临武县打好“发展六仗”工作情况汇报

临武县打好“发展六仗”指挥部办公室

（2023年9月19日）

今年以来，我县全面贯彻落实党的二十大精神，忠实践行“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦市委为临武锚定的打造“电池产业之都”目标定位，以创造“四敢”环境为主抓手，全力打好打赢“发展六仗”。现将我县打好“发展六仗”主要经济指标和各仗考核指标完成情况汇报如下：

一、主要经济指标和各仗考核指标完成情况

（一）主要经济指标完成情况

今年我县经济受前几年疫情及全球经济下行影响，整体呈下降幅度较大，加上今年我县被统计执法检查，需挤水分，规范统计数据，而我县锂电产业还在建设阶段，离投产还有一段时间，对全县的经济增长贡献还未形成。上半年，地区生产总值84.3亿元，同比增长2.0%；全县全体居民人均可支配收入14016元，同比增长6.7%，居全市第4位；城镇居民人均可支配收入19488元，同比增长5.9%，居全市第5位；农村居民人均可支配收入10456元，同比增长7.0%，居全市第7位。

1—8月，规模以上工业增加镇同比增长—35.6%；社会消费品零售总额31.7亿元，同比增长0.2%；固定资产投资同比增长8.0%，居全市第2位；实际到位内资80.9亿元，同比增长20.1%，居全市第3位；地方财政收入6.4亿元，同比增长2.9%。

（二）主要科技指标情况：

1、提前并超额完成的科技指标：新增有效发明专利14件（年度任务数为5件以上）、科技型中小企业入库95家（年度入库任务数为75家）、技术合同交易额6.48亿元（年度任务金额为6亿元）。

2、运行稳步推进的科技指标：已组织6家企业完成2023年第一批高新技术企业申报认定（年度任务为申报认定12家）。

3、受统计执法检查等因素影响，运行较滞后的科技指标：全社会研发经费报统0.51亿元（截止到8月底）、知识产权质押融资还未破零（任务金额100万元）、高新技术产业增加增值-27%（截止到6月底）。

（三）优化发展环境指标完成情况

1、更大力度保障市场主体发展活力。一是强化联企帮扶实效。持续开展“两员”行动，“两员”上门服务3100余次，企业累计反映问题246件，其中已解决231件，问题解决录93%。二是落实税费优惠政策。截至上半年，减税降费合计6509.43万，惠及纳税人缴费人17360户次。

2、更深层次对标改革制度创新。一是提速审批制度改革。办理建设工程规划许可证由原来的5个工作日缩短至3个工作日办结，建设用地规划许可证由原来的3个工作日缩短至1个工作日办结。二是缓解融资难融资贵。县高新产业园区通过“助保贷”平台，帮助企业获得贷款合计1000万余元。县税务局去年8月与临武农商银行签订深化税银战略合作协议，已有三十余户企业通过“银税互动”获得了两千余万元融资贷款。

3、更高水平推动营商环境服务转型。一是强化数字赋能行动。高新技术产业开发区综合服务窗口通过“一枚印章管审批”模式为企业办理相关事项57项，已完成52项，正在办理中5项。二是推动开放平台建设。出台并下发了个人、企业全生命周期“一件事一次办”实施方案，稳步推进“一件事一次办”“交房即交证”“证照分离”“一窗式”改革。县市场监管局推进企业开办标准化规范化建设，实现企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、参保登记、公积金缴存登记、银行开户预约等6个事项联办，企业开办时间已压缩至0.5个工作日以内。

4、更加突出优化事中事后监管。一是持续强化法治保障。今年来，列为失信被执行人名单23人，限制高消费248人（2023年3月29日公布失信被执行人名单信息的公告“第三期”）；县公安局联合相关部门加强矿区的巡逻防控，刑事拘留犯罪嫌疑人2人，行政拘留违法人员57人。侦破1起串投标案，移送起诉4名犯罪嫌疑人。二是维护生产经营秩序。产业开发区开展涉企检查2起，对乡镇卫生院、矿业公司合计开展18次环保卫生检查，巡查涉锂、矿企业7家，巡查尾矿库3座，开展土楼冲环鑫公司专项巡查2次。三是推进社会诚信建设。发改各类宣传资料5000余份；对受行政处罚企业进行约谈10余次，宣传诚信政策，责成签订信用承诺书。四是大力创造“四敢”环境。今年以来共查处公职人员损害营商环境问题2个，给予党纪政务处分1人，问责1人。落实就业创业政策，发放创业贷款12笔共1260万，其中小微企业贷款发放4笔共1100万，完成全年任务的42%。

