕还林，对已遭破坏的林地、植被有计划地进行修复和治理，增强水土保持能力；二是加强重要水资源保护。持续做好武水河、人民河、长河水库、万水洞水库等县域内主要的水库和滩涂的保护工作。坚持开发与保护并重，推进三十六湾、甘溪河流域、珠江源头北江流域等重要水系污染防治及河流沿岸环境治合理工程。对县域内的水域廊道和湿地。严格执行“绝对态控制区”和“建设控制区”两级保护的措施；三是积极开展生态文明示范建设。强化临武县重大交通基础设施建设和旅游资源开发的生态监管和恢复。积极开展生态文明示范建设，以临武县生态文明示范区建设为载体，加强生态创建工作，不断提高和完善生态文明建设水平。在县域内主要的高速公路和省道设置陆生生物多样性通道，进一步维护县域内生物多样性保护，实现人与自然谐相处。根据《湖南省生物多样性保护战略与行动计划》，临武县开展生物多样性保护的目标：通过生物多样性本底调查、进行编目，建立数据库，构建生物多样性信息共享系统和网络。具体保护措施有：在乡镇建设珍稀树种绿化苗圃1家，建红豆杉育苗场，营造红豆杉2000亩，建设4000亩橡树基地；建立健全临武县的生物多样性管理机构，特别是加强基层保护和管理机构的能力建设；进一步加强生物多样性监测能力建设，提高生物多样性预警和管理水平；加强执法检查，不断提高自然保护区管理质量等。

（2）重点推进水生态建设

一是大力开展县城水生态文明建设。解决县城武水河枯水期水量小，水质不达标的问题，改善和美化临武县城区生态环境，调高县城区居民生活质量，兴建临武县城区水生态综合治理工程。通过入河排污口整治，改造污水截留管网工程，并充分利用宝贝林水库水资源，通过连通工程补给水量。通过雨水径流污染控制等措施，构建“活水、净水、美水”的县城水生态格局；二是大力推进水源地保护。完善和推进长河水库、万水洞水库、桐柏山水库、枫木山水库等重要饮用水水源地、集中供水水源地、备用水源地保护和系统治理工程，对河流进行保洁。全面完成饮用水水源地保护区规范化建设，依法清理保护区内违法建筑和排污口，积极推进第二水源地建设与整治。进一步加大水源涵养林的补充建设和养护工作，推进珠江防护林等工程。水源地周边林带宽度应保证不小于500米，同时加强管理，严禁建设项目对水源涵养林的侵占和砍伐。新增林带以营造乡土树种为主，增强森林生态功能；三是加强重金属污染区综合治理。对主要入河排污口及陶家河重金属污染区进行综合治理。持续推进临武县三十六湾矿区山水林田湖草生态保护修复试点工程、两江口至浸漕河段重金属污染和陶家河治理项目，持续加强河道疏浚与护坡修建，推进采矿破坏水体修复。坚持推进植被绿化及生态恢复；四是持续推进重要湿地水生态建设。加强长河水库、万水洞水库等县域内重要湿地水生态建设工程。加强管理力度，禁止在重要水生态区游泳、捕鱼、堆放垃圾、排放污水。完善水景观建设，增加森林覆盖率，进一步提高水源涵养功能，确保湿地水生态安全。

（3）全面推进农村生态环保工作

一是加强农村生活污染治理。持续推进农村环境综合整治工作，建立农村集镇、自然村落和散居农户生产、生活污水处理和后续服务体系。建立“户、村、乡、县四位一体”的农村生活垃圾收集与处理处置系统。建立完善农村生活污水、生活垃圾污染治理设施长效运行机制，配备处理设施运行维护和管理人员，强化人员技术培训和管理，建立设施运营规章制度，保障设施长期、稳定运行；二是大力推广节约型农业技术。推广测土配方施肥技术，科学施用化肥农药，实施化肥农药零增长行动。推进农业作物秸秆综合利用，从源头上实现污染物减量化。针对已经因农田污染致使水体富营养化的村级水域，采取源头控制、中端拦截、 末端治理的方式进行防控和修复；三是建立农村环境监测评价体系。加强环境监测站的能力建设。重点开展乡镇集中式饮用水水源地水质、地表水环境监测，逐步建立农村环境监测网络，并及时公布监测区域农村环境信息。将环境执法监督体系向农村延伸，积极推进乡镇跨行政区域监察执法体系建设。

4.2污染防治主要任务

“十四五”期间，将聚焦大气、水、土壤污染防治等重点领域，围绕总量减排目标，提高环境治理水平，优化城镇生态布局，不断加强生态环境监管能力，完善环境产品交易制度，建设生态资源价值实现机制，构建现代生态环境治理体系，全面提升生态环境质量，建成新时代生态文明示范县。

4.2.1打好污染防治攻坚战

4.2.1.1加强大气污染防治

强化燃煤污染治理，持续整治燃煤锅炉，加大散煤替代力度，推进清洁低碳发展，倡导“两型”生产生活方式，减少污染物排放，加大节能减排力度，推进临武县中欣国际商务中心、久森新能源、东佳电子、生海科技等节能环保、清洁能源、金融科技等相关产业。坚持推进“散乱污”涉气企业整治工作，制定临武县专项整治行动方案，重点整治工业废气、烧制砖瓦行业、烟花爆竹燃放、城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放、黄标车和老旧车辆淘汰、餐饮油烟污染等。大力开展植树造林，开展裸露地面治理，提高绿化覆盖率，加强城市道路绿化带建设。巩固蓝天保卫战成果，保持空气质量优良率96%以上。