（四）重点民生保障指标情况

1、省定2023年重点民生实事项目

临武二中徐特立项目总工程量已完成90%；建设推广“湘易办”超级服务端完成上线服务事项41项，完成率100%；集成应用的电子证照种类完成50类，完成率125%；促进高质量充分就业全县城镇新增就业4089人，完成目标任务的110.51%；开展妇幼健康守护行动已累计检查5746例，已完成全年任务的102.61%。推行异地就业结算与基层医保代办服务。四项任务均已提前完成年度任务。提升基本养老服务水平。新增护理型床位项目已完成进度90%；困难老年人居家适老化改造提前完成年度任务；提高困难群体救助标准。六项任务均已提前完成年度任务；开展残疾人关爱服务。康复救助残疾儿童项目完成进度100.3%；困难残疾人家庭无障碍改造已全部完工；加快城镇老旧小区改造。2023年我县重点民生保障仗老旧小区改造涉及8个民生实事项目已全部完工；农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。产业路建设完成全年目标任务的100%；乡镇通三级公路施工图设计即将完成；农村公路安防设施工程已完成全年任务的116.8%。我县100处小水源山塘蓄水能力恢复建设工作已完成。我县小型水库除险加固建设任务10处，均已完成除险加固工作。4个农村级饮用水源地整治项目的整治任务已完成。

2、2023年重点监测民生项目

扩大社会保险覆盖面全县基本养老保险参保人数22.2万人，工伤保险参保人数2.33万人，失业保险参保人数1.69万人，均超过年度目标参保人数；改善中职学校办学条件方面已完成县职中标准化建设，提前完成全年任务；提高医疗机构重症救治能力方面县二级综合医院开放床位总数990张，ICU床位28张，随时可用，可转换床位40张，提前完成全年任务；改善生态环境质量方面8月份马家坪断面为III类水质，长河水库高涵出水口断面为Ⅱ类水质，龟爻断面为II类水质，临连大桥断面为II类水质，均达到考核要求。

（五）底线工作守得牢。

1、安全生产工作：

一是不断压实安全生产责任。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化问题导向、目标导向、结果导向，持续开展好重大事故隐患专项排查整治2023行动，坚决打好打赢安全生产巩固提升仗。今年以来，县级领导带队检查安全生产工作483次；各单位主要负责人带队检查安全生产工作761次；各乡镇主要负责人带队检查安全生产工作641次；组织督查检查544人次，督导检查单位1450家，发现一般隐患6342条，整改到位5778条，责令限期整改833家，行政处罚257家。

二是持续开展专项整治行动。深入开展重点行业领域安全生产专项检查，对全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、自建房、道路交通、特种设备、消防和人员密集场所、学校安全等重点领域全面深入开展隐患排查治理行动。

三是联合乡镇开展“打非治违”专项整治“回头看”行动。今年以来，我县共开展安全生产“打非治违”联合执法388次，发现非法违法行为1874起，立案调查127起，责令停产整顿10家、取缔关闭15处、行政处罚210.9418万元、媒体公开曝光12起、党纪政纪处分4人、行刑衔接移送司法1人。为打击非法开采含锂矿产资源，我县在花塘乡、镇南乡、香花镇设置3处固定查处非法采矿值班点，安排人员24小时值班；每天安排5人到矿区24小时不间断巡逻。