4.2.1.2加强水污染防治

以河长制为引领，构筑治水新格局，落实水资源开发利用总量、用水效率、水功能区限制纳污等三条红线控制指标，强化水行政执法管理，实行最严格的水资源管理制度，切实做好长河水库、万水洞水库水源地及两江源头等水体保护工作。强化工业园区的水污染治理，推进园区污水集中处理设施建设。强化城镇生活污染治理，对城镇污水处理设施建设进行升级改造和管网完善。持续改善矿区水环境质量，完成对Ⅳ类及以下水质的河流加强综合整治。持续推进三十六湾、陶家河等矿区及其河流流域山水林田湖草生态修复工程。推进秀水河、古山河、杉木水等域内河流河道生态修复及人工湿地工程建设。大力推进城乡污水治理体系建设项目，减少农业源污染物排放量，采取畜禽养殖污染防治专项活动，编制相关实施方案，科学划定畜禽养殖禁养区，推进养殖场的粪污设施改造，推进散养密集区要实行商禽类便污水分户收集、集中处理利用，以及规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流。

4.2.1.3加强土壤污染防治

严格落实“土十条”，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，加快实施中央土壤治理专项资金项目进度。进一步推动污染治理工作，大力推动临武县石漠化综合治理工程、临武县土壤污染源头防控项目及临武县水东—金江采煤沉陷区综合治理工程，切实抓好废弃尾砂、废渣、石漠化综合利用工作。着重解决水东镇、镇南乡土法烧砒土壤污染和万水乡历史遗留污染问题。积极推进技术研发运用，提高尾矿废渣资源综合利用率。深入推进土地“三项攻坚”，全面落实生态环境保护红线制度，切实抓好露天采石场的规划编制工作，加大对无证开采、越界开采，违规用地，偷排漏排等非法行为的打击力度。持续推进南方矿业等绿色矿山建设，强化环境监测，按时按序抓好污染源普查工作。

4.2.2逐步优化生态城镇布局

（1）大力推进绿地系统建设。坚持构筑“蓝脉绿网、山水宜居”的城市绿地系统结构。构建以武水河、沙市河为主体，纵横交错的水渠为补充的城市水系蓝脉。推进形成由城市主要绿化点(街头绿地、居住区绿地、广场绿化)、绿化带(滨河绿带)和绿化面(风景林地、城市公园)组成，通过主要城市道路绿化带串联共同构成“点、线、面”相互渗透的绿化网络。城市道路按标准配套建设道路绿地，按创建省级园林城市标准配套建设小游园。

（2）推进县城公园提质改造。进一步优化大江山公园、黄龙山公园、舜峰寨公园、挂榜山公园、迥峰塔公园(东塔公园)、西瑶绿谷国家森林公园基础设施建设。对包括舜峰寨公园、沙溪湖公园和韩张公园在内的现有公园绿地因地制宜地进行提质改造，打造宜居宜游县城。进一步提高县域绿地率及人均公园面积。

4.2.3推动“无废城市”建设

（1）完善“无废城市”相关制度建设及标准体系。研究建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的“无废城市”建设指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。根据城市经济社会发展实际，以深化地方机构改革为契机，建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。

（2）推动工业固体废物贮存处置总量减量化、资源化。全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、非金属矿等行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜采用充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。到2025年，临武县所有大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准，其中煤矸石、煤泥等固体废物实现全部利用。大力推行绿色设计，提高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计示范企业；大力推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。到2025年，基本建成废弃产品逆向回收体系。

（3）促进畜禽养殖废物综合利用。以规模养殖场为重点，以建立种养循环发展机制为核心，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。在肉牛、羊和家禽等养殖场鼓励采用固体粪便堆肥或建立集中处置中心生产有机肥，在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用和水肥一体化施用技术，加强二次污染管控。推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

（4）推动区域农作物秸秆全量利用。以秸秆就地还田，生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式。到2025年，秸秆综合利用率达到85%以上。

（5）全县垃圾分英治理。2021 年出台《临武县生活垃圾分类工作实施方案》，县城区机关企事业单位、社会团体及学校、省市驻临单位生活垃圾分类实现全覆盖。至少有1个社区开展生活垃圾分类示范创建。鼓励乡镇选取条件成熟的村庄开展生活垃圾分类试点；2022年底前县城区50%以.上社区和村委生活垃圾分类全覆盖。建成县城餐厨垃圾处理设施，实现餐厨垃圾分类收集和处理。逐步推进农村生活垃圾分类，全县建筑垃圾资源化综合利用率达到35%以上；2023年底前，舜峰镇、武水镇率先实现生活垃圾分类全覆盖；2024年底前，县城区和13个乡镇实现生活垃圾分类全覆盖；2025年底前，巩固提升生活垃圾分类工作，基本建成生活垃圾分类处理系统。

（6）加强生活垃圾资源化利用。全面落实生活垃圾收费制度，推行垃圾计量收费。建设资源循环利用基地，加强生活垃圾分类，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。提高农村生活垃圾收运覆盖率，实施农村大件垃圾收集，农村建筑垃圾收集、回收、综合利用，规范处理处置。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品出路。

（7）强化危险废物全面安全管控。新建涉危险废物建设项目，严格落实建设项目危险废物管理制度，明确管理对象和源头，预防二次污染，防控环境风险。开展排污许可“一证式”管理，将固体废物纳入排污许可证管理范围，掌握危险废物产生、收集、贮存、转移、利用情况全程监管，确保及时、合法处置利用危险废物，杜绝危险废物超期储存。严格落实危险废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。全面实施危险废物电子转移联单制度，依法加强道路运输安全管理，及时掌握流向，大幅提升危险废物风险防控水平。落实《医疗废物管理条例》，持续开展医疗废物专项监督检查，不断健全危险医疗废物收集、运输的全过程监督管理体系，分步骤推进医疗废物信息化管理，逐步实现医疗废物使用、收集、清运等环节的精细化管理；推动医疗机构对医疗废物进行消毒灭活预处理，严格执行医疗废物无害化集中处置制度。

4.2.4加大环境风险防控力度

（1）加大环境风险源管控力度，强化企事业单位主体责任。

实施基于环境风险的产业准入策略。鼓励发展低环境风险的产业，限制中高环境风险的产业发展，禁止发展高于可接受风险水平的高环境风险行业，禁止引进技术含量不高、污染严重的高风险企业。

完善环境风险防控体系。强化环境安全底线思维，开展环境风险隐患排查整治专项检查，建立隐患排查治理台账，推动企业建立环境风险隐患排查治理长效机制。督促和指导企业加强对环境风险源与应急资源数据库的运用，建立动态管理机制，充分发挥风险源数据库在日常监管中的辅助作用。全面压实企业主体责任，依据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）等相关文件督促企业编制突发环境事件应急预案，完善环境安全例会和例检、风险排查管控及隐患治等制度体系，源头预防各类突发环境事件。针对重点区域、流域、产业园区等开展环境风险评估，提升环境风险防控水平。

（2）加强重金属污染风险防控。实施“目标导向”的重点区域分类管理，按照“摘帽一批、提升一批、控制一批”等三个“一批”的总体思路，实施差异化管理。推进全过程污染防控，涉重产业发展规划必须开展规划环境影响评价，合理确定涉重产业发展规模、速度和空间布局。加强对涉危企业的监督管理，完善临武县含重金属危险废物收集、转移、贮存制度，督促企业采取无毒、无害或者低毒、低害的原材料替代毒性大、危害严重的原材料，从源头上减少危险废物的产生。适合回收利用的危险废物，优先采用先进的回收利用技术加以回收利用。实施危险废物申报登记制度、转移联单制度，强化危险废物的管理。

（3）推动环境风险防控体系建设。1推动项目、区域、流域尺度环境风险评价和环境应急预案编制。定期开展环境污染隐患排查和计划执法，加强政府、企业环境风险应急演练管理。加快建设“互联网+环境信息服务”平台，实现各种环境要素的信息共享。加强工业园区环境监管。健全环境风险损害赔偿制度，落实环境污染责任追究制度，落实企业环境风险防范主体责任。2建立风险预测预警系统。建立环境风险源分类档案和信息数据库，并动态更新。对排放重金属、持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业，实行分类管理，建立企业特征污染物监测报告制度。把环境风险纳入环境功能区划、环境影响评价、环境监测、环境执法等环境管理体系；建立健全环境应急专家咨询制度。进一步完善临武县环境应急专家库，深入落实突发环境事件应急咨询机制。3针对较大突发环境事件应成立专家咨询组，成立专家咨询组，健全相关咨询机制，为处置较大突发环境事件提供技术支持。4强化环境监测能力建设，提高应急监测能力。5建立突发环境事件应急处置资金保障机制和应急处置专项资金，为突发环境事件处置提供资金保障。6明确相关部门环境应急管理职责，严格执行考核制度。到2025年，环境应急管理体系基本完善。

4.2.5持续实施治污减排

（1）改善和优化总量控制制度。以区域环境容量为红线，实施严格的产业准入门槛，通过产业升级、整合改造与总量控制，实现大气污染负荷、水污染负荷不增加。实施基于环境质量目标的总量控制措施，对主要污染物排放总量控制，强化精细化管理和指标刚性约束。临武县建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污，建立健全排污权有偿使用和交易制度。提高工业源治污水平，完善城镇环境基础设施，主要消减城镇化过程带来的新增污染物，完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制，重点区域实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制服务于质量改善。

（2）深化污水总量减排。对临武县污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善，实现污水处理设施稳定运行并达标排放。临武县供排水和村镇污水治理及配套管网建设 ppp项目，该项目包含污水项目和供水项目，共5个子项目，其中污水项目包含工业园污水处理厂及配套管网工程，近期工程规模为1.0×10⁴立方米/d,远期规模为2.0×10⁴立方米/d；香花镇、麦市镇、南强镇、水东镇、楚江镇以及香花岭、接龙社区等乡镇污水处理厂及配套管网建设工程，总污水处理量 1.66万立方米/d，配套管网建设共68.49km；武水河沿岸17个村、上乐村、南福村、小湾村等20个村农村污水处理及配套管网建设工程，总污水规模为 0.2 万立方米/d；城区雨污分流、排污口整治及配套管网建设工程，新建、改造的污水干管总长度 107.5km，整治县城内沙溪河、武水河沿线排污口19个及排污段3处。深化推动污水总量减排,持续改善水环境质量。

4.2.6核与辐射的监管

根据《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》（生态环境部令第3号）、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》（生态环境部令第18号）和《湖南省辐射安全与防护培训管理办法》的有关规定和要求，临武县建立辐射安全防护管理制度、辐射事故应急预案、监督相关单位建立设备安全操作规程与定期检查、维护等制度。

4.2.7推动绿色发展

（1）大力推进资源高效利用

一是推进能源节约利用。大力推动能源消费革命，全面推进工业、建筑、交通等各领域节能，制定临武县专项节能实施方案。持续推行“一挂双控”措施，将能源消耗与经济增长挂钩，淘汰落后产能，优化能源供给结构，积极推进临武县8个风电场及10万千瓦太阳能电站建设项目，推进风电、光储清洁能源项目。

二是建设节水型社会。实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。加大农业节水力度，在南强镇、麦市镇、武水镇、西瑶乡、舜峰镇等重要粮食果蔬农产品产地推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，提高田间水利用系数。加大工业节水技术改道，提高临武工业园区用水的循环利用率。加大城市生活节水工作力度，大力推广生活节水器具，杜地输水管网的跑、冒、滴、漏，着力降低供水管网漏损率。

三是推动土地集约利用。优化土地利用结构，推动工业园区优化建设布局、产业集聚，鼓励建设多层标准厂房。开展园区闲置低效用地清理专项行动和节约集约用地评价，对符合节约集约用地要求的，优先供地。梳理闲置土地资源，盘活长期闲置的工业用地用于新上其他项目。

四是推动循环型社会建设。降低企业的原材料消耗和能耗，推进水、气、热、渣综合利用，做好工业固体废物等大宗废弃物资源化利用，谋划建立国家级工业资源综合利用基地。统筹产业布局，推进工业园区循环化改造，环化改造，推行清洁生产,构建资源-产品-废弃物-再生资源的循环经济产业链，推进生产和生活系统循环链接。实现园区工业废气达标排放率、污水处理率、工业固体废弃物综合利用处置率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。推动临武县城市生活垃圾沼气发电、餐厨垃圾无害化处置和建筑垃圾规范化填埋等项目建设。以临武县医疗废弃物集中收集、中转项目建设为抓手，促进医疗废弃物处置、固废处理、污水处理。