四是扎实做好防溺水工作。多次召开防溺水工作会议，成立防溺水工作领导小组，制定工作方案，明确乡镇、村、水库管护员和学校的工作职责，形成齐抓共管的良好局面。

五是扎实做好防汛工作。今年进入主汛期以来，我县经历了几轮强降雨过程，特别是端午节期间的强降雨。县防指召集气象、水文、水利、自然资源等部门进行防汛会商和工作调度，县防办和相关职能部门及时发布《防汛工作提示函》、防汛抗旱预警、气象重要预警信息、地质灾害风险临近预警等各类预警信息。及时组织会商研判，坚持按照“631”预警叫应机制开展叫应提醒，并严格按照人员转移避险“四个一律”、“五个关键环节”和“六个提前”的总体要求，当降雨量达到临灾预警或每小时降雨量达到50毫米时，果断撤离危险区域人员，并妥善安置。防汛应急响应期间，提醒联系乡镇的县级领导下沉到所联系的乡镇督导防汛工作。各乡镇人民政府、各防指成员单位党政主要领导分“AB角”，坐镇指挥和深入一线指挥调度防汛工作。成功做好了今年几轮台风带来的强降雨防范应对工作，确保人民群众生命财产安全。

2、政府债务化解工作：

一是统筹预算资金，化解隐性债务。截至2023年8月末，全县债务余额为91.84亿元，其中：政府债务余额47.27亿元，隐性债务余额39.76亿元，其他关注类债务余额4.81亿元。1-8月新增政府债务（券）4.39亿元，偿还隐性债务本金1.49亿元，偿还其他关注类债务本金1.49亿元。成功创建隐性债务风险化解试点县，精心组织各个部门做实做细试点方案，共争取置换债券额度5.82亿元，并拟定了置换债券分配方案。

二是争取债券资金，支持项目建设。我县按照“资金跟着项目走”的原则，加强谋划包装和上报优质项目，积极做好与省财政厅对接，做足债券储备、申报与发行文章。今年以来，共争取新增政府债务限额6.97亿元，其中：争取一般债务限额1.32亿元（含外债限额0.2亿元），争取专项债务限额5.65亿元。较上年增加2.05亿元，为政府投资项目提供了有力的资金保障。目前已成功发行一般债券1.12亿元，专项债券3.26亿元，剩余专项债券限额预计10月份发行完毕。

三是开展专项行动，加大整治力度。成立了由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长任副组长的违规举债和虚假化债专项整治工作专班，会同县纪委监委、县审计局于2022、2023连续两年开展了违规举债和虚假化债专项整治工作和违规举债和虚假化债专项监督“回头看”行动，梳理了问题清单，制定了整治方案。

四是强化制度建设，排查风险隐患。我县常态化落实防范债务风险月调度机制，按照“一债一策”要求，做好偿债规划衔接，跟踪偿债资金落实情况，避免断链风险。同时，建立了专项债券资金拨付和使用月报制度。对专项债券资金进行动态监控，确保各类债券资金合法合规使用，防范政府债券投资风险。

3、生态环境保护工作：

一是土楼冲集中选矿项目区整顿整合工作:4月8日全面停止原矿处置后，剩余11万吨原矿已经按要求完成转运集中堆存在4个集中临时堆场。区内的硫铁等副产品、含有价金属尾矿、废渣清理工作已全部完成，精矿已全部外运出售。投入资金500万元，建设完成尾矿库渗滤液应急处置工程。北干渠渗滤液已全部收集并回抽至污水处理厂处置，6月1日应急处置工程开始正常持续运行，渗滤液（含溶洞水）至污水处理厂达到地表水Ⅲ类标准后安全排放，经加密监测周边水质，项目区排水持续稳定达标，有效解决了水污染问题。持续开展选矿厂棚拆除工作。累计拆除厂棚面积约10万平方米，无证选厂厂棚拆除工作已基本完成。尾矿库内积水长期保持低水位，保证了尾矿库保持大面积干滩。投入资金400万元，通过尾矿库取砂回填中库、清除中库与大库间临时坝体等方式全面完成了库中库整治工程，尾矿库前期治理项目已全部完成，经验收合格，安全生产许可证已顺利延续，尾矿库风险基本可控。