（2）全面推行绿色发展方式

一是大力推进清洁生产。实施推广临武县绿色清洁生产专项活动，制定临武县清洁生产工作推行方案。积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺，推动南方矿业等工矿高污企业绿色化转型发展。严格执行国家行业工艺技术标准和节能减排要求，倒逼生产工艺先进化改造，要求相关生产企业必须按要求配置先进的除尘系统、废水回收利用系统、固体废弃物处理系统等装备，大力推广使用密闭式生产、自动化控制、信息化管理等先进生产技术，推进清洁生产和资源循环综合利用。严格落实排污许可制度，着力整治“散乱污”企业。

二是着力打造绿色工厂。推动加工业创新发展，以临武工业园区为载体在临武鸭、临武柚、临武香芋农产品加工和饲料加工等领域大力开展绿色加工，加快工业绿色改造升级，鼓励节约集约循环利用各类资源，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，形成“资源-加工-产品-资源”的循环发展模式，推介一批绿色加工先行区典型模式。

三是推动绿色低碳产业发展。大力发展节能环保产业和高新技术产业，推进工业园区发展电子信息、新能源装备制造、先进材料、数字经济、高端服务等重点产业。以主题路线和特色营造推进游憩产业，形成“内宜居、外乐游”的生态、资源的价值转换。打造农场休闲、健康服务等绿色产业体系，推进临武县创建家庭农场示范县建设。

四是促进高耗能产业转型升级。打造高效率园区。以制定临武工业园区负面清单形式，推动产业转型升级，淘汰。不再引入高耗能和落后产能，全面提升园区产业绿色化发展水平。引导重污染产业退出或搬迁，保障上风上水地区生态环境。

（3）积极倡导绿色生活方式

一是实施节俭行动。大力推广绿色出行，优化县城公共交通体系建设，优化共享单车布局，合理布局县城内公交车和出租车停靠站(点)，新增车辆全部采用新能源汽车，建设公共充电桩，倡导步行和单车出行。倡导绿色生活，在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费专项行动，以设定标语，联合广播、电视等新媒体手段加大宣传教育力度。党政机关、国有企业带头厉行节约反对浪费。

二是促进绿色消费。生活消费中，充分利用“互联网+”模式，打造线上线下的绿色产品营销模式，激发绿色消费需求。做好节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品的推广宣传，积极引导市民充分考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素购买。大力发展绿色生态产业，重点发展绿色生态服务业，无论是在饮食居住、休闲旅游、保健养生、教育研修还是社交娱乐等行业，坚持绿色理念，切实打造绿色消费空间，增加绿色消费供给。

三是培育社区绿色文化.倡导勤俭节约、反对浪费社会风尚，弘扬戒奢克俭优良传统，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，增强社会节能减排意识。倡导以家庭为主体，节约用水用电，减少塑料制品的应用，联合城乡相关垃圾回收机构，普遍推行居民垃圾分类，增强居民节约、环保、坐态意识。

（4）建设绿色城市

发挥生态资源和民族文化资源优势，统筹科学规划，分类有序推进。高度重视城市面山治理，严禁城市周边面山可视范围内、公路和河流两侧、自然保护区等生态敏感地区的私挖乱采，对违法违规，破坏生态环境的现象一定要依法进行严厉打击。通过对城镇生态要素的挖掘和人工生态系统的建设，通过调水、清淤和河岸陆域整治等工程措施，保持城市河流自身的完整性、多样性、清洁性和可持续性，恢复城市水空间，构架城市内的水系网络，全面推进河道生态湿地、滨河绿化带规划建设,形成由水面与水岸共同构成的水景廊道,将沿河分布的各节点公园连为一体，打造城市河流生态景观带，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，打造生态城市、环保城市、绿色城市。

4.2.8大力发展环保信息化

（1）强化环境信息化建设，完善环境信息管理系统：建立涵盖环境统计、环境监测、污染源管理、环境监察、环境风险管理和环境信息公开等多个方面的“数字环保”系统。建成环境法律、法规、标准数据库，环境背景数据库，污染源监测管理数据库，环境质量信息数据库，具备环境监测数据分析能力，开发监测信息报表系统，定期公布环境质量信息，建立沟通国家、省级、州市级环境监测信息传输网络，实现监测资料动态管理。建设污染源地理信息系统，绘制污染源分布电子地图，实现排污口、种类、数量等污染源信息的动态管理，对重点污染源实现远程监控。开发环境风险信息化管理平台，包含环境档函信息管理系统，管理企业环境风险源资料；环境风险可视化监督管理信息系统，对重大风险源实时监控，发生风险事故时做到第一时间响应并处置。

（2）推动“天空地一体化”监管监测建设进度：建设涵盖全县大气、水、土壤、噪声、辐射等环境要素，统一规划、布局合理、功能完善的全县环境质量监测网络。建设覆盖全部县级以上政府所在城市的环境空气质量自动监测网络；建设覆盖重点水域、“千吨万人”以上集中式饮用水水源地、跨界水体的水质自动监测网络；建设覆盖污染行业企业（含工业园区）及周边、社会关注热点重点区域的土壤环境质量监测网络；建设覆盖全部县级以上政府所在城县区域、道路交通及功能区的声环境监测网络，重点提升噪声敏感区环境噪声自动监测能力。建立完善水资源质量、地下水环境质量、农业环境质量等监测网络。

（3）完善生态环境信息资源中心建设：全面整合生态环境数据资源，建设生态环境信息资源中心，提高生态环境大数据管理平台数据分析能力，提升生态环境信息共享与服务能力。采集利用互联网信息，扩展吸纳物联网环境感知信息，积极介入外部委生态环境信息。依托生态环境数据传输与交换平台，推动生态环境数据统一汇聚和集中管理，实现生态环境部门纵向信息交换分享，完善生态环境信息资源中心门户功能，加强数据资源管理、共享服务和可视化展示能力。完善生态环境大数据管理平台，开展数据资源综合开发与利用，建设固定源统一数据库管理，建设全县生态环境信息“一张图”，开展第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查等成果数据的分析与应用。

（4）提高政务信息服务能力：建立“互联网+政务服务”平台，整合集成建设项目环评、危险废物越境转移核准、自然保护区建立和调整、核与辐射安全监管等行政许可审批系统和信息，规范网上服务事项，优化网上服务流程，为社会提供“一站式”政务服务，提升生态环境政务服务标准化和信息化水平。加强生态环境局网站、微信、微博“一网两微”政府信息公开支撑能力，强化信息公开移动化应用，建设企业环境信息公开系统，提高企业环境信息公开服务能力。推进全县统一的社会公众参与系统和移动端建设，实现公众举报自主查询，基于公众参与系统推送生态环境保护法律法规，宣传生态环境只是，积极引导公众参与，加强政民互动。

4.2.9大力发展环保产业

“十四五”期间，要充分利用临武县工业园这一平台，大力发展环保产业，以园区现有企业或拟入园企业为主体，加大资源综合利用产业链，包装，打造一批高科技的环保产业。

（1）培育、促进环保产业。2020-2025年，临武县环保产业增加值年均增长20%以上，环保装备产品性能大幅提升,结构趋于合理，临武县内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化建设运营，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，龙头企业和产业集群确立在省内的特色优势地位。在环保产业发展驱动下，突出环境污染问题逐步缓解，生态人居环境明显改善。

（2）支持重点领域。鼓励扶持水土气治理、重金属治理等环保领域技术创新和研发。加快发展大气治理、水处理、污染土壤修复、农业面源污染治理、环境监测等环保装备和产品制造。大力创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务等服务模式，不断丰富环境工程咨询、清洁生产审核、排污权交易、水权交易等服务内容，突出发展环保服务业。积极推进大宗工业固体废弃物、危险废弃物、生活垃圾、建筑废弃物、农林废弃物等无害化处置和资源循环利用技术研发、装备和产品制造，推动建立废旧资源回收利用和再制造体系。

（3）推动产业集聚。以临武县工业园区为核心，以有色金属矿区为辅助，形成一园四区的布局，加快产业向园区集聚。一园：工业园区，围绕“六个百亿”产业，以临武工业园区为核心，科学、前瞻性设置园区发展目标。在“一心一轴四片区”的园区布局基础上，“十四五”期间积极对接省发改委，通过调规继续扩展园区面积，为电子信息、新能源电池、食品加工等产业发展预留空间，同时推动湘粤食品加工产业集聚区、东佳高科技产业集聚区、湘粤(临武)国家高新电池产业集聚区等三大专业产业集聚区建设，带动产业集聚发展，构建园中园的发展模式。探索以飞地、分园区等模式，将麦市、汾市、水东镇作为工业园的新分区，扩宽产业发展的空间布局，逐步形成一园多区格局。四区：推动以香花铺矿区、泡金山矿区为重点的有色金属产业集聚发展，依托四大矿企的技改升级推动四大矿区布局完善，助力有色产业可持续发展。通过产业集聚、集群发展和有环保基础设施的工业区集中，大力发展资源利用效率高、能耗低、污染少的产业。

（4）挖掘资源产业潜力。一是，做大做优碳酸钙产业。紧抓郴州国家可持续发展议程创新示范区建设和全省五个100重大产业项目的机遇，贯彻绿色发展理念，依托丰富碳酸钙资源，将碳酸钙产业打造成百亿产业。依托沙田煤区矿山废弃地，盘活闲置土地资源，实行开采与加工分离，加快建设碳酸钙产业园，培育发展多品种、高性能的碳酸钙粉体材料。鼓励发展碳酸钙产业向下游造纸、塑料、涂料、制药和化妆品等方向延伸，完成产业增链、补链，构建“开采-加工-销售-应用”为一体的完整的碳酸钙产业链。着力培育和引进龙头企业，打造碳酸钙产品品牌，打造具有较强竞争力的绿色碳酸钙产业示范基地。到2025年，碳酸钙产业实现产值30亿元。二是，进一步优化有色金属产业。借助可持续发展议程创新示范区建设机遇，提高有色金属产品附加值，将有色金属产业推向高端化、绿色化，积极勘探新资源矿区，鼓励尾矿综合利用，建立“僵尸矿山”退出机制。推进泡金山矿区矿产资源整合工作，和南方矿业、嘉宇矿业、香锡公司一并形成“四大矿区，四大矿企”共同发展的有色金属产业格局。鼓励企业进行品牌建设，打造国内外有色产品知名品牌。

（5）推动循环经济和低碳发展。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，紧紧围绕低碳发展这条主线，以优化能源结构、提高能源利用效率、降低碳排放强度为核心，以转变生产和生活方式为基础，以技术创新和制度创新为动力，从生产、消费、制度建设三个层面推进低碳发展。改变现有能源结构，积极推进“以气代煤”，减少一次能源中煤的使用量，使用清洁能源和可再生能源。发展低碳工业，推进重点行业的低碳化改造，加大清洁生产审核力度，开展能源节约、废物循环利用和碳捕捉及回收利用，创建一批二氧化碳“近零排放”的企业；加快工业园区低碳化改造，完善环境基础设施，促进产业集聚，优化产业链，形成资源高效循环利用的产业链。发展低碳三产，将传统服务业向产业链高端转变，向高端化服务业延伸和渗透，利用现有服务资源，用现代科学技术、先进的经营管理方式改造和提升传统服务业，增加服务业产品的附加值，逐步形成新的服务业态，大力发展低碳旅游，积极开展绿色饭店创建、开发低碳旅游产品、打造低碳旅游景区、开展碳中和旅游，把低碳旅游作为转变和提升旅游整体水平和层次的一个突破口。