二是为确保临连大桥断面水质稳定达标县住建局完成了城区管网建设改造；对湘南医院附近污水管道进行了整改。县水利局完成了沙市河清淤拆除拦河河坝2座，完成2座水闸的土建工程、闸门订购及东塔闸改建的土建工程；县农业农村局对县城区周边四个生猪养殖场存在的问题，下发粪污综合利用、养殖生产减量和新建场改造等指导建议，跟踪督促养殖场开展整改工作，推进整改落实。临武产业开发区管委会已完成沿线管道检测工作，并对园区雨污管道开展清淤和修复工作。七是县城管和综合执法局持续开展餐饮、洗车行业联合执法整治活动，7-8月联合整治组第三小组对城区夜宵店餐厨垃圾进行排查，总计开展12次夜宵店潲水整治活动，共摸排夜宵店107家，并向商家强调严禁乱倒泔水潲水。县科技和工业信息化局督促临武县民生畜牧定点屠宰有限公司进行污水处理。市生态环境局临武分局1月份以来对临连大桥人工采样230余次，都优于III类水质，均达到考核要求。

二、工作亮点

临武锚定“电池产业之都”发展目标，奋力打造特色鲜明的电池新能源产业集群，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。

一是成立高规格临武县电池产业作战指挥部，专门服务锂电企业。全县上下为“锂”而干、为“锂”而拼的思想高度统一、信心无比坚定、干事空前担当。秉持“亲妈式”服务理念，推行“一企一策”服务，为4家企业配备驻企专员16名，集中力量保障锂电产业发展。征地3000亩，优化利用园区“熟地”617亩作为湘粤（临武）电池产业集聚区用地。

二是招商成果显著。临武县高度重视锂电全产业链发展，围绕锂电新能源产业链健康可持续发展目标，坚持“上游引下游、下游配上游、资源换财源、龙头来牵头”等原则，创新招商模式，强化招商举措，实现招商引资重大突破。成功签约上海安能、大中矿业、科力远、鞍重股份等4个锂电新能源全产业链开发项目，总投资1024亿元，实现“用好资源换好产业”。今年来，县级领导带队外出招商6次、考察企业20余家，接待来临企业31批次，其中锂电企业9家，合作意向较强企业6家，正在洽谈签约合作细节的有深圳琦轩实创科技、东莞力格新能源、江西博瑞达新能源、科德亿新能源4家企业。

三是与湘潭大学材料学院签订战略合作协议，培养锂电产业人才。

四是集群发展凸显。临武县锂电新能源产业从采选、冶炼、正极材料、电池、建材均有布局，安能日选3000吨选矿作业线已完成技改，科力远年选120万吨选矿作业线已投产运行；安能（赣锋）、鞍重碳酸锂项目已完成了项目土方平整，主体工程已进场施工；科力远、大中碳酸锂项目用地报批正有序推进。6月7日，与深圳市秦雅控股集团有限公司签订了投资80亿元，年产20万吨的锂离子电池正极材料生产线项目，项目前期工作已启动，计划8月份开工建设。上海安能注册成立了下游锂电池生产企业湖南安能未来能源科技有限公司，计划建设20GWh固态电池项目，一期先建设年产6GWh固态电池生产线，电池用地已保障到位，电池项目设计团队已经进驻，平面规划设计正在编制。6月6日，临武县与深圳市秦雅控股集团有限公司签约锂离子电池正极材料项目，总投资达80亿元。分四期建设年产20万吨的锂离子电池正极材料生产线项目，其中一期规划占地200亩，建成年产能5万吨的磷酸铁锂正极材料生产线，投资20亿元，力争2024年5月建成投产。此外，企业还将与上海安能、赣锋锂业共同合作建设锂离子电池全产业链项目，共同构建“锂矿-碳酸锂-正极材料-锂电池-锂电池回收”的全生命周期产业链，形成产业联盟协同效应。

三、存在的问题和建议

（一）存在的问题

一是在今年的重大事故隐患专项排查整治行动中，一些部门和企业缺乏发现问题和解决问题的强烈意愿，不主动查找问题。一些行业重大隐患排查不彻底、不全面，重大隐患集中在个别领域，且重大隐患整改率偏低。寄递安全、自建房、水利、校园安全、林业、能源安全、特种设备等行业暂未查出重大隐患，需进一步加强排查整治工作。