（6）规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。

（7）强化市场推广。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理和整体环境合同服务。积极支持新业态、新模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，大幅增加污染治理装备、产品、服务产业产值，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章 强化管理基础，提升监管水平

5.1锐意改革创新，健全制度体系

5.1.1落实生态环境保护“党政同责”

以生态文明建设为环境管理制度改革抓手，明确生态环境保护具体职责。全面落实生态环保“党政同责，一岗双责”，建立领导干部考核体系。将加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战情况纳入各级党政领导班子年度述职考核范围，考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价奖惩任免的重要依据。积极开展自然资源资产离任审计和责任追究，不断完善审计方式方法。

5.1.2严格生态环境保护法治体系

完善环境法规，建立环保制度体系。积极探索地方生态环境立法工作，进一步加强临武县环境监督管理力度。创新环评审批、排污许可、监管执法等生态环境保护制度z。探索实行最严格的生态环境保护制度，在法规标准、监管执法、考核评价等领域改革创新。建立严格的环境准入制度体系，实行重大决策、重大项目可持续发展评价，强化“三线一单”硬约束，建立以流域、区域环境容量为核心，以排污许可为抓手的总量、浓度双控机制。

健全责任追究制度体系。对严重污染环境的违法犯罪行为实施更严格的处罚和强制措施，探索扩大查封扣押措施的适用范围对于被依法责令停业、关闭或者停产整治的排污单位，创设停止供水供电等行政强制措施，强化刑事责任追究机制，优化涉嫌环境犯罪案件和线索移送机制，提高“两法衔接”工作效率。探索建立生态环境执法和环境公益诉讼信息共享机制、生态环境违法线索转交机制，完善环境公益诉讼与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度的有效衔接，形成过罚相当的责任追究体系。

5.1.3构建多元化生态环境治理体系

推进环境要素协同治理。建立地表水、地下水、土壤环境协同保护机制，建立联合预警和响应机制，开展地表水、地下水和土壤协同治理修复试点。探索排污权和碳排放权交易市场联动发展的有效机制。统筹城乡生态环境保护，优化城乡空间布局结构，合理安排产业集聚、农田保护和生态涵养空间，强化城乡基础设施连接。

构建多元环境治理机制。深化环评制度改革，着力构建“三线一单”，区域规划环评、建设项目环评、排污许可相互衔接的全链条固定污染源环境管理体系，试行建设项目环评豁免制、环评告知承诺制等，持续加强对先进制造业、高新技术产业、节能环保产业等重点项目的环评服务。严格落实企业生态环境保护主体责任，建立企业主要负责人第一责任人制度、企业环保专员制度，健全环境信用评价，坚持守信激励和失信惩戒相结合，不断扩大参评企业覆盖面，实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价。完善生态环境保护信息公开机制，健全环保信息强制性披露制度，创新“吹哨人”制度，保护和激励公众参与，强化社会监督。

创新资源环境市场机制。完善排污权交易机制，积极推进地市排污权交易，探索建立区域间、点源与面源间的交易框架，围绕特定流域水质改善目标探索跨区域排污权交易机制完善碳排放权市场机制，有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等碳金融产品和衍生工具。

健全多元化生态补偿机制。完善生态保护和绿色发展成效与资金分配挂钩的鼓励约束机制，健全生态保护补偿转移支付办法。健全生态公益林补偿标准动态调整机制和占补平衡机制，探索以生态特别保护区规划建设为主要试点，开展生态标签制度、林业碳汇等非资金补偿机制。探索湿地生态效益补偿制度，推动集中式饮用水水源地等重点区域生态保护补偿工作。完善多元化横向生态补偿机制，鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。

5.1.4建立完善的生态环境信息公开制度

深化环境舆论宣传和信息公开，强化社会监督，进一步健全环境信息公开，全面推动环境质量信息公开，定期向社会发布城市环境质量状况，建成临武县空气质量实况发布平台，继续发挥官方微博、微信公众号的信息传递作用。以环境信息公开为基础，积极打造环境保护共治格局，引导和鼓励社会各界积极参与生态环境保护和生态文明建设，营造了全县共建生态文明共享保护成果的良好氛围。开展环保社会监督员活动，接受环保监督员投诉监督。

5.2强化管理基础，提升监管水平

5.2.1构建立体化环境监测网络

郴州市生态环境局临武县分局应加强生态环境监管能力建设，新建监测大楼，购置监测仪器，加强人员培训，省控断面、重点企业加装自动在线监测。提升生态环境监测一体化能力，综合利用5G、NB-IoT、地理信息系统、北斗导航定位系统、智能感知等信息技术，在国家、湖南省环境质量监测网络的基础上，整合、优化、补充全县生态环境监测点位，优化整合国考、省考、“河长制”考核跨镇交接断面，按照统一的标准规范开展监测和评价。构建卫星、遥感普查、无人机（无人船）详查、地面走航车核查相结合的监测体系，全面、客观反映全县生态环境质量状况。通过大气环境监测预警、水环境质量监测、生态环境监测等网络，对大气、河流、湖泊、工业区等重点污染源实施源头减排、实时监测和闭环管理。

5.2.2建设生态环境大数据中心

统一规划建设生态环境数据资源“一中心”，全面支撑县、镇（街）、村三级业务协同应用，支撑生态环境全业务应用和管理决策分析，支撑打好污染防治攻坚战，服务全县生态环境质量总体改善。依托全面科学的生态环境大数据体系，开展生态环境信息资源规划，完成对生态环境数据资源体系的分析、梳理和研究，拓展吸纳生态环境部门生态环境数据、生态有关委办局数据、有关科研院所数据和互联网数据，形成临武县生态环境数据资源中心。建设常态化的数据汇聚、共享、分析应用管理体系，打通生态环境局与委办局之间的数据壁垒和信息孤岛，实现与气象、水利、自然资源、住建、交通、农业农村、卫生、林业等部门数据的有效集成和互联共享，同时，基于各环境要素的数据分析模型，为生态环境管理决策提供统一的数据分析服务，实现“用数据说话、用数智决策”，形成数智融合、创新发展的根基。