二是地方实体税源不足，重点税源税收下降，房地产业持续低迷，国有土地挂牌出让滞后；采矿业受价格回落、选厂整改、库存售罄等影响，销量大减，上半年房地产业、采矿业税收分别下降8.93%、46.23%，后期实现增长非常困难；上年同期地方财政收入基数大、增幅高，本年在高基数上增长，距预期目标存在较大缺口；争取中央预算内资金效果不佳。

三是存量隐性债务规模大，受疫情、减税降费等客观因素影响，偿债资金落实困难，隐性债务规模难以压减；地方政府偿还债务主要依靠土地出让收入，近几年因房地产市场疲软，土地出让收入大幅下滑，政府偿债能力减弱。加上平台公司融资渠道变窄，融资资金筹措和使用变得困难，偿债资金断链风险加剧。我县今年全口径债务到期本息高达20多亿元，资金缺口较大且短期内难以落实。

四是部分专组赴省市衔接汇报目标不明确，没有取得显著效果。

五是发展锂电产业链采矿权设置、开采方式等要素保障还未取得突破。

（二）意见建议

一是坚持问题导向，紧盯重大隐患，严格按照各行业领域重大事故隐患判定标准，开展风险辨识和隐患排查；各企业、各部门要建立重大事故隐患台账管理制度，严格落实重大事故隐患“一单四制”制度，重大隐患上报、录入、整改、销号实行闭环管理，加强对重大事故隐患一单四制系统的使用和管理，确保隐患动态清零。

二是牢牢把握锂电产业对全县发展带来的机遇，进一步优化企业服务，加大政策、资金、人才扶持力度，全力解决生产用地、生产能耗、人才引留、生态保护等问题，加快推进锂电产业项目落地建设，加速推动碳酸锂、锂电池等生产线的建设投产，尽早补齐我县产业发展大项目不多、制造业不强的短板，为我县经济发展注入新的动力。

三是严格遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量债务，牢牢守住不发生债务风险的底线，发好管好用好政府债券，提高债券资金使用效益，落实到期债券偿还责任和资金来源，确保法定债务不出风险。

四是锚定全年预期目标，落实收入组织措施，做到“以旬保月、以月促季、以季保年”，确保完成全年财税目标；做好2024年专项债券项目储备、入库工作，为2024年争取专项债券打好基础。

四、下一步工作打算

（一）强化思想认识

各专组和责任单位要锚定“发展六仗”工作目标任务，加强调度，条块结合，压茬推进。要加强与省、市衔接，争取政策资金支持。各专组牵头责任单位要充分发挥牵头抓总作用，加强工作协调调度，统筹调度本仗责任单位推进工作，确保各项工作有序推进。责任单位主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要掌握情况、具体调度，及时补齐工作短板。联络员要进一步增强责任意识，认真学习打好“发展六仗”文件精神，熟悉工作要求，给领导当好参谋。及时调度、收集、汇总各项资料台账并上报，积极主动做好“发展六仗”工作。

（二）形成工作合力

各专组牵头单位要充分发挥联席会议制度作用，确保每个月至少组织责任单位召开一次联席会议，对本专组“发展六仗”工作中存在的问题进行研究、探讨和交流，推动工作有力有序开展。各专组要进一步做好典型经验、特色亮点挖掘和宣传推介工作，善于挖掘、善于总结、善于提炼，及时向县“六仗办”、市对口专组报送工作亮点、典型经验做法，争取在中央、省、市媒体发表高质量的新闻报道。

（三）加强工作督导

县“六仗办”结合调研督查情况和各专组反馈的月度工作推进情况进行分析研判，及时发现问题并形成问题清单，督促责任单位补齐短板。充分发挥“大督查”考核机制，每季度对各专组牵头单位开展一次督查考核，并将督查考核结果纳入年终绩效考核。各专组牵头单位也要充分发挥督查考核机制，压实责任单位责任、上好“紧箍咒”，督促各责任单位认真按要求开展工作。

特别是针对排名靠后的相关任务指标，切实把责任压实到位、问题分析到位、整改落实到位，加强分析研判和跟踪督办，加强与省、市的衔接汇报，力争“发展六仗”各项工作任务指标创先争优，排名靠前。