建立生态环境统一架构数据管理分平台，汇聚生态环境全量数据，充分利用政务数据大脑构建生态环境数据子湖，包括生态环境局的专业应用系统相关的基础库、业务库、主题库和专题库，以及政务数据资源目录、元数据管理、数据交换等数据服务内容；建设统一互联网+生态环境智慧监管平台，建成具备环境监管、业务协同、决策分析等业务能力的“大平台”；基于 GIS 地图服务、卫星遥感影像和无人机监测服务，汇聚全县“大气环境、水环境、自然生态、土壤环境、污染源监管、噪声污染防治、固废监管、核与辐射”等基础监测数据、专题监测数据，以及各种泛生态环境数据，通过统计图表、专题图、矢量图等形式，实现全县生态环境监测、监管、执法、治理等信息即时直观综合展示，并实现生态遥感分析应用结果可视化呈现。

5.2.3加强环境执法队伍建设，强化环境监管

加快打造一支“专职+专业”的生态环境监管队伍，实现全县范围污染源的生态环境监管全覆盖，组织开展各种执法业务培训，结合环境稽查和执法大练兵，全面提升基层生态环境监管能力。聚焦重点区域、重点问题、重点企业，不定期组织开展涉水、气、固废专项执法行动，精准打击环境违法行为，强化环境执法。

第六章 建立重点项目库

6.1规划重点工程项目

聚焦重点领域和重点任务，建立临武县“十四五”环境保护和生态建设规划环境保护重点项目储备库。入库项目以解决本区域突出环境问题为重点，优先考虑纳入国家相关规划和计划的重大工程项目。各类污染防治任务实施依托储备库开展。重点项目储备库是污染防治专项资金下达的基本依据，各类环保专项资金根据年度工作部署，采取因素法、竞争性等方式下达，未纳入储备库中的项目，专项资金原则上不予支持。建立项目动态调整机制，储备库中项目信息定期补充和更新，补充符合相关要求的项目，同时调出不再符合储备范围、无法实施的项目，形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。

临武县“十四五”环境保护和生态建设规划目标要通过设计并组织实施一批重点工程项目来实现。规划项目围绕生态修复与环境保护、农村环境清洁领域、环境质量改善和提标、污染物减排、重点领域与区域环境风险防范、环境基础设施建设与公共服务领域、环境监管能力基础保障与信息化改造等指标开展重点建设，包括农村生活垃圾无害化处理率、县区全年空气质量优良天数比率、镇以上城市垃圾无害化处理率、城镇污水处理率、单位GDP能耗、工业重复用水率环境监测预警体系、环境事故应急系统等。根据临武县生态建设实际需要，充分考虑各项工程建设项目的基础和条件，本着重点建设项目安排明确，上下结合的原则，筛选出水污染防治、土壤污染防治、生态环境保护修复、城乡环境基础设施建设4大项目类型，22个重点工程建设项目，重点项目储备库总投资约88.8亿元，具体建设内容详见附表1。

6.2投资估算

临武县“十四五”环境保护和生态建设规划重点工程建设项目总投资88.8亿元。其中，水污染防治项目投资16.6亿元，占项目总投资的18.69%；土壤污染防治项目投资9.5亿元，占项目总投资的10.73%；生态修复与环境保护项目投资48.8亿元，占项目总投资的54.95%；城乡环境基础设施建设项目投资13.9亿元，占项目总投资的15.65%。

6.3资金筹措

重点工程建设项目的资金来源按照其建设主体和目标的不同而不同。各种基础设施建设以政府和社会资本合作PPP模式投入为主，辅以政府的扶持贷款和财政补助或专项资金。生产经营项目以吸引国内外企业投资为主，对部分项目借助国家政策性贷款的扶持或专项资金，辅以政府财政资助，或提供无息或低息贷款。

6.4效益分析

6.4.1经济效益

（1）深入推动“两型”建设

临武县坚持保护与发展并重，对传统型产业进行提质量升级，对污染产业进行综合整改，建设“一园四区”的产业发展平台，围绕“六个百亿”产业，以临武工业园区为核心，推动湘粤食品加工产业集聚区、东佳高科技产业集聚区、湘粤(临武)国家高新电池产业集聚区等三大专业产业集聚区建设，大力发展资源利用效率高、能耗低、污染少的产业。进一步推动临武县经济快速发展，稳步提高经济总量和区域综合竞争力。

（2）促进经济结构调整和转变

通过临武县各项重点工程实施，转变发展方式，优化经济结构，改善发展质量，加快生产方式、生活方式和消费模式的转型。资源和能源利用效率明显提高，2020年的单位地区生产总值能耗小于0.6吨标准煤/万元，至2025年单位地区生产总值能耗小于0.54吨标准煤/万元。大力发展电子信息、新能源电池、食品加工等资源利用效率高、能耗低、污染少的产业。

（3）改善临武县城市形象，创造良好的投资环境

随着临武县建设的逐步推进，城市生态环境的改善和环境质量的提高，将减少生态破坏和环境污染所带来的对人体健康和社会活动的经济损失，从而使临武县可以致力于城镇化建设，城镇服务功能的建设，从整体上提升临武县的城市品位和形象。

6.4.2环境效益

通过美丽临武建设，全县生态环境质量水平显著提高，人居环境的舒适性和适宜性得到极大增强，生态环境安全得到保障，生态环境呈良性循环态势，环境承载力逐步增强。

森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、城市生态系统得到有效保护和建设，县域森林覆盖率由2020年的55%提升到2025年的62%，城市绿化覆盖率达到45%，构筑城市发展的生态框架。

全县水环境、大气环境、土壤环境、声环境、生态环境得到进一步改善，人居环境更加舒适和适宜，城乡居民居住条件得到明显改善。县区集中式饮用水源水质达标率达到100%、县城区生活垃圾无害化处置率达到100%、城镇污水处理率达到95%，县区全年空气质量优良天数达到99.6%，区域环境噪声平均等效声级、PM2.5浓度均优于国家标准。

6.4.3社会效益

临武县“十四五”环境保护和生态建设规划的社会效益卓著，社会保障水平和服务能力得到增强，人民生活水平稳步提高，生态城乡体系逐步完善，生态意识明显增强，有力地推动了临武县社会事业的发展和精神文明和生态文明建设。坚持“五位一体”原则，提升硬实力水平，加快软环境建设，实现经济社会生态协调发展，2025年临武县打造成为全国生态文明建设示范县和生态宜居新标杆。

第七章 规划实施保障

7.1组织与管理保障措施

临武县环境保护行政主管部门根据本级政府的统一部署，紧密结合工作实际，加强组织领导和工作协同，制定年度方案，细化任务措施，明确责任分工和进度安排，实施年终考核制度，确保各项工作落实到位。

7.1.1建立综合决策的考核与监督机制

完善总量控制指标和环境质量指标完成情况考核制度，建立环境责任追究制度，把环境保护计划完成情况与各级政府主要领导干部业绩考核和各地经济工作考核结合起来。各级政府主要领导干部和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，要切实承担对所辖区内环境质量的责任。要建立“十四五”规划环境保护目标负责制和责任追究制度，落实责任、明确任务、加大投入。各企业要按时完成重点治污项目，实现污染物排放控制目标。

建立综合决策程序，依法完善政府负责、生态环境部门统一监督管理、各有关部门分工协作的环境管理体制，乡镇配备2名专业环保人员，按照部门职责分工，各司其职，各负其责，通力合作，共同完成环境保护计划任务。

7.1.2强化规划引领

临武县制定水、大气、土壤、危废等污染防治专项规划，根据环境质量改善指标和主要污染物减排指标，研究制定临武县环境保护规划体系，完善配套政策，落实具体措施，强化规划的约束和引领作用，推动各项污染防治和环境治理改善工作有序开展。

7.1.3完善环境保护地方法规体系，依法行政

制定和完善应急污染事故防范与处理、排污权交易、区域限批、企业环境诚信、生态补偿等地方性法规。完善法律、经济、行政手段相互配合使用的利益导向机制。对环境治理和废物资源化利用企业在土地利用、信贷和税收管理、从业人员就业和保险等方面予以政策支持，对相关科研和科技开发项目的立项实施政策倾斜。

坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果。完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，各执法部门之间建立联系制度，相互协作；强化环境保护的执法监督管理，加大执法力度，形成打击环境违法的长效机制，防止出现有法不依、执法不严、违法不究的现象。

7.1.4建立健全长效监管机制

对挂牌督办的企业、重大环境案件进行环保后督查。重点监管城市污水、垃圾集中处置设施和有色金属加工行业，及时解决环境污染投诉。

对擅自建设污染严重的项目、偷排和超标排放污染物、擅自停运或不正常运行污染处理设施等违法行为的，一律予以严厉打击。

重点污染源均应安装在线监测设施，并与环保部门的监控中心联网。

7.2 资金筹措与投资保障

在充分利用好中央和地方已有相关资金支持政策的基础上，环境保护行政主管部门要积极协调有关部门加大政策与资金支持力度，把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入，建立各专项污染防治引导资金，不断完善其他配套政策和激励措施。

（1）争取国家资金。在循环经济、资源节约、重点污染治理、城市生活垃圾、污水处理、生态建设等方面，筛选一批重点环境治理项目，积极争取国家财政的支持。根据国家政策要求，积极做好有关项目前期工作，落实好配套资金，争取国家投资。

（2）加大财政投入。政府应积极创造条件，逐步提高政府财政对环境保护的支出，有计划、有重点地安排资金用于环保设施和环境监管能力建设。充分发挥公共财政在环境保护投入上的引导作用，推动环保项目的社会化运作。

（3）拓宽外资渠道。建立开放式的、市场化的投融资机制。充分运用市场机制，逐步建立经济激励机制，全面引入竞争机制，制定有利于环境保护产业化发展的优惠政策，加快环境污染治理投融资和运营管理体制改革，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化、污染治理产业化，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与环境保护建设。

逐步推行污水、垃圾和固体废弃物处理的产方付费制度；积极开展广泛的交流和合作，争取利用国内、国际资金和技术援助，实行多方面的合作以获得优惠的贷款。

7.3 加强社会监督和公众参与

维护公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，充分调动广大人民群众参与环境保护的积极性，推进环境保护建设和决策的科学化和民主化。

7.3.1加强环保宣传教育

把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。

充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，以及会议、讲座等多种形式，对公众进行有关环境保护的科学知识、法律常识以及环保建设等的宣传教育，多层次、多形式培养市民的环保意识, 使绿色环保理念深入人心。使单位和个人明确自己在区建设方面的责任和义务，增强全县人居环境保护的积极性和自觉性，在全社会形成自觉保护环境的风尚。

7.3.2加强环保公示和环保信息公开力度

对环境保护政策的制定、环保建设工程以及对环境可能造成重大影响的投资项目，在决策过程中要实行事前公示制度，广泛征求公众的意见。通过网络定期向社会公众发布环境保护建设的相关信息，使公众对环境质量状况和环保建设动态能够及时了解。

7.4加强环境监测

环境保护行政主管部门在完成规定的常规监测任务的同时，要及时向临武县政府报告有关环境质量信息，对于连续两期环境质量变差的区域或水域，政府要及时分析原因，制定改善措施方案及完成时限，方案报上一级人民政府备案。要加强与有关部门的沟通协调，探索建立区域、部门联动协作机制，实现相关建设规划的有效衔接，推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，确保工作目标如期实现。

7.5实施中期评估和终期考核

在2022年底，对规划执行情况进行中期评估，2025年底对规划执行情况进行终期考核，并向社会公布评估、考核结果。规划执行情况纳入政府绩效评估范围，作为地方政府领导干部综合评价和业绩考核的重要内容。